临政发〔2026〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为规范重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策，根据《重大行政决策程序暂行条例》、《山东省重大行政决策程序规定》等相关规定，市人民政府编制了《2026年度重大行政决策事项目录》，已经市委同意，现予公布，并就有关工作通知如下：

一、严格履行决策程序。对列入目录的重大行政决策事项，各承办单位要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保按时高质量完成。决策事项公布后，要按照政务公开的要求，做好重大行政决策事项信息公开和政策解读等工作。

二、压紧压实主体责任。各承办单位要切实履行主体责任，制定具体工作方案，明确时间节点、责任分工和保障措施，高质高效推进决策事项落地实施。市司法局要加强对决策事项草案的合法性审查，对目录内决策事项的法定程序履行情况进行指导监督，重大问题及时向决策机关报告。

三、健全动态调整机制。重大行政决策事项目录实行动态管理，根据工作实际确需调整的，承办单位要按规定充分研究论证，提出调整建议并说明理由，按程序报批。

四、规范决策目录管理。各县区（开发区）人民政府（管委会）要严格落实重大行政决策程序制度，规范编制年度重大行政决策事项目录，并按要求进行备案。

附件：临沂市人民政府2026年度重大行政决策事项目录

临沂市人民政府

2026年6月5日 

临沂市人民政府2026年度重大行政决策事项目录

1.临沂市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（承办单位：市发展改革委）

2.临沂市“十五五”科技创新规划（承办单位：市科技局）

3.临沂市中心城区声环境功能区划分方案（承办单位：市生态环境局）

4.临沂市关于推动城市高质量发展的实施意见（承办单位：市住房和城乡建设局）

5.临沂市“十五五”水安全保障规划（承办单位：市水利局）

6.临沂市医疗机构设置规划（2026—2030年）（承办单位：市卫生健康委）

临政办发〔2026〕3号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市人民政府2026年立法工作计划》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各级各部门要高度重视立法工作，严格执行立法工作计划，切实加强组织领导，压紧压实工作责任。对年内提请审议的立法项目，起草单位要制定具体工作方案，明确时间节点和任务分工，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，确保按期高质量完成起草任务。对调研论证项目，各责任单位要抓紧开展调研，掌握第一手资料，形成阶段性成果，为后续立法夯实基础。市司法局要加强统筹协调和督促指导，严把立法审查关，切实提高立法质效，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

附件：临沂市人民政府2026年立法工作计划

临沂市人民政府办公室

2026年6月5日    

附件

临沂市人民政府2026年立法工作计划

一、地方性法规项目

（一）年内提请审议的地方性法规项目（2件）

1.临沂商城国际化促进条例（起草单位：临沂商城管理委员会）

2.临沂市科技创新促进条例（起草单位：市科技局）

（二）年内开展调研的地方性法规项目（6件）

1.临沂市见义勇为人员奖励和保护条例（起草单位：市委政法委）

2.临沂市建筑垃圾管理条例（起草单位：市城市管理局）

3.临沂市建设工程抗震设防管理条例（起草单位：市住房和城乡建设局）

4.临沂市气象设施建设管理条例（起草单位：市气象局）

5.临沂市消防条例（起草单位：市消防救援支队）

6.临沂市蒙山保护条例（修改）（起草单位：市生态环境局、临沂沂蒙山世界地质公园管理局）

二、市政府规章项目

（一）年内提请审议的政府规章项目（1件）

临沂市城市公园广场管理办法（起草单位：市城市管理局）

（二）年内开展调研的政府规章项目（3件）

1.临沂市户外广告和招牌设施设置管理办法（起草单位：市城市管理局）

2.临沂市公众参与政府立法办法（起草单位：市司法局）

3.临沂市城市更新管理办法（起草单位：市住房和城乡建设局）

临政任〔2026〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

靖涛为临沂市公安局督察长；

免去：

高强的临沂市政府副秘书长、市政府决策研究中心主任职务；

庄仕民的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

任泽龙的临沂市公安局督察长职务。

临沂市人民政府

2026年4月30日

临政办字〔2026〕25号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

《临沂市工业控制线管理办法》已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2026年5月20日

临沂市工业控制线管理办法

第一条 为规范全市工业用地管理，保障先进制造业发展空间，支撑工业经济标志性产业链打造，提高工业用地节约集约利用水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）以及山东省关于国土空间规划编制的相关要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称工业控制线（以下简称控制线）是为工业经济长远发展而确定的工业用地保护线，控制线内用地包括工业用地和其他的公共服务、市政基础设施等用地。

第三条 本市行政区域内控制线的划定和调整，线内用地的规划、建设、管理等活动，适用本办法。

第四条 控制线应根据国土空间规划和产业发展需要，遵循“合理布局、保障发展、集约高效”的原则，在城镇开发边界内划定：

（一）符合国土空间规划要求，集中成片的现状工业用地以及城镇开发边界内规划新增工业用地应全部划入控制线；

（二）各县区（开发区）纳入控制线的工业用地面积占城镇开发边界内规划工业用地总面积比例原则上不小于80%；

（三）推动工业用地集聚布局和规模化发展，原则上单个控制线的最小规模不低于10公顷。

第五条 控制线按以下程序划定：

（一）市自然资源和规划部门会同市发展改革、工信、生态环境部门共同研究确定控制线划定原则和规模等要求；

（二）各县区（开发区）自然资源和规划部门会同发展改革、工信、生态环境部门拟定各自辖区的控制线方案;

（三）控制线划定方案报批前，应在县区政府（管委会）门户网站向社会公示，公示期不少于7个工作日；

（四）市辖区的控制线方案，经区政府（管委会）研究同意后，报市国土空间规划委员会审议，由市政府审批；各县的控制线方案，经县国土空间规划委员会审议后，由县政府审批，并报市自然资源和规划部门；

（五）控制线方案自批准后应及时在市、县政府门户网站公布；市自然资源和规划部门将控制线纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。

第六条 经市、县政府批准实施的控制线原则上不得调整，确因产业发展需要调整的，应确保控制线规模基本稳定，有利于工业用地的规模集聚和合理布局，原则上调入控制线的地块应与原控制线空间相连，并满足本办法第四条规定。

第七条 城镇开发边界外控制线调整，可结合城镇开发边界优化工作同步开展，控制线调整方案与城镇开发边界优化方案同步纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。

第八条 城镇开发边界内控制线调整，可结合详细规划编制工作同步开展。控制线调整方案纳入详细规划同步编制、同步报批。

第九条 控制线的调整方案应包含以下内容：

（一）调整原因及必要性、合理性分析；

（二）县级发展改革、工信、生态环境等相关部门意见；

（三）调整前后方案对比。

调整方案按程序批准后，各县区政府（管委会）应及时将调整后的控制线，报市自然资源和规划部门。

第十条 控制线内应以工业用地为主，单个控制线内规划工业用地面积原则上不低于控制线面积的60%。除必要的宿舍、食堂和其他配套辅助设施外，严禁在工业用地中规划成套商品住宅、专家楼、商务公寓等与工业生产无直接关系的建筑。

第十一条 新建工业项目，应符合国土空间规划的要求，原则上在控制线内布局。着力推进战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等产业项目在省级以上工业园区集中布局。

第十二条 未划入控制线的现状工业用地，其开发利用应符合国土空间规划的要求。规划仍为工业用地的，可继续保留使用；规划为其他建设用地的，在城市更新过程中，按照有关规定和规划用途实施改造；规划为非建设用地的，有序推动工业用地退出。

第十三条 城镇开发边界外符合要求的乡村产业项目，可在符合“三区三线”管控规则、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，依据乡镇、村庄规划或“通则式”管理规定在控制线外合理布局。

第十四条 与矿山配套的资源加工等有特殊选址需求的工业项目，可在控制线外，按照国土空间规划在矿山周边就近布局。

第十五条 本办法自2026年7月1日起实施，有效期至2029年7月1日。国家和省有新规定的，从其规定。

临政任〔2026〕3号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

李兆国为临沂市政府副秘书长；

王金锋为临沂市教育局副局长；

孔德阳为临沂市融资担保集团有限公司董事长；

张永胜为临沂城市建设投资集团有限公司副总经理；

高仁彬为临沂国际生态城建设投资集团有限公司副总经理。

免去：

刘发舜的临沂市教育局副局长职务;

张国富的临沂市教育局副局长职务;

王金锋的临沂市政府总督学职务；

杨佃农的临沂市融资担保集团有限公司董事长职务；

孔德阳的临沂国际生态城建设投资集团有限公司董事长职务；

张永胜的临沂国际生态城建设投资集团有限公司总经理职务。

临沂市人民政府

2026年3月31日

临政任〔2026〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

张阳为临沂沂河新区（临沂经济技术开发区、临沂综合保税区）管理委员会副主任（原职务层次不变）；

魏一鹏为临沂市发展和改革委员会副主任（列张世彬之后）；

郭飞跃为临沂市交通运输局副局长（列崔晓峰之后）；

李炜为临沂城发控股集团有限公司董事长；

钱震为临沂城发控股集团有限公司总经理；

陆西兴为临沂城发控股集团有限公司副总经理；

彭华为临沂城发控股集团有限公司副总经理；

顾召萍为临沂城发控股集团有限公司副总经理；

郭子丰为临沂城发控股集团有限公司副总经理（挂职）。

免去：

郭飞跃的临沂高新技术产业开发区管理委员会副主任职务。

李炜的临沂城市发展集团有限公司董事长职务自然免除；

钱震的临沂城市发展集团有限公司总经理职务自然免除；

陆西兴的临沂城市发展集团有限公司副总经理职务自然免除；

彭华的临沂城市发展集团有限公司副总经理职务自然免除；

顾召萍的临沂城市发展集团有限公司副总经理职务自然免除；

郭子丰的临沂城市发展集团有限公司副总经理（挂职）职务自然免除。

临沂市人民政府

2026年2月28日

临政字〔2026〕38号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2026〕26号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予临沂市顺达肉制品有限公司变更生猪定点屠宰证书登记项目。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2026年5月11日

附件

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临政办发〔2026〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市金融“五篇大文章”高质量发展实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2026年4月21日    

临沂市金融“五篇大文章”高质量发展实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的决策部署，持续优化对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持，提升金融服务经济高质量发展的能力和水平，全力推动金融生态化建设，现结合临沂市金融工作实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

聚焦临沂市省域副中心城市和金融强市建设，围绕标志性产业链、商城国际化数字化、民营经济、乡村振兴等重点领域，开展科技金融提质增效、绿色金融扩面增量、普惠金融优化提升、养老金融稳步实施、数字金融创新应用“五大专项行动”。到2027年末，全市安全、稳定、健康的金融生态基本建立，金融“五篇大文章”多层次、广覆盖、可持续的工作体系逐步健全，金融服务适配性、可得性、便利度明显提升，重点企业和群体的金融需求得到有效满足。

二、深化重点领域金融服务

（一）科技金融提质增效。支持构建体系化科研生态，推动资金链、产业链、创新链、人才链高效融通，助力临沂科技大市场建设。加快构建服务客户全生命周期、覆盖大中小微客户群体、适应市场新业态的科技金融产品体系。到2027年，力争科技贷款年均增速不低于各项贷款增速。深度融入“科融信”平台，丰富科技成果转化贷、创新积分贷、“先投后股”等金融供给模式，规范发展知识产权质押融资业务，完善“沂科贷”系列服务方案，每年投放科技成果转化贷款、知识产权质押贷款20亿元以上。围绕全市13条标志性产业链，支持产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，支持培育科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。加强对初创企业的识别和挖掘，优化科技型企业认定管理和评价体系，争取更多科技含量高的企业进入名单。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、市科技局，责任单位：市发展改革委、市工信局、市市场监督管理局、临沂金融监管分局）

（二）绿色金融扩面增量。聚焦美丽山东建设，强化金融支持，保障项目库资金需求。支持沂蒙山生态环境保护和循环农业发展，探索完善生态资源价值转化机制，深入推进生物多样性金融标准试用，丰富“生态贷”“GEP贷”等绿色金融产品。到2027年，力争全市绿色贷款年均增速不低于20%。用好金融专项支持政策，深化转型金融标准试用，推动重点传统产业改造提升，聚焦钢铁、建材、化工、煤电等高耗能行业，打造转型金融产品谱系。深化金融支持沂河新区绿色低碳转型区域综合性试点建设，推广“临碳贷”业务模式，将企业降碳表现作为贷款审批、额度测算、期限设定、利率定价的重要参考因素。鼓励金融机构开发碳足迹专项信贷产品，探索将碳足迹纳入金融机构授信系统评价指标体系。探索开展金融机构可持续信息披露金融标准试用，推动更多金融资源支持绿色低碳高质量发展。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、人民银行临沂市分行，责任单位：市委金融办、临沂金融监管分局）

（三）普惠金融优化提升。开展金融支持普惠领域发展专项行动，优化完善小微企业融资协调机制，推动全市民营、小微企业贷款增量、扩面、提质。深入开展“个体工商户金融伙伴育苗”等活动，持续推进首贷培植行动，每年完成首贷户不低于1万户，金额100亿元。做好退役军人、新市民、返乡农民工、乡村四雁人才等群体就业创业金融服务，业务开展保持全省前列。深入推动普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，探索构建乡村振兴片区建设金融服务长效体系，创新专属信贷产品，支持组织连片共建、产业连片发展、服务连片优化、治理连片增效。聚焦农业产业链、产业集群、产业园区，推广美德积分金融转化等“场景金融”服务，拓展金融参与村庄规划业务模式。因地制宜创新地方特色农业保险，扩大覆盖面，提升服务质量和保障能力。深化农村信用体系建设，拓展“整村授信”“无感授信”覆盖面。着力优化农村支付环境，推进助农取款服务点标准化建设，提高支付服务与农村地区新需求的契合度。扎实开展小微企业增信会计数据标准深化试点工作，完善增信标准内容，丰富应用场景。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、市财政局，责任单位：市发展改革委、市人社局、市农业农村局）

（四）养老金融稳步实施。聚焦养老事业和银发经济重点领域，因地制宜创新融资服务模式，到2027年，助力临沂建设成为国内产业特色鲜明、发展优势明显的养老产业发展新高地和全国知名旅居康养基地，打造6个以上养老特色产业园区。深化“美德积分+养老金融”业务模式，鼓励金融机构开发与养老产业、为老服务机构需求相匹配的差异化信贷产品，依法合规有序发展养老服务金融业务，创新多元化养老储蓄、养老理财等金融产品，提供养老财务规划、资金管理等服务。持续推进“齐鲁乡村国债服务站”建设，做好储蓄国债发行和兑付工作。推动养老金融样板示范行建设，制定专项养老授信政策，深化适老化特色场景改造，加大移动支付受理覆盖面，提升老年人支付便利。推进养老服务机构综合责任保险工作，降低养老机构运营风险。稳步推进老年人意外伤害保险工作，深化推广商业长期护理保险。常态化开展金融知识宣传普及活动，持续提升社会公众金融素养。（牵头单位：人民银行临沂市分行、市民政局、临沂金融监管分局，责任单位：市委金融办、市发展改革委、市财政局、市工信局、市人社局、市卫健委）

（五）数字金融创新应用。强化数字技术运用，推动数字金融与科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融相互赋能、协同发展。完善综合金融服务平台建设，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能应用。加快资金流信息平台应用，探索“信用+帮扶救助”机制，推进信用重建示范县建设。扩大供应链票据公共服务平台推广应用，引导和支持企业“上云、用数”，到2027年，供票业务规模达到700亿元以上。完善数字人民币受理环境，扩大应用覆盖面。深化跨境金融服务平台各场景应用，持续提升跨境投融资便利化水平。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行，责任单位：市大数据局、市发展改革委、临沂金融监管分局）

三、优化多元融资渠道

（六）发挥债券市场融资功能。深入开展“首债培植”专项行动，提升多元化融资能力。发展科技创新债券、碳中和债券、乡村振兴债券等特色产品，丰富债券产品谱系。聚焦绿色、小微、“三农”等领域，建立重点发债企业储备库，因地制宜开展债务融资工具业务推广，加大专项金融债券发行力度。鼓励增信机构为发债企业提供担保、信用衍生品等信用增进服务，鼓励各主承销商在提供承销服务的同时，结合企业实际需要，配套创设信用风险缓释凭证等，延伸增信服务链条。（牵头单位：人民银行临沂市分行，责任单位：市委金融办、市国资委）

（七）扩大基金服务效能。聚焦投早、投小、投长期、投硬科技，大力发展创业投资基金，鼓励长期资金投向创业投资。壮大市级引导基金规模，强化与中央、省级基金合作，构建纵向贯通基金合作新模式。重点布局高端产业、新兴产业，支持未来产业做大做强，吸引带动更多社会资本支持现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。放宽基金投资期限，打造长期资本、耐心资本。（牵头单位：市财政局、市委金融办）

（八）全面推进企业上市。建立上市后备动态资源库，强化拟上市重点后备企业培育，引导支持中介机构与入库企业结对，提供个性化顾问服务。推动符合条件的企业尽早尽快进入辅导程序，加强辅导备案企业的规范指导，提高辅导的针对性和有效性。对入库企业进行重点扶持和持续跟踪。（牵头单位：市委金融办）

（九）创新供应链票据立体场景。完善供应链票据金融生态体系，积极发挥供应链票据平台作用，支持企业签发和使用供应链票据，为企业提供线上贴现、保贴、质押、票据池等综合服务，提升供票特色场景服务能力，赋能商城转型升级。（牵头单位：人民银行临沂市分行，责任单位：临沂金融监管分局、临沂商城管委会）

（十）优化商城国际化数字化金融生态建设。构建覆盖海关、外汇、商务等部门的协作机制，提升政策一致性和执行率，优化“一站式”外贸服务体系。释放外汇便利化措施效能，强化外贸企业全链条外汇服务，“一企一策”推动政策直达。建立适应商城国际化的金融产品和服务体系，常态化开展服务对接活动，贴合市场需求探索新业务新模式，助力“商城出海”战略实施。（牵头单位：人民银行临沂市分行、市商务局，责任单位：临沂商城管委会、临沂海关）

四、强化政策激励引导

（十一）加强金融政策传导。用足用好再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，加大对金融“五篇大文章”领域市场主体的信贷支持。强化利率政策执行和监督，引导金融机构提升科学定价能力，合理确定存贷款利率。落实降准降息政策，强化政策执行效果监测，畅通货币政策传导路径。发挥保险资金长期稳定的优势，丰富重点领域保险产品谱系，持续优化保险产品和业务结构。（牵头单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、市委金融办）

（十二）加强财金协同联动。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金，支持符合条件的项目建设。用好设备更新贷款贴息、创业担保贷款贴息、科技成果转化贷款风险补偿等奖补政策，支持重点领域、重点产业发展。（牵头单位：市委金融办、市财政局、人民银行临沂市分行，责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市人社局）

（十三）提升融资担保效能。加快构建市县统筹、上下联动、运作高效的政府性融资担保体系，引导更多金融资源支持小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业发展，为五大领域提供增信服务。健全资本金动态补充机制，落实担保风险补偿和降费补贴，推动支农支小业务平均担保费率降低至0.9％以下。优化应急转贷供给，缩短企业用款周期，降低转贷成本。（牵头单位：市财政局、市委金融办，责任单位：市工信局、市融资担保集团）

五、统筹有序组织实施

（十四）强化综合统筹协调。各级各部门要扛牢责任，用好金融领域重大事项会商机制，强化工作协同与信息共享。各级金融稳定发展领导小组要加强对县域金融管理与服务工作的分析研判、统筹谋划和推动落实，提升县域融资对接覆盖率和便利度。支持符合条件的县区结合产业基础和发展优势，因地制宜打造适配性强、普惠性足、便捷度高的特色品牌，推动“一行一品牌 一地一突破”建设。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行，责任单位：临沂金融监管分局）

（十五）培育弘扬金融文化。大力弘扬中国特色金融文化和沂蒙精神，深入践行“五要五不”实践要求，引导金融机构树立正确经营观、业绩观和风险观，聚焦主责主业，提升金融“软实力”，服务实体经济发展。（牵头单位：市委金融办，责任单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（十六）切实防范金融风险。依法将数字金融创新业务纳入监管。压实金融机构主体责任，健全风险管理制度，丰富风险识别、评估和监测工具，加强金融产品业务合规性审查。坚持改革化险理念，稳妥推动重点机构风险化解处置，守牢不发生系统性风险底线。严厉打击以金融“五篇大文章”相关概念为名义开展的违法违规和金融犯罪活动，维护金融市场秩序和社会稳定。完善维权机制，畅通维权渠道，切实维护金融消费者合法权益。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（十七）做好政策宣传和引导。常态化开展金融惠企、惠民政策宣讲活动。综合运用各类媒体渠道，全方位、多角度宣传金融“五篇大文章”创新做法和典型案例，营造交流互鉴、比学赶超良好氛围。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

临政办发〔2026〕1号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

经市人民政府同意，现将《关于进一步完善惠民殡葬政策的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2026年3月26日    

关于进一步完善惠民殡葬政策的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，强化殡葬行业公益属性，完善惠民殡葬政策体系，更好适应经济社会发展新形势和人民群众对殡葬服务的新需求，进一步提升政策的精准性、便捷性和可持续性，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，以维护和保障人民群众基本殡葬权益为出发点和落脚点，深化殡葬服务供给侧改革，优化殡葬公共服务体系，强化殡葬行业公益属性，推动惠民殡葬政策从“有”向“优”转变，更好地实现“逝有所安”工作目标，促进社会主义精神文明和生态文明建设。

（二）基本原则

1. 坚持公益惠民，公平可及。强化殡葬事业的公益属性，以减免基本殡葬服务费用为基础，以奖补生态安葬方式为补充，确保惠民殡葬政策覆盖全体城乡居民，推动实现基本服务均等化。

2. 坚持问题导向，改革创新。针对政策运行中出现的短板和不足，进一步优化制度设计，简化办事流程，不断提升惠民殡葬政策的便民利民质效。

3. 坚持绿色生态，节约集约。大力倡导文明低碳、丧事简办的殡葬新风，推广绿色节地生态安葬，促进生态文明建设，推动殡葬改革向更高质量、更可持续发展。

4. 坚持属地管理，分级负责。强化各级政府的主体责任，明确部门职责分工，建立健全保障机制，确保要素保障有力，政策精准落地。

（三）主要目标

进一步强化服务供给、简化办事程序、优化结算机制，增强惠民殡葬政策的可持续性，推动全市惠民殡葬改革向纵深发展。着力构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、运行有效的殡葬服务体系，提升惠民殡葬服务的普惠性、可及性和均等化水平，加快形成文明节俭、生态环保、惠民高效的殡葬管理服务新格局。

二、惠民殡葬政策主要内容

（一）覆盖范围

（1）具有临沂户籍的居民；（2）尚未登记我市户口的婴儿及我市社会福利机构抚养的儿童；（3）在我市救助管理机构且经相关部门确认无法查明身份的被救助人员；（4）驻临沂部队现役军人；（5）驻临沂大中专院校非临沂市户籍的学生；（6）我市公安部门经办处理的未知名尸体。

（二）惠民项目

1. 殡葬服务项目：免费提供遗体接运（含消毒、馆内抬尸、装尸袋）1次、遗体存放不超过3天、遗体生态环保炉火化、骨灰回送1次、遗物焚烧1次、骨灰寄存1年、惠民骨灰盒1个。

2. 生态安葬奖励：为大力推进节地生态安葬，对选择树葬、花葬、草坪葬、海葬等生态安葬方式的，在享受殡葬服务费用减免基础上，由各县区按照生态安葬奖补机制给予一次性奖励。

（三）办理程序

丧事承办人提交下列材料，经殡仪馆审核后现场免除相关费用。

1. 医疗卫生机构出具的《居民死亡医学证明(推断)书》或公安机关出具的《死亡证明》文件；

2. 丧事承办人身份证原件；

3. 逝者身份证原件；

4. 逝者为尚未登记我市户口的婴儿，我市社会福利机构抚养的儿童，在我市救助管理机构救助且经相关部门确认无法查明身份的被救助人员，公安机关经办处理的无名遗体，需提供卫生健康、民政、公安等相关部门出具的证明材料；逝者为驻临沂部队现役军人，驻临沂大中专院校非临沂市户籍的学生，需出具所在单位的相关证明材料；

5. 符合惠民殡葬政策的人员在户籍地以外殡仪馆火化并缴纳相关费用的，根据户籍所在县区惠民殡葬政策予以报销。

（四）资金保障

按照属地原则，各县区应结合经济发展水平、财政承受能力、群众需求、历史延续等因素，因地制宜健全完善惠民殡葬补助政策体系，并做好资金保障。市财政对县区落实基本惠民殡葬服务减免政策给予适当补助。

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

各县区要切实履行主体责任，将深化惠民殡葬政策摆上重要议事日程，建立健全由党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制。各级民政部门要发挥好牵头协调作用，及时组织相关部门研究解决政策实施过程中的重点难点问题。宣传、发展改革、财政、自然资源和规划、卫生健康、公安、林业等部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的工作格局，确保各项任务落到实处。

（二）强化财政保障，规范资金管理

各级财政部门要统筹资金支持惠民殡葬工作。民政、财政、审计部门要加强对资金使用情况的监督检查和绩效评价，确保资金专款专用、安全高效，对虚报、冒领、套取财政资金的行为依法依规严肃处理。

（三）提升服务能力，夯实设施基础

各县区可根据社会事业发展规划、实际需求和财力可能，统筹资金支持公益殡葬服务设施改造更新，补齐殡葬公共服务短板，鼓励采用骨灰树葬、花葬、草坪葬和海葬等节地生态安葬方式，尊重少数民族习俗，鼓励不实行遗体火化的少数民族群众采取遗体深埋、不硬化、不留坟头的节地生态安葬方式。加强殡葬服务队伍建设，定期开展职业道德、业务技能和安全生产培训，全面提升服务专业化、规范化、人性化水平。

四、实施时间

本意见自2026年4月20日起施行，有效期3年。《临沂市人民政府办公室关于全面推行惠民殡葬政策的实施意见》（临政办发〔2017〕19号）同时废止。

临政办字〔2026〕18号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市2026年关爱妇女儿童十件实事清单》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2026年3月29日

一、实施低收入妇女“两癌”免费检查和救助。为全市不少于30万名农村和城镇低收入适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌免费检查服务。争取各级救助资金，开展低收入“两癌”患病妇女救助，减轻患病妇女家庭经济负担。（牵头单位：市卫生健康委、市妇联；责任单位：市公安局、市民政局、市财政局、市医保局，各县区人民政府、开发区管委会，以下任务均需各县区人民政府、开发区管委会落实，不再一一列出）

二、开展妇女儿童和中小学生体质健康监测。为全市不少于3000名妇女儿童开展体质监测，指导科学健身，提高全民健身质量和水平。深入实施中小学生体质健康提升行动，确保学生体质健康优良率稳定在65%以上。（牵头单位：市体育局、市教育局；责任单位：市财政局）

三、开展巾帼电商实用人才培训。根据基层妇女群众实际需求，依托电商企业、电子商务公共服务中心等，在全市范围内开展农村巾帼电商人才培训和巾帼直播电商“38”领跑、助跑培训，培训妇女不少于7000人次，帮助妇女“指尖”创业就业、增收致富。（牵头单位：市商务局、市妇联；责任单位：市农业农村局）

四、开展孤困儿童关爱帮扶教育。落实孤困儿童主动发现机制，按时足额发放基本生活费，规范开展助医助学项目，兜牢孤困儿童基本生活保障网。帮助不少于800名农村孤困儿童实现微心愿。组织高校大学生与1万名农村少先队员结对陪伴。深化“沂蒙无孤”志愿帮扶，组织开展不少于100场次夏令营活动，开展“陪孩子吃顿暖心饭”等集体帮扶活动不少于6000场次。（牵头单位：市民政局、团市委、市关工委；责任单位：市财政局、市教育局、市卫生健康委、市残联）

五、开展残疾儿童康复救助。依托各类定点康复机构，为不少于2500名残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助服务。（牵头单位：市残联；责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局）

六、推进青少年普法全域化开展。实施法治教育“扶摇”行动，提升未成年人法治意识和自护意识，减少未成年人违法犯罪。制定“青柠计划”普法项目推广指南，建立系统化普法教育模式，加快形成预防未成年人违法犯罪的良好法治环境。（牵头单位：市人民检察院、市中级人民法院；责任单位：市司法局、市关工委、团市委、市教育局）

七、开展未成年人网络环境整治专项行动。深入清理整治危害未成年人合法权益、妨害儿童健康成长的违法违规信息、网站平台和公众账号，营造良好的网络空间环境。（牵头单位：市委网信办；责任单位：市委宣传部、市教育局、市公安局）

八、开展家庭教育指导和“科学筑梦”科普教育活动。通过社区（村）家长学校为家长提供便捷有效的家教指导，全市各级开展讲座、经验分享、亲子阅读、亲子活动等家教指导服务实践活动不少于10000场，帮助提高科学育儿能力。结合节假日、重要时间节点，开展不同主题的沉浸式、体验式科普教育活动不少于25场，打造儿童公共服务品牌。（牵头单位：市妇联、市科协；责任单位：市科技馆）

九、开展妇女儿童出行“亲情陪护”服务。针对重点旅客预约后的无人陪护老年妇女和儿童，由专门人员为其提供购票引导、行李搬运、候车指引、进站检票等贴心服务，全程跟进保障出行顺畅，构建“购票-候车-乘车-到站”闭环式帮扶服务体系，让特殊群体出行更安心、更暖心。（牵头单位：市交通运输局;责任单位：市交运集团、临沂机场、临沂车务段）

十、推动“工会妈妈小屋”规范化建设管理。做优“工会妈妈小屋”一屋多用运行模式，促进小屋服务质效提升。为全市正常使用的“工会妈妈小屋”补助部分育儿书籍、孕婴用品等耗材物资，更加精准贴心地服务女职工。（牵头单位：市总工会）

临政办字〔2026〕17号

各县区人民政府（管委会），市有关部门（单位）：

《临沂市中心城区声环境功能区划分方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

临沂市人民政府办公室

2026年3月29日     

临沂市中心城区声环境功能区划分方案

为适应城市建设发展和区域功能变化，加强区域噪声治理，改善声环境质量，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》（GB 3096—2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190–2014），结合实际，制定本区划方案。

一、适用范围

本方案适用于临沂市中心城区。中心城区范围依据《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》确定，包括兰山区、罗庄区、河东区、高新区、沂河新区部分区域，面积728km²，其中主城区面积672km²，外围组团面积56km²。

二、规范性引用文件

（一）法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国噪声污染防治法》；

（3）《中华人民共和国土地管理法》；

（4）《山东省环境保护条例》；

（5）《山东省环境噪声污染防治条例》。

（二）标准规范

（1）《声环境质量标准》（GB 3096—2008）；

（2）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014）；

（3）《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ 640—2012）；

（4）《社会生活环境噪声排放标准》（GB 22337—2008）；

（5）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348—2008）；

（6）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523—2011）；

（7）《铁路边界噪声限值及测量方法》（GB 12525—90）；

（8）《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660—88）；

（9）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）。

（三）其他文件

（1）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）；

（2）《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》（临政字〔2025〕32号）。

三、区划类型及执行标准

目前临沂市未规划及建成康复疗养区等特别需要安静的区域，因此本次区划暂不划定0类声环境功能区。根据《声环境质量标准》（GB 3096—2008），临沂市声环境功能区分为以下四种类型：

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通地面段、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

根据《声环境质量标准》（GB 3096—2008），各类声环境功能区执行环境噪声限值详见表1。

表1 ：各类声环境功能区执行环境噪声限值

注：“昼间”指当日6:00至22:00之间的时段，“夜间”指22:00至次日6:00之间的时段

四、区划概况

（一）1—3类声环境功能区划分

此次声环境功能区划分涉及的中心城区面积为728km²。其中：1类声环境功能区6个，面积125.71km²，约占17.27%；2类声环境功能区15个，面积269.88km²，约占37.07%；3类声环境功能区16个，面积276.31km²，约占37.95%。

（二）4类声环境功能区划分

中心城区声环境功能区执行4a类标准的交通干线206条，其中：2条高速公路、6条一级公路和二级公路、8条城市快速路、124条城市主干路、66条城市次干路，6个客运站场。执行4b类标准的铁路干线3条，4个铁路站场。

1.4a类声环境功能区划分

（1）将交通干线（高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通地面段、内河航道）边界线外一定距离内的区域划分为4a类声环境功能区。距离的确定方法如下：

表2：4类功能区两侧距离的划定要求

（2）若临街建筑低于三层，将交通干线外一定距离内的区域划分为4a类声环境功能区；当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域定为4a类声环境功能区。第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并受到道路交通噪声的直达声影响，则高出及探出部分的楼层面向道路一侧范围划为4a类声环境功能区。其余未受到交通噪声直达声影响的区域执行其相邻声环境功能区要求。

（3）城市轨道交通（地面）场站、公交枢纽、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域，划分为4a类声环境功能区。

2.4b类声环境功能区划分

（1）将交通干线（铁路专用线除外）边界线外一定距离内的区域划分为4b类声环境功能区。距离的确定方法详见表2。

（2）铁路场站等具有一定规模的交通服务区域，划分为4b类声环境功能区。

（3）4a类与4b类声环境功能区重叠部分执行4b类声环境功能区要求。

（三）乡村区域声环境功能区管理

根据《声环境质量标准》（GB 3096—2008）的相关规定：乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，中心城区以外的乡村区域执行以下声环境质量要求：

（1）村庄原则上执行1类声环境功能区要求。

（2）与工业企业相邻的村庄，在企业厂界200米范围内区域执行2类声环境功能区要求，其他区域执行1类声环境功能区要求。

（3）有交通干线经过的村庄，将交通干线（高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通地面段、内河航道）边界线外一定距离内的区域执行4a类声环境功能区要求；将交通干线（铁路专用线除外）边界线外一定距离内的区域执行4b类声环境功能区要求；其他区域执行2类声环境功能区要求。距离的确定方法详见表2。

（4）集镇执行2类声环境功能区要求。

（5）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储、物流企业集中区域执行3类声环境功能区要求。

五、其他说明

（一）机场周围区域受飞机通过（起飞、降落、低空飞越）噪声的影响不适用于本方案，具体影响区域以经批准的相关环境影响评价文件中所确定的区域为准。

（二）工业区范围内的生活小区执行2类声环境功能区标准。

（三）已批复的交通干线建设规划，未实施前应当按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后交通干线两侧及时调整为4类声环境功能区。

（四）未开发建设的区域，按其用地规划划分声环境功能区；待开发建设后，按照用地现状参照执行相应功能区标准。

（五）本区划自2026年3月30日起实施。《临沂市声环境功能区划分方案》（临政办字〔2021〕6号）同时废止。执行期间上级有新规定的，从其规定。

附件：1.临沂市中心城区声环境功能区划分情况

2.临沂市中心城区声环境功能区划图

附件1

临沂市中心城区声环境功能区划分情况

一、临沂市中心城区1-3类声环境功能区划分情况

二、临沂市中心城区4a类声环境功能区划分情况

三、临沂市中心城区4a类交通服务区域

四、临沂市中心城区4b类声环境功能区划分情况

五、临沂市中心城区4b类交通服务区域

附件2

临沂市中心城区声环境功能区区划图

临沂市兰山区声环境功能区区划图

临沂市罗庄区声环境功能区区划图

临沂市河东区声环境功能区区划图

临沂市高新区声环境功能区区划图

临沂市沂河新区声环境功能区区划图

临政字〔2026〕29号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单的请示》（临审服报〔2026〕12号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予山东伟达食品有限公司变更生猪定点屠宰证书登记项目。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

附件：变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单

临沂市人民政府

2026年3月25日

附件

变更生猪定点屠宰证书登记项目企业名单