各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市重污染天气应急预案（2023年修订版）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重污染天气应急预案的通知》（临政办字〔2020〕113号）同时停止执行。

临沂市人民政府办公室

2023年9月26日

（此件公开发布）

临沂市重污染天气应急预案

（2023年修订版）

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）预案体系

（五）工作原则

二、组织机构及职责

（一）组织机构

（二）机构职责

三、预警预报

（一）风险评估

（二）预警分级

（三）监测预报

（四）预警发布

（五）预警解除与调整

四、应急响应

（一）应急响应分级

（二）应急响应启动

（三）总体减排要求

（四）应急响应措施

（五）应急响应终止

（六）信息报送和总结评估

五、保障措施

（一）组织保障

（二）经费保障

（三）物资保障

（四）预测能力保障

（五）信息联络保障

六、信息发布

（一）应急预案发布

（二）预警信息发布

七、应急演练

八、预案管理

（一）预案宣传

（二）预案培训

（三）预案备案

（四）预案修订条件

九、责任追究

十、附则

一、总则

（一）编制目的

为有效应对重污染天气，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据有关规定，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2021〕14号）、《山东省贯彻落实<中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见>的若干措施》（鲁环委〔2022〕1号）、《山东省重污染天气应急预案》（鲁政办字〔2023〕34号）、《临沂市大气污染防治条例》。

（三）适用范围

适用于临沂市行政区域内出现除沙尘天气外的重污染天气应急工作。

（四）预案体系

临沂市重污染天气应急预案体系包括市重污染天气应急预案（以下简称市应急预案）、各县区（含开发区，下同）重污染天气应急预案体系、市直有关部门重污染天气应急响应专项实施方案，市辖区内列入限产、停产、轮产、错峰运输和错峰生产企业编制的重污染天气应急响应减排操作方案（以下简称企业减排操作方案）。

（五）工作原则

以人为本，积极预防；统筹兼顾，差异管控；属地负责，部门联动；信息发布，社会参与。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

市重污染天气应急指挥部（以下简称市应急指挥部）指挥长由分管生态环境保护工作的副市长担任，副指挥长由市政府分管生态环境保护工作的副秘书长和市生态环境局局长担任，成员由市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市卫生健康委、市体育局、市气象局、国网临沂供电公司和各县区政府（管委会）负责同志组成。市应急指挥部下设办公室、预报预警组、专家咨询组、督导检查组，办公室设在市生态环境局。各县区政府（管委会）成立县区级重污染天气应急指挥部（以下简称县区应急指挥部），由各县区政府（管委会）负责同志任指挥长。

（二）机构职责

市应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作，负责应急处置重大事项的决策；负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估以及责任追究等工作；承担省应急工作小组交办的其他工作。

市应急指挥部办公室负责落实市应急指挥部决策事项；制定和完善市级重污染天气应急预案，指导各县区编制重污染天气应急预案，指导企业编制相应的减排操作方案；协调和督导各成员单位开展重污染天气应急管控工作；组织预报预警组、专家咨询组对重污染天气会商研判；组织对重污染天气应对工作总结分析；负责发布和解除重污染天气预警。

预报预警组由市生态环境局、市气象局组成，负责根据空气质量和气象观测数据，对全市环境空气质量进行监测预报，确定重污染天气的预报预警信息，并及时报市应急指挥部办公室。

专家咨询组由市生态环境局、市气象局聘请相关专家组成，负责重污染天气发生时提供技术支持和对策建议。

督导检查组由各成员单位相关负责人组成，负责对各县区政府（管委会）及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督检查，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。

市应急指挥部各成员单位职责详见附件。

三、预警预报

（一）风险评估

重污染天气是大气污染物排放、气象条件和二次转化综合作用的空气污染现象，表现为空气质量指数（AQI）大于200，达到重度及以上污染程度，影响人们正常生活，危害身体健康。因此，依法实施重污染天气应急减排，是预防和缓解重污染天气影响、保障群众身体健康的必要措施。

（二）预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。

1．细颗粒物（PM_2.5）为首要污染物的重污染天气，预警级别由低到高分别为黄色、橙色和红色预警三级。

黄色预警：预测日AQI>200或日AQI>150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时及以上。

2．臭氧（O₃）为首要污染物的重污染天气，预警启动标准：预测日AQI>150持续48小时及以上。

（三）监测预报

1．监测。生态环境、气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，做好数据收集处理、研判分析等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。

2．预报。生态环境、气象部门根据环境空气质量和气象条件变化特征，结合大气污染源排放情况，对未来7天城市环境空气质量进行预报，对未来10天环境空气质量变化趋势进行预测。

3．会商。生态环境、气象部门进一步完善重污染天气预报会商机制，预测未来可能出现的重污染天气。当预测可能出现重污染天气时，及时组织有关部门、单位会商，并将会商结果报送市应急指挥部办公室。在重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时组织专家开展集体会商。

（四）预警发布

重污染天气实行城市预警。对PM_2.5为首要污染物的重污染天气，当预测到未来空气质量可能达到预警条件时，提前24小时以上发布城市预警信息。对O₃为首要污染物的重污染天气，当预测O₃浓度可能达到预警条件时，适时发布预警。预警信息发布后报省应急工作小组办公室备案。

区域应急联动。以国家确定的重点区域内城市平均AQI作为指标，以黄色、橙色、红色预警分级标准作为启动条件，当预测区域内多个连片城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时，按照生态环境部、省应急工作小组通报的预警提示信息，及时组织开展区域应急联动，发布相应级别预警，启动应急响应，采取应急减排措施。

（五）预警解除与调整

预警解除、预警等级调整与预警发布的主体及程序一致。

1．预警降级与解除。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，应降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。

2．预警调整。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，及时采取升级措施。

四、应急响应

（一）应急响应分级

1．对PM_2.5为首要污染物的重污染天气实行分级响应，对应预警分级，将应急响应分为三个等级，由低到高依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

（1）当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

（2）当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

（3）当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

2．对O₃为首要污染物的重污染天气应急响应不分等级，当发布O₃预警时，启动O₃重污染应急响应。

（二）应急响应启动

重污染天气预警信息发布后，市应急指挥部按照市级应急预案及时启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。市应急指挥部成员单位按照职责分工落实有关工作。启动应急响应时，市应急指挥部办公室适时派出督导检查人员对各县区落实应急减排情况进行督导检查。

（三）总体减排要求

1．动态修订减排清单。市应急指挥部要按照省应急工作小组要求及时组织修订城市应急减排清单，充分利用排污许可管理信息、污染源普查和源清单编制成果，组织各县区对重点涉气工业企业进行逐一排查，确保重点行业工业企业全部纳入应急减排清单，非重点行业但属于城市主要涉气企业的，也要纳入应急减排清单管理，其他行业视情纳入。应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。

2．严格落实减排比例。市应急指挥部办公室组织核算应急减排基数和各级别预警条件下工业源、扬尘源和移动源清单的应急减排比例，确保满足应急减排要求，实现预期应急减排效果。

（1）PM_2.5为首要污染物的应急响应期间，城市全社会二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下，减排比例应分别达到10%、20%、30%以上，另可根据实际情况调整SO₂和NO_X的减排比例，但二者减排比例之和在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下，不应低于20%、40%、60%。污染物减排目标要分解落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排清单。

（2）O₃为首要污染物的应急响应期间，以应急减排清单为基础，将VOCs和NO_X重点排放源纳入管控。原则上，城市全社会VOCs和NO_X减排比例均不低于20%，另可根据实际情况增加VOCs和NO_X协同减排量，确保污染物减排能够达到降低O₃浓度的效果。

（四）应急响应措施

1．实行差异化应急管控。为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，更好的保障公众身体健康，积极有效应对重污染天气，对重点行业工业企业实行绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的工业企业、重点建设工程实行应急保障。

（1）重点行业工业企业。依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（以下简称《技术指南》）和《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施补充说明》，持续开展重点行业企业绩效分级，按照A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性企业标准，在重污染天气应急期间实施差异化管控。评为A级和引领性的企业，可以自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度不低于《技术指南》要求。同时，可根据环境空气质量改善需求和实际污染状况，制定更为严格的减排措施。对国家、省未制定绩效分级标准的工业企业，市应急指挥部可结合实际情况，对大气污染物排放量多、环境影响较大的行业企业，参照制定相应的绩效分级标准和差异化应急减排措施，并规范企业绩效分级工作程序，确保绩效分级结果公开、公平、公正。

（2）保障类工业企业。对于涉及居民供电、供暖、承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、重大疫情防控物资生产、能源保供等保障民生和城市正常运转的工业企业以及涉军、涉政类生产企业，纳入保障类企业管理，实施“以热定产”或“以量定产”。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物等保障民生任务的企业，要统筹民生任务分配，严禁故意分散处置任务。对涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，涉及教学用书、重大政治出版物印刷企业以及民生需求的农药、医药生产企业，可以纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施。原则上，对于重点行业内的保障类企业，应达到B级及以上绩效等级水平。对保障类企业要从严把关，确保污染防治设施高效完善、环境管理规范、运行稳定且达标排放。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，若超出允许生产经营范围，或未达到相关环保要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

（3）重点建设工程。对重点保障性建设工程（包括民生保障工程，省、市重点项目，省重大项目，中央、省投资计划执行的项目建设工程等），需要纳入保障类的，经省、市级相关主管部门确认后，在污染防治措施满足扬尘管控要求的前提下，可纳入保障类减排清单，根据实际情况采取减排措施，不得采取全面停工、停产措施。如保障类工程未达到相关要求的，一经发现，立即移出保障类清单。

（4）小微涉气企业。对于非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒有害及恶臭气体、污染物年排放总量100千克以下的企业（对于季节性生产企业，应按上述要求以日核算排放量），在满足城市总体减排要求的情况下，可不采取停限产措施。

2．精准实施应急减排措施。对纳入应急减排清单的企业，应当组织制定“一厂一策”企业减排操作方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节和各类关键性指标，做到企业应急减排措施“可操作、可监测、可核查”。对生产工序简单，重污染天气预警期间实施全厂停产、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“重污染天气应急减排公示牌”。工业企业减排措施应以停止排放污染物的生产线或主要产排污环节（设备）为主；对通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排且不可临时中断的生产线或生产工序，应当依法安装废气自动监控设施和分布式控制系统，并能提供一年以上的数据记录，同时应根据季节特点指导企业预先调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施。避免对非涉气工序、生产设施采取停限产措施，确保应急管控措施精确到位，降低对企业正常生产经营的影响。

3．认真落实安全生产要求。在重污染天气应对过程中，要提醒企业自觉在污染防治设施启动、停运、检修时，严格落实安全生产相关要求，需要安全监管部门审批的，必须批准后方可实施。在环境执法过程中，要坚持实事求是、科学严谨，坚决防止施行强制措施产生安全隐患。

4．PM_2.5重污染分级响应措施。各级应急响应措施应包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

（1）III级应急响应措施。III级应急响应启动后，应当至少采取以下措施：

①公众防护措施。儿童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免户外活动。组织中小学、幼儿园停止室外活动。

②倡议性污染减排措施。倡导公众绿色消费、绿色出行，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。

工业源减排措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的黄色预警减排措施。

扬尘源减排措施。执行扬尘源应急减排清单确定的黄色预警减排措施。矿山、砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业；除应急抢险、纳入保障类减排清单外的施工工地禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘路段在道路日常保洁、洒水的基础上，每天增加洒水降尘作业频次（结冰期等特殊气象情况除外）。

移动源减排措施。未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路。城市主城区、县城区内应采取国四及以下柴油货车、三轮汽车、拖拉机等限制通行的措施。加大非道路移动机械监督检查频次，依法查处违法行为。

（2）II级应急响应措施。II级应急响应启动后，在执行III级应急响应措施的基础上，增加下列措施：

①公众防护措施。停止举办大型群众性户外活动。

②倡议性污染减排措施。加大公共交通运力，合理调整城市公共交通工具营运频次和营运时间，可采取减免公共交通乘车费用等措施，提高公共交通出行率。

③强制性减排措施。

工业源减排措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的橙色预警减排措施。

扬尘源减排措施。除应急抢险、纳入保障类减排清单外的施工工地禁止混凝土浇筑。

移动源减排措施。矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次以上）的单位，禁止使用国四及以下排放标准重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）。施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。除城市运行保障车辆和正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车、工程及电力抢险等特种任务车辆外，城市主城区、县城区内应禁止国四及以下重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行。

（3）I级应急响应措施。I级应急响应启动后，在执行II级应急响应措施的基础上，增加下列措施：

①公众防护措施。在市、县（区）教育主管部门指导下，根据实际情况采取弹性教学等措施。接到红色预警且AQI日均值达到500时，学校可采取停课措施。

②强制性减排措施。

工业源减排措施。纳入应急减排清单的工业企业严格依法落实重污染天气应急预案、工业源应急减排清单确定的红色预警减排措施。

移动源减排措施。按照市应急指挥部指令，可在城市重点区域采取交通管控措施，劝返分流高排放车辆。

5．O₃重污染应急响应措施。

（1）工业源减排措施。以炼油与石油化工、有机化工、工业涂装、医药农药、包装印刷，以及火电、钢铁、水泥、焦化等行业为重点，“一企一策”制定VOCs和NO_X减排措施，减排措施要落实到具体生产线、具体生产环节和设备。

（2）移动源减排措施。以大宗物料运输车辆、城市货运车辆、建筑施工车辆（新能源和国六排放标准除外），以及非道路移动机械（新能源和国三排放标准除外）等为重点，分时段、分区域制定管控措施。

（3）面源减排措施。城市主城区（新西外环路、327国道、长春路、东外环路、南外环路连线形成的封闭区域）和县城城区可采取分时段停止道路沥青铺设、市政设施和道路（桥梁）防腐作业、道路标识等涂装或翻新作业、房屋修缮、建筑工地喷涂粉刷、大型商业建筑装修、护坡喷浆、外立面改造等排放VOCs的施工作业。停止汽修企业喷涂作业。减少或禁止日间油罐车装卸汽油作业，鼓励市民夜间加油。

（五）应急响应终止

预警解除后，应急响应自动终止。

（六）信息报送和总结评估

市应急指挥部办公室应统筹调度各县区前一日预警和应急响应情况，并报送省应急工作小组。各级应急指挥部要在应急响应终止3个工作日内对当次重污染天气应急情况进行总结。内容包括：重污染天气预警发布情况，应急响应情况，应急减排措施落实情况，应急措施环境效益、存在的问题及改进措施等。

市应急指挥部每年5月底前组织对前12个月重污染天气应急工作进行评估，重点评估应急预案实施情况，应急措施环境效益和经济成本、减排措施的针对性和可操作性，存在的突出问题等，并针对相关问题提出改进措施和建议，并于5月底前报送省应急工作小组办公室。

五、保障措施

（一）组织保障

市应急指挥部统一指挥，加强调度督导。各县区政府（管委会）要进一步完善重污染天气应急工作体系，明确部门职责，建立协同联动工作机制，统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作，确保重污染天气得到妥善应对。

（二）经费保障

各级政府要加大深入打好蓝天保卫战资金投入力度，为重污染天气应急预案及减排清单修编、监测分析、预报预警、应急处置、监督检查、应急基础设施建设、运行和维护以及应急技术支持等各项工作提供经费保障。

（三）物资保障

各级应急指挥部要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，做好日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

（四）预报能力保障

加强环境空气质量预报预警能力建设，建设重污染天气应急管理数据库，完善环境空气质量模拟、预报预警模型等软硬件设施，配备一定比例的专职预报员。强化省、市预报预警平台间的信息共享，加强与生态环境部、京津冀及周边地区预报预警平台的交流合作。

（五）信息联络保障

各级政府及有关部门要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

六、信息发布

（一）应急预案发布

各县区应急指挥部要按照省、市有关要求及时组织修订重污染天气应急预案和应急减排清单，并向社会公布。

（二）预警信息发布

1．发布的内容。预警期间信息发布的内容要包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

2．发布的形式。通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等官方媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

3．信息发布的组织。市应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息发布的指导协调，各县区应急指挥部负责属地重污染天气应急信息发布，各级宣传、网信部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

4．信息发布的时间。在重污染应急启动期间，应适时公开环境空气质量状况、应急工作进展情况等信息，通过各种媒体平台及时发布。

七、应急演练

原则上，每年采暖季之前组织开展一次应急演练，重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等情况，演练后要及时进行总结评估，进一步完善应急措施和机制。

八、预案管理

（一）预案宣传

各级政府应充分利用微信公众号、微博、电视、广播等网络及新闻媒体，加强应急预案及重污染天气应急法律法规、健康防护等的宣传，及时、准确发布重污染天气有关信息，积极正面引导舆论。

（二）预案培训

建立健全市、县（区）级重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训对象和培训内容，确保各项应急措施安全、有效、全面落实。

（三）预案备案

市级重污染天气应急预案应向省应急工作小组和市政府应急管理部门备案。各县区重污染天气应急预案应向市应急指挥部和县区应急管理部门备案。

各级重污染天气应急指挥机构相关成员单位要制定本部门重污染天气应急响应实施方案，向同级应急指挥部备案。重点工业企业“一厂一策”减排操作方案，应向县区应急指挥部备案。

（四）预案修订条件

有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

1．有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2．应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3．面临的风险发生重大变化的；

4．重要应急资源发生重大变化的；

5．预案中的其他重要信息发生变化的；

6．在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

7．应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。

九、责任追究

加强对相关职能部门应对重污染天气履职情况的监督，对因工作不力、效率低下、履职缺位或慢作为不作为等导致未能有效应对重污染天气的，依规依纪依法追究责任。

强化企业主体责任，各级、各有关部门要认真做好对企事业单位应急措施落实情况的监督检查，对应急响应期间未落实应急减排措施要求、自动监测数据造假、生产记录造假等行为，严格依法追究责任。对已评定绩效等级的工业企业、保障类工业企业和重点建设工程等，未达到相应要求的，按规定对环保绩效降级处理或移出保障类清单。

十、附则

本预案自印发之日起实施。

附件：临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责分工

附件

临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

专栏1 计量标准能力建设重点任务

社会公用计量标准。重点围绕全市经济社会发展、关系民生和健康安全相关计量应用需求，适应本地区产业发展和强制检定的需要，指导市、县两级加强社会公用计量标准建设，提升社会公用计量标准的能级水平。 部门行业计量标准。聚焦部门（行业）发展计量需求，重点建设服务工程机械、生物医药、商贸物流、信息技术、木业、食品等支柱产业和先进制造业等领域计量标准，助力高质量发展。 企事业单位计量标准。鼓励和支持企事业单位自主建立最高计量标准，加强计量标准能力建设，采用先进计量器具，提升生产工艺过程控制、产品质量升级的相关计量技术支撑能力。

专栏2 加强计量技术机构建设重点任务

计量技术机构。重点提升市级法定计量机构技术能力，加强应用计量技术研究，为企业技术研发和质量提升提供计量支持，为辖区内量值保障提供技术支持；开展计量风险收集、评估、监测、预警；承担政府部门授权委托的法制计量检定和指定的基础保障任务；完善区域法定计量机构面向民生和重点产业基础保障体系。 产业计量测试中心。重点提升相关行业检验检测技术能力水平。面向商贸物流服务业和水表、工程机械、电子信息等精密制造产业，积极争取筹建国家级、省级产业计量测试中心。

临政办字〔2023〕81号

各县区人民政府（开发区管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市知识产权强市建设纲要推进计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2023年9月13日

（此件公开发布）

临沂市知识产权强市建设纲要推进计划（2023-2025年）

为充分发挥知识产权在现代化强市建设中的重要作用，全面提升我市知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，助力全市经济社会高质量发展，根据《临沂市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》《临沂市“十四五”知识产权保护和运用规划》文件要求，结合我市实际，制定2023—2025年推进计划，加快推动知识产权强市建设，到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量10件（2023年底达3.85件，2024年底达6.22件），专利密集型产业增加值占GDP比重达12%，版权产业增加值占GDP比重达6.5%。

一、健全完善知识产权制度体系

进一步完善知识产权管理体系，提升知识产权管理水平和服务能力。健全知识产权政策体系，优化奖励政策，认真贯彻落实《临沂市支持知识产权工作十条措施》，充分发挥好政策和资金的引导作用，激发全社会创造活力。

1.深化知识产权管理体制改革。进一步加强知识产权机构建设，教育、经济、科技、司法、金融等部门主动提出改革任务，协同推进知识产权强市建设。（责任单位：市市场监管局、市教育局、市工业和信息化局、市科技局、市司法局、市地方金融监管局）

2.深化知识产权领域“放管服”改革。围绕创新发展需要和社会公众需求，完善制度、简化流程、优化服务，不断提升知识产权治理能力和服务效能。（责任单位：市文化和旅游局、市公安局、市市场监管局）

3.加强知识产权高质量发展政策体系建设。探索制定经济、科技、文化、金融、社会等领域，推动临沂传统特色产业高质量发展的创新政策。（责任单位：知识产权战略实施领导小组成员单位）

4.优化知识产权奖励政策及支持方向。加大财政投入力度，在产业、科技、人才等方面突出知识产权创造质量、保护效能和运用价值的鲜明导向。探索建立知识产权公共政策制定实施评估机制，争取项目资金向科技成果产权化、知识产权（专利）产业化方向倾斜。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市委组织部、市科技局、市文化和旅游局）

5.推进知识产权权益分配机制改革。建立以增加知识价值为导向的分配制度，促进专利、商标、版权、地理标志等实现经济价值。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市文化和旅游局、市农业农村局）

二、严格规范知识产权保护体系

建立保护长效机制，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。加大专利行政裁决案件办理力度、严惩严重违法失信企业。到2025年，开展风险防控体系建设的社会组织达到50家以上。

6.实现法律适用和执法、司法标准统一。完善知识产权审判、检察、侦查、技术调查制度，健全执法协作机制，推进知识产权领域“行刑衔接”。（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市司法局）

7.探索构建“捕、诉、监、防、治”全链条一体化保护体系。加强知识产权法官、检察官、犯罪侦查员队伍建设，加大刑事打击力度，完善知识产权犯罪侦查工作制度和检察监督机制，保障知识产权案件办理质效。（责任单位：市公安局、市检察院、市中级法院）

8.全面提升知识产权保护覆盖面。强化重点领域知识产权保护，实施地理标志保护工程，加强驰名商标保护，进一步强化知识产权海关保护和涉外知识产权保护。（责任单位：市市场监管局、临沂海关）

9.积极推进知识产权纠纷行政调解司法确认，提升保护成效。加强知识产权执法业务指导，优化知识产权执法队伍，规范知识产权侵权判定、行政调解、行政裁决和行政处罚自由裁量权行使。（责任单位：市市场监管局、市中级法院）

10.持续构造知识产权“严、大、快、同”保护新格局。深化部门协同联动工作机制，加强司法鉴定机构、仲裁机构建设，进一步完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系。健全知识产权诚信体系，强化知识产权信用管理，推动实体市场、电商平台、行业协会、企业等建立法律顾问制度，加快建设知识产权风险防控体系和自律机制。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市司法局、市发改委）

三、全面提升知识产权创造质量

提高知识产权创造质量，做强商标品牌和版权精品，推动知识产权标准化建设。2023-2025年，年均实施专利导航项目15项以上，推动15家以上企业、高校、科研机构加强知识产权管理标准化体系建设，鼓励15家以上企业、高校、科研机构开展国家知识产权优势示范企业、试点示范高校创建工作。

11.推动高价值专利创造和转化实施。实施专利导航工程，完善以企业为主体、市场为导向、产学研协同的高质量知识产权创造机制，在先进装备制造、现代高效农业及食品加工、新材料、建筑建材、医养健康、高端化工等领域重点布局一批高价值核心专利。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局）

12.做强商标品牌和版权精品。加强驰名商标保护和商标海外布局，发展传承好传统品牌和老字号，大力培育知名商标品牌。实施地理标志运用促进工程，提升地理标志影响力和产品附加值。加快培育文化创意、软件、影视等领域版权精品，健全版权交易和服务平台，加强作品价值评估、登记认证、质押融资服务，拓宽版权作品合作与宣传渠道，推动“区块链+版权”、民间文艺版权保护等创新试点。（责任单位：市市场监管局，市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局）

13.推动知识产权标准化。推动企业、高校、科研机构加强知识产权管理标准化体系建设，创建国家知识产权优势示范企业、试点示范高校。探索建立知识产权与技术标准有效融合机制，促进技术、专利、标准协同发展，助推科技创新成果转化。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市工业和信息化局）

四、扎实提高知识产权运营效益

推进知识产权市场化运营，积极稳妥发展知识产权金融，推进知识产权密集型产业创新发展。2023-2025年，鼓励全市各大银行普遍认可并开展知识产权质押融资业务。组织入企政策宣传，知晓知识产权质押融资、专利保险等政策的企业数量年均增加1000家以上。

14.推进知识产权转移转化。坚持市场化导向，完善知识产权运营管理制度，加快专利技术向中小企业转让许可，助力小微企业创新发展。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市科技局、市工业和信息化局）

15.开展知识产权运营网络建设行动。探索市、县区、高校、科研机构、行业和企业知识产权运营机构建设，优化知识产权运营服务网点布局。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局）

16.支持金融机构开展知识产权金融创新。鼓励金融机构、投资机构开展知识产权金融创新，丰富知识产权投融资产品，探索知识产权证券化，促进资本要素与技术要素有效融合。（责任单位：市市场监管局、市地方金融监管局、国家金融监管总局临沂监管分局）

17.强化“政企银保服”联动。规范开展知识产权质押融资、知识产权保险业务，打造“知识产权+互联网+金融”平台，探索“贷款+外部投资”等业务新模式，形成多元化知识产权投融资体系。（责任单位：市市场监管局、国家金融监管总局临沂监管分局、中国人民银行临沂市分行）

18.推进新旧动能转换重点产业专利库建设。对接产业技术需求，优选国内外高价值专利技术入库，支撑产业技术攻关和创新发展。（责任单位：市市场监管局）

五、优化提升知识产权服务水平

优化知识产权公共服务、社会服务、国际合作，提升知识产权信息利用能力。2023-2025年，培育、引进高端知识产权服务机构5家以上；知识产权涉外风险防控体系和海外知识产权风险预警防范机制初步建立，海外纠纷应对指导案件办理数50件以上。

19.提高知识产权信息传播利用质量和效率。探索规范化、市场化、社会化信息加工和服务机制，拓展各类知识产权基础信息利用深度、广度，争取与经济、科技、金融、法律等信息共享融合。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市地方金融监管局、市司法局）

20.打造知识产权服务品牌。培育引进规范化、规模化、专业化、智能化高端知识产权服务机构，推动开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值业务，鼓励市场化高端知识产权服务机构向社会提供公益性、低成本服务。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

21.开展知识产权代理行业专项整治行动。构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系，实现知识产权服务机构动态管理，严厉打击各类专利、商标代理违法违规行为，促进知识产权服务业高质量发展。（责任单位：市市场监管局）

22.加强海外知识产权纠纷应对指导。积极指导企业用好区域全面经济伙伴关系（RCEP）政策和专利审查高速路，鼓励企业开展海外知识产权布局，建立健全知识产权涉外风险防控体系和海外知识产权风险预警防范机制。（责任单位：市文化和旅游局、市市场监管局、市商务局、市贸促会）

六、营造保护知识产权浓厚氛围

强化知识产权文化宣传，多渠道实施知识产权人才支撑与培养计划。2023-2025年，组织知识产权进机关、进企业、进社区、进学校、进网络宣传活动1000场次以上，知识产权培训1000场次以上。

23.培养知识产权保护文化理念。加强教育引导，大力倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争等保护知识产权行为习惯，自觉抵制侵权假冒行为。弘扬诚信理念和契约精神，引导创新主体自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。（责任单位：知识产权战略实施领导小组各成员单位）

24.构建知识产权文化传播矩阵。打造传统媒体和新兴媒体融合发展的知识产权文化传播方式，拓展新媒体宣传渠道。及时发布知识产权保护典型案例，加大对重大知识产权成果、典型创新人物的宣传力度。（责任单位：市市场监管局，市文化和旅游局）

25.建立知识产权人才培训机制。鼓励高校与企业、服务机构联合培养重点产业和中小企业急需的知识产权人才。加强知识产权行政管理人员和公职律师队伍建设，做好涉外知识产权人才培养和培训工作。进一步推进中小学知识产权教育，持续提升青少年知识产权意识。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市司法局、市教育局）

临政办字〔2023〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为深入贯彻习近平总书记关于历史文化保护工作的重要指示精神，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》工作部署，传承发展临沂市优秀历史文化，促进人居环境改善和城市文化品质提升，按照《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》《临沂历史文化名城保护规划》《王羲之故里历史文化街区保护规划》要求，现就进一步加强我市历史文化名城保护工作通知如下：

一、提高保护意识，赓续历史文脉

临沂是山东省公布的第二批省级历史文化名城，是东夷文化的核心发祥地，是以红色文化和商贸文化而著称的千年古城。各级各有关部门要进一步增强对历史文化名城的保护意识，遵循保护优先、科学规划、依法管理、合理利用的原则，正确处理开发与保护的关系，切实增强做好我市历史文化名城保护工作的责任感和紧迫感，在全社会形成保护文化资源、传承历史记忆的人文风尚，为传承弘扬我市历史文化做出积极贡献。

二、明确保护范围，分级分类保护

（一）明确保护对象。临沂历史城区、王羲之故里历史文化街区、青龙河传统风貌区、庠门里传统风貌区、金-银雀山传统风貌区和省市县各级公布的119处历史建筑均须列入保护范围。对尚未公布为文物保护单位，也未登记公布为不可移动文物的建筑物、构筑物，凡建成50年以上且历史文化、建筑艺术、科学技术、社会价值突出的，或者建成30年以上且上述价值特别突出的，均可确定为历史建筑，并予以妥善保护。

（二）构建保护体系。依据有关法律法规及相关保护规划，构建分层分类保护体系。各区对历史城区、历史文化街区和传统风貌区、历史建筑，要按相关要求分类保护；各县按照属地加强对本级政府认定的历史建筑的日常保护管理。

（三）挖掘潜在资源。各县区政府要深入挖掘历史文化资源，定期开展潜在历史文化资源普查，创新工作方法，广泛动员公众参与普查认定工作，发动多方力量征集历史建筑线索。对发现的具有价值的建筑物、构筑物等，及时认定和公布历史建筑，并实行预先保护。

三、坚持规划引领，推进更新保护

（一）严格实施保护规划。坚持“保护为主、合理利用、改善环境、加强引导、有效管理”的指导思想，严格落实《临沂历史文化名城保护规划》《王羲之故里历史文化街区保护规划》保护要求，对我市历史城区、历史文化街区、传统风貌区和历史建筑全方位、整体性保护利用，严格控制整体格局及区域风貌。有序推动王羲之故里历史文化街区等修建性详细规划的编制，强化保护规划与国土空间规划、控制性详细规划的衔接，按照统一规划、永续管理的原则，实行长期规划控制。

（二）推动街区更新升级。在符合历史文化保护和国土空间规划的前提下，积极推动历史文化街区、传统风貌区在保护中更新，注重历史文化保护和居住条件改善齐头并进，采用“绣花”“织补”等微改造方式，补足配套基础设施和公共服务短板。鼓励在街区开发设置文化展示、特色商业、休闲体验等功能区，提升街区整体活力，进一步打造高品质文化保护、休闲旅游聚集区。

（三）探索历史建筑活化利用。坚持以用促保，科学制定历史建筑修缮利用计划，灵活利用改建、添加设施等方式满足现代化生产生活需要。在保持原有外观风貌、保留典型构件的前提下，鼓励原权利人单独或引入有能力的合作单位共同参与更新保护，实现文化特色、居住生活的全方位提升。

四、加强日常监管，强化责任落实

（一）加强历史城区保护。在历史城区范围内应注重整体性保护，保护历史城区传统格局特征的城垣遗址、空间布局、历史轴线、街巷肌理、重要节点等，新建建筑的形态与色彩应与整体风貌相协调；建筑高度应符合规划确定的历史原高控制区、低层控制区、多层控制区和一般控制区四类区域控制要求；严格控制建设强度，注重控制与引导、保护与利用相结合。

（二）加强历史文化街区和传统风貌区保护管理。在历史文化街区核心保护范围内，原则上不得进行新建、扩建活动；拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应按规定经保护主管部门会同文物主管部门批准，必要时应组织专家论证和征求公众意见。在历史文化街区的建设控制地带内进行新建、扩建等活动的，应当符合保护规划确定的建设控制要求。要参照历史文化街区保护相关规定，加强青龙河、庠门里、金-银雀山三处传统风貌区保护管理。

（三）加强历史建筑保护管理。历史建筑原则上不得拆除；对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑结构或者使用性质的，应按规定办理相关手续。各县区政府要建立历史建筑定期巡查制度，组织修缮评估，结合历史建筑保护责任人的意见，制定修缮计划，及时修缮维护，保持历史建筑原貌特色。

五、完善政策保障，加强统筹协调

（一）推动法制建设。加快推进临沂历史文化名城保护的法制化进程，强化名城保护的法律地位和依法保护的权威性，探索名城保护的机制创新。完善历史文化名城管理、审批、综合执法等方面的工作，不断提升名城保护工作的科学化、规范化水平。

（二）积极筹措资金。积极争取上级支持，统筹安排相关资金，支持做好历史文化名城保护工作。鼓励按照市场化原则，引导社会资本投入，拓展资金渠道。鼓励自然人、法人或者非法人组织通过捐赠、社会募集等方式依法设立各类公益性保护基金。

（三）明确责任分工。市住房城乡建设部门会同自然资源和规划、文化和旅游等相关部门负责历史文化名城保护监督管理等工作。市自然资源和规划部门负责历史文化名城保护规划管理工作。市文化和旅游部门负责指导历史文化名城内不可移动文物、地下文物保护区保护监督管理工作。其他有关部门要按照各自职责，共同做好历史文化名城保护相关工作。各县区政府要进一步明确辖区内历史文化名城保护责任部门，加强日常管理巡查和相关服务工作。

（四）强化监督检查。建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，各县区根据当地实际情况将巡查工作纳入社区网格化管理、城市管理综合执法等范畴。健全监督检查机制，严格依法行政，加强执法检查，及时发现并制止各类违法破坏行为。鼓励公民、法人和其他组织举报涉及历史文化保护传承的违法违规行为。

（五）推动多方参与。鼓励各方主体在城乡历史文化保护传承的规划、建设、管理各环节发挥积极作用。明确所有权人、使用人和监管人的保护责任，严格落实保护管理要求。简化审批手续，鼓励市场主体持续投入历史文化保护传承工作，对在保护传承工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定予以表彰、奖励。

临沂市人民政府办公室

2023年9月11日

（此件公开发布）

临政办字〔2023〕73号

 

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为全面落实《临沂市优化营商环境若干措施》（办字〔2023〕13号）部署要求，助推我市工业经济实现“量质齐升、两年万亿”发展目标，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记操作规范（试行）》《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易实施细则（试行）》（鲁自然资规〔2021〕9号）等有关规定，经市政府同意，现就工业标准厂房分割及分割转让有关事项，制定本实施意见。

一、适用范围

本意见适用于国家级、省级开发区及符合土地利用总体规划和城乡规划的工业集中区内的标准厂房分割及分割转让。

标准厂房是指在依法取得国有建设用地使用权的工业用地上，由政府统一规划、符合国家通用标准及行业要求的工业生产用房。建（构）筑物是否具备标准厂房功能，可从项目的规划设计方案和现状予以甄别，并由各县区人民政府（管委会）予以认定。

分割是指建成的标准厂房按幢、层、跨进行产权登记。分割转让是指标准厂房分割后通过购置等方式进行产权转移。

二、基本原则

（一）坚持集约节约。按照产业集群、企业集中、用地集约的原则，引导中小微企业集聚发展，发挥工业用房最大效益，助推工业经济转型升级，实现高质量发展。

（二）坚持试点先行。积极开展试点探索，选取条件成熟的项目先行先试，稳妥推进标准厂房分割及分割转让工作。

（三）坚持底线思维。建立健全完善监督管理机制，加强前端审查与后续监管的有效衔接，严肃查处改变用途、违规销售、以工业用地从事住宅和商业开发等违法违规行为。

三、条件及要求

（一）项目占地50亩以上、建筑面积5万平方米以上。项目建设单位自持的标准厂房面积应不低于标准厂房总面积的20%（不包括行政办公及生活服务等配套用房）。出让合同有约定的按约定执行。

（二）标准厂房分割应当完成房屋所有权首次登记,未改变工业用途，房屋及占用土地无抵押、查封等限制。

（三）分割后的标准厂房最小基本单元应为有固定界限、可以独立使用的建筑空间，面积不小于500平方米，且符合现行建筑、安全、消防、环保、规划等技术标准。

（四）分割转让后的标准厂房宗地使用权共有。项目内的道路、绿地、消防、污染治理设施等公共区域和共用设施（市政公共设施除外），以及物业用房、水泵房、消防控制室等配套用房属项目全体业主共有共用，不得进行产权分割。行政办公、职工宿舍、食堂、车库等配套用房属项目建设单位所有，可由项目建设单位和入驻企业按协议约定使用，不得分割、抵押和出售。

（五）标准厂房分割转让后，不得再次分割。

（六）建设单位要严格落实安全生产责任制，加强项目安全、消防等方面的日常管理，并为入驻企业做好生产生活服务保障。

（七）项目建设单位确需转让自持标准厂房的，按有关规定报批，转让时行政办公、职工宿舍、食堂、车库等配套用房须一并转让。

四、办理程序

（一）项目申请。项目建设单位持不动产权证书、标准厂房《分割方案》或《分割转让方案》等材料向属地县区提出申请。方案应包含项目产业功能布局、准入条件、安全、消防、环保要求、工程质量、分割施工图纸、自持部分清单等内容。

（二）县区审查。各县区人民政府（管委会）建立标准厂房分割及分割转让联合审查机制，组织本级发改、工信、自然资源和规划、生态环境、住建、商务、应急管理、行政审批、投资促进等部门，经现场勘察后，对方案进行审查并出具意见。

1.只涉及分割的，除对项目建设规模、首次登记情况、有无限制情形、实际使用用途、投资协议约定、自持比例、运营管理情况等进行重点审查外，还应对标准厂房分割后是否符合现行建筑、安全、消防、环保、规划等技术标准进行审查。

2.涉及分割转让的，除对本款第1项内容进行审查外，还应审查受让方准入资格，主要包括拟入驻项目是否符合区域产业规划、国家产业政策、能耗标准、准入条件等内容。

（三）市级审核。市自然资源和规划局会同发改、工信、生态环境、住建、商务、应急管理、行政审批、投资促进部门成立联合审核小组，按本意见规定的条件及要求对县区的审查意见进行审核，形成审核意见。

（四）产权登记。申请分割登记的，项目建设单位持《分割方案》、分割审核意见及分割后的测绘报告等材料申请不动产变更登记。申请分割转让登记的，项目建设单位和受让方持《分割转让方案》、分割转让审核意见、转让协议及分割后的测绘报告等材料申请不动产转移登记，不动产权属证书附记“已分割转让，不得再次分割”。

五、其他事项

本意见自印发之日起施行，有效期2年。

 

临沂市人民政府办公室

2023年8月29日

（此件主动公开）

临政字〔2023〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

近年来，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，深入实施人才强市战略，培养了一批优秀专业技术人才，为我市“走在前、进位次、提水平”提供了坚强的智力支持和人才支撑。全市广大专业技术人员履职尽责、担当奋进，潜心研究、开拓创新，涌现出一大批业绩显著、贡献突出的中青年专家。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市有突出贡献的中青年专家选拔管理办法的通知》（临政办发〔2018〕25号）要求，经个人申报、逐级推荐、评审委员会评审、公示考察等程序，朱优江等20名同志被评选为2023年度“临沂市有突出贡献的中青年专家”。

希望被评选为“临沂市有突出贡献的中青年专家”的人才珍惜荣誉、提升本领、再攀高峰。各级各部门要坚持人才优先原则，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，努力营造识才爱才敬才用才的良好环境。全市广大专业技术人员要以突出贡献的中青年专家为榜样，学习先进、爱岗敬业，埋头实干、敢为人先，为新时代现代化强市建设作出更大贡献。

附件：2023年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

临沂市人民政府

2023年8月27日

（此件公开发布）

附件

2023年度临沂市有突出贡献的中青年专家名单

朱优江 山东省临沂市三丰化工有限公司

刘新泉 山东罗欣药业集团股份有限公司

刘茂田 鲁南新时代生物技术有限公司

毛　颖 翔宇药业股份有限公司

许振飞 临沂高新区鸿图电子有限公司

王　飞 山东华夏高科信息股份有限公司

董锡同 天元建设集团有限公司

王　涛 临沂市政集团有限公司

王金义 临沂职业学院

陈蔡向 临沂市教育科学研究院

胡耀征 临沂义堂中学

张春华 蒙阴县第五中学

王瑞芳 临沂杏园小学

陈宗胜 临沂市文化馆

刘丽丽 临沂市人民医院

胡矩锋 临沂市妇幼保健院

朱法永 临沂市中医医院

马秀娟 郯城县农业技术推广中心

王世伟 临沂市农业技术推广中心

孙　伟 临沂市农业科学院

临政字〔2023〕73号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市地方储备粮管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2023年8月3日

（此件公开发布）

临沂市地方储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强地方储备粮管理，有效调控粮食市场，确保区域粮食安全，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称地方储备粮，是指市、县区人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条 在本市行政区域内从事或者参与地方储备粮经营、管理与监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条 地方储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全。

第五条 市、县区发展改革部门、粮食和储备行政管理部门应当会同同级财政部门拟订本行政区域地方储备粮规模、总体布局和动用的调控意见，报本级人民政府批准后实施。

地方储备粮主要品种为小麦，口粮品种比例不得低于70％。

第六条 市、县区粮食和储备行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。

市粮食和储备行政管理部门对县区地方储备粮进行监督管理。

第七条 市、县区财政部门按照属地原则，负责保障市、县区人民政府核定规模内的地方储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时足额拨付。

农业发展银行应当按照国家有关规定安排地方储备粮所需贷款，并负责信贷监管工作。

第八条 任何单位和个人发现地方储备粮经营管理中存在违法违规行为时，均有权向粮食和储备行政管理等有关部门举报。粮食和储备行政管理等有关部门接到举报后，应当及时组织查处；举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他部门。

第二章 收 购

第九条 储备粮的收购、销售计划，由市、县区粮食和储备行政管理部门根据本级人民政府批准的地方储备粮储存规模、品种和总体布局提出建议，并会同同级发展改革、财政部门和农业发展银行共同下达。

第十条 收购入库的地方储备粮应当达到国家和省规定的质量标准。

承担地方储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业）应当优先收购最近粮食生产季生产的新粮。

第十一条 地方储备粮入库成本，按照收购价格按批次加权平均后，由财政部门会同粮食和储备行政管理部门、发展改革部门、农业发展银行等共同审核确定。

任何单位和个人不得擅自更改地方储备粮入库成本。

第十二条 农业发展银行应当按照收购计划、收购价格，及时、足额向承储企业安排地方储备粮收购资金。

承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管，确保地方储备粮收购资金安全。

地方储备粮收购资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第三章 储 存

第十三条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放的原则储存。承储企业不得从事粮食商业经营活动。

除不宜集中储存的情形外，地方储备粮应当集中储存于专门从事储备粮存储业务的国有或者国有控股企业，也可依照国家、省有关规定由具备条件的其他国有或者国有控股粮食仓储企业代储。

第十四条 承储企业应当具备下列条件：

（一）仓库容量和仓储条件符合国家、省规定的标准和技术规范；

（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的地方储备粮质量等级、品质检测仪器和场所，具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；

（四）具有相应数量的经过专业培训的粮油保管员、粮油质量检验员等管理技术人员；

（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。

粮食和储备行政管理部门应当根据地方储备粮的总体布局和方案，从符合前款规定条件的承储企业中，择优选定承储企业，并建立健全储备粮承储企业政策执行情况绩效评估制度。

第十五条 承储企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证地方储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第十六条 承储企业应当推广应用绿色储粮新技术、新装备，改造仓储设施功效性能，提升节粮减损能力，降低粮食损失损耗。

承储企业应当建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设备和设施。

承储企业应当加强信息化建设，按规定及时向粮食和储备行政管理部门提供相关信息数据，对数据的真实性负责，实现地方储备粮动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。

第十七条 承储企业应当对地方储备粮的储存管理状况，按照粮情检查制度进行经常性检查，并做好详细记录；发现地方储备粮数量、质量和储存安全存在问题时，应当采取措施及时处理，确保储粮安全；不能处理的，应当及时报告粮食和储备行政管理部门。

第十八条 承储企业不得实施下列行为：

（一）虚报、瞒报地方储备粮收储数量；

（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本、违规倒卖等方式，套取差价补贴，骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；

（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；

（四）以地方储备粮对外进行担保或者对外清偿债务；

（五）利用地方储备粮进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营；

（六）在地方储备粮出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令或者阻挠出库；

（七）擅自动用储备粮；

（八）将地方储备粮与可能对粮食产生污染的有毒有害物质混存，使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；

（九）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，或者与有毒有害物质混装运输粮食；

（十）其他违反国家地方储备粮经营管理规定的行为。

第十九条 承储企业存在被依法撤销、解散、破产、兼并的以及其他不宜储存情形的，其储存的地方储备粮由粮食和储备行政管理部门安排另行储存。

第四章 轮 换

第二十条 实行地方储备粮均衡轮换制度。每年由承储企业书面申请，粮食和储备行政管理部门会同同级发展改革部门、财政部门、农业发展银行于每年年底前下达轮换计划，次年执行。

第二十一条 承储企业应当严格执行地方储备粮年度轮换计划。轮换采取等量对冲、成本置换的方式进行。储备粮在轮换过程中，因先销后购暂时空仓的，轮换架空期原则上不超过4个月，特殊情况，确需延长空仓时间的，应当报同级粮食和储备行政管理部门批准，但最长不得超过6个月，相关情况应及时抄送同级发展改革、财政部门和农业发展银行。操作中实际轮换架空期以轮出的次月起、轮入的当月止计算。超过4个月轮换架空期的，延长期内不享受保管费用和轮换费用补贴。

第二十二条 承储企业应当定期进行粮食品质检验，粮食品质达到轻度不宜存时应当及时出库。超过正常储存年限的粮食，储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的粮食，以及色泽、气味异常的粮食，在出库前应当由有资质的粮食质量安全检验机构进行质量安全检验。未经质量安全检验的粮食不得销售出库。

第二十三条 地方储备粮储存年限（以收获年度计算）：在常规储存条件下，粮食正常储存年限一般为：小麦3-5年，稻谷和玉米2-3年，食用油脂和豆类2年。具体由粮权所属发展改革、粮食和储备、财政等有关部门和单位确定。如采用地下库储存的，可根据储存品质酌情延长。

第二十四条 轮换安排以储存品质为依据，以储存年限为参考。不宜存的，应及时轮换。接近不宜存或超过正常储存年限的，应按照先入先出、确保储存安全的原则轮换。达到最高储存年限的，应当清仓出库。轮换安排应当服从政府的宏观调控政策，统筹把握轮换时机和节奏，确保市场稳定有序。

第二十五条 对接近储存年限或经鉴定不宜储存的储备粮，承储企业应当及时向同级粮食和储备行政管理部门提出轮换申请。在正常储存年限内因不宜储存而提出储备粮轮换申请的，承储企业应书面说明原因并附由有资质的粮食质量检测机构出具的质量检测报告。

第二十六条 轮入的储备粮由粮食和储备行政管理部门负责组织质量检查验收，采取整仓综合扦样的办法，经具备相应资质的粮食质量检验机构检测合格后，方视为合格。否则，原地划转为商品粮，由承储企业负责销售后重新组织轮入，由此造成的损失及责任由承储企业承担。

第二十七条 承储企业应当按时向同级粮食和储备行政管理部门报送轮换计划执行情况，计划执行完毕后，提交书面验收申请。

第二十八条 储备粮轮换的购销业务，应当全程留痕备查，交易流程应公开透明，相关凭证资料至少保留6年。

第二十九条 地方储备粮轮换结束后，承储企业应当将地方储备粮年度轮换计划的具体执行情况书面报告粮食和储备行政管理部门；粮食和储备行政管理部门应当将轮换情况及时抄送同级发展改革、财政部门和农业发展银行。

轮换实现的销售收入扣除销售成本及定额损耗后的差价，统一上缴财政粮食风险基金专户；价格倒挂部分所形成的亏损，由粮食风险基金等财政资金弥补。其中，市级地方储备粮轮换结束后，由承储企业向粮食和储备行政管理部门提出拨付轮换费用、上缴差价收入（或拨付差价亏损）的申请，经粮食和储备行政管理部门依据第三方机构出具的专项审计报告进行审核出具意见，并经财政部门复核后予以办理。

第三十条 承储企业轮出粮食后，应当及时将销售款归还农业发展银行贷款本金；轮入新粮时，根据轮出数量、品种申请办理贷款。

第三十一条 地方储备粮超出国家标准的损耗，由承储企业自行负担。地方储备粮的损失，分不可抗力损失和人为损失。不可抗力损失，由承储企业提出申请，经粮食和储备行政管理部门和财政部门审核确认后，报同级人民政府批准，予以核销。人为损失，由责任单位和责任人承担，并根据情节追究责任。

第三十二条 财政部门根据轮换计划，对承储企业轮换费用实行包干，超支不补，节余留用。

第三十三条 承储企业不得将下列粮食作为食用用途轮换或者销售出库：

（一）真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；

（二）霉变或者色泽、气味异常的；

（三）储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期的；

（四）被包装材料、容器、运输工具等污染的；

（五）其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的。

第三十四条 地方储备粮的收购、销售、轮换应当坚持公开、公平、公正原则，主要通过规范的粮食交易市场或者网上交易平台公开进行，也可以采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行。

第三十五条 地方储备粮轮换的具体办法，按照《山东省地方储备粮轮换管理办法》执行。

第五章 动 用

第三十六条 市、县区人民政府应当制定粮食应急预案，完善地方储备粮的应急机制。发展改革、粮食和储备行政管理部门应当按照粮食应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。

第三十七条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：

（一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

（三）市、县区人民政府认为需要动用的其他情形。

第三十八条 动用地方储备粮，由发展改革、粮食和储备行政管理部门会同财政部门提出动用方案，报本级人民政府批准，并抄送同级农业发展银行。动用方案应当包括动用地方储备粮的储存地点、品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十九条 地方储备粮的所有权属同级人民政府，未经法定程序，任何单位和个人不得动用。

第四十条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：

（一）优先动用县级储备粮；

（二）县级储备粮不足的，由县级人民政府申请动用市级储备粮；

（三）市级储备粮不足的，由市人民政府上报省人民政府申请动用省级储备粮。

第四十一条 发展改革、粮食和储备行政管理部门应当根据本级人民政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令。市人民政府可以在紧急状态下，下达动用县区储备粮的命令。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮动用命令。

第四十二条 动用地方储备粮发生的价差亏损（含费用），经同级人民政府批准，由同级财政部门核实后拨付。

第四十三条 地方储备粮动用后，粮食和储备行政管理部门应当会同有关部门在12个月内完成等量同品种补库。

第六章 监督与责任

第四十四条 粮食和储备行政管理部门应当依法对承储企业执行有关粮食法律、法规、规章及本办法情况进行监督检查，并可以在监督检查过程中行使下列职权：

（一）进入承储企业，检查地方储备粮的数量、质量和储存安全状况；

（二）向有关单位和人员了解地方储备粮收购、年度轮换计划及动用命令的执行等情况；

（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）检查粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；

（五）查封、扣押不符合国家粮食质量安全标准的粮食；

（六）查封、扣押用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；

（七）查封违法从事地方储备粮储存活动的场所。

第四十五条 县级以上人民政府有关部门及其工作人员在地方储备粮管理工作中，有下列行为之一的，由上级主管机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达地方储备粮收购、年度轮换计划，造成较大损失的；

（二）发现承储企业不再具备地方储备粮承储条件又不及时取消承储任务的；

（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第四十六条 违反本办法规定的，由粮食和储备行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。

第四十七条 承储企业从事商业经营活动的，由粮食和储备行政管理部门责令限期改正；情节严重的，取消承储任务，对直接负责的主管人员依法给予处分。

第四十八条 承储企业有违反储备粮管理规定的违法情形且情节严重的，依据相关法律法规，对其法定代表人、主要责任人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理。

第七章 附 则

第四十九条 市、县区人民政府应当鼓励、支持规模以上粮食加工企业建立社会责任储备。

第五十条 本办法自2023年9月15日起施行，有效期至2028年9月14日。

临政办字〔2023〕68号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）》予以公布，请认真抓好贯彻落实。

附件：临沂市市级2023年度“免申即享”政策清单（第一批）

临沂市人民政府办公室

2023年8月3日

（此件公开发布）

附件

临政字〔2023〕61号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业名单的请示》（临审服报〔2023〕162号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予山东伟达食品有限公司为新建生猪定点屠宰企业。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：新建生猪定点屠宰企业名单

临沂市人民政府

2023年7月23日

（此件公开发布）

附件

新建生猪定点屠宰企业名单

序号	批准文号	定点屠宰代码	企业名称	法人代表	地址
1	鲁临屠准字 219号	A26110307	山东伟达食品有限公司	朱佳豪	山东省临沂市河东区汤头街道大墩庄村东

临政办发〔2023〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市残疾人参加重大体育比赛奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2023年7月20日

（此件公开发布）

临沂市残疾人参加重大体育比赛奖励办法

第一条 为规范残疾人参加重大体育比赛奖励，鼓励残疾人刻苦训练，顽强拼搏，在重大体育比赛中争创佳绩，进一步推动我市残疾人体育事业发展，根据《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等有关规定，结合我市残疾人工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于残疾人代表我市参加省级及以上重大体育比赛奖励工作。包括山东省残运会（以下简称省残运会）、全国残运会、全国锦标赛（残疾人）、亚残运会、亚青残会、世界锦标赛（残疾人）、残奥会、冬残奥会、听障奥运会等。

第三条 市残联具体负责全市残疾人参加重大体育比赛奖励的认定管理工作。

第四条 本办法中所称运动员是指在临沂市注册，代表临沂市参加省级比赛，以及由临沂市输送，代表省、国家参加全国及国际体育比赛的残疾人运动员。

第五条 对参加重大体育比赛残疾人运动员、教练员的奖励。

（一）对在国际、亚洲残疾人体育比赛中取得优异成绩的运动员、教练员的奖励。

1.对在残奥会、冬残奥会、听障奥运会获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币100万元、60万元、30万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

2.对在世锦赛（残疾人）、亚残运会、亚青残会获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币20万元、10万元、5万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

（二）对在全国残疾人体育比赛中取得优异成绩的运动员、教练员的奖励。

1.对在全国残疾人运动会获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币10万元、8万元、4万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

2.对在全国残疾人锦标赛获得金、银、铜牌的运动员，分别给予人民币5万元、4万元、3万元的一次性奖励，对输送教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。

（三）对在省残运会比赛中取得优异成绩的运动员、教练员的奖励。

对获得省残运会单项一至八名的运动员分别给予人民币3万元、1万元、4000元、3000元、1500元、1000元、800元、600元的一次性奖励，对市级教练员给予运动员奖金50%的一次性奖励。参加省残运会的篮球、足球、排球等集体项目，成绩按照省残运会奖牌设置和记牌记分奖励办法规定的金牌数计算。聋人篮球、轮椅篮球、坐式排球等上场运动员5人以上的项目（含5人），获1枚金牌，给予运动队人民币10万元奖金奖励，获2枚金牌时奖金为人民币15万元（按获1枚金牌奖金数的50%追加），获3枚金牌时奖金为人民币22.5万元（按获2枚金牌奖金数的50%追加），依次类推；足球项目获1枚金牌，给予运动队人民币15万元奖金奖励，获2枚金牌时奖金为人民币22.5万元（按获1枚金牌奖金数的50%追加），获3枚金牌时奖金为人民币33.75万元（按获2枚金牌奖金数的50%追加），依次类推；运动员的奖金由教练组按照其贡献大小公开分配；教练组按照决赛取得名次，分别给予人民币10万元、8万元、6万元、4万元、2万元、5000元的一次性奖励。盲人门球等上场运动员5人以下的集体项目，运动队和教练组奖金数分别按照上场运动员5人以上的集体项目奖金数的50%进行奖励。双打项目奖牌奖金按照单项奖牌的1.5倍计算。小团体项目奖牌奖金按照单项奖牌的2倍计算。

（四）盲人运动员的领跑员、领骑员奖励标准按照运动员奖金的50%进行奖励。

（五）兼职人员不重复计奖。

本条所称全国残疾人锦标赛及以上赛事的输送教练员是指培养输送运动员到省以上训练单位的市级教练员。所称省残运会市级教练员是指市级训练单位的运动队教练员。

第六条 对有关单位、人员的奖励。

（一）对获得残奥会、冬残奥会、听障奥运会前八名，残疾人世锦赛（含世界杯、亚青残会等）、亚残运会铜牌及以上、全国残运会1枚银牌及以上的运动员及其输送教练员；获得省残运会单项4枚、集体项目6枚金牌及以上（含全国以上比赛带入的金牌）的运动员及市级教练员（主教练），分别给予记功奖励。

（二）临沂残疾人运动员获得残奥会、冬残奥会、听障奥运会金牌，市政府给予作出突出贡献的单位记二等功；获得残疾人世锦赛（含世界杯、亚青残会等）、亚残运会金牌，市政府给予作出突出贡献的单位记三等功。

（三）完成市委、市政府规定的省残运会参赛目标任务，市政府给予作出突出贡献的单位记三等功。在省残运会获得金牌榜或奖牌榜第一名，市政府给予作出突出贡献的单位记二等功。

第七条 获得残奥会、冬残奥会、听障奥运会前六名，残疾人世锦赛（含世界杯、亚青残会等）、亚残运会前三名或全国残运会冠军的优秀残疾人运动员，达到我市高层次急需紧缺人才标准条件的，可参照执行有关政策。

第八条 奖励经费纳入市级财政预算，由市残联据实造册，报市政府批准执行。

第九条 对残疾人运动员参加重大体育比赛过程中作出贡献的集体和个人，给予通报表扬。

第十条 运动员、教练员违反相关法律法规或违反赛风赛纪，按相关法律法规和规定处理，被取消比赛成绩的，不予奖励；已经奖励的，按规定追回奖金并上缴财政，取消相关荣誉。

第十一条 山东省第十一届残疾人运动会奖励工作可参照本办法执行。

第十二条 本办法自2023年7月21日起执行，有效期至2027年5月31日。