临政办发〔2018〕30号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2018年12月6日

（此件公开发布）

临沂市市场主体住所（经营场所）登记管理办法

第一条 为放宽市场主体准入条件，简化住所（经营场所）登记手续，强化事中事后监管，促进市场主体发展，维护经济社会秩序，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发〔2014〕5号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体住所（经营场所）的登记管理，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 工商行政管理、市场监督管理部门（以下统称登记机关）负责市场主体住所（经营场所）登记（备案），并通过国家企业信用信息公示系统公示。

第四条 本办法所称的住所是指市场主体的主要办事机构所在地，其功能是公示市场主体法律文件的送达地，确定市场主体的司法管辖和行政管辖地。住所只能有一个，且必须在登记机关辖区内。

经营场所是市场主体从事经营活动的营业场所，应当与经营范围相适应。经营场所可以与住所在同一地点，也可以不在同一地点。企业可根据经营活动需要设立多个经营场所。

第五条 市场主体应当遵守法律、法规、规章的规定，不得将违法建设、危险建筑、被征收房屋等作为住所或经营场所。

第六条 市场主体住所（经营场所）登记（备案）实行申报承诺制。申请人应当就产权权属、使用功能及法定用途等做出符合事实和规定的承诺，凭住所（经营场所）申报承诺书申请登记（备案）。

申请人对承诺内容的真实性、合法性负责。登记机关对申请材料实行形式审查，不再审查其产权权属、使用功能及法定用途。

第七条 允许“一照多址”。企业的经营场所与住所在同一县区（开发区）内不同地址，且从事的经营项目不需要许可审批的，可以选择办理分支机构登记或经营场所备案；经营场所与住所不在同一县区（开发区）或者从事的经营项目需依法办理许可审批的，应当办理分支机构登记。

第八条 允许“一址多照”。能够有效区分出独立区域的集中办公区可以作为多个市场主体的住所办理登记。依法设立的具备商务秘书服务功能的企业，其住所可以作为小微企业的住所登记多家市场主体。

第九条 市场主体在住所（经营场所）从事经营活动，依法应当经规划、住建、国土、公安、环保、安监、城管等有关部门审批的，市场主体在取得许可证或批准文件后方可开展相关经营活动。

第十条 市场主体在住所（经营场所）从事经营活动，应当遵守法律法规规章的规定，自觉履行承诺，尊重公序良俗，不得从事危及国家安全、存在安全隐患、影响群众身体健康、对环境造成污染以及法律法规规定不得开展的经营活动。

第十一条 市场主体利用住宅作为住所（经营场所）的，应当符合《中华人民共和国物权法》及有关法律法规规定，取得有利害关系的业主同意，不得从事影响居民人身和财产安全以及影响居民正常生活的经营活动。

第十二条 根据投诉举报、有关部门书面告知或随机抽查，发现市场主体有下列情形之一的，由登记机关依照登记管理相关法律法规进行处理：

（一）市场主体住所变更，未按规定办理变更登记的；

（二）在同一县区（开发区）范围内设立或变更经营场所，未按规定办理登记（备案）的；

（三）设立或变更的经营场所与住所不在同一县区（开发区）范围内，未按规定办理分支机构登记的；

（四）登记机关通过市场主体登记的住所（经营场所）无法与其取得联系的；

（五）申报承诺的住所（经营场所）信息虚假的。

第十三条 各审批监管部门应当依法履行监管职责，制定配套措施，加强对市场主体住所（经营场所）的事中事后监管，依法查处违法违规行为。对于住所（经营场所）应当具备特定条件的，或者利用违法建设、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、住建、国土、公安、环保、安监、城管等相关部门根据职责依法监管；涉及审批许可的，由负责审批许可的部门依法监管。因“住改商”而与有利害关系的业主产生纠纷的，通过司法途径解决。

第十四条 有关业务主管部门通过国家企业信用信息公示系统（山东）部门协同监管平台或其他途径，互通共享市场主体住所（经营场所）登记、监管信息，实行协同监管。

第十五条 各县区政府（开发区管委会）可根据实际制定本辖区市场主体住所（经营场所）登记管理的具体实施办法。

第十六条 本办法自2018年12月10日起施行，有效期至2023年12月9日。

附件：住所（经营场所）申报承诺书

附件

住所（经营场所）申报承诺书

说明：

1.企业、农民专业合作社设立登记申请人为全体投资人、合伙人或成员，其中自然人投资的由本人签字，非自然人投资的加盖公章、法定代表人签字，个体工商户开业登记，由经营者签字。

2.变更登记申请人为市场主体，加盖公章并由法定代表人（负责人）签字或个体工商户经营者签字。

3.申请人提交的承诺书应当使用A4型纸，依本表打印生成的，使用黑色钢笔或签字笔签署；手工填写的，使用黑色钢笔或签字笔工整填写、签署。

4.根据实际情况，在房屋所有权人、房屋性质的□内打“√”。

临政任〔2018〕11号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，任命：

李登全为临沂市公安局督察长。

免去：

侯晓滨的临沂市公安局督察长职务。

临沂市人民政府人民政府

2018年11月24日

临政任〔2018〕10号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，任命：

孟纪庚为临沂市财政局副局长（挂职时间2年）。

临沂市人民政府人民政府

2018年9月30日

临政办字〔2018〕194号

各县区人民政府、市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

智慧临沂时空大数据与云平台（以下简称“云平台”）试点是由自然资源部、山东省自然资源厅和临沂市政府共同建设的国家级示范项目，依托全市统一的政务云计算环境，搭建了时空信息通用化平台、空间规划专业化平台、自然资源监测平台，汇聚处理了10大类基础地理信息数据、48类部门专题数据、6大类空间规划、8类物联网实时感知数据和320万条地名地址数据，研发了时空大数据知识化引擎和可视化分析工具，具备专题信息加载、查询统计、空间分析、可视输出等服务功能,以及二次开发接口和大数据分析工具。为充分发挥云平台作用，更好地为各级政府、部门和社会公众提供高质量的地理信息服务，现将云平台推广应用有关事宜通知如下：

一、提高认识

建设智慧城市，对于带动经济增长和产业升级，搭建城市发展优质平台，全面提高公共服务能力，增强城市影响力具有重要意义。云平台是智慧城市建设的基础，各级、各部门要充分认识云平台推广应用的重要性，要把这项工作作为提高行政能力，建设节约型和服务型机关的一项大事来抓，最大限度地发挥时空大数据与云平台的保障服务功能。

二、强化应用

云平台是我市统一标准的地理空间平台。今后，各级、各部门所建的基于地理信息数据的专业信息系统必须使用该平台，实行统一标准、统一管理、统一更新和数据资源，禁止自建“孤岛式”信息系统，避免重复建设。

三、共建共享

时空数据资源原则上通过时空平台提供在线共享,将接口发布在临沂市政务信息资源共享交换平台上，各有关部门调用使用并将本部门掌握的公共信息数据提供给平台建设维护单位，实现资源共享。应用单位应在各自职责范围内，配合做好时空数据资源的建设、更新、管理和共享应用工作。

四、搞好维护

市测绘地理信息主管部门作为智慧临沂时空大数据与云平台建设维护和推广应用的组织单位，要做好地理空间数据更新和平台维护工作,时空数据资源的精度与现势性应当满足应用单位的应用需求。

智慧临沂时空大数据与云平台网址：政务内网http://15.14.12.93；互联网地址：天地图临沂www.lymap.net。

联系人：张召才、蔡振锋 8729082 、8051835

附件：智慧临沂时空大数据与云平台基本功能和应用模式

临沂市人民政府办公室

2018年11月12日

附件

智慧临沂时空大数据与云平台基本功能和应用模式

一、基本功能

（一）空间数据浏览查询功能。客户只要输入政务网服务器地址，就可以快捷方便地浏览查询，调取到各类空间数据。

（二）专题数据加载功能。该平台提供了两种类型的专题数据加载功能，对于已具有空间坐标的专题数据，可通过平台内嵌的接口直接叠加到地图上；对于不具有空间坐标的专题数据，可通过平台的地名匹配实现空间化匹配后再加载到地图上。

（三）查询统计与空间分析功能。针对加载后的专题数据，可进行定制化的查询、统计与分析，并能将结果可视化及打印输出。

（四）二次开发功能。平台提供了标准的二次开发接口，对于现有功能不能满足有关部门需求的部分，可进行界面定制、功能修改以及功能增加。

（五）分布式调用功能。云平台提供了分布式多源数据的发布、引用功能，能够对各部门分散存储维护的数据进行实时调度，实现了数据物理分布、逻辑集成的应用模式。

（六）大数据挖掘分析功能。平台提供了基于实时感知流数据、公共专题数据和基础数据为依据的大数据分析知识化引擎。全市各部门可以根据实际业务需求，结合本部门业务需求实现大数据分析。

二、应用模式

智慧临沂时空信息云平台提供了六种应用模式：

（一）直接应用模式。直接键入平台分节点的网址，自动从市电子政务办主节点获取电子地图服务。可以叠加位于本部门服务器上的专题信息，实现基于空间位置的专题分析应用。本模式适用于部门应用对空间位置需求相对简单、信息化工作初步展开的部门。

（二）定制应用模式。利用平台提供的二次开发功能，针对用户对空间信息应用的复杂需求进行个性化的定制。本模式适用于应用部门对空间信息的需求相对复杂、具有一定信息化经验的部门。

（三）标准服务模式。时空信息云平台的地图数据发布完全遵循国际开放地理信息协会(OGC)组织的WMS规范，任何支持WMS服务引用的第三方GIS软件都可以调用时空信息云平台发布的地图数据。

（四）内嵌调用模式。对于已经投入使用的业务办公系统，可以通过安装连接时空信息云平台工具实现地图调用，而不需对原有系统作任何改动。在这些业务系统中，只要使用鼠标选择与地理位置相关的地名或地址，就可以直接调取到此地名或地址对应范围的地图，并可以进行浏览、查询等操作辅助业务办理。本模式适用于信息化启动较早、已有较成熟的办公系统的部门。

（五）数据源和功能调用模式。对于地理数据使用比较复杂的部门，可以使用数据源调用模式。本模式下，时空信息云平台为某些特殊部门提供空间数据库的读取接口，应用部门借助能用的GIS软件或标准数据读取接口可以直接调用时空信息云平台的空间数据和分析功能接口。

（六）智能组装功能。平台提供了基本的系统组装功能，各个应用部门可以根据本部门实际情况，全流程、无代码实现业务系统的搭建，搭建的系统下载后，再结合业务功能深入开发，减少开发工作量。

临政字〔2018〕178号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《2019年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划》已经市政府第33次常务会议研究通过，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2018年11月20日

（此件公开发布）

2019年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划

为深入贯彻党的十九大精神，着力转变城市发展方式，推动新旧动能转换，建设绿色和谐宜居城市，重点面向高铁等片区和民生工程等领域，编制了《2019年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划》。具体情况如下：

一、市级新建工程

2019年市级新建项目96个，总投资315.7亿元，2019年投资151亿元，按资金来源划分：市财政综合预算18.6亿元，PPP运作15亿元，片区开发64.2亿元，市场化运作33.7亿元，其他19.5亿元。

（一）道路桥梁工程

2019年投资33.9亿元，主要实施蒙山高架路北延、蒙山大道祊河桥及两岸立交改造、沂蒙南路等11项工程。

1.蒙山高架路北延：总投资15.3亿元，2019年投资9.9亿元。北起长春路，南至祊河路，长4.9公里。高架路为双向六车道，地面道路为双向六车道加辅道。

2.蒙山大道祊河桥及两岸立交改造：总投资4.5亿元，2019年投资2.9亿元。在现有主桥两侧各修建三车道辅道桥，两岸建设全互通立交。

3.武汉路祊河桥：总投资5.9亿元，2019年投资3.9亿元。工程位于武汉路与祊河交汇处，主桥长600米，主桥双向六车道加人非道，桥两岸设置互通立交。

4.沂蒙南路：总投资15.9亿元，2019年投资10.3亿元。工程北起沂河路，南至岚曹高速出入口，长13.5公里，红线宽60米，主辅路形式，主路双向八车道，在沂河路、湖北路、罗程路、南外环设四处下穿通道。

5.西安路东段：投资1.3亿元。工程西起滨河东路，东至沭埠岭一路，长1.5公里，红线宽60米，主辅路形式，主路双向八车道。

6.顾家园桥下穿：投资1580万元。进行北桥头下穿改造。

7.城区过街通道工程：投资4700万元。建设兰亭路、沂河路北、凤凰大街南、西安东路等4处滨河过街通道和人民医院过街天桥。

8.金雀山路沂河桥东立交改造：投资0.8亿元，2019年投资0.6亿元。

9.西中环大山路立交及大山路拓宽改造：投资7.8亿元，2019年投资3.9亿元。改造提升大山路西中环至大阳路段，长4.3公里。主辅路形式，主路双向六车道。建设西中环大山路互通立交。

10.沂州路、开源路、解放路城市道路挖掘修复项目：投资1200万元。进行电力方涵工程路面恢复。

11.滨河路南段大修工程：投资2200万元。北起罗程路，南至刘家道口闸，长5公里。道路大修，进行沥青罩面。

（二）两排工程

2019年投资0.5亿元，全部为市财政资金。实施兴隆路雨水管道、商城路雨水管道、育才路雨污水管道、城区积水点改造、检查井和收集井安全改造及泵站远程控制装置建设、解放路兖石铁路下穿泵站出水管道及下沉式立交桥警示系统建设等6项工程。

（三）亮化工程

2019年投资0.4亿元，全部为市财政资金。实施部分道路路灯建设、节日亮化、市政府周边新建路灯等3项工程。

（四）公用事业工程

2019年投资13.5亿元，其中：片区开发资金3亿元，市场化运作10.5亿元。实施供水、供热、供气、供电等13项工程。

1.供水：投资6.7亿元。实施第二水源、应急水源项目和供水配套管网建设，新增改造供水管网80.3公里。

2.供热：投资3.1亿元。华能临沂发电公司3号机组高背压供热改造，新建供热管网23.9公里，可增加供热能力260万平方米。

3.供气：投资0.7亿元。实施中压燃气管网工程，新增燃气管网93.9公里。

4.供电：投资3亿元。实施220千伏七里沟电力管网工程，建设电力方涵6.4公里。

（五）园林绿化工程

2019年投资1.7亿元，全部为市财政资金。实施直管绿地综合提升、工程除险加固、空闲地绿化等3项工程。

（六）公共服务设施

2019年投资1.2亿元，其中：市财政资金0.2亿元，市场化运作1亿元。实施交警交通设施、公交设施、消防设施、环卫设施等5个项目。

1.交警交通设施：投资625万元。实施治理道路交通拥堵工程。

2.公交设施：投资1000万元。实施经开区公交综合换乘中心项目。

3.消防设施：投资360万元。实施老城区消火栓建设项目。

4.环卫设施：投资1亿元。实施北城新区“三位一体”环卫设施项目和中节能（临沂）环保能源有限公司第二垃圾焚烧及发电项目等2项工程。

（七）城市双修

投资1亿元。进行生态修复和城市修补。

（八）规划编制

2019年投资0.4亿元，编制临沂市城市总体规划、高铁片区暨白沙埠镇控制性详细规划及城市设计、临沂市综合交通规划修编、蒙山保护总体规划、蒙山风景名胜区总体规划、临沂城区现状道路测绘、沂沭河两岸发展控制规划、临沂市三河口地块城市设计、临沂市城市轨道交通线网规划修编、高铁片区生态景观专项规划、高铁片区水系综合治理工程专项规划、高铁片区市政公用基础设施专项规划、临沂城市供热专项规划修编、临沂市黑臭水体整治系统规划、白沙埠镇暨高铁片区照明专项规划、临沂市户外广告专项规划、临沂市中心城区生态水系建设规划、城市绿地系统防灾避险规划等18项规划。

（九）体育中心

总投资56.4亿元，2019年投资15亿元，项目位于北城新区西安路以北，兰州路以南，孝河路以东，沭河路以西，占地1200亩，建筑面积50万平方米。

（十）片区基础设施工程

1.高铁片区

总投资88亿元，2019年投资41.9亿元，实施鲁南高铁临沂北站站前广场（南广场一期）、鲁南高铁临沂北站市政交通预留工程、鲁南高铁临沂北站站房工程。高铁片区内建设沭河路、滨河西路、永安路等7条道路，进行滨河绿带建设，对茶山南干渠、孝河上游等水系进行整治，建设高铁客运站公交停保场以及通信等配套工程。

2.相公片区

总投资41.9亿元，2019年投资20.9亿元。片区位于河东区相公街道，占地约1000亩。重点建设临沂农业科技职业学院、临沂理工职业学院基础设施。

3.商谷片区

总投资8.6亿元，2019年投资4.3亿元。主要实施临西九路、临西十一路、营屠路、聚才十一路等4条道路工程，建设屠苏小学。

4.老城区重点片区

总投资18.7亿元，2019年投资10亿元，实施汉墓竹简博物馆改造、建设兵学城广场及配套开发项目。

5.火车站片区

总投资12.4亿元，2019年投资6亿元。主要实施沂蒙路下穿兖石铁路立交桥工程、临沂站客运设施改造、站前广场人防工程和中国移动铁通临沂分公司通信机房搬迁工程。

为超前谋划城市基础设施建设项目，建立满足三年建设需求的项目库。项目库主要包括轻轨工程、道路桥梁工程、两排工程、园林绿化工程、公共服务设施等项目共23项，预计总投资175亿元，2019年项目前期研究费用共计1720万元。道路桥梁工程包括西安路沂河桥、北京东路改造、北京路沂河桥及两岸立交改造、滨河路节点改造、通达路祊河桥及两岸立交改造、西安路西延、金雀山路西延、凤凰大街东段、陶然路快速化改造、沂河路快速化改造等10项。

二、各区新建工程

2019年各区新建项目185个，总投资91.2亿元，2019年投资67.8亿元。

（一）兰山区：2019年投资32.2亿元，重点实施枣园片区道路及四供两排基础设施，以及15项道路工程，3项环保工程，1项绿化补植工程，21个教育项目，4个民生项目，5个棚改项目。

（二）罗庄区：2019年投资9.1亿元，实施4项道路桥梁工程，2项地下管网工程，2项环保工程，5个绿化项目，3个教育项目。

（三）河东区：2019年投资12.4亿元，实施17项道路工程, 4项两排两供工程，2项亮化工程，29个教育项目，7个绿化项目，9个公用事业项目。

（四）临沂高新技术产业开发区：2019年投资8.1亿元，实施11项道路桥梁工程，3项绿化工程，3项两排工程，2个照明亮化项目，3个河道整治项目，3个供水项目，4个教育项目。

（五）临沂经济技术开发区：2019年投资6亿元，实施8项道路桥梁工程，7项地下管网工程，3项水利工程，3个棚改项目，2个民生项目。

附件：1.2019年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（市级新建工程）

   2.2019年临沂中心城区基础设施及重点项目建设项目库

   3.2019年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划表（区级新建工程）

临政字〔2018〕171号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步做好全市重点项目建设工作，根据市重点建设项目动态管理原则和全市项目建设实际，经研究，决定对2018年市重点建设项目名单进行调整，将林安（临沂）智慧产业新型小镇等12个项目调出市重点建设项目名单，将临沂商谷智慧产业园等12个项目调入市重点建设项目名单。各县区、各部门单位要高度重视重点项目建设工作，进一步加强组织领导，保障要素供应，优化建设环境，确保按要求完成建设任务，为全市新旧动能转换提供坚实支撑。

附件：1． 2018年市重点建设项目调出名单

　　　2． 2018年市重点建设项目调入名单

临沂市人民政府

2018年11月1日

（此件公开发布）

附件1

2018年市重点建设项目调出名单

1．林安（临沂）智慧产业 （入住企业1600家商户2000家）新型小镇项目

2．中农联·临沂国际肉类 （建筑面积48.6万平方米）冷链物流港项目

3．绿爱共享工厂建设项目 （年产糖果1500吨）

4．复转军人创新创业实验 （一期建筑面积12万平方米）基地项目

5．新明辉仓储物流园项目 （建筑面积35万平方米）

6．润泓物流管理综合服务 （占地200亩）平台项目

7．中华健康国际中心项目 （建筑面积30.93万平方米）

8．怡洁食品药品包装项目 （年产环保包装材料2万吨）

9．临沂技师学院新校区 （建筑面积24.75万平方米）建设项目

10．果润邻里中心项目 （建筑面积3万平方米）

11．龙泉湖文化生态旅游 （年接待游客100万人次）综合体项目

12．临沂新松机器人 （年产工业机器人、服务机器人产业化项目 等智能机器人产品1.3万台）

附件2

2018年市重点建设项目调入名单

1．临沂商谷智慧产业园项目 （建筑面积38万平方米）

2．网营物联临沂智能供应链 （建筑面积14万平方米）运营中心项目

3．泰盛广场城市商业综合体项目 （建筑面积36万平方米）

4. 中国（华强）洁具智能仓储 （建筑面积35.3万平方米）物流园项目

5．新港年产30万立方米实木生态 （建筑面积15.3万平方米）均质刨花板项目

6．华苑商捷美通物流项目 （建筑面积5.8万平方米）

7．富中机械年产5万台壁炉、 （建筑面积4.3万平方米）3000吨食品锅及炉门类产品项目

8．金马高端轻量化汽车装备 （建筑面积24.6万平方米）制造项目

9．中科院临沂科创中心项目 （建筑面积3.9万平方米）

10．民生房地产民生金融大厦项目 （建筑面积3.6万平方米）

11．禾润源大殿汪田园综合体项目 （占地2400亩）

12．昆宏圆锯片基体生产项目 （建筑面积8.3万平方米）

临政字〔2018〕168号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市碧水保卫战作战方案（2018—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2018年10月31日

（此件公开发布）

临沂市碧水保卫战作战方案

（2018—2020年）

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国及全省生态环境保护大会精神，持续改善全市水环境质量，保障水环境安全，根据全市生态环保大会、《临沂市落实<水污染防治行动计划>实施方案》(临政发〔2016〕20号）和全面实行河长制、湖长制等要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以水环境质量改善为核心，全面推进河长制、湖长制，构建全流域、全过程、全覆盖的流域治污体系。到2020年，全市水环境质量持续改善，国控、省控重点河流水质稳定达标，并达到水功能区要求；市控重点河流畜禽养殖污染和农业农村污染问题基本得到解决；中心城区及县区城区基本解决污水直排问题，基本消除黑臭水体；人工湿地运营维护长效机制得到保障；水环境、水资源承载能力显著提高，水生态系统功能逐步恢复。

二、主要任务

（一）实施全过程水污染防治。

1.加强工业污染防治。严格环境准入，根据水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划要求，从严审批高耗水、高污染排放、产生有毒有害污染物建设项目，对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药加工、制革、农药、电镀等十大重点行业，实行新（改、扩）建项目主要污染物减量或等量替代。（市环保局牵头，市发改委、市经信委等参与，各级政府负责落实，以下均需各级政府落实，不再列出）

提高工业企业污染治理水平。定期开展排污单位总氮、总磷、氟化物、全盐量监测，确保工业污染源全面达标排放。按照生态环境部、省生态环境厅统一部署，落实十大重点行业专项整治方案。（市环保局牵头，市经信委参与）

集中治理工业集聚区水污染。新建、升级工业集聚区应同步规划、同步建设、同步运行污水、垃圾集中处理等污染治理设施。集聚区内工业废水必须经预处理达到要求后，方可进入污水集中处理设施。新建危废、化工及涉重金属项目必须入园进区，化工园区、涉重金属工业园区逐步推行“分类收集、分质处理、一企一管”和地上管廊的建设和改造。（市环保局牵头，市经信委、市发改委、市商务局等参与）

推动重金属污染防治。开展涉重金属企业污染调查，采取结构调整、清洁生产、末端治理等综合措施，控制新增污染。定期开展重金属环境监测、监察，提升企业内部重金属污染预防、预警和应急能力。落实化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划。（市环保局牵头）

2.加强城镇生活污染防治。整治城市黑臭水体，以解决污水直排和垃圾入河为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施对已排查出的涑河等16条河24段黑臭水体进行整治。2020年年底前，城市建成区黑臭水体控制在10%以内。（市住建局牵头，市环保局、市城管局、市园林局等配合）

推进城镇污水处理设施建设。加快罗庄区第二污水处理厂、高新区污水处理厂等扩建工程，大力推进村镇级污水处理厂（站）建设。到2020年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%以上。所有重点镇和南水北调沿线建制镇应加快污水处理厂建设，加快管网建设，实现一镇一厂或将污水纳入城市污水管网，作统一处理。（市住建局牵头，市城管局、市发改委、市环保局等参与）

加强配套管网建设和改造。县级及以上建成区要加强城镇污水管网建设改造，加快实施老旧城区排水系统改造。推进城镇排水系统雨污分流建设，有条件的县区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。（市住建局、市城管局牵头，市园林局、市林业局、市环保局等参与）

推进污泥安全处置。全面排查城镇污水处理设施的污泥产生、运输、处理和处置现状，制定污泥处理处置设施和无害化处理工程实施计划。加快污泥无害化处置设施建设，按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求，实现全市污水处理厂污泥安全处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。全部取缔非法污泥堆放点，现有污泥处理处置设施完成达标改造；2020年年底前，城市污泥安全处置率达到90%以上。（市城管局牵头，市住建局、市环保局、市农业局等参与）

完善城镇再生水循环利用基础设施。城市新区建设规划要纳入再生水循环利用基础设施建设内容，新（扩、改）建城镇污水处理设施应同步规划建设再生水回用设施和管网。在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等领域，优先使用再生水。新建建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑、房屋建筑面积达到10万平方米以上的住宅小区应就近接入市政再生水管线，无条件接入的应配套建设污水处理回用设施。到2020年，再生水利用率达到25%以上。（市住建局牵头，市发改委、市经信委、市规划局、市环保局等参与）

3. 加强农村生产生活污染防治。防治畜禽养殖污染，按照各县区制定的畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案以及养殖场搬迁清单和计划，强化督导检查，切实抓好落实，确保取得实效。（市畜牧局牵头，市环保局参与）依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户（市畜牧局、市环保局牵头）。非禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区），配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施。到2020年，全市规模化养殖场（小区）畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。建立“养殖－粪污处理－种植”结合的生态农牧业发展模式。严防养殖废弃物入河出境。（市畜牧局牵头，市环保局参与）

防治渔业养殖污染。禁止在河、库中设置人工投饵网箱或围网养殖，实行养殖品种、结构和总量控制制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造，推广生态养殖模式。通过科学组织实施“测水配方、放鱼养水”工程，探索建立“鱼塘+湿地”模式，通过人工湿地净化鱼塘退水，削减入河湖污染负荷；建立渔业污染防控长效机制。（市渔业局牵头，市水利局、沂沭河水利管理局、市农业局、市环保局等参与）

控制农业面源污染。严控化肥农药滥用，大力推广测土配方施肥、精准施肥技术和机具。严控主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。对桥梁、堤坝等秸秆堆积区进行清理，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，严防秸秆入河。在河流两侧和大中型灌区等敏感区域实施生态拦截工程，利用现有沟、塘、窖等因地制宜建设小型湿地群，配置水生植物群落、格栅和透水坝，净化农田排水及地表径流。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高10%以上，农药利用率达到40%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。（市农业局牵头，市发改委、市经信委、市国土资源局、市水利局、市环保局、市质监局等参与）

调整种植业结构与布局。在河滩、湖滩和饮用水源地保护区等区域，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。在河流两岸实行退地减水，适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。2018年年底前，全市综合治理灌溉面积和减退水量分别达到省要求。（市农业局、市水利局牵头，市发改委、市国土资源局等参与）

加快农村水环境治理基础设施建设。实施“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路碍、改路、改水、改厕、改灶、改栏)，加快农村环境基础设施建设。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理设施统一规划、统一建设、统一管理，建设垃圾收集处置设施，推进农村改厕、改水工程。将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水处理系统，远离城镇的社区、集中连片村庄可因地制宜建设集中污水处理设施，居住分散的村庄可建设小型人工湿地、氧化塘等。到2020年，凡入住农村新型社区配套生活污水处理设施。（市住建局、市城管局牵头，市环保局等参与）建立农村环境基础设施建设和社会化运营机制，确保农村污水、生活垃圾、农贸市场废弃物得到有效处置，严防废水、垃圾入河。到2020年，全市98%的村居实现垃圾“村收集、乡镇转运、市县处理”，所有乡镇（街道）全部实现污水、垃圾有效处理处置。（市城管局、市住建局牵头，市环保局、市水利局、市农业局等参与）新增完成环境综合整治的建制村940个。（市环保局牵头，市住建局、市城管局、市水利局、市农业局等参与）

4.精准落实水污染防治项目。按照控制单元达标方案和“一河一策”，以研究解决市控重点河流劣Ⅴ类水质为重点，全面开展柳青河、李公河、汤河、苍源河、白马河、鸡龙河、洙溪河、龙王河、绣针河等河流综合整治，推动重点流域水质进一步改善。加快纳入国家、省、市项目库项目工程进度，确保项目建成、功能发挥。（市环保局牵头，市住建局、市城管局、市农业局、市畜牧局、市水利局等参与）

（二）加强生态保护与恢复。

1.严守生态红线。建立水资源和水环境承载能力监测评价体系，完成全市水资源、水环境承载力现状评价。到2020年，完成各县区水资源、水环境承载力现状评价。实行水资源、水环境承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要制定并实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。（市环保局牵头，市国土资源局、市住建局、市水利局等参与）

2.严格水功能区监督管理。从严核定水域纳污能力，严格入河排污口设置审批，强化入河湖排污口设置同意制度；将入河湖排污口的设置意见作为环境影响评价和排污许可证核发的重要依据。加大入河排污口监督管理力度，严格控制入河湖排污总量，不断改善水功能区水质状况。（市环保局牵头，市水利局参与）

3.加强湿地保护与恢复。在支流入干流处、河流入湖口、城镇污水处理厂排水口、重点企事业单位、大型社区排污口及其他适宜地点，因地制宜地建设人工湿地水质净化工程。在农村地区，结合农村环境综合整治、“三清五改”等工作内容，利用小型闸坝、小型一体化污水处理设备、微型湿地群和小型氧化塘的拦蓄、滞留、消纳作用，有效处理农村生产生活污水。各县区要明确人工湿地管理部门，确保维护资金投入，定期进行维护，保障湿地正常运行，充分发挥净化作用。（市环保局牵头，市林业局、市财政局、市住建局、市农业局、市水利局等参与）

开展退化湿地恢复。落实退化湿地生态保护与恢复专项行动计划，南水北调汇水区域（兰陵县）、国控重点河流汇水区域（莒南县、临沭县、郯城县）要全面开展退耕还湿、退渔还湖，禁止在靠近河道区域种植、养殖；开展生态河道建设，实施生态护坡、自然植被护岸，增强河道两岸对污染物的截留净化能力，进一步降低河流的污染负荷。（市环保局、市林业局牵头，市财政局、市国土资源局、市农业局、市水利局等参与）

三、保障措施

1. 坚持党政主导。各县区政府、各市属开发区管委会是本方案的实施主体，要严格落实党政同责、一岗双责，将水环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求。（市委组织部牵头，市环保局等参与）方案实施情况将作为水污染防治相关资金分配的重要参考依据。（市财政局、市环保局牵头，市发改委等参与）

2.加强部门联动。按照全市水污染防治工作协作机制，定期研究解决重大问题，定期组织相关市直部门开展专项行动。利用各种环境经济政策，通过调整水价、税费、信贷等手段，保障各项工作落实。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市科技局、市公安局、市财政局、市住建局、市水利局、市农业局、市渔业局等参与）

3.推动公众参与。深入落实“水十条”、“河长制”、“湖长制”，依法公开环境信息，定期发布全市水环境质量通报。利用微博、微信等网络新媒体，创新环境保护公众参与模式，把生态理念全方位融入社会事业。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市水利局等参与）

临政任〔2018〕9号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，任命：

朱凤华为临沂市民政局副调研员；

孔德阳为临沂市住房和城乡建设局副调研员；

郭鹏为临沂市水利局副调研员；

孙虎为临沂蒙山旅游度假区管理委员会（沂蒙山国家地质公园管理局）副调研员；

孙晓燕为临沂市机关事务管理局副调研员；

刘光辉为临沂高新技术产业开发区管委会科技副主任（挂职时间1年）；

刘阳为临沂经济技术开发区管委会科技副主任（挂职时间1年）；

施玉贵为临沂市农业局副局长（挂职时间1年）。

免去：

徐文惠的临沂市环境保护局调研员职务。

临沂市人民政府

2018年9月30日

临政办字〔2018〕185号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂城区排水突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2018年10月22日

（此件公开发布）

临沂城区排水突发事件应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 工作原则

1.4 适用范围

2 排水状况

2.1 排水设施基本情况

2.2 排水风险分析

3 城区排水突发事件分级

3.1 Ⅳ级（一般）城区排水突发事件

3.2 Ⅲ级（较大）城区排水突发事件

3.3 Ⅱ级（重大）城区排水突发事件

3.4 Ⅰ级（特别重大）城区排水突发事件

4 应急组织机构与职责

4.1 临沂城区排水突发事件应急指挥部

4.2 临沂城区排水突发事件应急指挥部成员单位职责

4.3 临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室职责

4.4 各区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构

4.5 排水管理单位和运营企业职责

4.6 应急处置通讯网络

5 应急响应

5.1 信息报告

5.2 分级处置

5.3 基本处置程序

5.4 应急处置预案

5.5 应急专家组指导

5.6 应急结束

6 善后处理

6.1 善后处置

6.2 调查和总结

6.3 表彰和责任追究

7 应急保障措施

7.1 应急队伍保障

7.2 物资装备保障

7.3 通信和信息保障

7.4 排水调度保障

7.5 部门协作保障

7.6 抢险经费保障

8 宣传、培训与演练

8.1 宣传教育

8.2 培训

8.3 演练

9 附则

9.1 名词术语解释

9.2 预案管理与更新

9.3 监督和检查

9.4 解释机构

9.5 实施时间

1 总则

1.1 编制目的

为做好临沂城区排水突发事件应急处置工作，建立和完善应急处置长效机制，保证准备工作充分，应急反应灵敏、有序、高效，有效避免或最大限度减少突发事件损失，保护人民群众生命财产安全，促进经济社会持续协调健康发展，特制订本应急预案。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国水法》（2002年）

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）

（3）《中华人民共和国安全生产法》（2002年）

（4）《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）

（5）《临沂市突发事件总体应急预案》（临政发〔2015〕11号）

1.3 工作原则

（1）以人为本，预防为主。以保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和社会危害；坚持预防与应急相结合，充分做好应对突发事件的准备工作。

（2）统一领导，属地管理。在市、区政府（开发区管委会）领导下，实行行政领导负责制，建立统一领导、综合协调、属地管理的应急处置机制。

（3）分级负责，权责明确。建立分级管理、分级响应的突发事件应急处置模式，市级负责处置重大以上的城区排水突发事件，区级负责处置较大和一般城区排水突发事件，街道（社区）负责排水防涝事件先期处置、基层动员等基础工作。

（4）公众参与，快速反应。充分发挥人民群众和社会各方力量，形成政府引导、社会动员、各方参与、协调有序、运行高效的应急响应联动机制。

1.4 适用范围

本预案适用于发生在临沂城区范围内市政雨污水管渠、雨污水泵站、污水处理厂、污水回用以及污泥处置等建设、运营管理过程中各类突发事件的应急处置。

涉及本市范围内因暴雨、洪涝等灾害引起的突发事件的应急处置，按照《临沂市防洪应急预案》、《临沂城防汛应急预案》等有关规定执行。

2 排水状况

2.1 排水设施基本情况

城区排水系统是城区基础设施的重要组成部分，临沂城区已投入运行的排水设施主要有雨污水管渠、中水回用管网、闸坝、泵站、污水处理厂、污泥处置厂等。

2.2 排水风险分析

结合城区排水建设、运营管理的实际情况，可能存在的风险分类详见下表：

城区排水风险分析汇总表

3 城区排水突发事件分级

根据城区排水运行管理过程中的潜在风险以及突发事件的危害程度和影响范围，城区排水突发事件划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）。

3.1 Ⅳ级（一般）城区排水突发事件

有下列情形之一者，为Ⅳ级（一般）城区排水突发事件：

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在建设、运行过程中，因受硫化氢气体等有毒有害物质危害，可燃性有机气体等易燃易爆物质引起爆炸，因市政道路雨污水管（渠）检查井井盖受破坏以及建设、运营单位违规作业等引起一般突发性事故，造成死亡（或失踪）人数1人以上3人以下、中毒（重伤）人数3人以上10人以下或需要转移人数100人以上1000人以下；

（2）因降雨强度超过排水系统设计标准，内河水位暴涨，排涝泵站和城区排水系统的排水能力不足，出现城区1平方公里以上2平方公里以下长时间的水浸，受灾人口1000人以上1万人以下；

（3）雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站以及排水闸门等设施非正常运行，造成污水冒溢或部分区域内涝，受灾人口1000人以上1万人以下；

（4）造成设计规模在0.1万立方米/日以上2万立方米/日以下的城镇污水处理厂或污水输送干线（管径DN600以下）持续停运24小时以上，造成污水超标排放；

（5）因排水干管（渠）发生沉降，引起市政道路塌陷，导致城区内主要市政道路通行受阻；

（6）因泥浆车、吸粪车非法偷排或其他原因引起管径DN400以上DN600以下的污水干管堵塞或破损，造成污水排入河道，水体受到污染；

（7）因污泥处置厂运行出现故障，引起臭气扩散或污泥外溢，污染周边环境和影响居民正常生活；

（8）因污水回用处理设施和回用水输水管道损坏，影响周边环境和居民正常生活；

（9）与排水有关的其他突发性事件，造成排水设施损坏或财产损失，直接经济损失100万元以上1000万元以下。

3.2 Ⅲ级（较大）城区排水突发事件

有下列情形之一者，为Ⅲ级（较大）城区排水突发事件：

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在建设、运行过程中，因受硫化氢气体等有毒有害物质危害，可燃性有机气体等易燃易爆物质引起爆炸，管渠破损导致地面坍塌，建设、运营单位违规作业等引起较大突发性事故，造成死亡（或失踪）人数3人以上10人以下、中毒（重伤）人数10人以上30人以下或因事件需要转移人数1000人以上1万人以下；

（2）因降雨强度超过排水系统设计标准，内河水位暴涨，排涝泵站和城区排水系统的排水能力不足，出现城区2平方公里以上6平方公里以下长时间的水浸，受灾人口1万人以上5万人以下；

（3）雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站以及排水闸门等设施非正常运行，造成污水冒溢或局部内涝，受灾人口1万人以上5万人以下；

（4）设计规模在2万立方米/日以上10万立方米/日以下的城镇污水处理厂或污水输送干线（管径DN600以上DN1000以下）持续停运24小时以上，造成污水超标排放；

（5）因排水干管（渠）发生沉降，引起市政道路塌陷，导致城区内主要市政干道交通中断通行；

（6）因泥浆车、吸粪车非法偷排或其他原因引起管径DN600以上DN1000以下的污水干管堵塞或破损，造成污水排入河道，水体受到污染；

（7）与排水有关的其他较大突发性事件，造成排水设施损坏或财产损失，直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

3.3 Ⅱ级（重大）城区排水突发事件

有下列情形之一者，为Ⅱ级（重大）城区排水突发事件：

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在建设、运行过程中，因受硫化氢气体等有毒有害物质危害，可燃性有机气体等易燃易爆物质引起爆炸，管渠破损导致地面坍塌，建设、运营单位违规作业等引起重大突发性事故，造成死亡（或失踪）人数10人以上30人以下、中毒（重伤）人数30人以上100人以下或因事件需要转移人数1万人以上5万人以下；

（2）因降雨强度超过排水系统设计标准，内河水位暴涨，排涝泵站和城区排水系统的排水能力不足，出现城区6平方公里以上12平方公里以下长时间的水浸，受灾人口5万人以上10万人以下；

（3）雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站以及排水闸门等设施因非正常运行，造成较大范围污水冒溢或较大面积内涝，受灾人口5万人以上10万人以下；

（4）设计规模在10万立方米/日以上的污水处理厂或污水输送干管（渠）（管径DN1000以上）持续停运24小时以上，造成污水超标排放；

（5）因泥浆车、吸粪车非法偷排或其他原因引起管径DN1000以上的污水干管堵塞或破损，造成污水排入河道，水体受到污染；

（6）与排水有关的其他重大突发性事件，造成排水设施损坏或财产损失，直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

3.4 Ⅰ级（特别重大）城区排水突发事件

有下列情形之一者，为Ⅰ级（特别重大）城区排水突发事件：

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在建设、运行过程中，因受硫化氢气体等有毒有害物质危害，可燃性有机气体等易燃易爆物质引起爆炸，管渠破损导致地面坍塌，建设、运营单位违规作业等引起特别重大突发性事故，造成死亡（或失踪）人数30人以上、中毒（重伤）人数100人以上或因事件需要转移人数5万人以上；

（2）因降雨强度超过排水系统的设计标准，内河水位暴涨，排涝泵站和城区排水系统的排水能力严重不足，出现城区12平方公里以上长时间的水浸，受灾人口10万人以上；

（3）雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站以及排水闸门等设施非正常运行，造成大范围污水冒溢或大面积内涝，受灾人口10万人以上；

（4）与排水有关的其他重大突发性事件，造成排水设施损坏或财产损失，直接经济损失1亿元以上。

对未达到上述Ⅳ级划分标准的城区排水突发事件，按照一般抢修方式处理。

4 应急组织机构与职责

4.1 临沂城区排水突发事件应急指挥部

根据《临沂市突发事件总体应急预案》（临政发〔2015〕11号）要求，市突发事件应急管理委员会根据工作的需要，下设临沂城区排水突发事件应急指挥部，负责组织、协调和指挥城区排水突发事件应对工作。

临沂城区排水突发事件应急指挥部总指挥由分管城市管理工作的副市长担任，副总指挥分别由1名协助分管城市管理工作和1名协助分管应急管理工作的市政府副秘书长或办公室副主任担任，执行指挥由市城市管理局局长担任。

4.2 临沂城区排水突发事件应急指挥部成员单位职责

临沂城区排水突发事件应急指挥部成员单位在市突发事件应急管理委员会的领导下，由市城区排水突发事件应急指挥部统一指挥，参与城区排水突发事件应急处置工作。指挥部各成员单位具体职责如下：

（1）市应急管理办公室：协助总指挥、副总指挥对重大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调；组织协调突发事件的事后评估和善后处理；负责突发事件和安全生产、伤亡事故信息的调度、综合、上报等工作。

（2）市环境保护局：调查事件突发地水体污染事故原因；开展受污染水体的污染应急监测，按有关规定发布事件突发地水体污染信息。

（3）市卫生和计划生育委员会：制定伤病员医疗卫生救援预案；组织应急医疗救援队开展现场伤病员救护、转运和院内救治；统计伤病员救治信息并按指挥部要求上报；组织疾病控制应急队伍指导；参与污水溢出区域风险评估和消毒方案制定。

（4）市财政局：负责保障突发事件应急处置所需的市级各项经费，做好经费使用的监督管理工作。

（5）市民政局：负责受灾群众的基本生活救助。

（6）市城市管理局：负责组织受损排水设施的紧急处置、抢修，防止灾害扩大等工作；协助组织疏散、转移危险地区的人员和财产；协助组织消毒杀虫队伍对城区排水突发事件污水溢出区域进行消毒。

（7）市气象局：负责制定应急气象服务预案；负责发布干旱、暴雨等气象灾害预警预报信息；为事故现场提供附近区域的雨情、风向、风速等气象监测资料，制作事故现场及周边地区1－3小时专题预报和气象因素对污染扩散的影响评估，为应急救援提供气象技术支持。

（8）市公安局：协助当地政府组织危及区域内的人员疏散、撤离、救援工作，维护现场治安秩序；担负危及区域内外的警戒和封锁；对危及区域内外的道路进行交通管制；协助对危害排水设施和造成经济财产损失的事件进行排查分析，必要时立案调查，追查嫌疑人、肇事车辆和肇事企业；做好危及区域内外人员的维稳工作。

（9）市交通运输局：在临沂城区排水突发事件应急指挥部指挥下保障应急人员的输送和应急物资的运输。

（10）市发展和改革委员会：负责应急建设、抢险救灾等相关设施建设工程的审核和资金安排。

（11）市经济和信息化委员会：负责突发事件救援过程中所需我市生产的工业应急物资储备和供应。

（12）市委宣传部：收集、跟踪舆论情况；针对突发事件实际情况提出新闻处置工作意见；指导突发事件主管单位撰写新闻通稿和发布新闻；协调本市媒体正确把握舆论导向；对外发布相关信息。

（13）市检察院：对公安局侦查的有关破坏排水设施的案件进行审查，决定是否批准逮捕、是否起诉。

（14）市中级人民法院：对有关破坏排水设施的犯罪嫌疑人进行审判。

（15）市园林局：负责处置绿化苗木清除、恢复工作；负责直接管理的城区内河河道水利工程的配合调度运行及紧急处置工作。

（16）市水利局：负责重要行洪河道运行管理及行洪防涝突发事件应急处置工作。

（17）市住房和城乡建设局：负责排水设施建设过程中的质量安全监督管理工作；负责排水设施建设过程中的突发性事件应急处置工作。

4.3 临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室职责

临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室设在市城市管理局，作为指挥部常设办事机构，由市城市管理局局长兼任办公室主任。

临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室的主要职责：

（1）执行有关突发事件的法律、法规和政策规定；

（2）编制和修订排水突发事件应急预案，经市政府批准后实施；

（3）负责应急队伍的组建、管理和定期演练；

（4）建立专业监测预警体系，开展风险隐患排查和预测预警；

（5）建设和完善排水应急管理平台，并纳入市应急管理平台体系；

（6）组织编制专业应急资源分布图，统筹专业应急物资的储备和调用；

（7）及时确定城区排水突发事件的等级，按预案规定程序启动应急响应、组织和指挥有关力量和资源参与事件处置工作；

（8）指导各区开展排水突发事件的应急预防和应对工作；

（9）负责城区排水突发事件应急经费的申请和使用；

（10）协助开展案件调查、跟踪和处理等工作；

（11）开展应急安全知识宣传、教育和培训等工作；

（12）承办市委、市政府和市应急管理委员会交办的其他事项。

4.4 各区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构

各区（开发区）成立区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构，作为区（开发区）城区排水突发事件的领导指挥机构，牵头单位为各区（开发区）排水行政主管部门，负责处置和管理本区范围内的城区排水突发事件。

区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构的总指挥由区（开发区）分管住房城乡建设或城市管理的副区长（副主任）担任，执行指挥由各区（开发区）住建部门或城管部门主要负责人担任，成员单位由各区（开发区）根据工作需要确定。

各区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构的主要职责为：

（1）执行有关突发事件的法律、法规和政策规定，制定预防和应对本区（开发区）范围内的城区排水突发事件的政策措施；

（2）制定、完善各区（开发区）范围内的城区排水突发事件应急预案；

（3）组建本区（开发区）范围内的专业应急队伍以及储备和调用专业应急物资、装备；

（4）及时认定较大、一般级别的城区排水突发事件等级与预警级别，启动相关应急响应，组织指挥有关方面力量参与应急处置工作；

（5）提供现场指挥部运作的相关保障；

（6）指导开展辖区内应急宣传、教育和培训等工作；

（7）承办本级政府及临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室交办的其它事项。

4.5 排水管理单位和运营企业职责

排水管理单位和运营企业包括排水管网、雨污水排水泵站、污水处理厂、再生水厂及污泥处置厂的管理单位和运营企业。

排水管理单位和运营企业的主要职责：

（1）贯彻执行上级排水行政主管部门的决策和指令；

（2）负责制定本单位（企业）的排水突发事件应急预案；

（3）负责组建专业应急队伍，储备必须的应急物资装备；

（4）负责开展本单位（企业）管理范围内排水风险隐患排查和预测预警，调查并上报突发事件的发生、发展情况；

（5）负责管理范围内排水突发事件的应急处置工作。

4.6 应急处置通讯网络

应急指挥部成员单位、各区（开发区）排水行政主管部门以及各区（开发区）排水管理单位、运营企业主要负责人和具体负责人作为全市应急处置通讯网络联系人，通讯信息包括单位、姓名、职务、办公室电话号码和手机号码等。相关人员手机应保持24小时开机，确保通讯畅通。

临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室电话号码向社会公开，各区（开发区）排水主管部门开通城区排水突发事件报警电话。

5 应急响应

5.1 信息报告

5.1.1 报告流程

城区突发排水事件后，现场任何单位和个人都有义务通过拨打电话或其它方式告知附近街道办或排水主管部门。

当地街道办事处和排水主管部门接到报告后，应当立即派人前往现场初步判定事故等级，同时报上一级主管部门。

各区（开发区）排水行政主管部门和事件发生责任单位接到上报信息后，立即按照相关预案，先行组织开展应急处置工作，同时上报本级政府、临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室。

5.1.2 上报时限

对城区排水突发事件做到早发现、早报告、早处置。

任何个人、社会团体及机关企事业单位，一旦发现城区排水突发事件，应立即向事件发生地的责任单位报告，事件发生地责任单位接到报告后，必须在事发30分钟内通过电话向各区（开发区）排水行政主管部门报告，各区（开发区）排水行政主管部门同时向本级政府和临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室报告。

发生重大级别以上城区排水突发事件，下级单位可以越级上报。在确认属于特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）城区排水突发事件后，临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室应在事发1小时内向市应急管理办公室口头报告事件简要情况，并在2小时内书面报告事件的基本情况和先期处置情况。

5.1.3 报告内容

城区排水突发事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告应报告事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计和已经采取的措施等。

进程报告随事件处置进展情况进行口头报告或书面报告。特别重大和重大突发事件如有变化应随时报告。

事故处置完毕要作出结案报告。

5.2 分级处置

城区排水突发事件的应急处置分为一般（Ⅳ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、特别重大（Ⅰ级响应）四级。

5.2.1 一般（Ⅳ级响应）

一般（Ⅳ级）突发事件由事发地、事发责任单位的区级排水行政主管部门按照有关规定启动应急响应，并组织各方面力量进行处置，报临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室备案。

5.2.2 较大（Ⅲ级响应）

较大（Ⅲ级）突发事件由各区（开发区）排水行政主管部门提出启动应急响应建议，并经各区政府（开发区管委会）批准后，由各区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构启动应急响应，组织各方面力量处置。

5.2.3 重大（Ⅱ级响应）

重大（Ⅱ级）突发事件由临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室提出启动应急响应建议，并经城区排水突发事件应急指挥部批准后，由临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室启动应急响应，组织各方面力量处置。

5.2.4 特别重大（Ⅰ级响应）

特别重大（Ⅰ级）突发事件由临沂城区排水突发事件应急指挥部提出启动应急响应建议，经市应急管理办公室批准后，由临沂城区排水突发事件应急指挥部及时启动应急响应，组织各方面力量处置。

5.3 基本处置程序

5.3.1 先期处理机制

城区排水突发事件发生后，事发地的排水运营企业和排水管理单位作为第一响应责任单位，应在事发后立即按照应急预案启动以本单位为主体的先期处置机制，同时报告区（开发区）排水行政主管部门，请求有关部门人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作。

对初步判定属于重大或特别重大级别的城区排水突发事件，区（开发区）排水行政主管部门应在事发30分钟内分别向区政府（开发区管委会）、临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室报告。临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室在事发1小时内将突发事件报告市应急管理办公室。

5.3.2 一般（Ⅳ级）城区排水突发事件应急处置

（1）事发地的排水运营企业、排水管理单位、相应排水行政主管部门作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机制，并在30分钟内将事件主要情况向区政府（开发区管委会）报告。

（2）当初步判定属于一般（Ⅳ级）城区排水突发事件时，由区（开发区）排水行政主管部门启动应急响应，组织专家赶赴应急现场，成立现场指挥部，组织各方面力量进行应急处置。

（3）区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构接到城区排水突发事件报告后，视具体情况派出督导组赶赴应急现场，指导各排水管理单位和各运营企业做好应急处置工作。

（4）在应急过程中，当区（开发区）排水行政主管部门初步判定为重大或特别重大的城区排水突发事件时，应在30分钟内向临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室报告。

（5）临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室对事发地有关单位、人员报送的事件应及时做出综合分析，并对确定属于重大或特别重大的城区排水突发事件时，应按相应级别开展应急响应。

5.3.3 较大（Ⅲ级）城区排水突发事件应急处置

（1）事发地的排水运营企业、排水管理单位、区（开发区）排水行政主管部门作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机制，并在30分钟内将事件主要情况向区政府（开发区管委会）、临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室报告。

（2）当初步判断属于较大（Ⅲ级）城区排水突发事件时，由区（开发区）城区排水突发事件应急指挥机构启动应急响应，组织专家赶赴应急现场，成立现场指挥部，组织各方面力量进行应急处置。

（3）临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室对事发地有关单位、人员报送的突发事件初步判断为重大或特别重大的城区排水突发事件时，由临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室立即提出启动应急响应建议，上报临沂城区排水突发事件应急指挥部。

5.3.4 重大（Ⅱ级）城区排水突发事件应急处置

（1）事发地的排水运营企业、排水管理单位、区（开发区）排水行政主管部门作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动先期处理机制，并在30分钟内将事件主要情况向区人民政府（开发区管委会）、临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室报告，临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室应在接到报告后1小时内向临沂城区排水突发事件应急指挥部报告。

（2）当初步判断属于重大（Ⅱ级）城区排水突发事件时，由临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室应立即提出启动应急响应建议，经临沂城区排水突发事件应急指挥部批准后，由临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室启动应急响应，组织各方面力量处置。

（3）在应急过程中，临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室初步判定属于特别重大的城区排水突发事件时，由临沂城区排水突发事件应急指挥部提出启动应急响应建议并上报市应急管理办公室，经市应急管理办公室批准后由临沂城区排水突发事件应急指挥部及时启动应急响应，组织和协调各方面力量进行处置。

5.3.5 特别重大（Ⅰ级）城区排水突发事件应急处置

（1）事发地的排水运营企业、排水管理单位、区（开发区）排水行政主管部门作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动先期处理机制，并在30分钟内将事件主要情况向区政府（开发区管委会）、临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室报告，临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室应在接到报告后1小时内向市应急管理办公室报告。

（2）当初步判定属于特别重大（Ⅰ级）城区排水突发事件时，由临沂城区排水突发事件应急指挥部立即提出启动应急响应建议并上报市应急管理办公室，经市应急管理办公室批准后由临沂城区排水突发事件应急指挥部及时启动应急响应，组织各方面力量进行处置。

5.3.6 扩大应急

因城区排水突发事件次生或衍生其它突发事件，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，需多个专项应急指挥部、多个部门（单位）增援应急处置的，由临沂城区排水突发事件应急指挥部及时报告市应急管理办公室，由市应急管理办公室协调其它专项应急指挥部、部门（单位）参与处置。

5.4应急处置预案

5.4.1硫化氢等气体中毒造成伤亡（失踪）事故的应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）保护事故现场，加强现场管理，设定安全警戒线；

（3）积极开展伤员现场救助，同时通知医护人员到现场救护；若有失踪人员，应组织具有防毒设备的专业队伍到现场搜救；

（4）通过应急指挥部，指挥协调各责任单位开展应急抢险工作；

（5）协调行业内各种行政和技术力量，查明毒气性质，控制和消除残留毒气，加大对可能产生毒气的污染物排放单位的监测力度；

（6）组织专家对突发事故提出应急处置临时方案。

5.4.2 易燃易爆物质引起爆炸造成人员伤亡（失踪）事故的应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）保护事故现场，加强现场管理，设定安全警戒线，在警戒区域内禁止使用电器、通讯设施和吸烟等；

（3）积极开展伤员现场救助，同时通知医护人员到现场救护；若有失踪人员，应组织具有防毒设备的专业队伍到现场搜救；

（4）由应急指挥部，指挥协调责任单位开展应急抢险工作；

（5）协调行业各种行政和技术力量，查明可燃气体的性质，控制和消除残留可燃气体，加强对可能产生可燃气体的污染物排放单位的监测；

（6）组织专家对突发事故提出应急处置临时方案。

5.4.3 大型污水处理厂持续停运应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）指挥协调责任单位开展应急抢险、抢修工作，尽快恢复生产；

（3）组织专家对突发事故提出应急处置临时方案；

（4）采用紧急排放时，由水质监测部门配合做好河道调水和水质监测工作，保障排水安全。

5.4.4 污水输送干线、泵站、排水设施受破坏，造成输送干线污水中途放泄应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）指挥协调责任单位开展应急抢险、抢修工作，尽快恢复生产；

（3）组织专家对突发事故提出应急抢修方案；

（4）需采用紧急排放时，由水质监测部门配合做好排放水体水质监测工作，尽量减少污染环境。

5.4.5 因暴雨强度超过排水系统的设计标准或因洪致涝超过排水标准，现状排水设施能力不足引起城区积水和水浸的应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）指挥部协调相关部门参与救灾，护送受灾人员和群众财产安全转移；

（3）组织专家对城区积水和水浸原因进行分析，提出合理应急排水方案；

（4）指挥协调责任单位开展应急抢险、应急排水工作。

5.4.6泥浆车和吸粪车非法偷排或其他原因造成排水管（渠）堵塞，排水不畅应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）指挥协调责任单位开展应急抢险、清淤、排除积水工作，尽快恢复生产；

（3）组织专家对排水不畅原因分析，提出污水引流和应急抢修方案；

（4）城市管理部门会同住建、公安、交通等职能部门按各自职权对非法偷排泥浆的个人和单位进行查处，杜绝泥浆偷排行为再次发生。

5.4.7 沿河截污箱涵或干管破裂、堵塞等原因，造成大量污水排入河道的应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）指挥协调责任单位开展应急抢险、维修和清通工作，尽快恢复生产；

（3）组织专家对突发事故提出应急处置方案，必要时采用原水稀释，污染物收集及处置等方式，最快和最大程度地减少污染影响；

（4）水质监测部门配合做好排放水体水质监测工作，尽量减少污染环境。

5.4.8 排水管道沉降引起道路塌陷应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）立即组织交通部门对事故现场设置交通警示标志和安全警戒线，做好交通疏导工作；

（3）指挥协调责任单位开展排水管渠抢修和路面结构恢复工作；

（4）协调相关管线单位到现场确认各自管线，并提出保护要求；

（5）组织专家对突发事故提出污水排放和交通疏解的应急处置临时方案。

5.4.9 污泥处置厂发生臭气或污泥外溢应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）指挥协调责任单位开展应急抢险、抢修工作，尽快恢复生产；

（3）加强现场管理，必要时组织疏散周边居民，设定安全警戒线；

（4）组织专家对事故原因分析，提出抢修方案并由环境监测部门对周边环境影响进行评估和分析。

5.4.10 因污水回用处理设施及回用水输水管道损坏，造成大范围回用水冒溢的应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）加强现场管理，组织疏散周边居民，设定安全警戒线；

（3）通知医护人员到现场救护；

（4）指挥协调责任单位开展应急抢险、抢修工作，尽快恢复生产；

（5）组织专家对事故原因分析，提出抢修方案。

5.4.11 排水设施新建、改建、扩建项目发生重大安全事故，造成人员被掩埋、砸伤的应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）保护事故现场，加强现场管理，设定安全警戒线；

（3）指挥、协调各责任单位开展应急救援工作；积极开展伤员现场救助，同时通知医护人员到现场救护。若有失踪人员，应组织专业队伍到现场搜救；

（4）组织专家对突发事故提出应急处置临时方案。

5.4.12 其它造成人员伤亡、设施损坏或财产损失的应急处置预案

（1）立即启动相关应急响应，执行报告、处置、响应程序；

（2）保护事故现场，加强现场管理，设定安全警戒线；

（3）指挥、协调各责任单位开展应急抢险工作，积极开展伤员现场救助，同时通知医护人员到现场救护，若有失踪人员，应组织具有防毒设备的专业队伍到现场搜救；

（4）协调相关职能部门和责任单位，对破坏设施进行及时抢修，人民财产保护或转移；

（5）组织专家对突发事故提出应急处置临时方案。

5.5 应急专家组指导

为建立和健全专家决策咨询制度，根据城区排水突发事件的应急处置的需要，成立如下应急专家组（具体专家名单另行发布）：

（1）化工专家组。为因有毒有害气件和固体，易燃易爆物体等引起突发事件的处置提供咨询和决策。化工专家组成员有：化工专业专家3人、防爆专业3人、给排水专业3人、水利专业3人、电力专业3人、环保专业3人。

（2）污水处理专家组。为污水处理厂、污水回用水厂、污泥处置厂及排水泵站等构筑物因非正常运行引起的突发事件的处置提供咨询和决策。污水处理专家组成员有：给排水专业专家3人、水利专业3人、电力专业3人、自动化专业3人、机电设备专业3人、环保专业3人。

（3）排水管线（渠）专家组。为雨污水管网、回用水输水管道因非正常运行引起的突发事件的处置提供咨询和决策。排水管线（渠）专家组成员有：给排水专业专家3人、水利专业3人、地质专业3人、测量专业3人、环保专业3人、道桥专业3人、电力专业3人。

5.6 应急结束

当突发事件及其次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控制或基本消除，应急工作方可结束。

履行统一领导职责或组织处置突发事件的有关部门（单位）应当停止有关应急处置措施、撤销现场指挥部，采取或继续实施必要的措施，防止事件反复或发生衍生、次生事件，同时运营单位转入常态管理状态。

在当地政府部门的配合下，认真组织和切实做好善后工作，尽快消除后果和影响，保证地区稳定，尽快恢复正常生产。

6 善后处理

6.1 善后处置

城区排水突发事件结束后，受突发事件影响地区的区政府（开发区管委会）应当根据损失情况，制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案；对突发事件中伤亡人员或家属，应急处置工作人员按照规定给予抚恤、抚慰、补助；紧急调集、征用有关单位和个人的物资、设备、设施、工具，按照规定给予补助和补偿；根据工作需要，提供心理咨询辅导和司法援助，预防和解决处置事件引发的矛盾和纠纷；有关政府部门应做好防疫防治和环境污染消除等工作。

排水行政主管部门及时调查统计突发事件影响范围和受损程度，并报上级部门。

排水管理单位、运营企业应采取措施，保证排水安全。

6.2 调查和总结

当地排水行政主管部门应当协助区政府（开发区管委会）及时查明突发事件的发生经过和原因，总结应急处置工作的经验教训，制定改进措施，评估事件损失。

发生重大级以上事件，由临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室及时开展调查和总结工作，并将调查评估报告报送市应急管理办公室。必要时，由市应急管理办公室牵头组织调查评估工作。

城区排水突发事件调查和总结应依据有关法律、法规、规章和国家、省有关文件的规定进行，并按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明原因，确定责任，提出整改和防范措施。

6.3 表彰和责任追究

对参与城区排水突发事件应急处置做出贡献的先进集体和个人要进行表彰；对因参与应急处置工作而伤亡的人员，应给予相应的褒奖和抚恤。

对在突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职及渎职等违法违纪行为的集体和个人，由监察部门和司法机关依据有关规定追究当事人的责任。

7 应急保障措施

7.1 应急队伍保障

市、区排水行政主管部门负责组建和管理排水专业应急处置队伍，承担城区排水突发事件应急处置及协助其它突发事件应急处置任务；

各排水管理单位、运营企业成立应急抢险工作队，确保应急人员供应；根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。

7.2 物资装备保障

各区（开发区）排水行政主管部门负责制定应急抢险物资储备、使用范围和监督管理制度；

各区（开发区）排水运营（单位）企业作好应急抢险物资、装备的储备工作，并报市、区排水行政主管部门备案。建立各类抢险器材的备品仓库，加强对储备器材的管理，及时补充和更新，以满足抢修物资的需要。各抢修队伍应配置抢险所需的各类工具和机械设备，加强维护保养，确保完好，同时建立现场抢修装备信息数据库，明确其类型、数量和存放位置等，便于应急抢险时统一调用。

7.3 通信和信息保障

各区（开发区）排水行政主管部门、排水运营单位等参与抢险的人员及部门，均配备相应应急通讯工具，确保应急处置通讯畅通。

加强城区排水信息管理系统的建设和维护，及时更新数据，为科学的紧急指挥决策提供支持。

7.4 排水调度保障

市、区两级排水行政主管部门要信息共享，实现全市一张网调度，最大程度上保证排水安全。

加强各区（开发区）污水处理厂和泵站备用设备的管理，并根据需要配备大流量移动泵车，及时应对各类突发事件。

加强对管道、泵站调蓄设施的管理，使其能充分发挥储存调节作用。

7.5 部门协作保障

在市委、市政府的统一领导下，充分发挥政府各相关部门、单位职能作用，共同做好城区排水突发事件的应对和处置工作。

（1）供水、供电、燃气、通讯等单位要在排水管线发生管道抢险时配合现场管线保护工作；

（2）电力单位要确保污水处理厂、泵站供电，排水管道发生管道抢险时配合现场电缆、供水、燃气、通讯等管线的保护；

（3）环保部门要按照职能参与对突发污染事故的应对和处置；

（4）交通、城管、住建等部门要在排水突发事故处置时，做好现场道路、交通设施等的保障工作；

（5）消防部门要组织做好污水处理厂、泵站危险化学品泄漏、爆炸等重大事故的抢险救灾工作；

（6）民政部门和相关区政府（开发区管委会）要做好受灾群众的转移安置工作，保障救济物资的供应，确保受灾群众的基本生活；

（7）城管部门要保证突发事故发生地的垃圾得到及时清理。

7.6 抢险经费保障

市、区两级政府采取财政措施，保障城区排水突发事件预防和应对工作需要。

（1）有关城区排水突发事件预防和应对工作需要的工作资金，按规定程序纳入年度市、区两级财政预算；

（2）处置城区排水突发事件所需的财政负担经费，由市、区两级政府按照现行事权、财政划分原则，分级负担；

（3）鼓励公民、法人和其它组织为应对突发事件提供资料捐赠和支持。

8 宣传、培训与演练

8.1 宣传教育

各区政府（开发区管委会）、排水行政主管部门和排水管理单位、运营企业应开展面向内部、面向社会的应急法律法规、应急预案和应急知识宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在大、中、小学普及突发公共事件应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。

8.2 培训

市、区两级排水行政主管部门和排水管理单位、运营企业应加强相关技术人员日常应急培训，重要目标工作人员的应急培训和管理，每年至少举办1次应急管理和救援人员培训班，并将城区排水突发事件处置的教育培训纳入党政领导干部培训内容，增强应急责任意识，提高应急处置能力。

8.3 演练

市、区两级排水行政主管部门和排水管理单位、运营企业每年至少组织1次相应的专项应急处置演练，明确演习队伍、内容、范围、场所、频次等，从实战角度出发，切实提高应急处置能力。

9 附则

9.1 名词术语解释

（1）城区排水突发事件：城区排水行业内突然发生，造成或者有可能造成人员伤亡、排水设施破坏和财产损失的紧急事件。

（2）城区排水突发事件应急预案：为有效控制城区排水突发事件的发生，或者在城区排水突发事件发生后能够采取有效应对措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度减少人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。

（3）文中“××以上”的表述指包含××本身，“××以下”的表述指不包含××本身。

9.2 预案管理与更新

本预案是临沂市预防和处置全市城区排水突发事件的专项预案。各区（开发区）排水行政主管部门和排水运营企业（单位）在编制本单位（部门）城区排水突发事件应急子预案时参照本预案并结合各自实际，对可能出现的各类突发事件制定出相关预案或操作程序。

临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室负责本预案的编制、审批、备案、公布、修订等事项。

9.3 监督和检查

临沂城区排水突发事件应急指挥部办公室负责监督和检查与本预案相关的市直部门排水应急预案、各区（开发区）排水应急预案的管理工作。

9.4 解释机构

本预案由市城市管理局负责解释。

9.5 实施时间

本预案自印发之日起实施。