临政办字〔2026〕48号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《关于加强基层消防工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2026年11月1日    

关于加强基层消防工作的实施方案

为进一步加强和改进基层消防工作，压紧压实各级各方责任，全力防范化解重大火灾风险，守牢人民群众生命财产安全底线，护航经济社会高质量发展大局，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持“预防为主、防消结合，分级负责、属地为主”原则，利用2年时间，构建市级统筹、县区主抓、镇街组织、村居落实、网格排查“五位一体”上下贯通的基层消防治理体系。坚决防范遏制重特大火灾事故，将较大火灾起数控制在全省后列。十万人口火灾死亡率、亿元GDP火灾亡人数两项指标全省排名逐年向好。生产经营性火灾起数年均下降3.5%以上，分县区设定差异化降幅目标，总量前5位的县区降幅不低于全市平均降幅的1.2倍，第6至10位的县区按全市平均降幅执行，其余县区降幅不低于全市平均降幅的80%。推动消防救援平均响应时间在现有基础上缩短3分钟，全面提升基层火灾防控与应急处置效能。

二、明晰责任体系

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。各级党委、政府主要负责人是本地区消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

（一）市县层面。党委常委会或政府常务会至少每半年研究一次消防工作，建立由地方政府主要负责人或分管负责人牵头的消防安全协调机制。深化运用“四下基层”“三联三包”工作制度，督促消防安全责任落实。聚焦制约工作突破的重点领域实施专项深办。每半年对评估排名后三位的县区进行专项帮扶，帮扶后成效仍不明显的挂牌督办。加强公共消防设施和基层消防组织建设，将消防公共服务事项纳入民生工程和为民办实事项目。加快推进《临沂市消防条例》立法进程，依法推动行政处罚事项下放到有承接能力的基层实施。针对新产业、新业态，各县区政府要按照“谁靠近、谁主管、谁负责”原则及时厘清责任。

（二）镇街层面。坚持“重防范、救小火、快报告”工作导向，建设应消一体综合救援服务站，统筹辖区各项消防工作。严格落实属地管理，每月研判辖区火灾风险，靶向部署重点防控任务。常态化组织开展消防隐患排查、火灾预防、宣传教育和应急演练等工作，对无法彻底整改的消防隐患及时上报，推行“镇街吹哨、部门报到”协同处置工作机制。按需建立专职消防队伍或志愿消防队，督促辖区单位、村（社区）落实消防安全责任。

（三）村（社区）层面。支部书记、主任为消防安全工作第一责任人，确定专人负责日常消防安全工作。组织开展防火检查、巡查，对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，要及时督促整改，重大火灾隐患和严重消防安全违法行为及时上报镇街。将消防工作纳入基层网格化管理服务内容，推动网格员依托风险隐患信息报送系统着重对辖区内九小场所、经营性自建房、居民楼院等开展风险隐患排查上报，逐场所生成“一场所一码”，引导场所责任人扫码开展自查自改，切实发挥网格末端防控探头作用。加强对辖区内特殊群体的消防安全动态管理与帮扶。制定并落实年度消防宣传与演练计划，利用微信群、大喇叭、宣传栏等常态化开展消防宣传教育。建立志愿消防队伍或微型消防站，队员优先从村“两委”成员、党员、退役军人、青壮年村民中选拔，以“基础灭火+基本救援”为核心配齐器材装备。倡导居民家庭配备灭火器、独立式智能烟感探测器、过滤式自救呼吸器等自防自救器材。

三、完善工作格局

（一）规范运行消防安全专业委员会。规范运行由地方政府分管负责人牵头的市、县两级消防安全专业委员会，配齐专职人员，统筹抓好属地和行业部门消防工作。定期研判消防安全形势、梳理突出风险，落实会商研判、联合执法、风险隐患函告、重大隐患督办等机制。常态化开展暗访督查曝光，通报工作成效。每年对工作落实情况进行综合评估，对工作推进滞后、履职推诿的单位依规予以约谈提醒、专项督办，督导评估结果报送党委、政府。

（二）压实行业部门主管责任。落实“三管三必须”要求，将消防安全作为安全工作的关键重点，严格履行行业消防安全责任。每年年初制定本行业领域消防安全工作任务清单和年度消防工作计划，与行业发展、业务管理同部署、同检查、同落实。健全消防工作议事制度，主要负责人每半年至少召开1次会议，研究解决消防重大问题，分管负责人每季度至少召开1次例会，调度部署阶段性消防工作。深入研判行业消防共性问题，完善行业管理制度，实施分级分类和消防安全标准化管理。按行业分类认领九小场所监管任务。督促本行业、本系统单位场所常态化开展风险自查自纠、隐患公示整改，强化行业约束惩戒，压紧压实消防安全主体责任。加强部门协同联动，防止多头重复检查。消防救援部门提供业务指导和技术保障，提升行业消防监督检查的专业性、统一性和穿透性。

（三）建强应消一体综合救援服务站。统筹消防、应急、综合执法等基层力量，建设应消一体综合救援服务站，作为镇街统筹开展应急管理和消防安全工作的平台，由镇街分管安全的班子成员牵头负责。主要承担辖区火灾隐患排查、举报投诉核查、消防演练培训、应急救援疏散等工作，推动火灾防控关口全面前移。2026年12月底前实现全市镇街全覆盖，每个站点配备不少于2名专职消防工作人员，人员优先选用退役军人、国家综合性消防救援队伍退出消防员，风险较高的镇街酌情增配。

四、攻坚重点领域环节

（一）聚焦高风险场所

1.商城市场领域。由各县区人民政府明确牵头部门和责任分工。聚焦商城市场特别是老旧市场等高风险场所，围绕消防设施、疏散通道、电气线路、违规住宿、闭市断电、智慧防控、微型消防站等重点内容，扎实开展整治。

2.城市综合体。落实“消防安全检查日”、岗位责任化等制度，压实运营主体、商户消防安全主体责任。聚焦消防设施、控制室值班值守、动火作业、生命通道、油烟管道清洗、应急处置等核心重点开展专项整治。推行非现场监管，提升单位自主管理水平。

3.养老机构。重点围绕消防设施维护保养、消防控制室值班值守、日常防火巡查检查、用火用电安全管理、易燃可燃材料装修、消防培训与应急演练等关键环节开展专项整治。推行消防远程监控系统联网，破解消防控制室持证值班人员不足难题。

4.高层建筑。针对电缆井封堵不严，消防管网无水，消防通道不畅，消防控制室值班值守不规范，电动自行车管理不到位等问题，实行清单管理、闭环整改、销号清零。住建部门要同步推动老旧小区的消防设施改造更新、弃管小区管理、可燃外墙保温更换以及充电车棚、充电桩、电动车阻拦系统的建设安装。

5.“多合一”场所。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，各行业主管部门或牵头部门要针对所属行业场所，全面清理违规住人，严厉整治生产、经营、仓储与居住合用等违法行为，规范用火、用电、用气管理，畅通安全疏散通道，配齐消防设施。多业态场所要在建筑醒目位置公示管理单位和责任人，解决多头管理或无人负责问题。

（二）紧盯高风险环节

1.电动自行车。重点整治电动自行车违规停放充电、非法改装、进楼入户、飞线充电等突出隐患。推动销售门店安装喷淋和独立监控，配置废旧电池收纳安全柜。持续推进充电桩建设，地下停放区域要落实防火分隔、增加消防设施等硬措施。普及电梯智能阻止系统、智能监控等技防设施。广泛发动快递、外卖从业人员参与隐患举报。

2.动火作业。摸清辖区从事动火作业人员底数以及外包施工队伍、零散流动作业群体的电焊、气焊、气割等涉动火设备，建立管理台账，动态掌握作业人员工作去向。对符合条件的电焊设备统一接入电气焊安全监管平台，实现“加芯赋码”“扫码应用”闭环管理。严格动火作业现场管控，作业期间严格做到“六必须”。严厉打击无证操作、擅自动火、防护缺失以及隐蔽作业等行为。

3.生命通道。紧盯占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道等突出风险。全面清理消防车通道障碍物，依法查处违法停放行为，规范标识标线施划和管理。集中拆除人员密集场所影响逃生和灭火救援的障碍物。推动应用消防车通道视频监控识别报警等技防措施。

五、建强消防力量体系

（一）强力推进队站建设。统筹构建以消防救援站为核心、政府专职队为基础、企业专职队为补充、微型消防站为延伸的力量体系。坚持全市消防力量“一盘棋”布局，避免重复建站。按照就近联动原则，由各县区或镇街与辖区内符合条件的企业专职消防队签订应急联动协议，参与辖区灭火救援任务。所有乡镇按标准建成乡镇消防队，政府专职消防队站的数量和规模由各县区根据实际合理确定，优先覆盖火灾多发、企业集聚的重点乡镇，辐射带动周边区域。2026年底前，完成兰山区、河东区、郯城县、蒙阴县、高新区、兰陵县、沂河新区9个消防救援站以及沂南县2个乡镇专职消防队建设。2027年底前，完成费县、沂水县2个消防救援站建设。依法应当建立专职消防队的社会单位，按标准组建单位专职消防队。推动各类单位、村（社区）全部建成微型消防站，构建“5分钟消防圈”。

（二）突出联训联调联战。构建专兼合一、全域覆盖的救援力量调度体系，将全市99个镇街志愿消防队及符合条件的企业专职消防队统一纳入119调度体系。制定年度轮训计划，常态化开展跨队伍业务培训和联合演练，提升联合作战效能。将市政洒水车纳入社会力量调度体系，2027年6月底前完成现有洒水车消防专用接口改造，将消防应急适配功能及标准化接口纳入新购市政车辆采购基本要求。落实应急救援损耗补偿要求，单位专职消防队、志愿消防队参与外单位火灾扑救产生的装备物资损耗，由火灾发生地人民政府依规予以补偿。

六、强化职业保障

（一）健全专职队伍保障机制。落实好现有政策，保障政府专职消防员经费足额及时发放，政府专职消防员年度经费不低于省政府要求，并随当地经济发展水平逐年递增，各县区保障标准原则上不低于市本级的90%，逐步推动全市统一标准统筹保障。对长期坚守灭火救援一线、实绩优异，受年龄、体能等制约不宜继续从事一线执勤的政府专职消防员，推动在基层岗位选聘、国有企业招录时同等条件优先录用，畅通职业发展通道，稳定基层消防骨干力量。

（二）抓实装备更新与作战能力提升。及时更新超期服役消防车、空气呼吸器、灭火防护服等基础装备，统筹布局无人机、灭火机器人等智能化救援装备。聚焦人员、装备、能力等关键维度，开展基层消防队站作战能力评估，实施队站达标攻坚行动，2027年达标率达到80%，2028年实现100%达标，提升灭火作战能力，筑牢应急救援根基。

七、推动社会共治

（一）充分发挥社会机构作用。加强消防技术服务机构执业监管，查生产经营单位必查服务机构，调查事故原因必查服务机构责任。每年至少组织1次服务机构约谈会，通报突出问题，规范执业行为。鼓励社会单位借助社会专业力量提升单位消防安全管理专业化水平。推动火灾高危单位投保火灾公众责任保险。强化消防安全信用监管，将消防安全信用评价结果作为信贷、用地审批、金融扶持等参考依据，构建“信用监管+保险联动”治理模式。

（二）实施全民消防素质提升行动。牢固树立“人人都是自身生命安全第一责任人”的理念，组建“火焰蓝讲师团”，在消防宣传“五进”中强化案例警示。统筹各类消防服务队站，12月底前完成56个镇街消防实训基地建设，2027年实现镇街全覆盖。聚焦重点人群，分级分类组织“一专多员”实操实训。深化学校教育，常态化开展消防安全第一课。将消防安全纳入市县党校（行政学院）培训内容，支持本地院校开设消防安全相关课程。推动机关、团体、企事业单位落实重要会议、活动前2分钟消防安全警示教育制度。

八、强化激励约束

（一）严肃事故调查处理。消防救援部门依法开展火灾事故调查处理相关工作，严格落实“四不放过”要求。较大亡人火灾由市政府成立调查组，查清原因和事故责任，提出防范和整改措施，依法依纪追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。对性质严重、造成重大社会影响的一般火灾事故，由市政府提级调查、挂牌督办。对于一般火灾，强化技术及管理责任调查，督促指导汲取教训、补齐短板。坚持以案为鉴，强化火灾案例现场警示。属于生产安全事故的，按照有关法律法规执行。

（二）强化工作奖惩。将基层消防工作纳入安全生产效能评估，对工作成效显著的通报表扬，对工作落实不力的通报批评、约谈问责。对职责范围内发生火灾事故，但已严格依据法律法规履行有关职责，依法依规予以免责或从轻、减轻处理。

附件：重点领域环节专项整治责任分工

重点领域环节专项整治责任分工