一、起草背景

4月17日，省政府办公厅印发了《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，4月29日，省市场监管局决定在我省部分地区开展企业证照“三联办”改革试点。为做好企业全生命周期服务，落实《山东省市场监督管理局关于印发全面实施企业证照“三联办”改革工作方案的通知》（鲁市监发〔2021〕20号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（临政办字〔2021〕37号）文件要求，市行政审批服务局联合民政、住建、卫健、市场监管、消防救援大队、烟草等部门单位制定了《临沂市全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》。

二、《工作方案》主要目的

充分发挥全市行政审批权相对集中的体制优势，以企业需求为导向，探索涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办，通过流程再造、系统对接、下放权限、集成服务，实现企业从开办到变更、注销全生命周期高效服务，打造一流营商环境。

三、《工作方案》主要内容

（一）动态清单管理。首批证照“三联办”服务事项有53项，主要包括“联办、联变、联销餐饮店”“联办、联变、联销便利店/超市”等“双全双百”工程中的高频企业准营许可事项。各县区可结合本地实际和企业个性化需求，不断完善证照“三联办”模式，提升企业改革获得感。

（二）集成申请平台。依托省政务服务平台搭建证照“三联办”集成申请平台，将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集，系统自动届时分类推送，办理结果实时反馈。各县区可积极探索依托“爱山东”APP、微信小程序等第三方程序实现事项“掌上办”。

（三）再造办理流程。整合联办事项申请材料、申请表格、办事指南，形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照“三联办”集成办理流程。线下办理要依托“综合受理”窗口，形成前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的审批模式，强化窗口服务、“并联审批”、限时办结。

（四）推动就近可办。探索逐级委托下放“三联办”事项，推进证照“三联办”市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居、社区）“四级通办、就近可办”；依托商事登记“全市通办”，建立涉企证照“三联办”异地申请、属地审核、协同办结的审批新模式。

（五）健全风险防控。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制，发现问题要依法依规做好后续处理，最大限度降低审批风险。

四、《工作方案》保障措施

（一）强化组织协调。各有关部门对于改革中的难点、堵点和共性问题，要积极争取政策支持，落实资金、技术和人员保障。

（二）强化部门协同。做好与人社、医保、税务、大数据等主管部门的协调沟通，确保各项举措有序推进。

（三）强化宣传培训。通过业务培训不断提高窗口人员综合业务水平和工作能力，通过强化政策宣传解读，积极回应社会关切，实现社会认知、企业认可、群众认同。

关于印发《临沂市全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》的通知