近日，我办印发了《临沂市人民防空行政处罚程序规定》。下文简称为《规定》，为更好地实施《规定》，现解读如下：

一、起草背景及过程

今年11月份市政府行政执法监督局印发了《关于做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》等政策文件，要求研究制定行政裁量权基准，规范行政裁量权行使。为贯彻落实国家、省、市政府文件规定要求，今年11月，我办组织人员起草了《临沂市人民防空行政处罚程序规定》，12月份形成了《规定（征求意见稿）》，并征求相关科室、单位意见。期间，综合科召集各相关科室，对征求意见稿进行研究论证，进一步修改完善。在此基础上，形成《规定（审议稿）》，并经办党组会审议通过。

二、主要内容

《规定》共有6章140条，包括总则、管辖、简易程序、普通程序、监督管理、附则。《规定》列明了适用法制审核的具体情形；明确了执法人员资格要求以及回避制度；细化了回避情形；完善了调查取证方式；对现场笔录的制作提出了要求；更是丰富了关于送达的规定：一是明确了留置送达程序，增加了可以采用拍照、录像、张贴公告等方式记录送达过程来实现留置送达的规定；二是丰富了送达方式，行政处罚机关送达执法文书，可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达、电子送达等法律规定的方式；三是细化了公告送达方式，公告送达的，自发出公告发布之日起经过三十日，即视为送达。公告送达的，可以在当事人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络或者行政处罚机关门户网站等刊登公告。在当事人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。

三、施行时间

《规定》自2024年1月1日起施行。原临沂市人民防空办公室发布的《临沂市人民防空办公室行政处罚案件办理指引（试行）》（临防发〔2020〕2号）、《临沂市人民防空办公室行政执法程序和文书制作规范（试行）》（临防发〔2021〕6号）同时废止。

政策文件：http://rfb.linyi.gov.cn/info/1103/5859.htm