近日，市行政审批服务局、市生态环境局联合印发了《临沂市固定资产投资项目审批“一件事”实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于更好理解《实施方案》精神，现解读如下。

一、制定背景

为进一步深化“高效办成一件事”改革，持续提升行政效能，加快打造至简至快政务服务模式，根据国务院办公厅《关于印发“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单的通知》、全省“高效办成一件事”改革部署安排和临沂市人民政府办公室《关于进一步深化“高效办成一件事”改革提升行政效能2025年行动方案》文件要求，结合我市实际，市行政审批服务局联合市生态环境局制定了《临沂市固定资产投资项目审批“一件事”实施方案》。

二、制定依据

1.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）

2.《企业投资项目核准和备案管理条例》（2016年12月国务院令第673号）

3.《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年3月国家发展改革委令第2号）

4.《外商投资项目核准和备案管理办法》（2014年5月国家发展改革委令第12号）

5.《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月实施，2019年8月主席令第32号修正）

6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月国务院令第256号，2014年7月国务院令653号修改）

7.《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（1999年8月通过2015年7月修改）

8.《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日通过，2015年4月24日、2019年4月23日修正）

9.《山东省城乡规划条例》（2012年8月1日通过，2018年9月21日修正）

10.《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规[2019]2号）

11.《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第77号）

12.《固定资产投资项目节能审查办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号）

13.《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省固定资产投资项目节能审查实施办法〉的通知》（鲁发改环资〔2023〕461号）

14.《环境影响评价法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正）

15.《建设项目环境保护管理条例》（2017年7月中华人民共和国国务院令第253号）

三、主要内容

《实施方案》包括工作目标、工作任务、推进计划、组织保障四个部分。

（一）工作目标。围绕固定资产投资项目项目立项、环评手续办理等关键环节，将固定资产投资项目审批涉及的高频事项整合为“一件事”，审批事项并联办理，提升服务效能，有效助力固定资产投资项目快速推进。

（二）工作任务。分为三项任务，一是再造服务场景流程。对临沂市固定资产投资项目审批“一件事”涉及的事项通过部门间数据共享掌握的材料进行删减，对可以通过线上流转的流程进行优化，确定各领域办理系统的信息共享路径。二是精简业务办理材料。按照“共性合并、个性保留”的原则，归并整合固定资产投资项目审批“一件事”涉及的政务服务事项申请材料和申请表单，形成标准规范的一套申请材料、一张申请表单。三是制定办事指南。以线上线下无差别受理、同标准办理为原则，制定一件事办事指南，让企业和群众觉得“事项不繁、办事不难”。

（三）推进计划。分为四个阶段，第一阶段是先行先试阶段。5月底前，选取6个县区作为试点，研究打造临沂市固定资产投资项目审批“一件事”改革路径，对协同联办机制和系统运行情况进行集中攻坚和试点探索。第二阶段是总结经验阶段。6月底前形成标准规范、服务指南、成功案例，总结可复制推广的工作经验。第三阶段全面推开阶段。7月底前，各县区学习借鉴试点县区的经验，出台本县区实施方案，推动临沂市固定资产投资项目审批“一件事”在全市范围内全面推开。第四阶段宣传推广阶段。8月底前，及时总结提炼特色经验做法和突出成效，对改革推进中形成的典型案例进行宣传推广。

（四）组织保障。包括三项，一是加强组织领导。各部门要高度重视，切实增强使命感和责任感，根据职责分工，强化统筹组织、协调推进，切实做好政策解读、行政审批、数据支撑等工作，把改革工作落到实处。二是明确职责分工。市行政审批服务局负责具体牵头固定资产投资项目审批“一件事”改革工作，设立线上、线下服务专区，细化“一件事”改革办事流程，编制服务指南等标准化材料。市生态环境局对网办系统推送的信息进行核实，及时办理相关业务，确保固定资产投资项目审批“一件事”执行到位。三是加强宣传引导。各相关单位要加强对固定资产投资项目审批“一件事”的政策解读与宣传，及时总结好的经验做法，充分运用政务新媒体、政务服务平台、政府网站等媒介发布相关信息，凝聚各方共识，营造良好氛围，切实提高企业群众对“一件事”改革的知晓度和参与度。

四、办事指南

1.受理单位信息

名称：临沂市行政审批服务局

地址：临沂市兰山区北京路8号

电话：0539-2032100,8772773

2.申请材料

通过现场和线上申请固定资产投资项目审批的，需提供以下申请材料：

(1)申请表；

(2)项目建设单位关于申请办理项目用地预审与选址意见书的报告；

(3)项目建设依据（核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件）；

(4)项目申请报告（办理企业投资项目核准的项目）；

(5)县(区)自然资源主管部门用地初审意见；

(6)建设项目招标方案（依法必须招标的建设项目）；

(7)现场踏勘报告（项目占用永久基本农田的踏勘报告/项目占用耕地的踏勘报告）；

(8)国土空间规划等相关图件（现状图、标注项目位置的国土空间规划图）；项目路线（方案）示意图；

(9)节约集约用地论证分析专章（按要求需要编制的项目提供）；

(10)违法用地的处罚材料（涉及违法用地）；

(11)生态保护红线的相关材料（县区自然资源主管部门意见，县区人民政府意见）；

(12)项目用地边界拐点坐标表（新申请用地范围）、占用永久基本农田拐点坐标表、补划永久基本农田拐点坐标表（2000国家大地坐标系）、项目选址（地上、地下）图层及坐标；

(13)其他材料（自然资源和规划局出具的规划选址方案审查意见，项目地形图，预审勘测定界图）；

(14)社会稳定风险评估意见（农用地转用50亩以上的项目或拆迁户300户以上的项目或需做环评报告书的项目）；

(15)煤炭消费减量替代方案审查意见（耗煤项目）；

(16)节能报告；

(17)环境影响报告书（表）；

(18)公众参与说明（报告表不需要提供）。

3.办理方式

(1)网上办理：申请人通过山东政务服务网（临沂站）特色服务专区-高效办成一件事-企业全生命周期-投资建设模块进行申报；

(2)窗口办理：申请人到山东省临沂市兰山区北京路8号临沂市政务服务中心3楼“一件事”综合服务窗口办理。

4.办理时间

工作日周一至周五9：00—17：00（午间不打烊）

5.办理时限

并联事项，最长20个工作日（涉及环境影响评价审批的按照环评文件修改完成后计算）。