临政办字〔2023〕107号

市政府各部门（单位）：

《临沂市市级国有资本经营预算管理办法》已经市政府第36次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年12月29日

（此件公开发布）

临沂市市级国有资本经营预算管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府预算调控能力，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级国有资本经营预算，是指市政府以所有者身份依法取得国有资本经营收益，并对所得收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。

第三条 本办法适用于市财政部门、市级国有资本经营预算部门（以下简称国资预算部门）和市级国有资本经营预算企业（以下简称国资预算企业）国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等事项。

本办法所称国资预算部门，是指代表市政府履行出资人职责的市级部门。

本办法所称国资预算企业，是指各类市属国有独资企业、国有控股、参股企业以及执行企业财务和会计制度的事业单位。

第四条 市级国有资本经营预算管理坚持全面覆盖、独立完整、收支平衡、讲求绩效原则，并加强与一般公共预算衔接，加大向一般公共预算调出力度。

第二章 管理职责

第五条 市级国有资本经营预算管理由市财政部门、国资预算部门和国资预算企业各司其职，共同负责。

第六条 市财政部门作为市级国有资本经营预算主管部门，主要履行以下职责：

（一）制定市级国有资本经营预算管理的相关制度；

（二）组织市级国有资本经营预算收入；

（三）拟定市级国有资本经营预算支出方向和重点；

（四）审核汇总国有资本经营预算建议草案，编制市级国有资本经营预（决）算草案和预算调整方案；

（五）批复国资预算部门国有资本经营预（决）算；

（六）组织和指导国资预算部门实施全过程绩效管理；

（七）对市级国有资本经营预算管理情况进行财会监督。

第七条 市级国资预算部门主要履行以下职责：

（一）组织所监管（所属）企业编报市级国有资本经营预算收支计划并进行审核，提出本部门年度国有资本经营预算建议草案；

（二）组织所监管（所属）企业上缴国有资本经营收益；

（三）组织本部门国有资本经营预算的执行；

（四）编制本部门国有资本经营决算草案；

（五）批复所监管（所属）企业国有资本经营预（决）算；

（六）负责本部门国有资本经营预算全过程绩效管理；

（七）配合市财政部门对所监管（所属）企业国有资本经营预算管理情况进行财会监督。

第八条 市级国资预算企业主要履行以下职责：

（一）提出国有资本经营预算收支计划；

（二）按照规定申报、上缴国有资本经营预算收入；

（三）根据国有资本经营预算批复安排支出，报告国有资本经营预算执行、决算、绩效管理等情况并依法接受监督。

第三章 收支范围

第九条 市级国有资本经营预算收入来源主要包括：

（一）利润收入，即市属国有独资企业按规定应当上缴的利润。

市属国有独资企业应当由集团公司（母公司、总公司）以年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础申报，按照不低于30%的比例上缴利润收入，市政府另有规定的除外。利润收入上缴比例实行动态调整，由市财政部门会同有关部门提出建议，报市政府批准后执行。

为实现特定调控目标，经市政府同意，可在市属国有独资企业按规定比例上缴利润的基础上，依法依规向其收取固定数额利润。

（二）股息红利收入，即市属国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息红利收入。

国资预算部门持有股权的市属国有控股、参股企业应付国资预算部门的股息红利，按照股东会或者股东大会决议通过的利润分配方案，全额上缴。

（三）产权转让收入，即市属国有独资企业产权转让收入和市属国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入。

转让国资预算部门持有的市属企业国有产权（股权）形成的净收入，全额上缴。

（四）清算收入，即市属国有独资企业扣除清算费用后的清算净收入以及市属国有控股、参股企业国有股权（股份）比例应分得的企业清算净收入。

国资预算部门持有股权的市属国有独资企业清算净收入，以及市属国有控股、参股企业取得的清算净收入中属于国资预算部门应分享的部分，全额上缴。

（五）其他国有资本经营预算收入。

第十条 市级国有资本经营预算支出主要包括：

（一）资本性支出，是指包括关系全市经济社会发展重要行业和关键领域的重大项目支出、国家资本金注入、实施战略性收购支出等。

（二）费用性支出，主要包括处置国有企业历史遗留问题、支持国有企业改革发展以及经市政府批准的对国有企业其他方面的补助性支出。

（三）转移性支出，主要包括向一般公共预算调出资金、对下级政府转移支付等支出。

（四）其他支出。

市级国有资本经营预算支出方向和重点，应当根据国家宏观经济政策需要，以及市委、市政府确定的不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。

第四章 预算编制

第十一条 市级国有资本经营预算按照收支平衡的原则按年度单独编制，并按照规定编制市级国有资本经营预算中期收支规划。

第十二条 市财政部门根据市属企业年度盈利等情况、国有资本经营预算收入收取政策和国有资本经营预算支出政策等，结合国资预算部门提报的国有资本经营预算支出建议草案，进行统筹平衡，编制市级国有资本经营预算草案，经市政府审定后，报市人民代表大会审查。

第十三条 市级国有资本经营预算草案经市人民代表大会批准后，市财政部门应当在20日内向有关国资预算部门批复预算。

第五章 预算执行

第十四条 国资预算企业应将按规定上缴的国有资本收益及时、足额上缴市财政，任何部门和单位不得擅自减免。

第十五条 市级国有资本经营预算支出应当按照经批复的预算执行，未经批准不得擅自调剂。

第十六条 市级国有资本经营预算资金的收付按照财政国库集中收付制度有关规定执行。

第十七条 市级国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡。国家另有规定的除外。

第六章 预算调整

第十八条 经市人民代表大会批准的市级国有资本经营预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：

（一）需要增加或者减少预算总支出的；

（二）需要调整预算安排的重点支出数额的。

市财政部门应当编制国有资本经营预算调整方案，说明预算调整的理由、项目和数额，按照规定程序，报市人民代表大会常务委员会审查和批准。

在预算执行中，因中央、省增加不需要市政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。

第十九条 年度市级国有资本经营预算确定后，企业改变产权或者财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转手续。

第七章 决算编制

第二十条 市财政部门按照编制决算的统一要求，部署编制年度市级国有资本经营决算草案工作。

国资预算部门编制本部门国有资本经营决算草案报市财政部门。

第二十一条 市财政部门根据当年国有资本经营预算执行情况和国资预算部门上报的决算草案，编制市级国有资本经营决算草案。

第二十二条 市级国有资本经营决算草案，按程序报市政府审定，并按规定提请市人民代表大会常务委员会审查。

第二十三条 市级国有资本经营决算草案经市人民代表大会常务委员会批准后，市财政部门应当在20日内向有关国资预算部门批复决算。

第八章 绩效管理

第二十四条 市财政部门牵头实施市级国有资本经营预算绩效管理。

第二十五条 国资预算部门对市级国有资本经营预算实施全过程绩效管理，科学设立绩效目标，按规定开展事前绩效评估，加强绩效运行监控和绩效评价。

第二十六条 国资预算部门应对所监管（所属）企业上缴国有资本收益情况设置考核指标，纳入企业年度绩效考核范围。

第二十七条 市财政部门将预算绩效管理结果作为加强预算管理和安排以后年度预算支出的重要依据。

第九章 监督和法律责任

第二十八条 市财政、审计等部门依法对市级国有资本经营预算进行财会监督和审计监督。

第二十九条 市财政部门和有关国资预算部门应当按照国家和省市关于预（决）算公开的相关规定，做好市级国有资本经营预（决）算公开工作。

第三十条 对市级国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、公开、绩效管理、监督等过程中违反本办法规定的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，依法追究有关部门及相关人员责任。

第十章 附则

第三十一条 市财政部门根据本办法制定和完善相关配套政策。

第三十二条 本办法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

临政办字〔2024〕13号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市城市更新行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2024年2月25日

（此件公开发布）

临沂市城市更新行动实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于开展城市更新行动的决策部署，加快推进城市更新工作，进一步提升城市品质，推动城市高质量发展，根据省政府办公厅《关于印发山东省城市更新行动实施方案的通知》工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以城市更新引领城市开发建设方式转变，聚焦优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、保护历史文化、彰显风貌特色、推进产城融合、促进房地产市场平稳健康发展等重点，加快城市建设方式由外延粗放向内涵集约转变，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，为推动临沂“走在前、进位次、提水平”提供强有力的支撑和保障。

（二）工作目标

到2025年，着力实现体制机制创新、城市品质再升级的率先突破。形成顶层统筹、横向联动、纵向推进的工作格局，建立健全涵盖法规政策、操作流程、技术标准等多层次的城市更新政策体系，完成一批重点城市更新项目。统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升、城市治理能力增强等目标，推动从好房子到好小区、从好小区到好社区、从好社区到好城区，把城市规划建设治理好，进一步提升城市发展能级和综合竞争力。

（三）基本原则

1.规划引领，单元统筹。将城市作为有机生命体，持续开展城市体检，编制更新专项规划，完善规划管理体系。识别更新对象，划定更新单元，制定年度计划，注重市级统筹、县区实施、重点突破、协同推进。

2.坚守底线，注重品质。以不破坏生态资源、不拆除历史遗存、不影响特色风貌、不损害公共利益为底线，坚持“留改拆”并举，处理好城市开发与历史文化保护的关系，注重城市功能化、品质化、精细化更新。

3.功能完善，改善民生。鼓励腾退空间资源优先用于公共服务、市政基础、防灾减灾、公园绿地、保障性住房等公共设施建设，补齐民生短板，改善人居环境，激发城市活力。

4.政府引导，多方参与。坚持政府统筹，强化规划管控，搭建实施平台，创新规划、土地、金融政策，充分激发市场活力，引导多元主体、社会公众、多领域专业人士共同参与，实现合作共赢和共建共享。

5.突出重点，稳步推进。以老城区为重点，统筹安排，集中力量聚焦瓶颈问题，大胆创新，积极探索新模式、新路径。充分发挥重点项目的典型引领作用，积极稳妥地推动城市更新全面展开，着力增强城市更新工作的系统性、整体性、协同性。

二、主要任务

（一）老旧片区综合改造工程

1.对拟进行更新的老旧片区现状开展调查评估，摸清空间布局、功能品质、风貌环境等方面存在的问题，了解群众需求，评估实施难度。依据城市更新专项规划，编制城市更新片区整体策划（方案），明确实施区域、更新方式、进度安排、资金来源等内容，以自求平衡为前提，有效预防风险。科学划分片区改造地块范围和实施时序，编制城市更新项目年度计划，整体设计、一体打造，严防大拆大建，干一片、成一片。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局牵头）

2.片区综合更新改造项目纳入城市更新项目库统筹管理，享受城市更新支持政策。出台政策明确具体入库流程、条件要求，建立进入、退出机制，实施动态管理。符合国家102项重大工程项目条件要求的项目，及时纳入国家重大建设项目库。对已列入市级年度计划的片区综合更新改造项目，健全工作督查机制，保障项目按计划实施。（市住房城乡建设局、市发展改革委牵头）

3.因地制宜开发适应市场需求的高品质住宅产品，满足群众住房需求。完善提升新建商品住宅建设品质的政策措施；开展高品质住宅试点工作，以点带面，全面提升住宅品质。（市住房城乡建设局牵头）

4.稳步推进城中村改造和规划建设保障性住房工作。以政府为主体，采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式，积极稳妥推进城中村改造，实行改造资金和规划指标全市统筹、土地资源区域统筹，坚持净地出让；采取“新建、改建、纳管”等方式，进一步拓宽保障性租赁住房筹集渠道，用好土地支持政策，利用闲置低效的土地、房屋新建改建保障性租赁住房，将符合条件的乡村教师周转宿舍、租赁性人才住房和职工宿舍等租赁住房纳入保障性租赁住房进行管理，2024年建设保障性租赁住房1500套，2025年建设保障性租赁住房1500套。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局配合）

（二）老旧住区宜居改造工程

5.推动老旧小区改造向提升质量效果和长效管理转变，“一区一策”制定改造方案，引导居民出资参与。到2025年，完成2000年前建成的老旧小区改造，基本完成2005年前建成的老旧小区改造。改造城镇C、D级危房以及没有独用卫生间或厨房的非成套住房，同步实施适老化和无障碍设施改造，支持有条件的楼栋加装电梯。鼓励相邻小区及周边区域统筹规划、联动改造、设施共享。（市住房城乡建设局牵头）

6.老旧住区加快补齐电动自行车及汽车充电设施、供电设施短板，到2025年，全市建设居民个人电动汽车充电桩8万个。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、国网临沂供电公司按职责分工负责）

7.研究建立房屋体检、养老金、质量保险等制度，落实延长新建住宅质量保修期限要求，健全房屋全生命周期使用管理制度。（市住房城乡建设局牵头）

（三）老旧厂区（建筑）转型提升工程

8.持续开展城镇低效用地摸底调查更新，完善城镇低效用地管理系统，鼓励引导低效用地进入土地二级市场流转交易。在符合规划前提下，灵活调整土地政策，经批准利用现有房屋和土地兴办新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。5年期满或涉及转让需要办理用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价办理相关用地手续。启动低效用地连片整治工作，自2023年11月到2026年11月，全市计划完成整治总面积不低于30000亩，每年连片整治总面积不低于10000亩。（市自然资源和规划局牵头，市行政审批局配合）

9.加强对工业遗存以及工业建筑、工业设备、厂址、生产工艺等工业文化资源保护和开发利用。到2025年，完成省、市级工业遗产调查、评估、认定，将具有重要价值的工业遗产公布为相应级别的文物保护单位和历史建筑，鼓励开展活化利用。（市工业和信息化局牵头，市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局配合）

（四）公共服务设施补短板工程

10.优化公共服务设施布局，用好存量房屋资源，对高频次公共服务设施，适度减小规模、均衡布点。按照完整居住社区建设标准，优化社区生活服务网络，推动城市社区嵌入式服务设施建设，打造一刻钟便民生活圈。到2025年，实现一刻钟便民生活圈硬件设施和软件服务的便利化、标准化、智慧化、品质化水平提升。（市商务局、市发展改革委、市住房城乡建设局按职责分工负责）

11.加强养老机构建设，新建城区、居住（小）区按照每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，到2025年，护理型床位占比达到60%，街道综合养老服务中心覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。（市民政局牵头）

12.加快建设普惠托育服务体系，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。推动社区卫生服务机构标准化建设，按服务人口数量确定社区卫生服务中心建设规模。（市卫生健康委牵头）

13.加强公共健身设施建设，到2025年，落实新建居住区室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施。（市体育局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（五）市政公用设施建设工程

14.完善城市骨架路网，优化干支路级配，打通断头路、疏通瓶颈路，积极推进快速路建设。到2025年，新建、改造城市道路100公里以上，打通断头路不少于20条，进一步提高城区路网密度，畅通交通微循环。加快通达南路、汶河路、机场周边道路等项目建设，尽快构建完善“三环十五射”骨架路网。强化市政基础设施和城市地下空间利用一体化实施，因地制宜建设综合管廊。（市住房城乡建设局牵头）

15.优先保障步行和自行车等慢行空间及路权，加快停车设施建设，大力发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施，新增公共停车泊位不少于4000个。（市城管局牵头，市自然资源和规划局、市市场监管局配合）

16.加快城市排水“两个清零、一个提标”，到2025年，城市建成区雨污合流管网实现整县（区）制清零，城市建成区黑臭水体动态清零，60%城市污水处理厂完成提标改造。积极发展城市热源供应多能互补系统，加大漏损严重、热损较大的管网和二次管网改造力度。“十四五”期间预计改造供热管道126.69公里。（市住房城乡建设局、市城管局牵头，市生态环境局配合）

17.加强生活垃圾分类宣传，配齐分类投放、收运和处理设施，到2025年，城市建成区居民小区基本建立分类系统，城市生活垃圾回收利用率达到37%以上。（市城管局牵头，市住房城乡建设局、市生态环境局配合）

（六）公共空间营建提升工程

18.加强城市设计和风貌管控，更新片区应单独编制城市设计或在详细规划中设置城市设计专篇。加强建筑设计管理，建筑形体、色彩、体量、高度等应符合城市设计要求。强化城市绿线、古树名木、原有绿地保护，修复城市滨水岸线、山体周边自然生态，加强乡土植物应用，打造开敞蓝绿空间。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局、市生态环境局按职责分工负责）

19.推动建设公园城市，合理布局综合性公园、专类公园、社区公园，建设一批居民身边小而美的口袋公园、小微绿地，开展公园城市建设试点。创新“公园+”理念，加强公园与林荫停车场、体育健身、农贸市场、公厕、应急避险等便民服务设施建设。到2026年，中心城区计划建成口袋公园485处，形成点、线、面，均、多、精的公园绿地系统，构建城市绿色空间大格局。（市城管局、市住房城乡建设局牵头）

20.加强城市绿道网络体系建设，到2025年，全市城市绿道达到1000公里。（市城管局、市住房城乡建设局牵头）

（七）历史保护文化传承工程

21.加快构建多层级多要素的历史文化保护传承体系，做到空间全覆盖、要素全囊括。按要求开展历史文化名城自评估，托清我市历史文化资源底数，检验保护利用成效，梳理政策机制需求，为历史文化资源保护利用打好基础。落实历史文化名城、街区保护规划要求，保护范围内各项建设活动应符合保护规划管控要求，坚决避免破坏性建设。按照事权和支出责任，加强对王羲之故里历史文化街区、庠门里传统风貌区、青龙河传统风貌区、金—银雀山传统风貌区和全市119处历史建筑的保护管理，整治不协调建筑和景观。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目，开展历史文化资源调查，组织专家评估论证，调查评估结果作为编制实施方案、生成更新项目的依据。加强历史建筑的管理，历史建筑挂牌率、测绘建档率动态维持100%。活化利用王羲之故居等街区、历史建筑，支持设立宣传、展示等场所。历史文化保护传承体系初步构建，历史文化遗产基本做到应保尽保。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市文化和旅游局配合）

（八）建筑领域节能降碳工程

22.结合冬季清洁取暖、老旧小区改造等，统筹推进既有居住建筑节能改造。以机关办公建筑、大型公共建筑等为重点，采取合同能源管理等模式，稳步实施公共建筑节能改造。2023年到2025年，全市预计完成既有建筑节能改造面积30万平方米。（市住房城乡建设局牵头，市委机关事务管理办公室配合）

23.优化建筑用能结构，力争到2030年前，建成6个整县屋顶分布式光伏规模化开发试点示范县。（市发展改革委牵头）

24.加快太阳能、地热能、生物质能、空气能等清洁能源建筑应用。积极推广绿色建造、智能建造等绿色低碳建造方式，大力发展以装配式建筑为主要内容的新型建筑工业化。到2025年，绿色建筑占城镇新竣工民用建筑比例达到100%，城镇建筑可再生能源替代常规能源消耗比例达到10%，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委配合）

25.强化建筑垃圾全过程管理，形成从固废回收到产品资源化利用的产业链条，实现就地取材、就地生产、就地利用，提升资源化利用水平。（市城管局、市住房城乡建设局牵头）

（九）城市安全韧性增强工程

26.严格执行建设工程抗震设防设计标准，落实超限高层建筑工程抗震设防审查制度。提高城市更新改造中建设工程的本质消防安全水平，注重消防设计质量、建筑材料防火性能管控和设施设备系统功能，落实建设工程消防设计审查验收制度。（市住房城乡建设局、市地震台、市应急管理局、市行政审批局按职责分工负责）

27.按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，压实“四方责任”（产权人主体责任、使用人安全责任、相关部门监管责任、党委政府属地责任），依法依规彻查彻改自建房安全隐患。2024年5月底前完成排查摸底，基本完成问题整治，消除重大隐患；力争到2024年11月底前建立健全城乡房屋安全管理长效机制，确保房屋使用安全。（市住房城乡建设局牵头）

28.加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。到2025年，新开工建设完成消防站3处。（市消防救援支队牵头，市应急管理局配合）

29.推进燃气管道老化更新改造，2025年底前，既有居民管道用户橡胶软管全面更新改造，并加装燃气泄漏自动切断装置；对所有发现安全隐患的管道，在专项安全评价基础上，通过落实管控措施、实施更新改造等实现应改尽改；对摸底排查超设计运行年限、安全间距不足、安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等不满足安全要求的场站设施实现应改尽改。（市住房城乡建设局牵头，市市场监管局配合）

30.加强应急避难场所建设，提高应急处置能力。人均避难场所达到1.5㎡/人。（市应急管理局、市地震台按职责分工负责）

31.坚持“大格局、大水面、大空间、大绿化”总体工作思路，贯通青龙河、南涑河等断点和干涸沟渠，提高水系贯通率，持续改善祊河、陷泥河等生态环境质量，保障中心城区绿色海绵空间。加快不达标雨水管道扩容改造，新建雨水管道应按标准上限值设计。系统化推进海绵城市建设，开展海绵型建筑与社区、道路广场、公园绿地等各类项目建设，到2025年，中心城区海绵城市建设面积比例达到55%以上，城区内涝积水点全部消除，基本实现30年一遇内涝防治标准。（市住房城乡建设局、市城管局牵头，市生态环境局、市水利局、市发展改革委配合）

（十）智慧化改造提升工程

32.推进通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设，按照“123+N”的建设思路，集中构建城市大脑枢纽平台，打造城市大脑常态运行展示中心、应急指挥调度中心，到2025年，实现市级“城市大脑”与省“一网统揽”综合慧治平台互联互通。（市大数据局牵头）

33.加快建设房屋和市政安全管理信息系统，实现房屋信息全链条、全要素统一上图入库。（市住房城乡建设局、市大数据局牵头）

34.开展城市信息模型（CIM）平台和城市基础设施生命线安全工程建设，完善提升城市运行管理服务平台功能，2025年实现城市管理领域“一网统管”。（市自然资源和规划局、市城管局、市大数据局按职责分工负责）

35.开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，完善工程审批系统，推动工程建设项目审批、建筑市场监管、建筑工人实名制管理、质量安全监管、房屋安全管理等相关系统互联互通、协同应用，率先实现与省级、国家工程审批系统对接。（市行政审批局、市住房城乡建设局牵头）

36.有效整合利用线上线下资源，推广全领域全周期数字化场景应用，加快智慧社区、智慧商圈、智慧景区、智慧医院、智慧校园、智慧停车场等建设，完善数字化惠民服务体系。到2025年，全市建成300个左右基础型及以上的智慧社区，智慧社区覆盖率达到90%以上；新型智慧城市建设覆盖率达到100%；市本级和60%的县达到四星级以上新型智慧城市。（市大数据局、市住房城乡建设局、市城管局按职责分工负责）

三、保障措施

37.加强组织领导。建立市级统筹协调、部门协作配合、县区为主实施、上下两级联动的工作机制。构建完备的组织实施体系，调整完善临沂市城市更新工作领导小组，组织制定城市更新年度计划，协调调度各县区城市更新项目，统筹推进全市城市更新工作，各县区政府（开发区管委会）、相关部门（单位）要健全完善相应工作机制，梳理行动重点领域、关键环节、重要项目及难点堵点问题，细化形成任务书、时间表、路线图，加快城市更新项目建设。（市住房城乡建设局牵头）

38.完善政策支撑。开展城市体检，形成“一年一体检，五年一评估”制度。加快城市更新专项规划编制，明确城市更新任务目标、路径措施等。市直有关部门根据职责制定完善相关配套政策，加强对各自领域城市更新工作的指导。各县区政府（开发区管委会）要先行先试、率先突破，探索创新与地方特点相适应的城市更新政策、机制模式、技术方法，规范城市更新项目管理。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局牵头，市直各相关部门配合）

39.强化要素保障。出台行政审批、土地规划、财政金融等方面的支持措施，为项目推进和争取金融支持搭建平台。积极争取国家、省级相关财政奖补资金，加大财政支持力度，完善社会资金参与的收益保障机制，鼓励物业权利人、原产权单位自筹资金用于更新改造。鼓励银行等金融机构针对城市更新项目特点，开发相关金融产品和服务。支持房地产业、建筑业、设计咨询业等市场主体参与城市更新，推动行业转型发展。（市直各相关部门按职责分工负责）

40.做好宣传引导。多渠道、多途径、全方位做好城市更新的宣传工作，全面引导群众参与，广泛收集民生诉求和市民建议，努力将共建共治共享理念贯穿城市更新全过程。加强业务培训，做好政策解读和辅导，提高业务能力和工作水平。探索成立城市更新专家委员会，对行政决策提供技术和智力支撑。（市住房城乡建设局牵头，市直各相关部门配合）

（2024年3月1日印发）

临政办字〔2024〕11号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市发展改革委《临沂市2024年国民经济和社会发展计划》已经市二十届人大三次会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2024年2月27日

（此件公开发布）

临沂市2024年国民经济和社会发展计划

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。做好经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，全力推动现代化强市建设迈出坚实步伐。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、力争6%以上，一般公共预算收入增长5.5%、力争6.5%以上，固定资产投资增长7%、力争9%以上，社会消费品零售总额增长8%、力争10%以上，规模以上工业增加值增长8%、力争12%以上，居民人均可支配收入增长6%、力争7%以上，外资外贸提质增效，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。为确保上述目标顺利完成，重点做好以下十二个方面工作。

一、加快构建现代化产业体系，持续提升“产业辨识度”

聚焦“转型期”的传统产业、“风口期”的新兴产业和“萌芽期”的未来产业，大力推进新型工业化，培育更多新质生产力，加快构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系。

（一）推动特色产业加速转型。聚焦食品、木业两大千亿级特色产业，全力抓好企业增产增效、梯次培育、数字化绿色化转型、创新发展、融通发展，推动产业结构提质升级。（1）把握消费者对健康食品的新需求，坚持向规模、链条、品牌发力，协同抓好技改、研发、设计、会展和电商，促进现有企业转型升级，持续招大引强，推动食品产业向健康、绿色、休闲、功能方向发展，重点推进百事食品山东生产基地、凯佳全程可追溯食品加工产业园、沂南宠物产业全产业链一体化、新银麦啤酒智能化改造等项目建设，力争产值突破2000亿元。（2）木业重点强化园区建设、链式发展、技术创新、品牌建设、市场开拓，推动“从单一到集群、从前端到后端、从有醛到无醛”迈进，驱动供应链价值链加快重塑升级，重点推进兰山高端木业提升区、费县智能家居产业园、郯城万华产业园、平邑高端木业家居产业园等建设，力争产值达到1300亿元。

（二）推动优势产业攀高向强。抢抓机遇、乘势而上，着力扬优势补短板、强龙头聚集群，打造高端化、智能化、绿色化、集群化的产业发展新高地。（1）冶金产业聚焦优特钢、不锈钢、“钢-焦-化-氢”一体化、高端铸造4个链条，加快永锋先进优特钢产业基地二期、山钢永锋钢焦一体、不锈钢产业园、太钢鑫海热轧冷轧等重大项目建设，推动3000亿级“钢铁新城”强势崛起。（2）化工产业加快传统园区转型，引导恒通化工、舜天化工、金沂蒙等龙头企业更新生产工艺，重点推进信科环化醛基绿色材料、昆达生物乙醛产业链、方舟创园新型化工产业园二期等项目建设，加速实现与新能源、新材料深度耦合。（3）机械产业坚持“智高绿新”发展方向，推动工程机械提档升级、智能家电补链强链、激光产业扩能增效、环保产业集群发展，重点推进临工智慧农业装备机械制造、卫禾高端智能装备传动系统、格力智能制造、福光激光等项目建设，着力打造全省领先、国内知名的高端装备制造产业集群。（4）医药产业重点补齐生物制药短板，锻造化学制剂、现代中药、医药商贸物流长板，延伸发展大健康产业，加快推进鲁南贝特原料药绿色智造、甘李药业抗体类药物产业化、精进原料药及专用化学品生产基地、修正药业、力诺制药等项目，打造链条完善、功能协同、研发实力与整体竞争力突出的产业集群。（5）聚焦绿色建材、装配式建材等方向，重点推进沂蒙交投新型绿色建材、进维装配式新材料等项目建设，推动建材产业绿色低碳循环发展。（6）纺织产业瞄准服装设计、功能性纺织材料等领域精准招商，全力补链延链强链，支持奥博纺织、国人服饰等龙头企业向高端化、智能化发展，推动纺织产业扩能提质。

（三）推动新兴产业聚链成势。抢抓新机遇新风口，加快形成产业集聚效应，拿到更多新质生产力“入场券”。（1）加力推动新能源产业爆发式增长。以光储氢一体化产业集群纳入全省未来产业集群为契机，科学编制光伏、氢能等专项规划，加快“连点成线、连线成面”。光伏储能产业重点做强兰山、兰陵、河东3个光伏产业核心园区，加快推动4个储能示范项目和华皮岭抽水蓄能电站建设，促进光储一体发展，加快打造“中国光伏新城”。氢能产业深挖“资源+场景”两端优势，在化工、冶金、物流等领域全面推进氢能应用，加快落地一批氢能装备制造项目，着力打造“北方氢能之都”。（2）借势破局新能源商用车。重点推进魏桥狮桥“智能轻量化装备制造+新能源汽车整车+绿色智慧物流”产业链项目，尽快形成年产DeepWay智能换电重卡5000辆及MINI卡、小卡、全铝轻量化挂车、市政环卫车等新能源商用车全产品线。加快罗开众铖新能源等核心零部件项目建设，做大新能源汽车零部件产业集群，打造全国重要的新能源商用车制造基地。（3）拥抱数字经济“新浪潮”。坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，完善数字基建网络和服务体系，拓展推广人工智能等数字化应用场景，加速推动数实深度融合。实施“工赋临沂·益企行动”，推动龙头、链主企业综合运用5G、物联网、人工智能等技术，开展多场景、多层次试点示范，带动全行业、全链条改造，培育晨星工厂、智能工厂和数字化车间200家，上云工业企业3000家，新培育省级以上工业设计中心10家以上。分行业搭建互联网公共服务平台，培育工业互联网标识解析二级节点2个，省级以上工业互联网平台4个、数字园区2家。加快推动13个省级数字产业重点项目建设。（4）抢滩布局低空经济。坚持“以应用带动制造、以应用推动融合、以应用增创优势”，以通用机场为切入点，对接招引无人机和通用航空器头部企业，在原材料供应、产品研发、技术融合、人才交流等方面开展合作，突破无人机制造，发展无人机物流，带动航空旅游等配套产业发展。（5）坚定入局未来产业。瞄准人工智能、合成生物、人形机器人、生命科学等未来产业，通过应用牵引、资本助力、生态营造，构建全链条服务体系，形成更多新质生产力。

二、加快商贸物流转型升级，持续提升“商城繁荣度”

坚定实施商贸物流首善战略，以现代物流城为牵引，加快推进“四个商城”建设，不断塑造现代商贸物流发展新优势。力争市场交易额、物流总额、网络零售额分别达到6600亿元、10000亿元和700亿元。

（一）主攻国际商城。（1）发挥市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区政策优势，用好临沂港、保税区、中欧班列集结中心、航空口岸等载体，依托兰华进口商品城发展“网购保税+出区展示+网上下单”模式，打造批零兼营、跨境电商、直播电商等多业态融合场景，新增各类外贸主体150家、海外商城（边境仓）3处。（2）开通临沂至乌兹别克斯坦、俄罗斯等国际公路线路3条，实现TIR国际公路运输500车。加快中欧班列运贸一体化发展，提高班列回程重载率，中欧班列开行450列以上。（3）举办第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会等国际性展会10场以上。

（二）突破数字商城。（1）锚定创建“中国数字商贸示范城市”目标定位，实施数字商贸兴市、物流数智提升工程，围绕五金、小商品、日用百货、体育用品等优势行业，引导商城企业、商户数字化转型，培育过亿元企业5家，累计达到20家。（2）加快物流大数据公共服务平台建设，培育物流标准化企业10家，新建标准仓储30万平方米。（3）发展数字化金融，持续完善“沂链通”供应链平台功能，推动商城供应链票据平台建设，创新开发数字信贷产品。

（三）推进绿色商城。（1）推进省现代物流创新创业共同体建设，培育物流标准化示范园区、企业20家。（2）加快推动国际快件监管中心、临沂邮件处理中心建设，打造布局合理、功能齐全、配套完善、绿色低碳的综合物流枢纽提升示范区。（3）加快布局新能源充换电设施，重点推进兰山区绿色智慧物流共享化运营项目建设，推动货运车辆绿色化更新，新投放新能源绿色货运车辆2000辆以上。

（四）提升链式商城。（1）重点打造商城地产品园区15处，培育招引地产品头部企业40家，打造一批商城地产品品牌，力争地产品率达到43%。（2）全面建成临沂国际会展中心3号馆，启动屠苏岛大型会展中心建设，举办中国木业产业博览会、全国五金商品交易会等各类会展150场以上、面积160万平方米以上。

三、建强经济发展主战场，持续提升“园区加速度”

坚持以发展模式创新为主线，以制造业为主体，努力将开发区建设成为工业发展主阵地、改革创新主引擎、对外开放制高点、绿色低碳高质量发展排头兵。

（一）推动激活新区。对标“全省领先、全国一流”，抢抓长三角新一轮产业转移机遇，聚焦智能制造、生物医药、光电等主导产业，大力招引行业龙头链主及上下游配套企业，提速推进源顺科技、金利智能叉车、远海物流园、一方中药饮片等重点项目建设，加快打造“沂蒙光谷”“沂蒙药谷”“沂蒙氢谷”。临沂经开区、综保区在全国全省争先进位，沂河新区在全省四个新区中走在前，力争规上工业产值突破900亿元。

（二）加快突破高新。坚持以开放驱动创新，做大做强信息技术、智能制造、医养健康等主导产业，加快推动春光磁电智慧电源磁电材料、茂业信息减速机、中医药械产业园等项目建设，打造磁性元器件、智能传感器、医疗器械等标志性产业链。加快补齐研发投入、创新产出等短板，推进山东省大学科技园、春光磁电总部研究院等重大平台建设，加速实现规上工业企业研发平台全覆盖，力争高新技术产业产值占比达到50%以上，规上工业产值突破300亿元。

（三）强化临港进位。按照“构建产业链条、打造产业生态、形成产业集群”思路，以钢铁高端特种材料为突破口，着力发展优质碳素钢、高强度钢、冷轧钢、硅钢、汽车用钢、石油天然气管线用钢等特色产品，重点培育新能源汽车、智能制造、绿色化工等产业集群，推动精钢基地高质量发展，做强以产出支撑全市进位的强劲增长极，着力打造“中国高端不锈钢全产业链绿色低碳发展示范区”，力争规上工业产值突破800亿元。

（四）突出县域园区承载。塑强主导产业，每个开发区打造1-2个具有一定竞争力和影响力的主导产业集群，加强“主导产业+辅助产业”协作配套，探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。开展特色产业链招商，推动一批产业链关键环节、缺失环节及高端环节项目落地。主动承接长三角、京津冀等区域科技资源外溢辐射，打造产业承接基地、科技成果转化基地，力争每个工业类开发区规上工业增加值、工业投资增幅分别高于全市2个、3个百分点以上。

四、攻坚突破招商、科技、金融，持续提升“增量贡献度”

聚焦产业链关键环节、空白领域，在招大引强、成果转化、金融赋能上精准发力，不断补齐延伸锻强产业链，努力把“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

（一）抓实招商“一号工程”。（1）坚持“实好多快”，聚焦战新产业突破、主导产业升级、科技成果转化、重点区域产业转移四大领域，集中力量招引一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大项目，新引进500强项目50个以上，投资过10亿元项目100个以上，力争实际到位资金1300亿元以上。（2）高质量招引外资，举办首届跨国公司项目合作推介会，推动存量外资企业利润再投资、规上工业外资企业增资扩股，全力推动利用外资提质增效。

（二）加力推进科技创新。促进科技与产业双向奔赴、深度融合，力争全社会研发投入占比达到2.4%以上。（1）充分发挥鲁南制药、金正大2家国家重点实验室带动作用，加快沂蒙山实验室、曜灵时代省重点实验室建设，构建“1213”实验室体系。临沂应用科学城二期投入使用，深化校企研发合作和核心技术攻关。对现有1047个科创平台科学评估、整合提升，布局各类创新平台100家以上。（2）强化企业创新能力，新认定省级以上单项冠军企业20家以上，创新型中小企业和专精特新企业150家以上，新增国家高新技术企业200家以上，有研发活动的规上工业企业占比达到48%。（3）建立常态化科技成果捕捉机制，实施“百校千企”计划，组织开展“名校直通车”“揭榜挂帅”等活动，力争对接重点高校院所100家以上。建立企业技术清单、可转化科技项目库，常态化开展项目发现、挖掘、策划、转化和服务工作，引进转化高质量科技成果300项以上，服务企业1000家以上。高标准规划建设沂蒙新质产业园，承接优质科技成果转化。（4）突出推动产教融合，青岛理工大学临沂校区秋季搬迁招生，临沂技师学院新校区一期完成主体工程，加快建设临沂职业学院新校区，扩建鲁南技师学院、临沂科技职业学院，开工临沂城市职业学院、临沂科技学院，启动临沂大学医学院建设，试点五年一贯制中职学校达到9家，力争中高职贯通培养规模达到1万人，打造市级产教融合型特色专业10个以上，不断壮大临沂产业工人队伍。布局“人才飞地”、中试示范基地各10个，加速实现人才就地创业、技术就地研发、成果在临沂转化。

（三）聚力深化金融赋能。（1）聚焦“五大金融”，全面加大金融政策宣传引导力度，优化金融配置能力，提升信贷服务能级。（2）全力突破基金，探索国资领投、民间资本参与模式，加强基金与项目招引深度融合，力争新增参股基金15支、规模100亿元以上。（3）加快企业上市，动态补充上市企业储备库，筛选100家“种子”企业、50家“幼苗”企业入库培育、帮包推进，新增上市公司或“新三板”挂牌企业3家以上。

五、巩固增强经济回升向好态势，持续提升“经济活跃度”

着力扩大有效需求、提振市场信心、改善社会预期，推动经济社会向稳向实向新发展。

（一）全力扩大有效投资。（1）用好项目全生命周期服务、一体化推进机制，发挥市重大项目推进专班作用，精准调度、协调推进、跟踪服务，推动927个省市县重点项目早开快投、在建项目快建多投，完成投资1800亿元以上。（2）聚焦落实国家重大战略、“新三样”及新兴产业、现代物流、防灾减灾、基础设施等重点领域，动态更新项目储备库，推动重点项目滚动更新、梯次接续、良性循环。（3）抢抓新增中央预算内投资、发行特别国债、扩大地方政府专项债券、政策性贷款机遇，健全常态化工作沟通协调机制，强化市县一体、部门联动，力争更多优质项目落地临沂，更多利好政策惠及临沂，更多上级资金支持临沂。

（二）精准激发消费潜能。（1）用好“房票”等政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。（2）加快推进新能源汽车下乡，举办“五一”“十一”等重点车展，新建公共充电桩3000个、个人充电桩20000个，新能源汽车保有量达到20万辆、其中农村地区新能源汽车保有量达到10.5万辆。（3）开展“家电换新消费季”活动，鼓励家电销售企业推出以旧换新等集中促销措施，大力推广绿色智能家电。（4）加快解放路省级智慧商圈试点建设，高标准打造“新琅琊不夜街区”、沂州里等热门商圈，创新推出一批沉浸式、体验式、参与式项目，推动大型商业综合体向场景化、数字化、智慧化转型。（5）实现县域综合商贸中心、配送中心、乡镇商贸中心全覆盖，积极创建国家县域商业“领跑县”、省级现代流通强县。

（三）攻坚突破对外贸易。（1）实施“外贸促进提升行动”，紧盯中亚、中东、非洲、俄罗斯等新兴市场和重点区域，谋划举办自办展、境外经贸对接会等会展活动，帮助外贸企业获取更多订单。（2）聚焦食品、板材、陶瓷、工程机械等传统优势行业强化外贸综合服务，力争新增工业外贸企业30家以上、有进出口实绩的外贸企业500家以上。

六、塑造见精神、有味道的品质气质，持续提升“城市精致度”

聚力提升资源配置能力和集聚辐射效应，推动城市更好服务高质量发展、高品质生活，努力打造名副其实的鲁南苏北区域中心城市。

（一）提升城市文化。精心筹办山东省旅游发展大会，办好一次会、搞活一座城。（1）统筹做好羲之文化园区等片区渐进式更新，统筹推进“点靓沂河”“沂河之声”、水上公交二期等项目，开工建设“柳青花溪”，持续打造“水韵琅琊”，提升城区文化“黏性”。（2）实施“水润蒙山”，推进蒙山·鹤鸣湾、天宇博物馆新馆群项目建设，加快“激活蒙山”。（3）高水平举办书圣文化节、诸葛亮文化节，深入挖掘传统文化，促进文旅引流。（4）布局一批演艺点阵，抓好琅琊古城二期建设，举办高水平演唱会、音乐会，打造演艺之城。（5）优化5条红色研学精品线路，推出红色演艺《英雄孟良崮》，打造红色旅游龙头项目。（6）激活河东、沂南温泉资源，擦亮“中国地热城”品牌。（7）以“沂蒙乡愁”品牌为统领，创建1-2个省级旅游民宿集聚区，新建、提升精品民宿30家以上。（8）发挥商城优势，突出文旅赋能，推动商文旅深度融合。

（二）完善城市功能。（1）全面推进G518临港至临沂段快速化改造、解放路西段拓宽改造、长春路东段快速化改造、温泉路快速化改造、雄安大道、沭河北路等骨干道路实施，建设过街天桥5处，打通“断头路”12条；9县重点推动141个道路桥梁项目建设。（2）加强公园绿地与文化旅游、体育健身、公厕环卫、林荫停车、城市书房和无障碍设施等便民服务有机融合，新建公共活动空间项目14个，新增绿地233.3公顷、体育场13个，创造更多绿色空间。（3）实施雨污分流改造219公里，新建改造供水管网30公里、燃气管网60公里，新增集中供热能力800万平方米。（4）改造老旧小区391个、4万户，建成棚改项目8000套，建设筹集保租房1792套，统筹规划建设一批青年社区、标准小区、邻里中心。（5）争创全国城市社区嵌入式服务试点，加速布局城市一刻钟便民生活圈，打造青年发展友好型城市、儿童友好城市。

（三）加强城市管理。（1）拓展城市运管服平台特色应用场景，提升城市智能化管理水平。（2）实施积水点治理及调蓄池建设，确保提升提标改造率达到69%。（3）配套提升污泥无害化处理、资源化利用水平，新增污泥日处置能力200-300吨。（4）重点改造三十五中、朴园小学等12所学校周边护学步道，增加学生通行和家长候学空间。（5）出台《临沂市物业管理条例》，加强物业企业监管，全面提升物业管理能力和服务水平。

七、建设宜居宜业和美乡村，持续提升“乡村振兴新高度”

树立大农业观，走好片区化推进之路，加快打造乡村振兴齐鲁样板“沂蒙好例”。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守好粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在970万亩以上，粮食产量稳定在85亿斤以上。

（一）深化连片推进。（1）学习运用“千万工程”经验，深入实施“百千工程”，抓实124个市级示范片区，加快建设临沭朱村“好日子”、沂南砖埠“智圣甜缘”、莒南相沟“相遇薯光”等8个乡村振兴省级示范片区。（2）全域提升人居环境，持续开展“四好农村路”提质增效、“绿满沂蒙花满村”等行动，新改建“四好农村路”、农业生产路各1000公里，新增绿化覆盖面积4000亩。（3）推广费县、沂水、兰陵经验，大力推动农业投入品减量增效和废弃物综合利用，每个县区打造3个以上应用场景，畜禽粪污利用率、秸秆综合利用率分别稳定在90%、95%以上。

（二）强化产业赋能。（1）做足“规模、增值、品牌”文章，实施农产品品质提升行动，培大育强莒南花生、沂南肉鸭、兰陵蔬菜、平邑金银花等“土特产”，新增全国名特优新农产品名录、“好品山东”等省级以上品牌2个以上，力争18个特色产业产值突破1200亿元。（2）加强农业招商，壮大精深加工，支持沂水食品产业园等14个园区建设，重点推动安宜美、正新食品等全产业链项目建设，培育2家国家级农业产业化龙头企业。（3）筹备办好临沂食博会、兰陵菜博会，提升“生态沂蒙山、优质农产品”知名度和影响力。

（三）突出“四雁”领航。（1）深化推广郯城“四雁孵化器”、沂南“雁阵型村居”、费县“国企助力”等经验做法，力争2年实现县域全覆盖。（2）强化典型培育，评选百优“沂蒙四雁”、50名“王传喜式好支书”，吸引归雁1000名，分类培训鸿雁3000名，发放“四雁振兴类”贷款300亿元以上。（3）全面建强合作社，一村办好一家合作社，一镇办好一家联合社，一县办好一家国家级示范社，打造“沂蒙强社”品牌，新培育100个“双社联合村”，新建县级以上示范社350家、联合社30家、合作社办公司30家。（4）力争村集体收入过20万元的行政村超过75%，过50万元的超过45%。

八、放大自身比较优势，持续提升“区域融合度”

发挥重大战略叠加赋能优势，在更大范围集聚要素资源、更广领域开展区域合作、更深层次参与区域竞争，不断拓展区域发展新格局。

（一）全力拓展发展空间。（1）落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略重点任务，加快济临协作区建设，高水平筹办第三届全国革命老区振兴发展现场经验交流会。（2）加快京沪高铁辅助通道潍宿段建设，力争开建莱临高铁，打造“米”字型高铁枢纽。（3）开工临沂至徐州、临沂至东海、日兰高速改扩建、蒙阴至邳州高速，建成临淄至临沂高速，加速董家口至梁山高速临沂段、临沂至滕州高速建设，高速公路通车里程达到750公里，加快构建“五纵五横”高速公路网。（4）高标准规划建设空港片区，启阳国际机场航站楼建成投用，开通日韩、香港航线。（5）论证、推进绣针河通航，力争西泇河通航工程开工。

（二）全面提升县域经济。（1）实施产业升级优势再造等“七大工程”，各县重点培育打造1-2个特色优势产业，在全省强县领跑、弱县跨越、百县图强计划中争先进位，力争莒南县、沂水县规上工业产值“过千亿”。（2）深化以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城生产、生活、生态功能，加快农业转移人口市民化步伐，力争县域常住人口城镇化率提高1个百分点以上。（3）加快沂水县、平邑县、临港区市域副中心建设，提升产业和人口集聚能力。（4）加快振兴罗庄，盘活土地资源，激活民间投资，突破大好项目，厚植发展动能。

（三）精准突破镇域经济。（1）抓好重点镇，每个县重点打造1-2个小城镇。（2）突破边远镇，支持兰陵县鲁城镇、下村乡，费县石井镇、梁邱镇，平邑县郑城镇、白彦镇等西部六乡镇跨越发展。（3）打造工业镇，借势借力主城区辐射，做强探沂镇、矿坑镇、青云镇、李庄镇等一批工业镇。（4）培育特色镇，因地制宜引导乡镇宜工则工、宜农则农、宜游则游，形成一批“小而特、小而精、小而美”的城镇。

九、突出典型示范带动，持续提升“绿色低碳发展协同度”

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，擦亮现代化建设的生态文明底色。

（一）源头降碳。（1）实施碳达峰“十大工程”，统筹推进能源、工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型，严控化石能源消费，大力发展新能源和可再生能源。（2）完成煤电机组“三改联动”65万千瓦，关停煤电机组10台49.7万千瓦。（3）加强资源循环高效利用，认真落实能耗双控、节能审查、减量替代等制度，确保完成节能约束性目标任务。（4）选取基础设施完善、用电负荷较大、自主调峰能力较强的企业、园区、村居，开展低碳零碳试点。

（二）精准治污。（1）实施PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”，主城区600家重点挥发性有机物企业实现智能管控。（2）开展县级以上饮用水水源保护区规范化建设，加快推进6个省级化工园区和2个国家级工业园区水污染整治提升，完成150个农村生活污水治理、191个农村饮用水水源地保护区划定，确保水环境国、省控断面达标率和饮用水水源地水质达标率均达到100%。（3）强化土壤和用地安全管控，构建固废全过程智慧监管体系，系统推进“无废城市”“无废细胞”建设，创建绿色工厂40个、绿色园区3个。

（三）系统扩绿。（1）沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程竣工验收，持续实施国土绿化三年攻坚行动，精准提升造林1.6万亩。（2）扎实推进兰山区、罗庄区、沂南县、沂水县4个全省绿色低碳高质量发展先行区综合性区域试点。（3）加快推进蒙阴县、费县省级生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值实现方式。（4）大力发展环保产业，分类推进环保特色专业园区建设。

十、坚持一切工作到企业，持续提升“营商环境便利度”

树牢“对企业诉求‘先说行’”理念，围绕“降成本”统筹优化营商环境，以发展环境新优势催生高质量发展新动能。

（一）推动惠企政策“直达快享”。（1）深入落实营商环境“28条”、资金融通惠企“10条”，结合实际推出一批企业“可感、可触、可享”的惠企政策。（2）持续完善“沂i企”企业综合服务平台功能，加强惠企政策归集，建立“企业库”“政策库”“事项库”。（3）从企业角度做好政策梳理、分类解读，对企业标签、政策标签自动关联、智能匹配，主动将各级惠企政策送上门、落实好，推动政策直达企业、免申即享。

（二）优化便捷高效政务服务。（1）深化“高效办成一件事”改革，持续提升“一网通办”水平，优化企业全生命周期服务。（2）依托“12345·临沂首发”平台，强化“接诉即办”，闭环解决企业诉求。（3）发挥好领导干部帮包、助企服务员等机制作用，“一企一策”精准帮扶企业解决困难问题。（4）加快推进流程再造、系统升级，打造信用修复、企业上市、社会保障等一批“一件事一次办”集成服务场景，推动更多高频事项跨部门、跨层级、跨区域集成协同办理，进一步减材料、减时限、减费用、减环节。

（三）切实提高行政执法质量。（1）实行分级分类精准监管，降低对低风险企业的监管比例和频次。（2）综合运用在线监测、自动监控、科技溯源等监管手段，在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域创新非现场检查、非现场监管等执法方式，加速实现“有感服务、无感监管”。（3）深化行政执法领域突出问题集中整治，深入开展“企业评部门”，规范整治第三方服务机构，从严规范涉企检查行为。

十一、兜住兜准兜牢民生底线，持续提升“群众满意度”

坚持尽力而为、量力而行，积极开展基本公共服务达标行动，办好20项重点民生实事，有效保障和改善民生，让民生工作有“力度”更有“温度”。

（一）提升就业创业质量。持续实施“创业沂蒙-乐业临沂”行动，落实落细降低失业保险费率、稳岗返还等稳就业政策，强化重点企业用工服务保障，创设城乡公益性岗位1万个以上，促进高校毕业生、失业人员、农民工等重点群体就业，新增城镇就业9万人以上。

（二）完善社会保障体系。（1）持续推进“全民参保计划”，适时调整养老、工伤保险待遇水平。（2）健全分层分类社会救助体系，救助城乡困难群众不低于20万人。（3）实施保障性住房、“平急两用”公共基础设施和城中村改造“三大工程”，着力保障新市民、青年人住房需求，优化群众居住环境。（4）加快推进还建回迁工程建设，全力保障群众回迁安置。

（三）公共服务资源均衡供给。（1）新建、改扩建中小学23处，规划实施义务教育薄弱环节改善项目30处、乡村办学条件改善项目225个。（2）持续推动基层医疗卫生机构提档升级，加快县域医疗服务次中心、社区医院建设，改造提升1000个村卫生室，建强乡村医生队伍，实现名医基层工作站乡镇卫生院全覆盖。（3）全面推进中医药传承创新发展，争创2个全国基层中医药工作示范县。

（四）优化“一老一小”服务。（1）多元化发展“老有所养”，激活银发经济，提高公办民营、委托运营公办养老机构入住率，健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争新增认知障碍照护床位500张、完成适老化改造7000户。（2）普惠性推广“幼有善育”，引导国有企业开设公办托育示范机构，探索托幼一体、家庭托育模式，培育市级示范托育机构15家，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.1个。

（五）丰富文化体育生活。（1）深化提升精神文明建设水平，持续打造“沂蒙四季、活力临沂”群众文化品牌，建设城市书房20处，打造传统文化（非遗）传习驿站200处，举办“戏聚沂蒙、乐享沂蒙”等九大类活动3万场次以上。（2）评选优秀群众性小戏小剧20部，组织开展“戏曲进乡村”文化惠民演出4500场以上。（3）举办第八届运动会、第十三届中国沂河体育节等赛事活动，高标准筹备第26届省运会、第12届省残运会。

十二、统筹发展和安全，持续提升“社会和谐度”

精准防控各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

（一）强化重点领域安全整治。（1）实施“安全生产治本攻坚三年行动”，聚焦化工、矿山、建筑施工、燃气安全、消防安全、道路交通等重点行业领域，持续排查整治风险隐患，坚决遏制较大及以上事故发生。（2）打好应急能力提升三年行动收官战，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。

（二）维护经济金融安全。（1）树牢政府过紧日子思想，加大对县区转移支付力度，支持基层做好“三保”工作。（2）加强政府债务风险管控，落实城投公司举债融资提级管理制度。（3）强化金融风险监测预警，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。（4）积极稳妥化解房地产风险，扎实完成“保交楼”年度任务。

（三）抓实社会安全治理。（1）坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续实施信访问题源头治理三年攻坚行动，定期开展矛盾纠纷和信访隐患排查，推动基层矛盾纠纷及时就地化解。（2）强化食品药品全链条风险管控，保障群众“舌尖上的安全”。（3）开展“法治公安建设年”活动，常态化扫黑除恶、打霸治痞，打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，加强公共安全监管，及时消除影响发展的各类不稳定因素，全力维护社会大局和谐稳定。

做好2024年工作责任重大、任务艰巨。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，奋力推动临沂“走在前、进位次、提水平”，为现代化强市建设作出更大贡献。

附件：临沂市2024年国民经济和社会发展主要计划指标

附件

临沂市2024年国民经济和社会发展主要计划指标

临政任〔2023〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

任崇福为临沂市政府副秘书长（正县级，试用期一年，列周兴金之后）。

免去：

上官跃祥的临沂市经济责任审计工作联席会议办公室主任职务；

刘政军的临沂市投资促进服务中心副主任职务；

霍德文的临沂市机关事务管理局副局长职务；

李庆道的临沂投资发展集团有限公司副总经理职务。

临沂市人民政府

2023年11月30日

（此件公开发布）

临政字〔2024〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

2024年市重大项目名单已经市政府第37次常务会议研究通过，现予以公布。

各级各部门单位要牢固树立“项目为王”理念，把重大项目作为推动重大战略、落实重大任务的重要载体和有效支撑，全力保障项目多投快建。要强化节点推进，把抓落地、促开工作为当前工作的重中之重，抢抓一季度施工“黄金期”，实施清单化管理、工程化推进、精准化纳统，确保项目尽快形成实物工作量，全面反映项目推进成效。要强化要素保障，用实用好项目会商、一体化推进机制，不断完善项目全生命周期管理服务体系，强化土地、资金、能耗等要素创新保障，加快推进规划、环评、能评等前期工作落实，以优质服务为重点项目“轻装快进”保驾护航。要强化项目监管，坚决守牢安全发展底线，强化全过程安全和质量管理，严格落实“三线一单”管控要求，集约节约利用土地资源，全力打造安全工程、精品工程。

附件：1. 2024年市重大实施类项目名单

          2. 2024年市重大准备类项目名单

临沂市人民政府

2024年2月5日

（此件公开发布）

附件1

2024年市重大实施类项目名单

附件2

2024年市重大准备类项目名单

临政字〔2024〕1号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2024〕2号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予临沂源兴食品有限公司变更生猪定点屠宰证书登记项目。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2024年1月5日

（此件公开发布）

附件

变更生猪点屠宰证书登记项目企业名单

临政字〔2023〕138号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入实施创新驱动发展战略，加快知识产权市场建设，进一步营造全市鼓励创新创造和保护知识产权良好氛围，根据《临沂市专利奖励办法》（临政办发〔2023〕1号）规定，经初审、专家组评审、终审及公示，市政府确定授予“挖掘机回转控制系统、控制方法及挖掘机”等2项专利临沂市重大专利奖，授予“一种错缝相扣式预制装配混凝土楼板体系及其施工方法”等5项专利临沂市专利奖一等奖，授予“一种提高水蛭体内水蛭甲素含量的方法”等10项专利临沂市专利奖二等奖，授予“焦化工厂脱硫废液制酸的高效方法及其装置”等40项专利临沂市专利奖三等奖。

希望获奖单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，争取更大成绩。全市各级各部门单位和广大知识产权工作者要以获奖者为榜样，大力推进专利高质量创造、高水平保护、高效益运用，争创更多高价值专利，为推动全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

附件：2023年度临沂市专利奖获奖名单

临沂市人民政府

2023年12月31日

（此件公开发布）

第34号

《关于修改<临沂市城市停车设施管理办法>的决定》已经2023年12月26日市政府第36次常务会议研究通过，现予以公布，自2024年3月1日起施行。

市长 张宝亮

2023年12月29日

临沂市人民政府关于修改《临沂市城市停车设施管理办法》的决定

临沂市人民政府决定对《临沂市城市停车设施管理办法》作如下修改：

一、将第五条修改为：“城市停车设施管理应当遵循政府引导、社会共治、统筹规划、建管并重、高效便民的原则。”

二、将第六条修改为：“市人民政府对城市停车设施管理实行统一领导，建立工作协调机制，研究、解决城市停车设施管理工作中的重大问题。

“各区人民政府负责本行政区域内城市停车设施管理工作。

“乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内的城市停车设施管理相关工作。”

增加一款作为第四款：“鼓励居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务人建立停车共治共享协商机制，解决停车管理和服务中的问题。支持居民依法制定住宅小区停车规约，实现住宅小区停车管理和服务自治。”

三、将第七条修改为“市城市管理部门是市城市停车设施管理工作的主管部门，负责组织制定城市停车设施管理的相关政策，会同相关部门单位对城市停车设施管理工作进行综合协调、检查指导、督促考核，负责市政府投资的公共停车设施的建设工作和中心城区公共停车设施统一运营的管理工作。”

四、将第八条修改为：“市发展改革部门负责制定、调整政府定价、政府指导价城市停车设施的收费政策、收费标准等相关工作。

“市财政部门负责保障市人民政府城市停车设施专项规划编制、智慧停车信息服务平台建设运维、市政府投资的停车设施建设管理等所需经费。

“市公安机关交通管理部门负责本市道路停车秩序管理和道路停车泊位的设置，负责查处侵占城市道路和违反机动车停放规定的行为，参与城市停车设施规划、建设和管理工作。

“市自然资源和规划部门负责城市停车设施的规划、用地管理以及不动产登记等相关工作。

“市住房和城乡建设部门负责指导物业服务人做好物业管理范围内停车管理等工作。

“市市场监督管理部门负责城市停车设施停车服务收费行为的监督检查等工作。

“教育、公安、交通运输、文化和旅游、卫生健康、税务、国防动员（人民防空）、行政审批服务、大数据、消防救援等部门机构按照各自职责，共同做好城市停车设施管理的相关工作。”

五、将第十条修改为：“支持和推广城市停车智能化、信息化，实行停车设施信息数据联网。”

六、增加一条，作为第十一条：“倡导合理用车、绿色低碳出行。市、区人民政府应当综合布局各类交通设施，完善城市公共交通服务体系，引导公众选择公共交通出行，减少机动车使用强度和频率。”

七、将第十一条改为第十二条，修改为：“城市停车设施专项规划由市城市管理部门会同市自然资源和规划部门、市公安机关交通管理部门依据国土空间规划的要求组织编制，报市人民政府审批后，纳入控制性详细规划。

“经批准的城市停车设施专项规划，任何单位或者个人不得擅自变更。”

八、将第十二条改为第十三条，修改为：“新建、扩建、改建建筑项目应当执行建设项目停车配建标准，在用地规划和建设工程设计时，按照规划设计条件和配建标准，确定配建停车设施的规模、布局、建设形式等。”

九、将第十六条改为第十七条，修改为：“在与国土空间总体规划无重大冲突且不影响近期规划实施的前提下，对符合建设条件且暂时未纳入开发建设规划的待建土地、空闲地块、边角场地等，区人民政府可以组织协调设置临时停车设施。”

十、将第十七条改为第十八条，修改为：“市城市管理部门应当会同市公安机关交通管理部门根据城市停车设施专项规划制定公共停车设施建设年度计划，报市政府批准后实施。市公共停车场建设管理的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。

“市自然资源和规划部门应当将公共停车设施建设用地纳入年度建设用地供应计划。”

十一、将第十九条改为第二十条，修改为：“鼓励社会力量投资、建设、经营公共停车设施。单独新建公共停车设施的，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，可以配建不超过20%的附属商业面积。

“鼓励建设机械式立体停车设施，支持合理利用现有公共停车设施、自有用地等建设安装机械式立体停车设施。

“新建、扩建、改建建筑项目应当因地制宜提高生态停车设施建设比例。鼓励超配建停车设施。”

十二、将第二十条改为第二十一条，增加一款作为第二款：“新建、改建、扩建交通客运换乘站、中小学校、医院以及其他客流集中的公共场所，应当在项目用地范围内设置落客区，用于机动车临时停靠上下乘客。鼓励新建学校利用操场建设地下公共停车设施，分区域设置配建教职工和接送学生停车泊位，并同步设置接送系统。”

十三、将第二十三条改为第二十四条，修改为：“新建建筑配建停车设施、社会公共停车设施应当按照国家、省、市相关规定配建电动汽车充电设施或者预留建设安装条件。”

十四、将第二十七条改为第二十八条，增加一款作为第三款：“鼓励建设林荫停车场。鼓励利用公园、绿地、广场、道路、公交场站、垃圾站等公共设施的地下空间开发建设公共停车设施，但不得影响地上设施的使用功能和安全。”

十五、将第二十八条改为第二十九条，第三款修改为：“设置机械式立体停车设施的，应当符合特种设备相关安全技术规范的要求。”

十六、增加一条，作为第三十三条：“市城市管理部门应当会同市大数据、市公安机关交通管理等部门组织建设市城市智慧停车信息服务平台，整合停车数据信息，向社会提供泊位查询、停车引导、泊位共享、收费信息等服务，并按规定落实信息安全管理措施。市城市智慧停车信息服务平台的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。”

十七、增加一条，作为第三十四条：“经营性城市停车设施经营者应当依法办理市场主体登记、税务登记等相关手续。”

十八、将第三十四条改为第三十五条，第二款修改为：“实行市场调节价的经营性城市停车设施，经营者依法自主制定停车收费标准。鼓励实行市场调节价经营性城市停车设施的经营者，参考实行政府定价的停车设施停放收费标准，制定收费标准。”

十九、将第三十六条改为第三十七条，第三项修改为：“（三）规范施划标识标线，引导车辆按照标示方向停车入位；”第六项修改为：“（六）安装公共安全视频监控设备，按照标准配建智能化停车设施、设备，并接入市城市智慧停车信息服务平台；”

二十、将第四十条修改为：“鼓励停车资源共享，提高使用效率。支持机关、企事业单位向社会错时开放停车设施。鼓励住宅小区与周边商业、办公等停车设施错时共享。鼓励学校周边的停车设施，依据学生上学放学时间确定合理时段，免费向接送车辆开放。”

二十一、将第四十一条修改为：“道路停车泊位由市公安机关交通管理部门会同市城市管理部门在保障行人、车辆通行安全与道路畅通相适应的前提下统一设置或者撤除。

“市公安机关交通管理部门应当建立统一的道路停车标志、标识系统，及时向社会公布道路停车泊位信息，包括停车泊位的位置、准停时段、收费标准等。

“任何单位或者个人不得擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得将道路停车泊位据为专用。”

二十二、将第四十二条第一款修改为：“市公安机关交通管理部门应当会同市城市管理部门对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估，评估每年不少于一次，并根据评估情况及时予以调整。”

二十三、将第四十四条改为第四十三条，增加一款作为第一款：“停车供需矛盾突出的住宅小区周边道路，具备节假日、夜间等时段性停车条件的，由市公安机关交通管理部门根据情况设置限时段道路停车泊位。”

二十四、将第四十七条改为第五十一条，修改为：“城市停车设施的经营者设置的停车设施不符合自然资源和规划部门批准的总平面图的，由自然资源和规划部门依法查处。”

二十五、将第四十八条改为第五十二条，修改为：“城市停车设施的经营者未办理市场主体登记从事经营，或者未设置统一标价牌等行为的，由市场监督管理部门依法查处。”

二十六、将第四十九条改为第四十六条，修改为：“违反本办法规定，城市停车设施的经营者未保持停车设施地面平整和环境整洁的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。”

二十七、将第五十五条改为第五十四条，修改为：“沂河新区、高新技术产业开发区按照各自职责权限，做好停车设施管理工作。

“县、临港经济开发区停车设施管理工作参照本办法执行。”

二十八、删去第二十九条第二款、第三十二条、第三十三条、第三十六条第八项、第三十八条、第四十三条。

此外，根据机构改革情况，对有关部门的名称进行规范，并对相关条文顺序和个别文字作了相应调整。

本决定自2024年3月1日起施行。

《临沂市城市停车设施管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

临沂市城市停车设施管理办法

（2017年12月29日临沂市人民政府令第28号公布，根据 2023年12月29日临沂市人民政府令第34号《临沂市人民政府关于修改〈临沂市城市停车设施管理办法〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 规划管理

第三章 建设管理

第四章 经营管理

第五章 道路停车泊位设置和管理

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范城市停车设施的规划、建设、经营及管理，科学配置停车资源，合理引导停车需求，构建良好的停车秩序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《山东省城乡规划条例》和《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于临沂市中心城区范围内停车设施的规划、建设、经营和管理等活动。

第三条 本办法所称城市停车设施是指社会性车辆的停放设施，不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆以及摩托车、非机动车的停放设施。

第四条 城市停车设施包括公共停车设施、专用停车设施和道路停车泊位。

公共停车设施，是指为社会性车辆提供停车服务的场所，包括独立建设的公共停车设施、建设工程配建公共停车设施等。

专用停车设施，是指为本单位、本居住区车辆提供停车服务的场所，包括建设工程配建的专用停车设施、建筑区划内共有部位施划的停车位等。

道路停车泊位，是指依法在城市道路范围内施划设置的机动车停车泊位。

第五条 城市停车设施管理应当遵循政府引导、社会共治、统筹规划、建管并重、高效便民的原则。

第六条 市人民政府对城市停车设施管理实行统一领导，建立工作协调机制，研究、解决城市停车设施管理工作中的重大问题。

各区人民政府负责本行政区域内城市停车设施管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内的城市停车设施管理相关工作。

鼓励居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务人建立停车共治共享协商机制，解决停车管理和服务中的问题。支持居民依法制定住宅小区停车规约，实现住宅小区停车管理和服务自治。

第七条 市城市管理部门是市城市停车设施管理工作的主管部门，负责组织制定城市停车设施管理的相关政策，会同相关部门单位对城市停车设施管理工作进行综合协调、检查指导、督促考核，负责市政府投资的公共停车设施的建设工作和中心城区公共停车设施统一运营的管理工作。

第八条 市发展改革部门负责制定、调整政府定价、政府指导价城市停车设施的收费政策、收费标准等相关工作。

市财政部门负责保障市人民政府城市停车设施专项规划编制、智慧停车信息服务平台建设运维、市政府投资的停车设施建设管理等所需经费。

市公安机关交通管理部门负责本市道路停车秩序管理和道路停车泊位的设置，负责查处侵占城市道路和违反机动车停放规定的行为，参与城市停车设施规划、建设和管理工作。

市自然资源和规划部门负责城市停车设施的规划、用地管理以及不动产登记等相关工作。

市住房和城乡建设部门负责指导物业服务人做好物业管理范围内停车管理等工作。

市市场监督管理部门负责城市停车设施停车服务收费行为的监督检查等工作。

教育、公安、交通运输、文化和旅游、卫生健康、税务、国防动员（人民防空）、行政审批服务、大数据、消防救援等部门机构按照各自职责，共同做好城市停车设施管理的相关工作。

第九条 鼓励和引导城市停车产业化发展，逐步形成投资多元化、经营规模化、管理专业化的产业化格局。

第十条 支持和推广城市停车智能化、信息化，实行停车设施信息数据联网。

第十一条 倡导合理用车、绿色低碳出行。市、区人民政府应当综合布局各类交通设施，完善城市公共交通服务体系，引导公众选择公共交通出行，减少机动车使用强度和频率。

第二章 规划管理

第十二条 城市停车设施专项规划由市城市管理部门会同市自然资源和规划部门、市公安机关交通管理部门依据国土空间规划的要求组织编制，报市人民政府审批后，纳入控制性详细规划。

经批准的城市停车设施专项规划，任何单位或者个人不得擅自变更。

第十三条 新建、扩建、改建建筑项目应当执行建设项目停车配建标准，在用地规划和建设工程设计时，按照规划设计条件和配建标准，确定配建停车设施的规模、布局、建设形式等。

第十四条 单位或者个人申请变更建设工程规划许可证规定的建筑物使用性质，其配建的停车设施应当达到规定配建标准；停车设施未达到规定配建标准的，市自然资源和规划部门不得批准改变建筑物使用性质。

第十五条 市自然资源和规划部门审核公共停车设施的设计方案时，应当征求市城市管理部门和市公安机关交通管理部门的意见。

第十六条 在公共交通枢纽和城郊结合部等可以实现自备车与公共交通换乘的地段，应当按照城市停车设施专项规划建设公共停车设施，方便市民停车和换乘。

第十七条 在与国土空间总体规划无重大冲突且不影响近期规划实施的前提下，对符合建设条件且暂时未纳入开发建设规划的待建土地、空闲地块、边角场地等，区人民政府可以组织协调设置临时停车设施。

第三章 建设管理

第十八条 市城市管理部门应当会同市公安机关交通管理部门根据城市停车设施专项规划制定公共停车设施建设年度计划，报市政府批准后实施。市公共停车场建设管理的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。

市自然资源和规划部门应当将公共停车设施建设用地纳入年度建设用地供应计划。

第十九条 公共停车设施建设实行市、区分级筹资建设、分级管理运营。区人民政府应当加大投入，支持公共停车设施建设。

第二十条 鼓励社会力量投资、建设、经营公共停车设施。单独新建公共停车设施的，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，可以配建不超过20%的附属商业面积。

鼓励建设机械式立体停车设施，支持合理利用现有公共停车设施、自有用地等建设安装机械式立体停车设施。

新建、扩建、改建建筑项目应当因地制宜提高生态停车设施建设比例。鼓励超配建停车设施。

第二十一条 建设工程配建停车设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。建设工程配建停车设施不符合规划设计条件、不满足配建标准和有关工程建设标准的，市自然资源和规划部门不予核发竣工规划核实合格证，并函告市城市管理部门。

新建、改建、扩建交通客运换乘站、中小学校、医院以及其他客流集中的公共场所，应当在项目用地范围内设置落客区，用于机动车临时停靠上下乘客。鼓励新建学校利用操场建设地下公共停车设施，分区域设置配建教职工和接送学生停车泊位，并同步设置接送系统。

第二十二条 建设单位应当按照批准的停车设施设计方案进行施工。因特殊情况确需改动的，应当报原审批部门批准。

第二十三条 建设停车设施应当按照规定标准配建照明、通风、通讯、排水、消防、安全技术防范等设施，并设置符合国家相关标准规范的标识、标志、标线等交通安全设施，保障车辆安全进出。

第二十四条 新建建筑配建停车设施、社会公共停车设施应当按照国家、省、市相关规定配建电动汽车充电设施或者预留建设安装条件。

第二十五条 在自有停车位（库）、居住区和单位等既有停车设施建设安装充电桩、可移动小型换电设施等充电设施以及配套配电变压器、简易防雨设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。建设公共停车设施时同步建设充电桩群等充电基础设施的，无需单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。

新建独立占地的集中式充换电站应当符合国土空间规划，按照规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

第二十六条 设置在城市道路、广场等公共场所的充电设施，其设置的位置、体量、色彩应当符合城市容貌标准。

第二十七条 建设电动汽车充电设施前，应当按照规定到电网企业办理报装手续。任何单位或者个人不得违反电力施工规定擅自建设电动汽车充电设施。

电动汽车充电基础设施运营使用的单位或者个人，应当加强对电动汽车充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查和管理，及时消除安全隐患。

第二十八条 公共停车设施应当按照无障碍设施工程建设标准在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志。

利用人防工程设置停车设施，应当遵守人防工程管理的法律、法规的规定，不得影响其战时防空效能和应急避险功能。

鼓励建设林荫停车场。鼓励利用公园、绿地、广场、道路、公交场站、垃圾站等公共设施的地下空间开发建设公共停车设施，但不得影响地上设施的使用功能和安全。

第二十九条 公共停车设施竣工后，建设单位应当组织有关单位进行验收，经验收合格后方可投入使用。

政府投资建设的公共停车设施竣工后，建设单位组织验收时，应当通知市城市管理部门和市公安机关交通管理部门参加。

设置机械式立体停车设施的，应当符合特种设备相关安全技术规范的要求。

第三十条 既有居住区配建的停车设施不能满足业主停车需求的，业主自治组织和物业服务人可以按照物业管理的有关规定，在符合规划、消防安全、绿化等方面规定的前提下统筹利用业主共有场地设置临时停车设施。

第三十一条 物业管理区域内规划用于停放汽车的车位（车库），应当首先满足本物业管理区域内业主的停车需求，通过出售、附赠或者出租等方式约定车位（车库）的归属。业主提出承租规划设计配置比例范围内的车位要求的，建设单位或者管理单位应当优先予以保障。法律、法规另有规定的除外。

前款所称配置比例是指规划确定的建筑区划内规划用于停放机动车的车位、车库与房屋套数的比例。

第三十二条 按照规划要求建成的停车设施，任何单位或者个人不得擅自停用或者改作他用。

第四章 经营管理

第三十三条 市城市管理部门应当会同市大数据、市公安机关交通管理等部门组织建设市城市智慧停车信息服务平台，整合停车数据信息，向社会提供泊位查询、停车引导、泊位共享、收费信息等服务，并按规定落实信息安全管理措施。市城市智慧停车信息服务平台的相关规定，由市城市管理部门牵头制定。

第三十四条 经营性城市停车设施经营者应当依法办理市场主体登记、税务登记等相关手续。

第三十五条 经营性城市停车设施的收费，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价的定价形式。实行政府定价和政府指导价的经营性城市停车设施，由市发展改革部门会同有关部门根据权属性质、土地级别和停车需求，制定科学、合理的停车收费标准，并根据实际情况及时予以调整。

实行市场调节价的经营性城市停车设施，经营者依法自主制定停车收费标准。鼓励实行市场调节价经营性城市停车设施的经营者，参考实行政府定价的停车设施停放收费标准，制定收费标准。

第三十六条 城市停车设施经营者收取停车费，应当使用由税务部门统一监制的发票。不按照规定出具发票或者使用其他票据的，停车人有权拒付并向公安和税务机关举报。

第三十七条 经营性城市停车设施的经营者应当做好停车设施日常管理和养护，确保各项设施设置齐全、运行正常，并遵守下列规定：

（一）在停车设施出入口的显著位置设置统一标价牌，公示停车服务收费定价主体、经营管理人员的姓名、营业执照、营业时间、收费依据、收费标准、车辆停放规则和投诉、举报电话等；

（二）制定并落实车辆停放、安全防范、文明服务、环境卫生等管理制度，保持地面平整和环境整洁；

（三）规范施划标识标线，引导车辆按照标示方向停车入位；

（四）配备统一标识的停车收费人员和具备相应知识、技能的管理人员，维护场内车辆停放秩序和行驶秩序，确保残疾人车辆和电动汽车专用泊位不被违规占用；

（五）禁止装载易燃、易爆、有毒等危险物品和垃圾、渣土的车辆停放；

（六）安装公共安全视频监控设备，按照标准配建智能化停车设施、设备，并接入市城市智慧停车信息服务平台；

（七）不得出售或者以专用车位形式出租公共停车位；

（八）定期清理场内车辆，发现可疑车辆，应当及时向公安机关报告；

（九）其他停车管理服务规范和标准。

第三十八条 机动车驾驶员在停车设施内停放机动车的，应当遵守下列规定：

（一）服从引导，按照标示方向停车入位且车身不得超出停车泊位；

（二）不得超出规定时间停放；

（三）不得占用残疾人车辆专用泊位；

（四）不得擅自占用电动汽车充电专用泊位；

（五）做好驻车制动；

（六）不得损坏停车设备；

（七）按照规交纳停车费用；

（八）进出停车场、停车泊位的，不得妨碍其他车辆或者行人正常通行。

第三十九条 经营性城市停车设施不得擅自停止经营，经营者确有特殊原因需要停止经营的，应当书面告知市城市管理部门，并向社会公告。

第四十条 鼓励停车资源共享，提高使用效率。支持机关、企事业单位向社会错时开放停车设施。鼓励住宅小区与周边商业、办公等停车设施错时共享。鼓励学校周边的停车设施，依据学生上学放学时间确定合理时段，免费向接送车辆开放。

第五章 道路停车泊位设置和管理

第四十一条 道路停车泊位由市公安机关交通管理部门会同市城市管理部门在保障行人、车辆通行安全与道路畅通相适应的前提下统一设置或者撤除。

市公安机关交通管理部门应当建立统一的道路停车标志、标识系统，及时向社会公布道路停车泊位信息，包括停车泊位的位置、准停时段、收费标准等。

任何单位或者个人不得擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位，不得将道路停车泊位据为专用。

第四十二条 市公安机关交通管理部门应当会同市城市管理部门对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估，评估每年不少于一次，并根据评估情况及时予以调整。

任何单位或者个人不得擅自在城市道路和其他公共区域内以及未取得所有权或者使用权的停车泊位上设置地桩、地锁、围栏等阻碍机动车停放和通行的障碍物。

第四十三条 停车供需矛盾突出的住宅小区周边道路，具备节假日、夜间等时段性停车条件的，由市公安机关交通管理部门根据情况设置限时段道路停车泊位。

机动车应当在依法设置的道路停车泊位停放，不得随意占道停放。

第六章 法律责任

第四十四条 违反本办法规定，法律、法规已规定法律责任的，从其规定；法律、法规未规定法律责任的，依照本办法规定执行。

第四十五条 违反本办法规定，擅自停用停车设施或者改作他用的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；逾期不改正的，自责令改正之日起，按照停用、改变功能或者挪作他用的停车位数，每一停车位每日罚款一百元。

第四十六条 违反本办法规定，城市停车设施的经营者未保持停车设施地面平整和环境整洁的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。

第四十七条 违反本办法规定，擅自设置、撤除、占用、挪用道路停车泊位、将道路停车泊位据为专用的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，可以处五百元罚款。

第四十八条 违反本办法规定，擅自设置地桩、地锁、围栏等障碍物的，由公安机关交通管理部门、城市管理部门等部门责令改正，根据各自的职责依法查处。

第四十九条 违反本办法规定，随意占道停放车辆的，由公安机关交通管理部门依法处理。

第五十条 违法强行索要停车费用的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 城市停车设施的经营者设置的停车设施不符合自然资源和规划部门批准的总平面图的，由自然资源和规划部门依法查处。

第五十二条 城市停车设施的经营者未办理市场主体登记从事经营，或者未设置统一标价牌等行为的，由市场监督管理部门依法查处。

第五十三条 有关行政管理部门工作人员，在停车设施规划、建设、管理和运营工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十四条 沂河新区、高新技术产业开发区按照各自职责权限，做好停车设施管理工作。

县、临港经济开发区停车设施管理工作参照本办法执行。

第五十五条 本办法自2018年5月1日起施行。