一、编制背景

“十五五”时期是临沂基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键五年。制定好“十五五”规划，对于动员和激励全市上下深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，推动全市经济社会高质量发展具有重要意义，为如期基本建成新时代社会主义现代化强市奠定更加坚实的基础。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），经各方共同努力，编制形成《临沂市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），是“十五五”时期现代化强市建设的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

二、编制过程

规划《纲要》编制工作自2024年5月启动以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，经历前期研究、确定基本思路、形成纲要框架和编写《纲要（草案）》等阶段。期间，深入开展调查研究，赴先进市解放思想、对标学标，组织县区、部门、高校形成88份专题研究报告。加强对上衔接争取，反复研究论证“十五五”目标定位、重大举措，认真做好编制各项工作。2025年12月，市委十四届十次全会审议通过《建议》后，进一步对标对表，在框架结构、任务部署等方面作了修改完善。坚持开门编规划，开展线上意见征集活动，广泛征求各方面意见，研究论证后吸收采纳。按程序报省发展改革委进行衔接，对审核意见认真落实、充分吸收。2026年1月，经市第二十届人大六次会议审查批准，4月省规划《纲要》印发后，将市《纲要（草案）》与省规划《纲要》就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，5月以市人民政府名义印发实施。

三、整体把握

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻党的二十届四中全会精神同落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神相结合，锚定“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”目标，立足临沂发展历史方位，对“十五五”时期发展作出系统部署和战略谋划。

具体把握好六个点：一是临沂实际和全球视野相统筹。立足沂蒙革命老区深厚底蕴和资源禀赋，主动跳出临沂看临沂、放眼全局谋发展，深度融入国内国际双循环，前瞻布局新质生产力、商城国际化、枢纽经济，以全球视野拓宽发展空间。二是目标导向和问题导向相统一。在全面复盘评估“十四五”规划的基础上，围绕“十五五”发展新定位、新目标，系统谋划、扬长补短，以精准有力的目标任务引领破解发展难题。三是中期规划和远期规划相衔接。将未来五年目标作为基本实现现代化强市长远目标的关键一环，统筹衔接“十四五”规划部署和2035年远景目标，一张蓝图绘到底，推动稳和进动态平衡。四是战略性和可操作性相统一。以“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”为战略总牵引，谋划实施产业能级跃升、科创能力提升、内需扩容增效等“十二大工程”。同时，设置14个专栏，以重点项目、重点平台、重点活动作为实施支撑，确保可操作可实施。五是全面规划和突出重点相协调。牢树系统思维，在确定发展思路和战略举措时注重彰显自身特色、发挥比较优势，增强规划的精准性、时效性。六是顶层设计和问计于民相结合。坚持开门问策、人民至上，以多种方式听取人民群众和社会各界意见建议，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，把规划编制变成统一思想、集聚智慧、集思广益、科学决策的过程。

四、主要内容

《纲要》分为三大板块，共16章、78节。第一板块为总论，包括第一、第二章，阐述我市“十四五”重大成就、历史方位和形势变化，提出“十五五”发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，共13章，突出沂蒙精神引领，明确产业发展、科技创新、扩大内需、民营经济、商城转型、枢纽经济、农业农村、区域协同、绿色低碳、文化自信、民生保障、平安临沂等具体工作。第三板块为结尾，即第十六章，强调加强党的全面领导，健全规划制定和落实机制等。

（一）明确目标定位。认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党的二十届四中全会各项部署，全面落实省委十二届十次全会、市委十四届十次全会安排，提出“建设省区域副中心，加快迈向万亿城市”总体目标，以及打造“全国革命老区高质量发展引领区、国际化商贸物流枢纽、对接长三角一体化发展桥头堡”三个功能定位。同时，坚持“跳一跳、够得着”，提出“十五五”时期经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5类20项主要指标目标。

（二）加快高质量发展。将产业发展置于首要位置，深耕标志性产业链引领传统产业转型和新兴、未来产业培育，明确各县区主导产业发展方向，推动因地制宜、竞相发展。提升科技创新体系整体效能，部署一体推进教育科技人才发展、数字临沂建设和“人工智能+行动”。全方位扩大有效需求，提出深挖六大特色消费潜能、以有效投资支撑内需、以招商引资做大增量、以品牌建设提高供给质量等任务。实施美丽临沂建设工程，提出积极稳妥推进和实现碳达峰、构建新型能源体系、提升生态环境质量等任务，打造宜居宜业的绿色低碳城市。同时，统筹发展和安全，部署建设更高水平平安临沂，筑牢发展安全屏障。

（三）扩大高水平对外开放。实施内外贸一体化工程，提出强化规划引领、放大内贸优势、加快国际化转型和数字化建设，打造国际商品集散中心、国际物流枢纽中心。聚焦打造综合交通枢纽，提出构建客货运枢纽体系、激发枢纽经济动能等任务，加快交通枢纽向要素枢纽、产业枢纽迈进。

（四）进一步深化改革。坚持以经济体制改革为牵引，部署民营经济培强工程，常态化对标泉州，培育标杆、建强队伍，激活商协会作用，加快民营经济大市向强市转变。实施营商环境创新提升工程，深化“高效办成一件事”，推广应用“沂i企”平台，提升国际化服务水平，叫响“欢迎光临·沂事无忧”品牌。同时，围绕国资国企、财税金融、要素配置等重点领域提出一系列改革举措。

（五）切实增进民生福祉。实施民生保障提质工程，提出持续提升就业、教育、医疗、住房等保障水平。实施乡村连片振兴工程，提出建设更高水平“沂蒙粮仓”、推进片区建设拓面提质等任务，擦亮齐鲁样板“沂蒙好例”品牌。实施文化创新创造工程，提出培育践行社会主义核心价值观、发展文化事业、培育文化产业，加快建设文化强市。

规划《纲要》承接中央决策部署和省委工作安排，细化落实市委《建议》，既确保上下贯通，又充分体现临沂发展特色。全市上下将以规划《纲要》为遵循，党群同心、实干笃行，在现代化建设征程上不断创造沂蒙老区新的荣光。