2025年5月28日，临沂市行政审批服务局、临沂市自然资源和规划局、临沂市住房和城乡建设局联合印发《临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案（试行）》（临审服发〔2025〕9号）。为了便于各县区、市直各相关部门和企业群众更好的理解相关内容，切实推进政策落地，现就文件出台背景和主要内容等说明如下：

一、起草背景

为全面贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），持续深化“高效办成一件事”改革，推动既有建筑盘活利用手续高效办理，充分激发市场活力，提升企业和群众获得感，市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等部门，在学习借鉴先进地市经验并广泛征求市直和县区相关部门意见的基础上，研究制定《临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案（试行）》，于2025年5月28日正式印发执行。

二、主要内容

《临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案（试行）》主要包括以下七个部分：

（一）工作目标。明确以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为目标，整合既有建筑功能调整涉及的审批事项，强化部门协同、系统联通和数据共享，深化线上线下融合发展，构建“一窗受理、一表申请、一套材料、限时办结”的审批服务新模式，加快推进我市闲置低效厂房商铺的盘活利用。

（二）实施范围。明确了该方案适用于我市行政区域内具有建设工程规划许可手续或不动产权证（房产证）等合法建设手续的闲置厂房、商铺等既有建筑，不改变土地用途，通过调整部分或全部使用功能进行盘活利用的建设项目。

（三）关联事项。明确闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”涉及的事项主要包括企业投资项目备案、使用功能调整规划确认意见、施工图设计文件审查、建设工程消防设计审查和建筑工程施工许可证核发。

（四）工作任务。明确要建立联动机制，提供咨询、指导、协调和代办等帮办服务。确保既有建筑功能调整后符合有关性能要求。优化既有建筑功能调整审批流程，开通线上线下双渠道办理模式，部门间通过系统内部流转的方式推送材料，减少企业跑动。将各单事项申请表整合为“菜单式”综合申请表。针对不同项目特点，定制个性化审批流程。同时还进一步明确了部门的任务分工。对涉及规划功能调整的，自然资源和规划部门应当按照相应法律、法规的规定及时出具规划确认意见。行政审批部门要加强统筹协调，及时汇总反馈部门意见，做好帮办代办服务。住房和城乡建设部门在项目建设过程做好全过程监管，确保建筑符合安全、环保、物业管理等法律法规规范要求，对发现的违法违规行为进行处置。

（五）工作要求。主要从加强部门联动、明确实施步骤、强化宣传引导等方面，提出具体工作要求，确保工作有序开展。

（六）服务指南。明确了临沂市闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施机构为临沂市自然资源和规划局、临沂市住房和城乡建设局和临沂市行政审批服务局。办理条件是临沂市行政区域内具有建设工程规划许可手续或不动产权证（房产证）等合法建设手续的既有建筑，不改变土地用途，仅调整部分或全部使用功能的既有建筑功能调整盘活利用的建设项目，依法需办理企业投资项目备案（适用于固定资产投资项目）、规划确认、施工图设计文件审查、消防设计审查、施工许可等手续的。线下受理地址是临沂市兰山区北京路8号临沂政务服务中心3楼综合受理E01-E08窗口，线上通过临沂市工程建设项目审批管理系统（http://60.213.41.186:8888/）“一件事”主题服务模块办理。办理时间是工作日周一至周五9：00—17：00（午间不打烊）；双休日、节假日9：00 —16：00（午间不打烊）。办理时限为14个工作日（不含踏勘、专家评审、公示等用时）。咨询电话0539-2032100。

（七）办理流程。方案以流程图的形式明确了办理流程包含申请、会商、办理、办结等具体内容。