近日，市政府办公室印发《关于加强基层消防工作的实施方案》（临政办字〔2026〕48号，以下简称《方案》）。为便于各地各部门和社会公众理解执行，现就有关内容解读如下。

一、《方案》出台背景

基层是消防安全的第一道防线，火灾风险大多发生在基层，隐患也主要集中在基层。从实际看，基层消防工作还存在责任传导“最后一公里”不够顺畅、专业力量不足、部分高风险场所隐患突出等问题。今年3月，国务院办公厅印发意见，对加强基层消防工作作出顶层设计；10月，省政府办公厅出台实施意见，明确了全省的推进路径和时限。为推动上级部署在临沂落地见效，推动消防安全治理模式向事前预防转型，有必要结合我市实际制定具体实施方案。

二、出台依据

《方案》以国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）和省政府办公厅《关于加强基层消防工作的实施意见》（鲁政办发〔2026〕10号）为直接依据，同时衔接消防法律法规和消防安全责任制有关规定，立足临沂产业结构和基层消防工作实际编制，确保上级要求不跑偏、本地措施能落地。

三、起草过程

国办实施意见印发后，市政府领导随即作出批示，要求结合我市实际尽快制定配套措施。市消防救援局会同市底线办开展消防体系建设专题调研，并赴浙江杭州、义乌两市学习借鉴基层消防安全治理经验，在此基础上形成初稿。先后3次征求各县区和市直有关部门意见，反复修改完善，并履行合法性审查、公平竞争审查等程序，经市政府第77次常务会议通过，由市政府办公室印发实施。

四、《方案》主要明确了哪些事

《方案》围绕“两年见效”安排工作，核心内容可以概括为六个方面。

一是把责任链条拧得更紧。从市县、镇街到村（社区）、网格逐级明确职责，党委、政府主要负责同志牵头抓总，镇街侧重“重防范、救小火、快报告”，网格员当好隐患排查“探头”，并通过“镇街吹哨、部门报到”破解隐患处置难题。

二是把基层平台建在身边。在镇街建设应消一体综合救援服务站，承担隐患排查、举报核查、培训演练、先期处置等职能，推动防火关口前移；同时规范运行市县两级消防安全专业委员会，配齐专职人员，出台各项机制。

三是把重点风险盯住治住。聚焦商城市场、城市综合体、养老机构、高层建筑、“多合一”场所五类高风险场所，以及电动自行车、动火作业、生命通道三个关键环节分类整治。

四是把力量布局统筹好。坚持全市消防力量“一盘棋”，统筹各类队站布局，镇村和单位建强专职队、微型消防站，构建“5分钟消防圈”，同步推进装备更新和队站达标，提升基层实战能力。

五是把人员保障落到位。政府专职消防员是基层一线的骨干力量，《方案》一方面兜牢待遇底线，明确年度经费不低于省政府规定标准，并随经济发展水平逐年递增，各县区保障标准原则上不低于市本级的90%，逐步推动全市统一标准；另一方面打通成长出口，对长期坚守一线、实绩突出但受年龄体能限制的骨干，在基层岗位选聘、国有企业招录时同等条件优先录用，让基层消防人员干得安心、留得下来。

六是把社会共治充分激活。推进消防宣传“五进”和实训基地建设，组建“火焰蓝讲师团”，开展重点人群实操实训；运用火灾公众责任保险、消防安全信用监管等方式，配套尽职免责、奖惩问责机制，形成齐抓共管格局。

表1《方案》主要硬指标与完成时限

五、与上级文件相比有哪些相同和不同

先说“同”。《方案》与国家、省文件一脉相承：工作方针上都坚持预防为主、防消结合、分级负责、属地为主；时间安排上都用两年左右；责任原则上都强调党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”；核心机制上都推行应消合一、队站一体，建设应消一体综合救援服务站，实行“吹哨报到”和网格化管理；工作板块上都覆盖属地、监管、行业、单位主体、社会共治和激励约束。

再说“异”。国家文件重在顶层设计和原则指引，省文件重在机制配套和制度衔接，市级《方案》则重在落地执行，把上级要求进一步具体化，主要有五点深化。一是治理架构更清晰，提出市级统筹、县区主抓、镇街组织、村居落实、网格排查“五位一体”体系，推动消防安全专业委员会规范运行。二是目标更可考核，把原则要求细化为火灾降幅、响应时间、达标率等硬指标，并分县区分档设定，避免“一刀切”。三是任务更可落地，队站、实训基地、车辆改造等都明确到具体项目、县区和日期，应消一体综合救援服务站全覆盖时间比省定要求提前一年。四是人员保障更实在，专门拿出一块讲职业保障，把政府专职消防员的经费标准、逐年增长和职业发展通道写实，明确县区保障不低于市本级90%、骨干转岗和国企招录同等优先，这些在国家和省文件中都没有单独展开，有利于稳定基层队伍。五是措施更贴合本地，把五类高风险场所和三项重点环节作为重点整治对象，创新“一场所一码”、动火“加芯赋码”等数字化抓手，并推进《临沂市消防条例》立法、推动行政处罚下放，为基层履职提供法治保障。

表2国家、省、市三级文件对照