2025年4月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会第3场，介绍健全生态环境治理体系改革事项有关情况，并回答记者提问。

发布人

刘朝文 市生态环境局党组书记、局长

李立新 市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任

密士文 市自然资源和规划局党组成员、副局长

杨俊民 市森林湿地保护中心主任

刘朝文（市生态环境局党组书记、局长）：

为落实市委、市政府重大改革部署，抓好“健全生态环境治理体系”改革任务落实，市生态环境局会同市自然资源和规划局、市林业局研究制定了《临沂市健全生态环境治理体系实施方案》（以下简称《实施方案》），近日，将正式印发实施。

一、起草背景

2021年，我市印发了《关于构建现代环境治理体系的实施意见》，明确了25项改革任务，目前已基本完成且收到了较好的成效。2024年，我市印发《美丽临沂建设实施方案》，明确了26项重点任务。为加快推进美丽临沂建设步伐，根据国家和省“健全生态环境治理体系”有关精神，我市拟通过“健全生态环境治理体系”改革任务落实，推动全市生态环境质量改善从“量变”走向“质变”，推进生态环境保护从“管理”向“治理”转型，为美丽临沂建设提供更加坚实的生态保障。

二、主要内容

《实施方案》共有14条内容：

1.完善生态环境治理责任体系。2025年7月底前，完成市、县区两级生态环境委员会工作机制优化工作，更新市直有关部门及上级驻临沂单位的生态环境保护责任清单。

2.完善污染防治攻坚战推进机制。坚持精准治污、科学治污、依法治污，动态更新各类污染源排放基础信息，优化调整高污染燃料禁燃区管理要求，确定污染防治攻坚战的重点区域、重点时段、重点行业、重点污染因子，明确不同阶段污染治理重点任务，集中攻克人民群众身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。

3.完善新污染物协同治理和环境风险管控体系。按照“筛评控、禁减治”新污染物防治思路，全面摸排我市新污染物使用、产排情况，开展新污染物环境影响评估，制定我市新污染物防控方案。

4.完善环境信息依法披露制度。进一步明确各类环境信息披露主体、披露内容和披露时间、披露形式要求，提升企业环境信息管理水平和环境信息社会监督的专业性、积极性，提高社会参与度。

5.完善生态环境治理监管体系。优化调整环评审批制度，开展排污许可制度实施情况绩效评估工作，逐步将土壤、地下水等环境要素纳入排污许可管理。开展企业“三同时”制度执行、排污许可制度实施历史遗留问题清理整顿专项治理行动，深挖企业污染减排潜力，明确各类生态环境分区管控污染物总量控制要求。规范涉企环境执法监管要求，开展企业智慧环境监管试点，更新生态环境轻微违法行为从轻减轻、不予处罚清单。

6.完善生态环境信用监管体系。明确临沂市企业生态环境信用评价、监管的各项指标、方法、程序，规范信用修复程序，明确守信企业激励政策和失信企业限制措施。

7.完善生态环境治理市场体系。继续推进排污权交易试点，开展企业排污权确权工作，优化调整排污权交易程序和主要污染物总量指标管理制度，为全市重点项目提供环境要素保障。优化调整全市燃煤、生物质使用政策，规范生态环境第三方治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。

8.完善生态保护红线管理制度。优化调整生态环境分区管控要求，出台《临沂市生态保护红线管理规定》，严格生态保护红线管控，维护全市生态安全。

9.完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。在沂蒙山区域山水林田湖草沙治理工程的基础上，完善全市山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，根据各县区生态环境资源禀赋，出台一体化保护和系统治理指导意见，谋划实施一批生态环境导向的开发模式（EOD）项目，推进多元主体参与和协同联动治理。

10.完善生物多样性保护工作协调机制。开展全市生物多样性调查评估，初步建立全市生物多样性监测网络，优化完善生物多样性保护制度，构建相对稳定的生物多样性保护空间格局。

11.完善多元化生态保护修复机制。建立多元化的生态保护修复投入机制，鼓励社会资本参与废弃矿山修复治理，探索推进工业冶炼尾渣综合利用、农业废弃物治理和矿山修复一体化保护修复工程。

12.完善生态环境综合补偿机制。开展生态保护补偿机制的绩效评价，优化调整横向流域生态保护补偿机制，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。

13.完善减污降碳协同推进机制。继续推进减污降碳协同试点，推进重点碳排放企业积极参与碳排放交易和按期完成履约。推进重点排放单位实施减污降碳工程提高履约能力。建立“碳普惠”公众参与机制，在全社会大力倡导“节俭绿色”美德健康新生活。

14.完善生态环境科技支撑体系。加大生态环境监测、预警、治理技术和装备投入力度，不断提高生态环境治理的精准性和科学性。继续推进生态环境科技成果转移转化基地建设，推进生态环境治理数字化转型，优化治理流程，提高治理效率，降低治理成本。

三、工作目标

通过进一步完善生态环境治理的责任体系、监管体系、市场体系和法律法规政策体系，采取一系列改革创新举措，着力解决当前制约高质量发展的生态环境保护多主体参与、多主体协同、多主体制衡和多主体协调的问题，企业履行生态环境保护责任存在的堵点和难点问题，以及广大群众关切的生态环境安全问题等，并逐步实现四个“转变”：一是加快推进生态环境治理的法治化、体系化、规范化进程，实现从“人治”到“法治”的转变。二是加快落实污染治理多主体责任体系，实现从“被动”到“主动”的转变。三是强化污染治理多主体的合作、协同和制衡，实现从“单干”到“协同”的转变。四是深化污染攻坚措施，加快推进绿色低碳转型，实现从“短效”到“长效”的转变。

下一步，我局将与市自然资源和规划局、市林业局加强协同配合，按照职责积极抓好改革任务落实，7月底前，出台《实施方案》确定的各项制度文件。

1市融媒体中心记者提问：下一步，就企业减负和打造良好营商环境方面，市生态环境局将推进一系列改革创新举措，能否具体介绍一下将出台哪些惠企措施？

李立新（市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任）：

根据《临沂市健全生态环境治理体系实施方案》要求，下一步，市生态环境局就企业减负和产业绿色发展方面将出台一系列政策措施。

一是在降低企业能耗成本方面，将优化调整生物质锅炉的生态环境保护管控要求，这个优化调整，不是放宽环保要求，而是通过废气污染治理技术的提升，在降低区域大气污染物排放总量和加强生物质颗粒质量管控的前提下，在集中供热不能实现的区域，允许企业使用生物质锅炉，降低燃料成本。

二是在涉企生态环境执法方面，对于轻微违法行为不予处罚清单，将逐项进行细化和明确，补充更新生态环境执法正面清单，来提高企业主动履行生态环保责任的积极性，通过无感执法，实现无事不扰。

三是在环评审批方面，将优化调整现有环评审批程序，根据国家和省有关要求，现在环境影响报告书项目由市生态环境局审批，“两高”项目还要省级审批，市局将出台有关环评审批指导意见，第一时间受理和重点项目提供一对一帮扶指导，不断提升建设项目环评文件编制质量，加快审批流程，确保项目早落地见效。

四是在重点项目生态环境要素保障方面，市生态环境局将对全市重点排污单位开展排污权确权，优化调整现有主要污染物总量指标管理制度，挖潜企业减排潜力，统筹全市主要污染物总量削减指标管理，为全市重大项目提供生态环境要素保障。

这些惠企的措施，将在5月和6月陆续出台，市生态环境局也将设立多渠道收集企业需求的制度，定期开展改革措施实施绩效评估，持续优化更新惠企措施，加大帮扶和技术指导力度，服务企业实现绿色高质量发展。

2大众网提问：发展绿色矿业、建设绿色矿山是贯彻习近平生态文明思想、践行新发展理念的主要内容之一，请问我市在开展绿色矿山建设方面有什么工作思路？

密士文（市自然资源和规划局党组成员、副局长）：

加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，要求矿业必须走绿色高质量发展的道路。近年来，我市先后建成绿色矿山42家，其中国家级3家，省级39家，基本形成了符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。下一步，我们将不断强化工作措施，保障绿色矿山建设工作持续高效推进。

一是推进建设进程。结合我市矿山企业的矿种、开采规模、生产状态等现状，科学规划“十五五”期间绿色矿山建设年度计划，明确目标任务、工作措施和责任分工，按照“能建必建、应建必建”原则，全面建设绿色矿山。

二是提高准入门槛。对新建矿山，在采矿权出让时将绿色矿山建设相关要求纳入出让合同，统筹资源综合利用、绿色低碳、生态修复等建设要求，明确绿色矿山建设任务和违约责任。

三是强化动态监管。督促绿色矿山企业按计划开展绿色矿山建设工作，巩固绿色矿山建设成果，持续提升建设水平。对不符合标准且整改不到位的矿山，及时按程序移出绿色矿山名录。

四是加大政策支持。择优推荐一批矿山申报国家级绿色矿山。优先落实国家、省对绿色矿山用地、用林等方面的政策支持，充分调动矿山企业积极性。

3山东省广播电视台提问：2025年，市林业局如何通过开展生态保护修复等工作，促进森林资源提质增效？

杨俊民（市森林湿地保护中心主任）：

2025年，市林业局坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和深刻践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“扩增量”和“提存量”，大力推进国土绿化攻坚行动，探索实施森林可持续经营，加快实现市域范围宜林国土绿化全覆盖，持续擦亮生态修复“沂蒙样板”金字招牌。

一是重点打好国土绿化三年攻坚收官战。以林长制为抓手，聚焦国土绿化等林业部门主责主业，围绕扩绿增绿筑牢“绿水青山”，创新造林模式，根据造林空间评估，制定2025年全市造林绿化1.1万亩的任务目标，按照“一个山头一个山头绿化”的方式攻坚。全面夯实绿色发展基础，筑牢绿色发展生态屏障。截至目前，已完成荒山荒地绿化3724亩，占全年任务的33.9%。

二是扎实推进省级森林可持续经营试点。根据不同森林类型、林龄阶段等条件，统筹森林抚育、低质低效林改造、促进森林更新等任务，科学制定临沂市2025年森林可持续经营试点方案。以中幼龄林抚育为重点，兼顾低产低效林改造，积极优化调整林分结构、提高林地生产力，实施全周期森林可持续经营，完成省级森林可持续经营试点任务1.31万亩。切实提升森林质量，促进森林生态系统健康稳定。

三是成功启动义务植树捐资尽责项目。结合激活蒙山和激活国有林场主题，成功启动我市捐资尽责项目《费县国有大青山林场乡土树种抚育管护项目》。通过本项目的实施，进一步丰富植被物种，促进优良乡土树种汇集、选育及推广，带动林下经济、课题科研、“森林课堂”自然教育等产业的发展，提高林场创收增收质量。

四是全力申报争取中央国土绿化示范项目。根据财政部、国家林草局工作部署，我局立即启动项目申报工作，联合组建工作专班协同推进项目申报，完成《山东省沂蒙革命老区沂沭河流域国土绿化示范项目》实施方案。通过实施森林质量提升和人工造林，开展中幼林抚育、退化林修复、荒山荒地造林和“四旁”植树等工作，提升蒙山区域森林生态系统的多样性、稳定性、持续性。

2025年4月25日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会第2场，介绍全市“一老一小”服务改革工作情况并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

陈晓建 市卫生健康委党组成员、副主任

庄　园 市民政局老龄工作科负责人

李　鑫 市民政局儿童福利科科长

王景美（市民政局党组书记、局长）：

“一老一小”，牵动万千家庭、关乎民生福祉。今年的“一老一小”服务改革由民政部门和卫健部门牵头，我们聚焦居家社区养老、养老事业产业融合发展，以及困境儿童关爱、普惠托育体系建设等方面，深化改革求突破，凝心聚力惠民生，奋力开创全市“一老一小”服务工作新局面。

一、围绕“一老”方面

一是成功争创全国试点项目。成功争创“2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市”，争取中央资金4475万元，位居全省第2。二是大力发展居家社区养老。创新打造“线下运营+线上监管”于一体的新型智慧社区居家养老服务模式，建设完成乐老汇老年公寓、山东健康临沂颐养中心等以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的示范性社区嵌入式养老机构5处。三是构建三级养老服务网络。县级建设县级敬老院14处，在履行兜底保障、失能集中照护基础上，拓展服务示范、行业指导、资源协调等功能，实现县区全覆盖。镇街建设具备居家上门、对下指导、连锁托管村级养老服务设施等功能的街道（乡镇）区域性养老服务中心161处。社区（村）建设城乡养老服务设施1212处，按需灵活设置短期托养、日间照料、老年助餐等功能，形成资源合理配置、功能衔接互补的服务支撑网络。四是推动事业产业融合发展。印发《临沂市促进养老服务消费八项措施》，围绕发展养老消费新业态、拓宽养老消费新渠道等方面，系统施策提振养老服务消费。启动50家养老机构“试住周”活动，激发养老服务市场发展活力。

下步，一是高质量实施全国试点工作。主要面向经济困难的失能、部分失能老年人，2025年完成老年人能力评估不少于2.4万人，建设家庭养老床位不少于4000张，提供居家养老上门服务不少于8000人次。充分发挥项目示范带动作用，在设施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索，引导更多专业优质资源投入居家社区养老服务，建立健全居家社区养老服务高质量发展制度机制。二是贯通三类形态通堵点。“居家”开展特殊困难老年人家庭适老化改造7000户，指导费县、临沭县做好全省养老服务“五床联动”试点；“社区”建设示范性嵌入式养老设施不少于14处，每个县区至少建有1处；“机构”确保护理型床位占比保持在75％以上，以此布局建设智慧养老平台，贯通居家社区机构三类形态，实现 “一网通管、全域联办”。三是做实镇域养老补短板。以镇布局、抓镇带村，采取“中心+驿站”方式，建好镇街区域性综合养老服务中心，带动村级养老服务站点，开展关爱照护、服务转介、资源链接，构建镇域养老服务体系。选择部分县区，强化政策扶持，整合设施资源，加强改革集成，在全市、全省形成一批可复制、可推广、可借鉴的示范样板。四是抢占新经济赛道兴产业。加强规划引领，编制出台临沂市养老服务设施专项规划和养老产业高质量发展规划，为推动养老事业和养老产业协同发展提供科学指引。引进培育山东健康集团、临沂城投颐养院等优质市场主体，搭建服务企业、生产企业和老年人三方供需对接平台，力争将蒙阴普泽大健康产业园建设成为康养产品制造集采高地，带动保健食品、康复护理、医疗器械等产业延链补链强链；用好蒙山、沂河、温泉等资源，推进康文旅融合发展，叫响“康养沂蒙”名号；与体育、教育、金融等领域深度融合，培育多元业态，提振养老消费。

二、围绕“一小”方面

一是完善政策体系。印发关爱服务体系相关实施方案，从精准结对帮扶、心理健康关爱等8个方面，对深化儿童关爱服务体系提出新要求、作出新部署。将婴幼儿照护服务工作纳入临沂市国民经济和社会发展相关规划，出台临沂市《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，托育服务覆盖全市14个县区，形成了多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务发展体系。二是优化服务阵地。发挥好儿童福利机构和未成年人救助保护机构“一体两翼”、协同驱动作用，市儿童福利院“开门办院”和“康教融合”做法获评省级民政工作优秀创新案例，孤弃儿童“养、治、教、康、社”一体化服务水平全国领先，今年“开门办院”服务社会困境儿童1038人次。示范推动未保阵地“实体化”运转，健全市县未成年人救助保护中心、乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）儿童之家“四级”未保网络，兰山区、河东区、莒南县、兰陵县等未保阵地成效突出。发挥临沂市婴幼儿托育服务指导中心作用，举办全市托育服务职业技能大赛，以赛代训、以赛促建，强化从业人员综合职业素养。三是分类关爱服务。深入实施困境、流动和留守儿童关爱服务行动，组织开展“沂蒙护童”社工关爱服务项目、“沂蒙无孤”志愿服务活动873场、惠及7100余人次，助力儿童健康快乐成长。四是扩大服务覆盖范围。将托育服务配套建设纳入新建住宅小区规划、建设、验收项目，扩大托育服务覆盖面。支持幼儿园延伸开设小托班，面向社会招收2-3岁幼儿。兰山区被遴选为省级家庭托育试点，河东区妇幼保健院立足专业职能开展托育服务，被评为省级示范性托育服务机构，临沭县依托县妇幼保健院正在建设托育综合服务中心。

下步，一是扩大儿童关爱服务供给。围绕“党政主抓、部门协同、社会参与”，指导县区健全完善 “N+1”关爱帮扶体系，加强困境儿童心理健康关爱和成年后就业帮扶服务，持续推进“沂蒙无孤”志愿服务活动，深化“一对一”分类结对帮扶关爱，切实推动儿童服务内容向救助服务和精神关爱兼顾“转变”，确保关爱服务高质量发展态势持续巩固。二是拓展儿童福利院社会服务功能。持续提升市儿童福利院精准化管理、精细化服务水平，深化“养、治、教、康、社”一体化发展，大力推进“开门办院”，为社会困境儿童提供探访关爱、临时照护、康复特教、心理疏导等服务，全年不少于2000人次。三是优化未保工作网络。围绕“有地方办事、有设施服务、有制度理事、有人员管事”的目标，优化完善以市未成年人救助保护中心为龙头引领，县、乡两级未成年人救助保护机构、站点为支撑，村（社区）儿童之家为基础的工作网络，今年集中优化提升未保阵地示范点10处。搭建相关部门和社会组织协同服务的平台，以困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务行动为主线，落实20件留守儿童和困境儿童服务实事及24项流动儿童基础服务，推动服务对象向所有需要帮助的困境儿童拓展。四是加强托育服务规范管理。推动托育服务高质量发展，为广大群众提供安全质优、价格适中、方便可及的托育服务，切实提高人民群众对托育服务的获得感和满意度。

答记者问

1大众网记者提问：发展托育服务体系，我市采取了哪些有力措施？

陈晓建（市卫生健康委党组成员、副主任）：

为推动婴幼儿照护服务发展，促进婴幼儿照护服务能力提质扩容和均衡布局，加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系，我们主要采取了以下措施：

一是落实支持婴幼儿照护的政策措施。3岁以下婴幼儿的照护需要家庭和社会的多方支持，在促进家庭照护方面，完善假期政策，对符合政策规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，3岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假，落实国家3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。

二是出台支持托育服务机构发展的优惠政策。托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行，对产权属于国有企业和集体所有的、位于我市辖区内的闲置用房，向托育机构出租减免租金总额的25%。支持托育服务机构建设项目，截至目前已累计申请项目22个，补助资金5544万元，用于托育服务项目建设。

三是以“放心托育 方便可及”等主题开展婴幼儿照护服务宣传月活动，宣传政策法规、标准规范和服务理念，通过“健康临沂”栏目、“名医面对面”等渠道，宣传科学育儿知识，逐步提升居民对托育服务的认同感。

四是支持幼儿园开设托班，出台《临沂市支持幼儿园开设托班实施方案》，支持现有公办和民办幼儿园在满足3-6岁儿童入园需求基础上，科学规划设置，创造条件增设托班，招收2-3岁幼儿，为居民提供方便、安全、质优、价廉的托育服务。探索家庭托育点建设，为居民提供“家门口的托育服务”。打造服务样板，加强示范引领作用，规范行业服务标准，带动全市托育服务高质量发展。

2经济导报记者提问：近期，中共中央、国务院发布了《关于深化养老服务改革的意见》，其中提出要巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用，能否介绍一下下一步我市在居家和社区养老方面的重点举措？

庄园（市民政局老龄工作科负责人）：

随着老龄化程度日益加深，我市养老模式大致为“9901”格局，即99%左右的老年人选择“家门口”的居家社区养老，能够留在熟悉的环境，满足情感和社交需求，同时获得更多个性化服务。下步，我们将以老年人实际需求为导向，在居家社区养老方面强化措施，探索创新，切实为广大老年人提供预期更加稳定、服务更加多元、质量更有保证的居家社区养老服务，更好满足老年人多层次多样化的养老服务需求。

一是促进城乡居家社区养老服务均衡发展。在城市主要是发展社区嵌入式养老机构，所谓社区嵌入式养老机构，主要指设立在居住区，利用已有房屋设施开展全托、日托、上门等综合性养老服务的机构或设施。需满足三点要求：第一，场地便捷，设立在居民居住区或邻近居民居住区，满足15分钟便民服务圈距离要求。第二，身份合法，具备法人身份且完成养老机构备案。第三，服务综合，既具备机构照护专业性特点，兼具居家社区养老就近就便优势。今年拟建设完成示范性社区嵌入式养老机构不少于14处，构建一刻钟养老服务圈，让老年人享有更好的“家门口”养老服务。在农村主要是完善农村养老服务网络，通过开展镇域养老服务体系创新示范镇（街）创建活动，打造一批养老服务发展高地，补齐农村养老短板。镇级注重发挥镇级养老服务设施的辐射带动作用，增强服务转介、技能培训、资源链接等功能，推动供需衔接。村级大力发展养老驿站、长者照护之家、颐养中心等互助养老服务站点。

二是拓展特殊困难群体居家社区专业照护。发挥政府兜底民生保障职责，构建特困、经济困难老年人、特殊困难老年人的分类保障网络，特殊困难群体专业照护网络基本形成。针对分散供养特困人员，通过政府购买服务方式为分散供养特困人员提供访视照料、心理慰藉等服务类救助，服务覆盖分散供养特困人员比例达67.68%。针对经济困难老年人，开展“情暖夕阳”经济困难失能老年人关爱，在6个县区为有意愿的经济困难老年人提供每周不少于1小时的助餐、助洁、助浴、心理慰藉、帮办代办、安全巡防等服务。针对特殊困难老年人，依托市基本养老服务综合平台，为特殊困难老年人购买居家养老服务（重度失能每月不少于45小时、中度失能每月不少于30小时，每小时30元）。

三是促进居家社区养老服务消费。2025年，开展特殊困难老年人家庭适老化改造7000户，引导社会老年人家庭积极开展适老化改造，改善居家生活照护条件，切实提升老年人居家养老便利度。同时，将部分适老化改造产品纳入消费品以旧换新居家适老化改造补贴支持范围，释放养老服务消费潜力，为老年人创造更加优质、丰富的养老生活体验。鼓励有条件的地方开展老年认知障碍社区照护服务，设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，提供展示、科普、评估、配置、租售等一站式综合服务。2025年全市力争建设3个认知障碍老年人友好社区、26个社区康复辅助器具租购服务站点。

3山东省广播电视台记者提问：今年政府工作报告中明确提出要“加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务”，请介绍一下我市儿童关爱服务相关情况？

李鑫（市民政局儿童福利科科长）：

聚焦儿童多元化成长需求，我们在夯实保障、优化阵地、完善体系方面用心用力，关爱服务质量明显提高。

一是党委政府领导更加系统有力。市委、市政府将儿童关爱工作纳入乡村振兴、儿童友好城市建设、“一老一小”服务改革等重点工作强力推进；连续5年提高孤困儿童基本生活保障标准，累计发放生活费5.1亿元。二是部门联动更加紧密深入。以关爱服务行动为主线，民政部门牵头摸排10万余名困境儿童、流动儿童和留守儿童信息，夯实基础数据；教育部门上线“家庭教育公开课”20期、惠及200余万学生家长；卫健部门为4200名孤困儿童提供心理健康测评，针对性干预辅导和跟踪评估。三是群团助力更加精准有效。团委为4622名困境儿童建设4505处“希望小屋”，开展沂蒙青少年成长公开课、智慧家长公开课等26期。妇联发动4600余名“爱心妈妈”结对关爱5400余名困境儿童，开展圆梦“微心愿”、红色研学等活动1200余场次。残联为2.1万名残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务。四是社会参与更加广泛多元。慈善组织累计发放慈善关爱款物3478.5万元，支持困境儿童拓面保障、关爱服务等工作。教育机构协同推进集中养育教育和就业帮扶工作，“校园家庭”模式服务孤困儿童420名。志愿服务组织引导志愿者结对帮扶5000余名困境儿童，开展做“暖心饭”、夏令营等活动1.2万场，将关爱延伸至更多困境儿童。

下步的重点工作：一是持续优化儿童关爱服务体系，指导各县区整合区域优质资源，形成各具特色的关爱模式。二是持续推进困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务行动，以办好儿童服务实事为抓手，健全相关部门、社会组织等信息共享和协同关爱机制，推进家庭教育指导、心理健康关爱、城市融入服务等工作。三是实施关爱服务项目。依托社工服务项目，加大业务培训，提升儿童督导员、儿童主任、志愿者等队伍服务水平；持续走访、全面梳理儿童共性和个性问题需求，组织个案辅导和小组工作，加强精准关爱；开展多元化成长拓展活动，提升儿童生活质量和幸福指数。

2025年4月25日，临沂市人民政府新闻办公室召开“4.26”世界知识产权日新闻发布会，介绍全市法院知识产权审判工作情况，并回答记者提问。

发布人

胡发胜 市中级人民法院党组成员、副院长

何守江 市中级人民法院民事审判第三庭庭长

主持人

张庆龙 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

胡发胜（市中级人民法院党组成员、副院长）：

2024年，全市法院紧紧围绕市委中心工作，牢固树立“保护知识产权就是保护创新”理念，积极培树“商城临沂·知产护航”审判品牌，全年审结知识产权案件同比下降11.12％，为持续优化法治营商环境、服务高质量发展提供了有力司法保障。

一、加强知识产权司法保护，激励保护创新创造

一是加强著作权保护，助推文化强市建设。平衡激励创作和文化权益保障，审结著作权纠纷案件1571件。审理知名动漫形象著作权权属、侵权案件，鼓励原创、反对剽窃，激发文化创意活力。审结网络游戏、网络直播、短视频等新领域知识产权案件165件，促进新型文化业态、文化消费模式健康发展。

二是加强商标权保护，推动品牌强市建设。重拳惩治商标攀附、仿冒搭车、恶意抢注等行为，审结商标案件1632件，促进品牌培育和行业良性发展。审理涉及兰陵美酒、山东临工等维权案件，打击知识产权侵权行为，加大地方知名商业品牌司法保护力度。立足全市电商发展实际，深入开展专题调研，结合涉案商标知名度准确认定新类型侵权，有效遏制电商平台侵权多发、高发态势，助力电商品牌发展壮大。

三是加强公平竞争保护，维护法治化市场秩序。严格贯彻反不正当竞争法，审结不正当竞争纠纷案件113件，依法惩处违背诚信原则、商业道德和扰乱市场经济秩序行为。依法打击自媒体商业诋毁行为，强化善意文明执行理念，坚持强制执行与释法析理相结合，最大限度引导被执行人自动履行生效裁判。去年进入执行程序的知识产权案件97件，执结92件，执结率94.8%，打通当事人维权“最后一公里”。

二、提升知产审判能力水平，破解司法保护难题

一是加大侵权制裁力度。针对恶意侵权、重复侵权行为，准确适用惩罚性赔偿司法解释，切实保障权利人获得充分赔偿。罗庄法院审理销售假奶粉一案中，通过适用惩罚性赔偿，取得良好法律效果和社会效果。在依法制裁民事侵权行为同时，依法严惩侵害知识产权犯罪行为，全市法院共审结知识产权刑事案件116件，有效发挥了刑罚惩治震慑功能。

二是切实降低维权成本。针对知识产权案件当事人分布广、现场开庭成本高等实际，充分运用智慧法院建设成果，积极开展网上立案、电子送达、集约送达，切实为当事人提供低成本、高效率的在线诉讼服务。对采用时间戳、区块链等新型电子取证方式，依法予以认可，降低权利人维权成本。

三是规范统一裁判尺度。坚持知识产权侵权赔偿市场价值导向，确保赔偿数额与知识产权类型、创新程度及市场价值相适应，明确批量维权案件审查规则，制订《知识产权案件审理指南》等文件，统一法律适用标准。建立技术咨询专家、专家辅助人等参与诉讼工作机制，确保专业技术事实认定客观准确。邀请省法院资深法官就商标侵权、商业秘密、证据规则等举办专题业务培训，夯实知识产权审判人才保障。全市知识产权案件上诉率同比下降53％，知识产权审判继续保持“高结案率、高调撤率、低上诉率”的良好态势。

三、强化联动共治，推动形成保护整体合力

一是推动多元解纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，与市场监督管理局、市知识产权局、行业协会、商会等，推动构建行政执法、仲裁调解、行业自律、司法保护衔接机制，凝聚保护工作合力。通过引入行业协会、专职调解员等方式，在化解矛盾、调解纠纷的过程中实现知识产权的大保护、大发展。兰山法院在临沂商城设立知识产权诉调工作室，实行行业、行政、律师、司法和人民调解“五调联动”，罗庄法院设立知识产权诉调对接站，河东法院在五金机电市场设立法官驿站，费县法院设立知识产权调解室。

二是完善协同保护。报请最高法院批准，将全市标的100万元以下知识产权案件，集中到兰山、罗庄、河东、费县4个基层法院管辖，形成全市知识产权审判新格局。与检察、公安机关联合签署“刑事民事行政三审合一”合作框架协议，实行知识产权案件集中管辖审理，促进民事维权、行政查处、刑事制裁有效衔接。

三是加强司法宣传。结合世界知识产权日等节点，深入开展法治宣传活动，通过发布知识产权审判白皮书、十大典型案例等方式，不断扩大知识产权审判影响力，努力营造尊重创新、保护创新浓厚氛围。积极延伸审判职能，及时向相关职能部门提出7条司法建议，推动提升知识产权保护水平。深入鲁南制药、天元集团、临沂华太电池等重点知产企业开展走访调研，在全市184个营商环境监测点企业建立“1+1”联系法官直通车，帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题，“零距离”为企业提供司法服务。

做好知识产权司法保护工作，对于激励科技创新，推动临沂高质量发展意义重大。全市法院将从国家战略高度和新发展格局要求出发，全面加强知识产权司法保护工作，用法治方式保护创新、用司法裁判推进创新，为服务地方经济发展做出新的更大贡献。

答记者问

1大众日报记者提问：请介绍一下我市知识产权案件管辖的相关情况。

胡发胜（市中级人民法院党组成员、副院长）：

根据《最高人民法院关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》和《最高人民法院关于印发基层人民法院管辖第一审知识产权民事、行政案件标准的通知》的有关规定，自2022年5月1日起，临沂辖区共有临沂中院、兰山法院、罗庄法院、河东法院、费县法院五个法院负责审理辖区内一审知识产权案件。

按案由分：临沂中院管辖外观设计专利的权属、侵权纠纷和驰名商标认定的一审知产民事、行政案件及标的100万元（含本数）以上的知识产权合同纠纷、知识产权权属侵权纠纷和不正当竞争纠纷。兰山法院、罗庄法院、河东法院、费县法院管辖标的100万元（不含本数）以下的知识产权合同纠纷、知识产权权属侵权纠纷和不正当竞争纠纷。

按地域分：中院管辖全市范围内应由中院管辖的知识产权一审民事、行政案件和二审案件，兰山法院管辖兰山区范围内一审知识产权案件，罗庄法院管辖罗庄区、兰陵县、临沂高新技术产业开发区范围内的一审知识产权案件，河东法院管辖河东区、郯城县、沂水县、莒南县、临沭县、临沂经济技术开发区范围内的一审知识产权案件，费县法院管辖费县、沂南县、平邑县、蒙阴县范围内的一审知识产权案件。

2山东商报速豹新闻记者提问：介绍下我市知识产权侵权案件中惩罚性赔偿适用的相关情况。

何守江 （市中级人民法院民事审判第三庭庭长）：

《中华人民共和国民法典》第一千一百八十五条及《最高人民法院关于审理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿的解释》对知识产权民事案件惩罚性赔偿的适用均作出了明确的法律规定。

惩罚性赔偿适用的前提条件系故意侵害知识产权且情节严重，故意的认定应当综合考虑被侵害知识产权客体类型、权利状态和相关产品知名度、被告与原告或者利害关系人之间的关系等因素；情节严重的认定应当综合考虑侵权手段、次数，侵权行为的持续时间、地域范围、规模、后果，侵权人在诉讼中的行为等因素。然后需要确定计算基数和赔偿的倍数，确定基数时应当以原告实际损失数额、被告违法所得数额或者因侵权所获得的利益作为计算基数；确定倍数时应当综合考虑被告主观过错程度、侵权行为的情节严重程度等因素。

临沂法院在审理知识产权民事案件中，严格遵照相关规定，积极适用惩罚性赔偿，有效打击了知识产权故意侵权行为，保护了知识产权权利人的合法权利。2024年罗庄法院审理的某乳业（中国）有限公司与罗庄区某食品百货店侵害商标权纠纷案，综合考虑原告某乳业公司注册商标的知名度、被告某百货店的经营规模、侵权行为的情节、方式、主观过错程度、社会影响等，酌定四倍的惩罚性赔偿进行判决，坚决打击了制假售假行为，保障人民群众的食品安全，展现了司法对知产侵权案件的严厉态度。

3鲁网提问：临沂市两级法院知识产权司法保护下一步的打算和工作安排?

何守江（市中级人民法院民事审判第三庭庭长）：

临沂作为商贸物流之都，知识产权侵权案件数量较大，下一步工作：一是持续聚焦主责主业，围绕“公平与效率”的主题，充分发挥知识产权司法保护的作用，结合三强三优活动，推进知识产权审判品牌建设，发挥好典型案例的司法引导作用。本次发布会后我们将在法院公众号上发布年度十大典型案例；二是继续强化府院联动，积极与市场监管局联合开展知产案件调解合作试点，以法院矛调中心建设为切入点，加大案件调解力度，完善知识产权多元纠纷化解机制，有效化解矛盾纠纷；三是依托建成的山东法院非公有制经济司法保护（临沂）基地，常态化开展“企业进基地 司法护发展”活动，组织座谈会、法律讲座的形式，面对面听取企业、个体工商户等不同经营主体的意见建议，引导企业依法经营，充分发挥法院维权保护和司法制裁的作用。

2025年4月24日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会，介绍全市改革工作有关情况，并回答记者提问。

发布人

薛　峰 市委常委、秘书长、改革办主任

刘恩田 市发展改革委主任、改革办副主任

沈庆鹏 市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任

王翠宝 兰山区委常委、办公室主任、改革办主任

袁　强 费县县委办公室主任、改革办主任、四级调研员

主持人

张庆龙 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

薛 峰（市委常委、秘书长、改革办主任）：

2024年，在市委坚强领导下，全市各级深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实省委部署，守正创新、攻坚突破，改革呈现多点突破、纵深推进的良好态势。全市70余项改革经验受到国家部委肯定推广，其中全国政务服务便民热线创新发展推进会在我市召开，“热线首发”改革入选全国典型案例；开办运输企业、充电桩报装等“一件事”改革被国务院办公厅推广。为展示改革创新成果，经过遴选评定，评选出临沂市十大改革精品案例。

改革永远在路上。2025年是落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的重要之年。省委将抓改革创新促高质量发展大会作为新春第一会，推出了十大重点改革任务，释放了大抓改革、创新发展的强烈信号。市委将改革摆上重要位置，先后召开市委常委会、深改委会、改革述职评议会，研究部署了25项重大改革、98项年度改革任务，更加突出统筹有序，更加注重务实推进，更加追求实际效果。有四个特点：

一、坚持点面结合，统筹布局全市改革。全面贯彻上级改革部署，紧密衔接全市中心工作，布局“25+N”改革任务体系。以重大改革为主线。市委市政府将改革列入全市“四个重大”，实施25项重大改革，突出经济体制改革的牵引作用，涵盖文化、社会、党的建设等领域改革。其中，既有传承弘扬沂蒙精神、综合交通运输体系等贯彻落实习近平总书记对临沂重要指示要求的改革，又有城乡融合、要素市场化等对标全省十大重点改革任务的改革，还有标志性产业链细分赛道、财金联动等解决临沂发展现实问题的改革。在此基础上，进一步明确98项年度改革任务，细化181条成果形式，绘就全市改革的“路线图”、“时间表”。以“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”为抓手。坚持问题导向，落小改革切口，立足县区实际、部门职能、改革需要，推出商城国际化数字化改革、数字价值转化机制等15项县区品牌事项，以及科技成果转化机制、“一老一小”服务改革等45项部门重点事项，开展差异化探索、创造性落实，着力破解一批现实问题，以点带面推动各领域改革突破提升。

二、突出协调联动，凝聚改革攻坚合力。实行领导领衔。13位市级领导领衔推进25项重大改革，既出征又挂帅，带头研究方案、协调解决问题，定期向市政府常务会、市委常委会汇报进展，以上率下、示范带动。15个县区、45个市直部门主要负责同志牵头推进重点改革任务，协调相关力量紧密配合、合力攻坚。强化横向联动。6个专项小组分领域统筹，组织制定关键性改革方案；责任部门具体实施，抓好任务谋划、推动落实、成果打造；改革办跟进指导、协调服务，与部门一起谋划、协同攻关，激发“联动效应”。增强纵向贯通。市直部门发挥视野宽、政策熟的优势，加强对县区的业务指导，为县区先行先试提供政策支持；县区积极探索创新，以改革实践为市直部门提供经验借鉴，市县同向发力、一体攻坚。

三、注重闭环推进，推动改革落地见效。规范改革方案生成。优化改革方案起草、把关、提报流程，健全改革方案生成和评估机制，加强对改革方案的实效性、创新性审核评估，把好质量关。实施项目化推进。实行清单化管理，逐项明确责任单位、成果形式和完成时限，动态跟进，过程管控，以钉钉子精神抓紧落实，力求干一件、成一件，坚决防止纸面改革、数字改革。坚持督帮一体。探索将重大改革落实情况纳入监督检查内容，综合运用重点访谈、“以下看上”等方式掌握时序进度、成效情况、困难问题，确保一贯到底、改有实效。做实帮促服务，学习运用“四下基层”制度，深入基层和部门把脉问诊，共同完善改革路径。完善评价机制。以实绩实效和群众满意为导向，优化评价方式。改革方案形成后，组织改革路演，责任单位集体亮相、公开亮诺。改革任务完成后，开展述职评议，晾晒成效、现场打分，让“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干孬不一样”。

四、强化宣传推进，放大典型引领作用。挖掘培树一批。聚焦25项重大改革，深化“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”，实施跟踪培育，对实践有效、群众有感的创新做法，推动转化为可复制推广、彰显临沂特色的标志性改革成果。推介放大一批。完善地方改革案例选推制度，及时总结提炼创新做法，使更多改革典型进入上级视野，不断提高临沂改革知名度和影响力。宣传发布一批。依托报社、电视台、短视频等媒介，用好新闻发布会、《临沂日报》专栏、“改革一线行”视频栏目、“临沂改革”公众号等阵地，解读改革政策，讲好改革故事，让群众听到声、看到影、感受到变化。

总之，我们将深入贯彻中央改革部署，认真落实省、市委改革要求，始终把改革贯穿于各领域全过程，充分发挥改革的突破和先导作用，不断塑造发展新优势，为推动新时代沂蒙老区发展得越来越好贡献改革力量。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：经济体制改革是全面深化改革的重点，请问在推动全市经济高质量发展中，如何发挥经济体制改革牵引性作用？

刘恩田（市发展改革委主任、改革办副主任）：

近期，市委、市政府推出25项重大改革，其中18项为经济体制领域改革。市发展改革委将坚持“干”字当头、破局开路，以钉钉子精神狠抓重大改革任务落地见效，充分发挥经济体制改革牵引作用，以改革激活发展新动能、打开发展新空间，全力推动全市经济高质量发展。

一是坚持科技创新和产业创新融合发展，加快培育有话语权、辨识度、标志性的优势产业集群。聚力推动“产业集群+标志性产业链”改革，深入实施发展“翅膀工程”，深谋细研产业细分赛道，精心编制产业图谱，推出普惠性政策、产业政策“1+N”政策体系，加快创新链、产业链、人才链、资金链“四链”深度融合。深化“实好多快”招商机制，招引更多填空型企业、补链型项目。完善重点项目“一致性清单”服务保障机制，提速建设一批“高山坠石”的标志性大项目。抢抓开发区扩区调区机遇，最大限度争取发展空间，全力做强园区“主战场”。

二是坚持企业有感有得，全力激发市场经营主体活力。加快商城国际化数字化转型改革，大力发展“跨境电商+产业带”模式，完善“公铁海空”多式联运高效衔接机制，组织“百团千企”抱团出海，完善中国大集数字商贸综合服务平台功能，千方百计帮助企业抢订单、拓市场。扎实推进“高效办成一件事”改革，新打造13个“一件事”服务场景。深化涉企执法改革，实施包容审慎、分级分类监管，让企业安心经营、专心发展。加快惠企政策“直达快享”改革，推动更多政策、资金一步到企业。优化国有资本布局，推动市属国有企业战略重组、层级压减，加快“城投变产投”。

三是坚持城乡融合发展，持续推进乡村全面振兴。坚持城乡“一盘棋”，以片区建设整合资源，提升农村、城乡合作、互相接纳，促进城乡要素资源双向流动。坚持“一县一重点、一镇一特色”，推动乡村产业提质增效。创新实施“头雁孵化”工程，持续完善乡村振兴合伙人制度，加快“好日子”示范片区建设，进一步释放农村发展活力。持续攻坚农村供水、卫生室改造、人居环境整治，推动农村公共服务均等化。

四是坚持“要素跟着好项目走”，促进资源高效配置、畅通流动。深化“标准地”供给改革，探索低效用地再开发、工业用地连片整治、农村闲散土地盘活利用机制，提高土地要素保障效率。深化企业“精准画像”，优化政府基金、融资担保、应急转贷等政策工具，降低企业融资经营成本。深化“亩产效益”评价改革，拓展评价结果差别化要素保障政策运用。健全碳排放权、用能权等市场化配置机制，引导各类资源环境要素向优质生产力集聚。

五是坚持全面绿色转型，深入推进美丽临沂建设。深化能源转型改革，壮大新能源发展规模，布局建设集中式光伏、陆上风电等大型风光项目。实施百园千企“光储用”零碳行动、“千乡万村驭风”行动，打造一批绿色园区、企业、村居。完善新能源消纳和调控政策措施，稳妥推动风电、光伏等新能源参与电力市场，组织开展“源网荷储一体化”试点。深化沂蒙山区域生态保护和修复工程，持续擦亮生态修复“沂蒙样板”金字招牌。

2齐鲁晚报记者提问：在介绍中提到了临沂市十大改革精品案例以及“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”，请问精品案例具体是什么？县区品牌、部门重点有哪些考虑？

沈庆鹏（市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任）：

过去一年，全市上下锚定“走在前、进位次、提水平”，抓实产业升级、民生福祉、社会治理等领域改革，形成了一批特色成果。为强化示范引领作用，市委改革办组织了2024年度临沂市十大改革精品案例评选。按照自愿参与的原则，征集了15个县区、53个市直部门的改革案例，邀请各界专家、改革联络员代表组成评审团，综合考虑创新性、实效性、可推广性和影响力，评选出十大精品案例。一是市12345政务服务热线受理中心提报的群众诉求专项深办改革，二是市政府办公室、市行政审批服务局提报的“高效办成一件事”改革，三是市委组织部提报的村党组织“跨村联建”沂蒙好例，四是市人大机关提报的创新实施“一重点产业一代表小组”机制，五是市文化和旅游局提报的文旅产业发展新路径探索，六是市直机关工委提报的创新实施党建溯源机制，七是兰山区、临沂商城管委会提报的商城数字化改革，八是费县提报的探索农村产权价值转化机制，九是莒南县提报的探索镇街行政执法体制改革新路径，十是沂南县提报的深化“乡村振兴合伙人”制度。对这些案例，我们将集中向上推介，通过报刊专栏、视频栏目、改革公众号等广泛宣传，营造进一步全面深化改革的浓厚氛围。

2025年，临沂市将以25项重大改革事项为牵引，持续深化“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”。目前，共确定县区改革事项15个、市直部门改革事项45个，主要有四个特点：一是坚持大视野、小切口。紧扣中央、省委改革部署，聚焦省十大标志性改革、市25项重大改革事项，选好结合点、切入口。比如，教育方面，市教育局实施义务教育教学评价改革；国资国企方面，市国资委强化市属企业内部监督。二是坚持问题导向、以实切入。把解决实际问题作为改革的出发点，找准症结、定准对策。比如，针对政策、要素向具体产业聚焦不够，市发展改革委开展标志性产业链细分赛道领域改革；针对检查监管等对市场主体可能产生干扰，市场监管局实施“无感监管”改革试点，以精准改革破解难题、激活动能。三是坚持上下贯通、左右联动。围绕优化营商环境，市行政审批局开展市场准入便利化、规范化改革，市司法局推行涉企行政执法改革，市人大机关实行营商环境监测点“三化”提升行动，通过部门联动多维度激发市场活力；围绕城乡融合，市农业农村局建设乡村振兴共同富裕试验区，河东区探索“七进”共富路径，兰陵县探索乡创共同体，临沭县深化“好日子”片区突破改革，通过市县贯通同向发力互促。四是坚持人民至上、改革为民。树牢以人民为中心的发展思想，围绕社会治理、养老托育、医疗卫生等群众关注点精准发力，深化“热线首发”、“一老一小”服务、普惠托育服务、基本医保基金即时结算等改革，持续提高群众获得感满意度。下一步，市委改革办将联合各改革专项小组、市直有关部门共同攻坚、协同发力，常态化开展帮促服务，多渠道培育推介典型，打造更多具有临沂辨识度的特色改革。

3市融媒体中心提问：请问兰山区为何将“商城国际化数字化改革”作为今年县区改革品牌选题?下一步将如何加快商城国际化数字化进程?

王翠宝（兰山区委常委、办公室主任、改革办主任）：

商城是我们临沂的城市名片，开展商城国际化数字化改革，既是应对当前挑战的关键选择，也是把握发展机遇的重要举措。近几年，在市委市政府的坚强领导下，商城国际化进程取得积极进展，但实事求是讲，还有不少短板需要补，比如，内贸依然占据主导地位，市场外向度有待提高；海外客户全球覆盖率还不够广；新型外贸主体偏少，外贸渠道还不够宽。数字化方面，去年我们搭建了“中国大集”数字商贸平台等三大数字平台，拉开了数字化改革的序幕，但这些平台多处于起步阶段，在数字孪生、数据共享、应用推广等方面还有提升空间。

去年，省委全会明确提出“支持临沂商城国际化数字化转型改革”；本月，省委书记林武、省长周乃翔先后来到临沂商城调研，强调要建好线上商城，加大“商城出海”支持力度，加快商城国际化数字化转型改革。省委省政府的大力支持，给咱们商城发展带来了难得的历史机遇。因此，我们将商城国际化数字化改革作为今年的重点突破方向。

下一步，我们将围绕“强内贸、扩外贸、优数字”主线，坚持“一个扁担挑两头”，重点推进国际交流合作、外贸主体引育、国际物流提升、数字贸易壮大等工程，以数字化赋能国际化，加快补齐外向型经济短板，实现线上线下融合、海内海外联动发展，不断提升“临沂商城·中国大集”的首选度。

一是开拓国际发展新空间。我们将注重“内引外联”，主动“走出去”拓展市场，热情“请进来”深化合作，深耕“一带一路”沿线及RCEP区域市场，年内计划新增15处以上海外商城、海外仓、边境仓。组织“百团千企”结对出海行动，带着企业抱团闯市场，举办国际采购商大会、RCEP区域进口商品博览会等国内外展会活动100场以上，争取让更多企业借展会拿到更多订单。

二是塑强外贸发展新动能。提升临沂商城跨境电商综合服务平台、兰华跨境电商产业园等平台园区载体功能，推动IMC临沂国际贸易中心全面运营，在义乌设立临沂商城办事处和地产品展厅，年内新培育50家外贸主体、3家外贸综合服务企业，实现9610报关1500万单以上，新增350家以上跨境电商平台商家，让更多商户能直接做跨境生意。

三是畅通国际物流大通道。加快临沂港跨境物流集拼中心建设，拓展国际公路运输线路，大力发展“海陆联运、抵港直装”模式，推动临沂港与山东港口集团联动发展，引进5家跨境物流服务商落地临沂，实现公路运输2000车次以上，中欧班列到发500列以上，让货物出海更快捷、更便宜。

四是构建数字商贸新生态。优化“中国大集”数字商贸平台功能，完成手机端跨境采购、在线支付功能上线及海外国家馆运营，新入驻商户2000家以上。加快临沂商贸物流大数据平台2.0版本上线，推动各集团企业、12个现代物流园区数据贯通互联。持续做大“沂链通”供应链票据服务平台，推动普惠性供应链金融服务突破160亿元以上。

4大众日报记者提问：今年，费县实施的“一县区一改革品牌”是“探索数字价值转化机制”，请问为什么选择这个课题？接下来的工作重点是什么？

袁 强（费县县委办公室主任、改革办主任、四级调研员）：

今年，费县将“探索数字价值转化机制”作为改革品牌，主要基于三个方面考虑：一是上级有部署。去年，国家发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年)》，选取工业制造、现代农业、金融服务、城市治理等12个领域重点实施。4月7日，山东《数字强省建设实施方案》印发，提出了释放数据要素价值、培育数字经济、推进数字社会等重点任务。市委部署要素市场化配置改革，深入推进数据要素市场化试点。这些都为费县探索数字价值转化机制提供了依据和遵循。二是工作有基础。近年来，费县坚持“一年一主题”，先后实施了生态、美德信用、科技、农村产权四个价值转化，均取得了良好成效。4月15日，我们举行了数字价值转化启动仪式，4家银行为相关企业授信8000万元；县政府、县城投集团分别与沃伦通信技术有限公司、山东港口科技集团日照有限公司签订战略合作协议，为我们开展这项工作奠定了良好基础。三是发展有需要。我们坚持问题导向，聚焦企业“两化融合”不快、数据“富矿”挖掘利用不足、现代治理水平不高等现实问题，以数字价值转化为突破口，激活数据要素资源，创新融资模式、推动数实融合、优化社会治理，赋能县域高质量发展。工作重点主要有三个方面：

一是创新“数字+金融服务”，拓展企业融资渠道。创新企业数据资产入表。选取水电气暖等数据资源，引导国企开展数据盘点、价值评估、资产入表，金融机构授信融资，推动数据资源变资产、资产变资金。目前已在费县和源水务公司、泰源热力公司先行试点。深入推进企业“精准画像”。利用“沂蒙慧眼”系统，整合发改、工信、金融等部门数据资源，推动企业“画像”指标与银行授信审批条件精准匹配，力争全年授信突破10亿元。健全风险共担机制。政府设立贷款风险补偿金，财金集团设立应急转贷基金，城资担保公司进行担保，消除金融机构后顾之忧。

二是创新“数字+产业发展”，助力产业提质增效。加快木业数字化转型。依托省级木业产业大脑试点，整合部门公共数据和重点企业生产数据，建设木业产业“数据驾驶舱”，为企业生产经营、政府科学决策提供有力数据支撑。推动木业产业大脑与日照港木业区块链平台数据联通，通过集中采购、集中运输，实现企业降本增效。推广“产业大脑+未来工厂”模式，加快推进木业企业数字化转型。助力农业数字化发展。依托省级数字农业试点，搭建全县涉农数据系统，建设无人农场、智慧冷链等数字应用场景，实施种植、养殖、加工、冷链等全链条数字化工程，培育数字“新农人”，实现农业生产智能化。

三是创新“数字+社会治理”，构建现代治理体系。赋能城市治理。探索“美德数据+城市治理”新路径，依托综合执法管理平台，收集商铺诚信规范经营信息，生成美德信用数据，评出相应信用等级，金融机构根据评级结果，授予不同贷款额度和利率，引导商铺积极参与城市治理。赋能基层治理。深度分析热线首发工单数据，精准解决群众反映集中、易发多发的重点难点问题。持续深化“数字村务”，探索农村土地信息动态管理“一码通田”、农村宅基地线上全流程“一链审批”、涉农缴费“一码通收”等模式，提高乡村治理精细化、智能化水平。赋能应急管理。拓展数字孪生智慧水利、智能化电焊监管、空天地人物融合智能应急响应等多元应用场景，提升安全生产、灾害预警能力。

2025年4月23日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会第1场，并回答记者提问。

发布人

居学军 市政府办公室副主任

赵从佗 市行政审批服务局党组成员、副局长、三级调研员

付用锋 市重点建设项目服务中心副主任

孙　健 市司法局党组成员、三级调研员

主持人

张庆龙 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

居学军（市政府办公室副主任）：

按照市委、市政府决策部署，市政府办公室坚持问题导向、有解思维、系统集成，围绕“高效办成一件事”、重点项目服务保障、规范涉企行政检查，开展优化营商环境赋能机制改革，助力经济社会高质量发展。

一是深化“高效办成一件事”改革。坚持把“用户思维”融入改革全链条，从群众和企业视角去想问题、办事情，持续提高服务质量和效率。构建高效推进机制。将“高效办成一件事”纳入市委常委会工作要点、《市政府工作报告》，市委常委会会议、市政府常务会议专门研究，高位推动、顶格推进。建立“市级领导领衔、责任单位牵头、工作专组推进、市县垂直到底”的责任体系，完善走流程、办件回访机制，每月晾晒工作成效，领导干部亲身体验办事流程，及时发现整改问题。全面落实规定动作。扎实推进国家部署的21个、省市推出的100个“一件事”任务，实行一表申请、推行一窗受理、强化数据赋能，申报材料、办事环节、服务时限分别压减37%、53%、73%。其中，新能源汽车充电桩报装“一件事”、开办运输企业“一件事”被相关部门推广。创新做精自选动作。围绕商城国际化、园区服务、新领域新业态等方面，推出18个定制化“一件事”服务场景。如直播电商“一件事”，将7个事项整合为“一件事”，申报材料由19份精简至4份，在直播电商园区设置政务服务站点，申请人“跑一次、进一门、提交一套材料”就能“一次办好”，办理时间由5个工作日缩短至2个工作日。

二是做优重点项目服务保障。牢固树立“项目为王”理念，坚持要素跟着项目走、资源围着项目转，全力推动项目“早落地、快达产”。精准“引灌”金融活水。组织金融机构提前介入重大项目，做好融资服务保障，实行“一项目一主办行”，全过程动态跟踪服务。构建“信贷+”服务模式，组织“市行行长县区行”活动，开展行业银企对接活动，精准滴灌项目。2024年银行机构支持项目金额超400亿。高效集约保障供地。全面推行“标准地”出让，全市共出让“标准地”307宗、1.7万亩，居全省第一位。在全省率先阶梯式下调年期修正系数，降低企业拿地成本。2024年，全市弹性供应土地46宗、面积1689亩，为企业节省成本1700余万元。引育并重汇聚人才。出台“人才十条”，新建“人才飞地”9个、累计达到58个，招引高端人才团队45个、各类亟需人才400余人。推广职业教育“企业+专业”培养模式，实施技能人才定向培养、订单培养和联合培养，每年培训10万人次以上，新增高技能人才１万人以上，缓解企业用工难等问题。

三是严格规范涉企行政执法。针对企业反映强烈的执法不规范、多头执法、小过重罚等突出问题，选准切口、系统治理，用心回应企业关切。规范入企检查。在全省率先搭建涉企联合检查平台，将35个部门、222个监管事项纳入部门联合抽查范围，实行扫码入企，做到“事前报备、事中联合、事后监督”，2024年开展联合检查1.2万次、月均检查数下降35%，初步解决多头执法等企业痛点。《人民日报》头版、《山东新闻联播》对此进行专题报道。推行“有温度的执法”。推行涉企合规指导，编制企业合法合规经营指导清单252项，帮助事前防范违法风险。坚持处罚与教育相结合，扩大“轻微违法不罚”“首次违法不罚”清单范围，由市场监管、交通等4个领域扩展到28个领域，事项由552项增加到1097项。推动分级分类监管。强化企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管的融合应用，在安全生产、生态环境、劳动保障、建筑市场等30余个行业领域开展分级分类监管，对不同等级的企业开展差异化监管，企业监管更加精准高效。“双随机、一公开”监管工作荣获国务院督查激励；“直播带货信用监管”被评“新华信用杯”全国优秀案例，国家市场监管总局予以推广。

下一步，市政府办公室将锚定“走在前、进位次、提水平”，紧扣优化营商环境赋能机制改革“1条主线”，深入推进“高效办成一件事改革”，聚焦企业和群众关心的商贸物流、民生小店等重点领域，持续推出新的“一件事”服务场景，打造至简至快的服务模式；完善项目“一致性清单”，用好领导帮包、问题会商机制，为项目建设提供全要素保障、全生命周期服务；深化涉企执法改革，对企业实施包容审慎、分级分类监管，推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：“高效办成一件事”是优化营商环境、提升行政效能的重要抓手。临沂作为民营经济大市，请问今年在深化“高效办成一件事”改革、提升涉企服务效能方面有哪些具体措施。

赵从佗（市行政审批服务局党组成员、副局长、三级调研员）：

“高效办成一件事”是指通过流程整合、数据共享等方式，将多个部门关联的“单事项”整合为企业群众眼中“一件事”，实现“一件事一次办、一类事一站办”。临沂市委、市政府高度重视“高效办成一件事”改革，要求通过改革综合压减申报材料、办事环节、服务时限、跑动次数50%以上。2025年，我们将围绕全市“投资、工业、外贸”等重点领域，新打造“固定资产投资项目审批、工业企业技术改造、跨境贸易经营”等10个涉企服务“一件事”场景，着力解决企业在办事过程中遇到的门槛多、手续繁、成本高、时限长等问题。比如，为推动项目快落地、快投产、快见效，我们将打造固定资产投资项目审批“一件事”，通过提前介入辅导、强化联合会商、精简材料流程，着力解决项目手续办理周期长、材料多、往返跑等问题。又如，围绕服务全市“量质齐升、万亿工业”目标，我们将打造工业企业技术改造“一件事”，合并办理“企业技术改造投资项目备案、一般建设项目环境影响评价审批、污染物排放总量指标申请、工业技术改造项目奖补申报”等关联事项，大幅压减工业企业技改审批时长和办事成本，助力全市工业企业转型升级和高质量发展。再如，聚焦服务全市跨境贸易经营主体，我们将联合海关、商务等部门，推出跨境贸易经营“一件事”，将原来需要外贸企业跑多个部门办理的“市场采购主体备案、海关进出口收发货人备案、电子口岸制卡申办、跨境电子商务企业备案、跨境电商企业报文传输编码（DXPID）申报”等事项集成办理，进一步降低全市跨境电商、市场采购、一般贸易等不同类型企业的制度性交易成本，提升外贸领域准入准营服务效能。

2鲁网记者提问：刚才介绍总体情况时提到了重点项目服务“一致性清单”，请问主要从哪些方面为项目提供更便捷高效的服务？

付用锋（市重点建设项目服务中心副主任）：

为统筹做好项目建设服务保障工作，临沂市聚焦“信息数据共享、资源配置优化、服务效能提升”，创新整合了项目建设涉及的用地保障、手续办理、融资需求等要素信息，形成“一致性清单”，统一调度管理、动态共享更新，各服务保障部门对清单内节点落后、要素需求突出的项目“精准把脉”、“靶向发力”，提级提速手续办理，加速破解项目问题制约。根据市委、市政府部署安排，去年共有313个省市实施类重点项目纳入“一致性清单”服务保障，帮助项目完成融资授信74.7亿元、保障项目用地1.1万余亩。本着早谋划、早部署、早行动的原则，今年已将364个省市重点项目全部纳入“一致性清单”服务保障，同步共享至市委金融办、市自然资源和规划局、市行政审批服务局等部门，截至目前，已帮助项目完成融资授信53亿元，保障项目用地2967亩。为加力推进项目建设，下步我们将持续优化“一致性清单”服务保障：一是拓展服务范围。将目前服务范围由省市重点项目逐步扩大至省市县三级重点项目。二是强化问题会商。依托重点项目会商机制，对清单问题诉求定期梳理，按照“市县联动、条块结合、分级负责”的原则，实行“问题分类、清单交办、跟踪调度、办结销号”的闭环式处置，加速推进项目建设。三是优化信息赋能。优化“沂蒙红”投资项目数字化服务平台功能，与“融沂通”互联贯通，将项目土地、资金、手续等要素信息统一模板采集、统一时间调度，实现全流程数据共享，推动职能部门从基层要数据到清单查数据的转变。依托“一致性清单”服务保障机制，形成上下贯通、左右联动、齐抓共促的项目推进合力，有力保障重点项目加快实施，奋力实现全年省市县重点项目开工率、投资完成率“双过百”。

3经济导报记者提问：司法行政部门承担的改革任务主要是聚焦当前我市各级行政执法部门存在检查事项多、频次高、随意性大、第三方服务机构变相检查等突出问题提出，请介绍一下司法行政部门在推动规范涉企行政检查方面都有哪些具体举措。

孙健（市司法局党组成员、三级调研员）：

去年以来，我市在全省率先搭建临沂市涉企联合检查平台，入企检查频次同比压减35%，企业对行政执法工作的改进感受度为97.3%，对行政执法工作的满意度稳步提升。今年，省里推广我市经验做法，在全省统一部署了涉企行政检查平台，下一步，我们将坚持执法与服务共同提升的工作理念，持续深入规范涉企行政检查，全力打造“管住风险、无事不扰、企呼我应”的监管新常态。

1.实施分级分类，全面推行差异监管。制定出台《临沂市企业分级分类监管办法》（试行），统一明确分级分类标准，推动各级行政执法部门对监管企业进行科学分级分类，建立动态调整机制，合理确定抽查比例、检查频次和检查方式，开展差异化监管，鼓励引导企业合法合规经营，确保该检查的检查到位，不该检查的严禁检查，做到既不越位、也不缺位。

2.推动检查联合，持续压减入企频次。深化“综合查一次”改革，依托全省涉企行政检查平台，创设一批“综合查一次”应用场景，全面加强检查计划统筹，内部外部协同联动，推动健全部门内部联合机制，牵头整合各部门对同一企业的检查计划，能压减的一律压减，能合并的一律合并，确保今年入企检查频次再压减20%。

3.依托科技驱动，数字赋能规范检查。扎实推进全省涉企行政检查平台常态化应用，部署全市涉企执法检查“一张网”，加快全市涉企行政检查标准化、规范化、数智化建设。将各级执法检查行为、非执法入企行为全部纳入平台管理，实行“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”的行政检查新模式。加强平台使用培训和宣传推广，畅通平台满意度反馈渠道，会同纪检监察机关加大监督检查力度，对有码不扫、有查不报的严肃查处。

4.开展专项行动，强力纠治检查顽疾。上周，全市规范涉企行政执法专项行动动员部署会议召开，我市规范涉企行政执法专项行动正式启动，本次专项行动聚焦乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等7个方面执法突出问题开展集中整治。下一步，将把“乱检查”整治作为专项行动攻坚项目，面向社会发动群众积极参与，发布通告公告广泛征集问题线索，联合纪检监察机关开展个案监督，持续严格管控“乱检查”，真正做到让企业群众可感可及。

2025年4月21日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂市2025年家装厨卫“焕新”实施细则，并回答记者提问。

发布人

程　凯 市商务局党组书记、局长

周茂永 市林业局党组书记、局长

苏彦浩 市住房和城乡建设局党组成员、副局长、三级调研员

主持人

张庆龙 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

本次发布的临沂市2025年家装厨卫“焕新”补贴政策，旨在进一步改善群众居住环境、提升生活品质。通过财政资金引导和惠民补贴支持，鼓励广大市民对厨房、卫生间等功能区进行装修升级、老旧家具设备进行更换改造，切实减轻群众装修负担，住得更安心、更舒心。

一、谁能领？怎么领？

谁可以领：在临沂买指定家装、家居产品的个人（比如您家里要装修、做全屋智能、买智能锁都行）。

怎么领：上云闪付app“鲁换新”小程序，进入临沂家装、家居“焕新”专区申请，先到先得。

二、补贴啥？补多少？

这次补贴分两大类，家装材料和家居产品，总共12种，具体如下：

（一）家装“焕新”补贴（2种）

适合老房翻新，老房指的是2020年1月26日（含）前竣工的房子。买淋浴房或淋浴隔断产品，用补贴券1单最多可以买2件，补15%，最高补2000元；买定制板材，1套房补1次，补15%，最高补2万元。定制板材，简单说就是所有用板子拼装的、按家里尺寸定做的家具，只要不是现成的成品家具都算。像整体厨房、衣柜、书柜、电视柜、餐边柜、阳台柜、榻榻米、儿童房的上下铺+楼梯抽屉，以及装配式厨卫改造所使用的各类板材等，我们政策都补贴。例如，某市民花3万定制了部分家具，政府直接补贴15%——省了4500元，相当于多送个双开门冰箱的钱；要是花到10万，就能补1.5万元，冰箱、空调、洗衣机全部换新的钱都省下来了；要是定制全屋家具能花到13.3万，拿满2万元补贴，可能就相当于白送了套整体厨房。

（二）家居产品补贴（10种）

不分新房、旧房，所有房子都能用，主要补贴智能产品和“主力”家具，有智能马桶（智能马桶盖）、浴室柜、智能照明、沙发、床架、床垫、智能控制（含网关、路由器、智能插座）、智能门锁、智能影音（智能音箱）、智能晾衣架等10类产品，每类产品限补1件或者1套，补15%；如果购买的是节能款（带1级能效/水效标识），补20%。每1件或1套最高补2000元，10类产品每人累计最多补贴1.5万元。按套算的产品怎么理解呢？比如做全屋智能，一般包含的网关、路由器、智能插座等各类控制组件，我市补贴的每单最多可以买50件；智能照明类每单最多包含3盏主灯+30个小射灯；智能影音类每单最多买10件。不用担心这些数量不够，可以请其他家人领券按需再买。

政府出台消费品以旧换新政策是为了让广大市民少花钱、多享受。比如您家马桶旧了，换个智能的，就能补贴15%-20%；老房子厨房衣柜损坏了，重新定制橱柜，政府也能补贴。家装厨卫“焕新”的12类产品，加上家电以旧换新的12类产品，每个家庭最高约可以领取6.3万元补贴。

总之，这次政策力度大、实惠多，想装修、换家具的抓紧行动。请大家关注临沂市商务局官网和“临沂商务”微信公众号，随时查看最新消息。

1齐鲁晚报记者提问：这次家装补贴政策具体怎么申请，商户怎么报名参加？需要准备哪些材料？

程 凯 （市商务局党组书记、局长）

消费者申请补贴特别简单，就跟网上买东西差不多。先领券，打开云闪付app上的“鲁换新”小程序，找到临沂家居“焕新”补贴专区，按系统提示一步步操作，平台会给您发电子补贴券，就像网购的优惠券；领完券后再购物，拿着这个券，去参加活动的商家买产品，结账时出示券码，直接抵钱。比如买个6000块的浴室柜，当场给您减900（15%补贴）。

申请家装补贴的要多一步证明房子为“5年老房”：在临沂家装“焕新”补贴专区点“补贴资格券申请”按钮并完成授权后，提交《中华人民共和国不动产权证》或《中华人民共和国房屋所有权证》照片、竣工时间、所在区县等信息，证明房子是您的、在临沂，而且竣工时间符合要求。竣工时间需要提交图片证明，包括但不限于物业或房地产公司提供的竣工时间资料图片、楼栋上的建筑工程竣工标识铭牌等。审核通过后，就可以领券购物了。

补贴券须由购买者本人领取，尤其家装补贴，需房产证登记本人申领，不得代领；已享受补贴的商品如需退货，相应补贴券随即作废，不可再次使用；补贴券实行“先领券、后购物”原则，未提前领取补贴券的不予补办。若发现商家存在诱导消费者“多开发票多拿补贴”等违规行为，请及时举报。

商户报名也很简单，分三步走：一是到所在区县商务部门报名。二是提交以下材料：基本三件套，即营业执照、身份证、银行账号；此外，需要提供信用报告和政府采购严重违法失信行为记录查询结果；如果是代理品牌的，要品牌厂家授权书；如果是品牌总代、品牌厂家分公司或者临沂本地经销商代表，那么要配合市商务局组建补贴商品库，提交补贴商品的国标码、前3个月销售均价等真实信息，建立补贴商品备案公示制度。三是审核通过后，政府会在官网公布名单，银联会有专门的工作人员上门服务配置活动，就可以参与家装厨卫“焕新”补贴政策了。

更详细的流程请登录临沂市商务局官方网站或“临沂商务”微信公众号查看，搜索“家装厨卫”“家装厨卫‘焕新’”等关键字，就可以把我们的政策文件、公开征集商家通知、图文攻略、县区商务部门联系电话、参与政策商家名单“一网打尽”。

2山东省广播电视台记者提问：近年来，市木业专班在服务推动全市木业产业转型升级和高质量发展方面取得了良好成效，全屋定制家居等终端产品快速发展。请问我市木业产业发展情况如何，有哪些代表性的名优品牌或产品可以推荐给市民选择？

周茂永（市林业局党组书记、局长）：

市木业专班自2022年成立以来，按照市委、市政府“木业产业转型升级要先行一步、率先突破”的要求，坚持“一切工作到企业、到项目”。充分结合全市木业产业企业数量多、小微企业占比大等特点，在聚力招大引强的同时，把服务好现有企业作为中心工作，我市成功举办了全球饰面大会、世界人造板大会、“临沂木业走过30年”、绿色家居峰会等行业盛大活动为产业赋能，全面提升了临沂木业的国际影响力。

“费县木作家居产业集群”被工信部认定为“国家级中小企业特色产业集群”；临沭县被授予“世界手工艺城市—柳编工艺之都”称号；近期组织了市内52家头部企业代表赴马来西亚参加国际出口家具展，市政府主要领导同志为出海企业代表授旗，成为“商城出海、木业先行”的征战先锋。功不唐捐、上下同心，2024年全市规上木业企业1539家，比前年增加253家，规上企业产值1351.5亿元，成为品质品牌双提升，产值产量双增长、双过千的全国领先的木业产业集聚区。

临沂作为“中国板材之都”和“中国物流之都” ，近年来按照 “产品走上终端、研发走向前端、品牌走进高端”的发展思路，将木业产业强大的配套优势和高效廉价的物流成本优势全面融合，大力发展现代绿色家居产业，实现了由“板材”向“家居”的蝶变升级。目前，全市优质板材生产量超过5600万方，各类高端定制家居生产线1600余条，在绿色家装材料和智能高端家居产品方面百花齐放、琳琅满目。比如，万华生态“屋顶之下本该无醛”，诗尼曼、红富士、欧睿宇邦、变形积木悉数配套落地，千年舟“为人民造一张好板”，新港集团“非要把仿生精板做好”，晟昌聚能板“把森林搬回家”；莫干山、泰森日盛在临沂投资工业4.0智能化定制家居生产线，EB电子束“黑科技”给家居装备“纳米盾”，韩师傅、安信名伦、欧普家居等头部家居企业为您定制健康幸福家，大立华、久典家居引领实木定制新潮流，本木源、福港实木板式家居单品销量遥遥领先，亦木良品、吉木匠工、番茄家居等新锐力量方兴未艾……这些优质产品也为广大市民提供了多元化的选择空间，同时也呼吁全市符合条件的家装企业主动抓住家装厨卫“焕新”政策红利和发展机遇，获得更好更快的发展。

下步，我市木业产业将以标志性产业链建设为抓手，继续做大做强现代绿色家居产业集群，推动家具、家装、家电融合发展，做强绿色板材、智能家居、精品五金、木业机械等产业链条，加快“板材之都”向“木业之都”转变。

3大众网记者提问：请问住建领域有没有相关的优惠政策和便利化举措？

苏彦浩（市住房和城乡建设局党组成员、副局长、三级调研员）：

为落实中央、省、市关于提振消费的工作部署，促进我市房地产市场平稳健康发展，市住建局会同有关部门多措并举提振住房消费，带动家装、厨卫、家电等下游产业消费，积极配合做好家装厨卫“焕新”工作。一是以“群团购”带动家装厨卫“焕新”。我市于2月14日启动2025年临沂市住房“群团购”活动，提供187个项目、3.9万套优质房源，参与“群团购”的购房者可在与房企商定的价格基础上，再享受1万—5万元的价格优惠，根据团购人数，优惠幅度还可上浮30%～60%。参加活动的房企与购房者签订保价协议，承诺一年内同项目、同楼栋、同户型房源销售优惠折扣不低于“群团购”优惠折扣，低于“群团购”优惠折扣的，差额部分由开发企业在30日内足额返还，打消群众购房顾虑。活动期间市房协组织房企进机关、进企业、进院校、进社区、进商会，精准对接需求，会同市住房公积金中心、金融机构、中介机构为购房者提供包括政策咨询、购房指导、贷款办理等在内的全方位的服务和支持。同时，积极对接木业、家装企业，制定住房配套家装优惠方案，先后参加第10届中国（临沂）门业博览会、第9届中国（临沂）全屋定制暨供应链展览会，结合展会现场推介，助力住房“群团购”服务升级。今年住房“群团购”活动开展以来，全市累计到访53074人次，成交3777套。“搬新家、装新房”，住房“群团购”取得的积极的成效，必将有力带动家装厨卫“焕新”消费的提升。二是鼓励装修企业抓住政策机遇，积极参与。主动宣传、广泛宣传，打好企业品牌效应。在政策红利下，推出物美价廉的套餐产品，主动为客户提供国补申报服务。三是鼓励物业服务企业优化便民服务内容。配合做好家具临时存放、信息宣传等相关服务，为装修车辆、废旧物资回收车辆等进出小区提供便利。

下一步，市住建局将会同市房协和有关单位，持续开展好住房“群团购”活动，为广大职工和群众提供更多优惠和更贴心购房服务，更好地带动和促进家装厨卫“焕新”消费，为助力群众安居、宜居、优居贡献住建力量！

2025年4月17日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂市金融助力提振消费工作开展有关情况，并回答记者提问。

发布人

克向东 人民银行临沂市分行党委委员、副行长

孙霄轩 中国银联山东分公司鲁南业务部总经理

赵继红 工商银行临沂分行党委委员、副行长

路鹏程 农业银行临沂分行党委委员、副行长

主持人

张庆龙 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

克向东（人民银行临沂市分行党委委员、副行长）：

今年以来，人民银行临沂市分行认真贯彻落实市委、市政府决策部署，组织开展金融助力提振消费专项行动，推动设立2000万元的金融助消费补贴“资金池”，加强与市商务局、市文旅局等部门联动，聚焦商城、文旅、汽车、家居、家电等重点消费领域，围绕供需两端，引导银行机构创新金融产品，加大消费金融供给，为全市提振消费赋能加力。截至1季度末，全市消费贷款余额3388.9亿元，占全部贷款比重达29.9%。

下面，我从三方面，介绍我市金融助力提振消费工作开展情况。

一、打好消费保障组合拳，推动减费让利提质惠民

一是组织开展消费金融让利活动。今年以来，聚焦本地大型商超、商圈、餐饮、文旅等重点领域，组织银行机构推出信用卡消费节、消费满减、随机立减等各类优惠政策。1季度，全市银行机构累计优惠让利240余万元，拉动消费2800余万元。

二是降低市场经营主体支付成本。按照“应纳尽纳、应享尽享”的原则，对银行账户服务费、转账汇款手续费、票据业务费用、银行卡刷卡手续费等支付环节费用实行减免。降费政策实施以来，全市银行机构累计为93.88万户市场主体减免支付手续费1.43亿元，有效降低市场主体支付成本。

三是完善多层次支付服务体系。按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的思路，持续改善银行卡受理、现金使用、移动支付等支付环境。1季度，累计完成550余户重点商户、55处3A级以上文旅场景POS机设备改造，向本地商户发放零钱包3.89万个，实现境外银行卡刷卡消费无障碍。

二、落实适度宽松货币政策，扩大消费金融供给

一是用好科技创新和技术改造再贷款政策。抢抓国家“两重”加力、“两新”扩围机遇，与市发改委、工信局、科技局等部门建立实施联动会商机制，向银行机构梳理推送科技创新企业681家，技术改造项目368个，引导银行机构从供给端支持扩大消费。截至2月末，全市推动落地科技创新贷款9.6亿元，居全省第二位；技术改造贷款12.6亿元，居全省第三位。

二是落实房地产金融调整政策。全力保障刚性住房需求，满足改善性住房需求。优化商业性个人住房贷款首套、二套住房的最低首付比例统一为15%，调整全市存量房贷加权平均利率，惠及住房贷款业务59.2万笔。1季度全市新发放住房贷款加权平均利率3.13%，同比下降0.76个百分点。

三是深化利率定价市场管理。发挥市利率定价自律机制作用，加强违规行为监测，建立同业监督制度。组织全市22家银行机构启动明示企业贷款综合成本工作，推动综合融资成本稳中有降，1季度全市新发放一般性贷款加权平均利率4.26%，同比下降0.34个百分点。

三、优化金融产品服务，满足差异化消费需求

一是助力汽车消费市场发展。深度融入汽车以旧换新、置换更新政策，鼓励银行机构用好汽车贷款优惠政策，合理确定贷款首付比例、期限和利率，发展汽车供应链金融。1季度，全市银行机构累计办理汽车分期和汽车消费贷款82.4亿元，为汽车销售企业提供贷款支持6.1亿元。临沂市供应链金融协会依托商城供应链金融公共服务平台，创推电子仓单监管服务方案，联合临商银行发放全市首笔汽车电子仓单质押贷款。

二是加大对消费重点领域的金融支持。围绕电商、文旅、汽车、养老等重点消费领域，引导银行机构创新金融产品，加大信贷资金供给。工商银行临沂分行推广惠农e贷、融e贷等信贷产品，深耕城乡消费客群，1季度，发放消费贷款38.6亿元。农业银行临沂分行聚焦文旅领域，探索“红色文旅+”金融服务模式，创推“红色易贷”系列产品，累计发放贷款12.6亿元。中国银行临沂分行围绕充电桩项目建设核定授信4.4亿元，放款1.4亿元。形成了“消费需求在哪里，金融供给就跟进到哪里”的良好局面。

下一步，人民银行临沂市分行将进一步优化提振消费的金融措施，着力构建多层次、广覆盖的消费金融服务体系。

一是启动金融助力提振消费专项行动。近期，人民银行临沂市分行推动中国银联山东分公司和辖内38家银行机构共同出资，设立2000万元的金融助消费补贴“资金池”，部署开展提振消费专项行动。通过打造“政策+金融+场景”三位一体服务模式，以云闪付APP为平台，在家电家居、商超商圈、餐饮文旅、交通出行等各领域开展全方位、多场景的消费优惠券、支付满减等活动，以真金白银激发全市居民消费内生动力，为全市消费市场注入强劲动能。

二是积极营造良好消费金融环境。人民银行临沂市分行将综合运用准备金、再贷款再贴现等多种货币政策工具，确保银行机构流动性充裕，加大消费重点领域低成本资金支持。推动银行机构围绕扩大商品消费、发展服务消费和培育新型消费，丰富完善金融产品和服务。针对数字、绿色、智能等新型消费场景，量身定制金融产品，更好满足个性化、多样化金融需求，不断强化数字赋能，增强消费金融服务的适配性和便利度。重点支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、健康养老等消费服务行业信贷投放，保持全市消费贷款规模稳步增长。

三是优化完善消费支付服务体系。做好明示贷款综合融资成本工作，规范消费贷款合同条款，推动消费金融产品融资成本透明可查。持续推进支付便利化建设，做好特色商圈、旅游景区、涉外酒店等区域重点商户外卡受理拓展，动态调整重点商户范围，将更多优质商户纳入重点商户清单。聚焦食、住、行、游等消费场景，为老年人、外籍来华人员等消费者提供高效、便捷的消费支付体验。鼓励银行机构、支付机构根据本机构实际，持续落实支付手续费降费政策，进一步引导支付行业向实体经济让利，持续优化经济发展环境。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：为开展好2025年全市金融助力提振消费专项行动，中国银联山东分公司有哪些重点措施？

孙霄轩（中国银联山东分公司鲁南业务部总经理）：

2024年以来，中国银联山东分公司积极配合全市消费品以旧换新工作，承接家电以旧换新、电动自行车以旧换新、家居家装以旧换新等消费补贴活动，累计核销国补资金2.23亿元，带动消费金额12.36亿元。

今年开展的金融助力提振消费专项行动，具有以下四个特点：一是营销资金多。此次行动共筹集提振消费资金2000万元，金额居全省前列；二是参与机构广。覆盖全市38家银行机构，活动银行持卡人均有机会享受消费优惠；三是覆盖场景足。涉及商超、商圈、百货、观影、充电、文旅、国补以旧换新等民生场景，消费者日常消费享受优惠更便利，优惠场景更丰富；四是活动时间长。全年多形式、持续性开展提振消费活动，惠及更多消费者。

中国银联山东分公司将为专项行动做好服务保障工作。

一是推动银行资源有效归集。通过云闪付APP，将各银行提振消费优惠活动措施整合在专区内，实现消费者“一点查看、一点领用、多点核销”，并保障提振消费活动全流程数字化管理及数据支持。在消费补贴资格领取环节，采用“实名认证+定位验证”双重机制，重点对临沂市常住居民精准投放、优惠场景覆盖本地企业。

二是推动国补优惠和银行让利双重叠加。平台将银行以旧换新提振消费活动与国家以旧换新活动资源有效叠加，消费者领取相应优惠活动资格后可一笔支付核销多重优惠。

三是严格审核场景商户资质。结合银行机构合作意向和市场意见反馈，对商户资质进行严格把控，筛选有口碑、有品质的商户纳入活动范围。

2大众网记者提问：工商银行临沂分行在丰富完善消费金融产品服务体系方面，有哪些具体措施？

赵继红（工商银行临沂分行党委委员、副行长）：

今年以来，工商银行临沂分行聚焦金融助力提振消费，打造多元化、多客群、多场景的消费金融服务体系，助力全市区域性消费中心城市建设。

一是满足多元化消费金融需求。灵活运用社保、公积金等大数据信息，为客户主动提供授信额度，推动业务线上操作，实现“一键申请、实时放款”。针对购车、家电、家居等消费需求，提供综合消费分期等服务。1季度，工商银行临沂分行累计投放各类个人信用消费贷款38.55亿元。

二是助力住房市场稳中向好发展。优化住房按揭贷款流程，建立快速审批通道，提升业务办理实效，贷款从客户申请到发放不超过3个工作日。针对二手房贷款，推出“带押过户”、“法拍房贷款”等业务，可直接办理房屋过户和贷款发放，缓解客户购房资金压力。此外，推出了“家装综合分期”“车位贷”“随房e借”等涉房场景贷款服务，实现“房贷+装修贷+车位贷+信用贷”一站式融资。1季度，工商银行临沂分行累计投放个人住房贷款13.31亿元。

三是加力服务乡村振兴和中小微商户。持续提升涉农、个体工商户等领域的产品供给和创新服务，推出种植e贷、富农快贷、助商组合贷、经营快贷等产品，既支持生产经营，又支持生活消费。1季度投放个人经营类贷款61.53亿元，贷款余额达到158.2亿元。

3齐鲁晚报记者提问：请介绍一下农业银行临沂分行在金融促消费方面采取了哪些具体工作措施。

路鹏程（农业银行临沂分行党委委员、副行长）：

近年来，农业银行临沂分行把金融促消费摆在更加突出位置，积极融入居民新能源汽车、家居家电、文旅消费、直播购物等场景，加快构建“政策快协同、场景深融合、科技强赋能”三位一体服务体系。

一是深耕场景生态，激活消费动能。围绕市民在餐饮、商超、娱乐、生活缴费等方面的金融服务需求，与京东、抖音、小米等平台推出主题营销活动，打造“政府补贴+银行让利+企业优惠”模式。2024年累计出资150余万元，带动近9万名农业银行信用卡客户消费1.9亿元。

二是发力普惠金融，优化支付服务。积极落实纾困政策，缓解客户还款压力，办理协商还款1200余户、3400余万元。开通内卡POS商户外卡受理功能127家，发放零钱包超过7000个。开展聚合码商户“惠存会省”活动，2024年累计让利7000余万元，大幅降低了个体工商户的支出成本。

本次金融助力提振消费专项行动，针对全市农业银行信用卡持卡人，我行计划出资200万元，是参与本次专项行动中出资最多的金融机构之一。拟在超市购物、餐饮消费、加油出行、家电（3C）以旧换新国补叠加和文旅等五个场景，分别开展立减和叠加优惠促消费活动，其中：超市购物、餐饮消费、加油满减出行和文旅场景四个场景均以投放立减优惠券的形式开展；家电(3C)以旧换新场景在政府云闪付“鲁换新”平台国补的基础上叠加优惠。

在此基础上，我行还将持续丰富产品供给，配合新能源国补和汽车以旧换新政策落地，加大汽车分期力度，额度最高150万元，期限最高5年，首付10%-20%；优化家装分期业务，目前额度最高100万元，期限最长5年，纯信用方式办理，客户可使用该额度在各大家居商场购买建材、家电家具或用于装修等，满足客户个性化家装需求。

下一步，农业银行临沂分行将持续提升消费金融服务质效，聚焦重点消费领域，将让利政策普惠更多的消费群体，更好满足人民群众金融需求，为提振消费、服务实体经济高质量发展贡献农行力量。

现场采访

1临沂市供应链金融协会作为一家专门从事供应链金融业务创新和推广的行业自律组织，请问今年以来协会在提振消费方面开展了哪些工作？下一步有哪些打算？

赵强(临沂市供应链金融协会会长)：

今年以来，临沂市供应链金融协会认真落实临沂市人民政府《关于提振消费的实施方案》的工作部署，在人民银行临沂市分行的具体指导下，推动了临沂商城供应链金融公共服务平台与相关商业银行联手创新，开展了电子仓单质押贷款模式服务，解决了流通企业的资金急需，增加了市场的有效供给。

电子仓单质押贷款模式是将供应链数字信息联通和聚合后，形成的一套高效率、低风险的数字信贷业务运行模式。这种模式的特点是：1.贷款门槛低，不用房产抵押和企业担保；2.审批效率高，业务线上运行；3.贷款利率优惠，有效地缓解了中小企业的融资难、融资贵问题。自今年3月份以来，与临商银行、日照银行联手，向流通企业发放了汽车电子仓单质押和肉制品电子仓单质押贷款共1080万元，很受企业欢迎，有效地增加了市场供给。

下一步协会将在人民银行临沂市分行、临沂市商务局的具体指导下，进一步扩大供应链金融业务场景应用，让更多企业和银行了解推广电子仓单质押贷款模式，为提振消费、扩大内需，提供融资服务，贡献力量。

2目前，临沂金鹰商场有限公司在促销费方面动作频频，请介绍一下采取的主要措施和成效？

李先刚（临沂金鹰商场有限公司营销总监）：

临沂金鹰商场作为本土家电销售的重点企业，深耕沂蒙大地31载。今年以来，在全市银行机构的支持下，临沂金鹰商场积极响应市委、市政府提振消费工作部署，围绕“场景焕新、体验升级、精准惠民”三大方向，打造一场家电焕新消费盛宴，全方位满足消费者多样需求。重点落实了三项措施。

一是三重优惠层层叠加。在国家补贴的基础上，公司筹措厂商资金2000万元用于专项补贴，每台家电给予200至1000元的补贴让利，消费者还可以在云闪付APP领取银行优惠券，每台家电叠加银行优惠50至360元。通过“政府补贴+厂商助力+银行优惠”三重组合，切实让消费者享受到实惠。今年2月以来，我公司累计办理家电补贴3万余台，销售金额1.08亿元，较同期增长37%。

二是坚持五进驻点多维宣传。通过走进社区、乡镇、政企、展会等形式，宣传促消费政策，现场办理家电补贴。今年以来累计开展政企专项活动5场、进入大型社区6个，累计销售300余万元。

三是多方位提升服务质量。五区11家门店延长营业时间，储备节能家电货源，加快物流服务，增加售后人员力量，加强财务人员培训，以高效工作效率为消费者提供便捷服务。

下一步，我们将继续深化落实各项促消费政策，将筹措厂商资金3000万元用于专项促消费活动，联合更多银行机构推出多样化的消费补贴优惠，为广大消费者提供更加丰富多元的消费体验。

2025年3月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍“体重管理年”活动相关情况，并回答记者提问。

发布人

黄　颖 市卫生健康委党组副书记、市疾控局局长、市疾控中心党委书记

梁玉军 市体育局四级调研员

董庆玉 市人民医院内分泌代谢病科一病区主任、主任医师

李　琪 市中医医院内分泌科主任中医师

陈丽琴 市疾控中心慢性病防制科科长、主任医师

黄颖（市卫生健康委党组副书记、市疾控局局长、市疾控中心党委书记）：

随着社会经济快速发展和人民生活水平显著提升，我国居民超重及肥胖率呈现持续攀升态势，已经成为严重威胁国民健康水平的公共卫生挑战。据2023年监测数据显示，我市儿童青少年超重率、肥胖率分别为18%和19.5%，18岁以上居民超重率、肥胖率分别达到39.57%和22.36%。

近年来，我市坚持关口前移，努力提升全民体重管理意识和技能，有效预防和控制超重肥胖。一是强化协作联动。去年，市卫生健康委、市体育局等13部门联合下发《临沂市健康体重管理年活动实施方案（2024—2026年）》，将体重管理融入相关政策和工作规划，推动体重管理进家庭、进社区、进学校、进餐馆食堂，在全社会积极营造人人参与体重管理的浓厚氛围。二是强化科普宣传。连续7年举办职业人群健走激励大赛，引导公众养成科学有效的健身习惯，参赛人数超3万人次；联合工会、体育等部门开展健身气功八段锦展演活动；联合教育部门组织儿童青少年暑期自我管理活动，在500个家庭开展饮食、运动指导试点，增强家长和儿童体重管理意识。三是强化环境支持。目前，我市建成兰山区、沂水县2个国家级慢性病综合防控示范区，其余10个县区全部建成省级慢性病综合防控示范区，我市是全省首批3个省级慢性病综合防控示范市之一。立足“三减控三高”（“减盐、减油、减糖”，控制“高血压、高血脂、高血糖”），建设健康食堂、健康餐厅、健康家庭等健康支持性环境9495个，培训健康指导员4万人。在全市156家重点场所广泛开展“减盐减油减糖”健康生活方式宣传，推广“三减”干预模式。

去年，国家卫生健康委联合全国爱卫办、教育部、国家体育总局等16部委启动了“体重管理年”专项活动。今年，我市将“体重管理年”活动与爱国卫生运动、健康中国行动、全民健康生活方式行动等有机结合、整体推进。

一是广泛开展体重管理科学普及行动。5月份，将启动临沂市首届健康减重大赛暨第八届“万步有约”职业人群健走激励大赛，开展千人百日减重大赛活动，期间将组织媒体追踪报导大赛情况，建立活动热点话题，提升活动影响力。6月份，将组织体重管理科普指导员培训，开展体重管理知识“五进”活动。开展“要享瘦”全民答题活动，扩大体重管理知识普及覆盖范围。9月份，将结合全民健康生活方式宣传月等重要时间节点，组织开展“健身气功八段锦”等活动，推广针对不同人群的健康运动处方。届时，广大市民可积极参与到我们的活动中来。

二是持续推进体重管理支持性环境建设。目前，全市医疗机构已开设减重门诊55个，今年全市二级及以上综合医院将全部提供体重管理及肥胖症诊疗服务。推广使用“一秤一尺一日历”，提升家庭、学校、单位、宾馆等场所的体重秤配置率，扩大健康小屋建设覆盖范围，提高公众体重管理的便捷性和可及性。根据《自然.食品》杂志（nature food）的权威研究，40岁的人将不健康饮食模式转为健康饮食模式，预期寿命可增加10年左右；哪怕是从70岁开始，将不健康饮食模式转为健康饮食模式，预期寿命也可增加4-5年。今年将继续开展重点场所“三减”干预模式推广行动，全市新增场所不少于28家；鼓励开设“三减”菜品窗口，健康食堂、健康餐厅每周推出1道“三减”健康菜品。开展健康家庭评选活动，将体重管理纳入健康家庭建设内容，将广场舞、八段锦、健步走等健身项目融入社区文化建设。结合健康中国中医药专项行动、中医药文化进校园等活动，开展体重管理中医药服务。

三是全面实施重点人群体重达标行动。开展育龄妇女及孕产妇体重管理、合理膳食与科学运动指导，妇幼保健机构做好孕期营养保健咨询、指导和干预服务。6月份与教育部门联合，继续开展儿童青少年暑期自我管理活动，重点关注儿童青少年合理膳食、主动运动和心理干预。针对职业人群，推广健身操、工间操，评选职业健康达人，将体重管理纳入健康单位评选内容。针对老年群体，依托基层医疗卫生机构签约家庭医生，结合“医院-社区-家庭”（HCH）连续营养健康服务试点活动，联合老年大学等机构开展老年人膳食营养和运动指导，推广食养处方和健康处方，举行老年人体重管理教育等一系列活动。

体重管理年活动是国家卫生健康委联合多部门推出的全国性健康行动，旨在通过多维度举措提升全民健康水平。希望广大市民踊跃参与，做好自身健康的第一责任人，学会科学管理体重，享“瘦”精彩健康人生。

答记者问

1大众网记者提问：我们知道运动健身是保持合理体重的重要手段，请问市体育局在开展全民健身促进体重管理方面做了哪些工作？

梁玉军（市体育局四级调研员）：

为倡导和推进文明健康生活方式，提升全民体重管理意识和技能，市体育局以健全完善全民健身公共服务体系建设为抓手，采取了一系列措施，引导广大市民群众参与体育锻炼、提升健康水平。

一是加强健身设施建设。以贯彻实施全民健身场地设施提升工程为抓手，用好城市的“金角银边”，推动体育设施嵌入公园广场，建成并投入使用北园路体育小地块，在河东龙腾广场、临沂雕塑公园、临沂人民广场、临沂人民公园、滨河健身长廊等公共场所配建了智能健身驿站、智慧健身步道、户外智能体测亭等智慧化健身设施，以科技手段让运动“事半功倍”；新建、更新、改造提升乡镇灯光篮球场、多功能运动场、农村健身路径等场地设施525处，为市民群众参与体育锻炼创造了更多运动空间。

二是广泛推广全民健身。以搭建群众喜闻乐见的赛事活动平台为端口，加强体重管理运动干预，激发广大群众积极参与健身活动、提升体重管理意识和技能。组织举办了临沂市第十四届全民健身运动会、第十三届沂河体育节等体育节会，策划实施的临沂马拉松、万人健步行、红色沂蒙“城BA”、气排球联赛、千村万人广场舞大赛、千村万人拔河大赛等赛事活动吸引了广大市民群众的热烈响应和积极参与；承办了2024国际排联男排挑战者杯、CBA、WCBA、2024中国围棋甲级联赛等大型赛事活动50余项次，让广大市民家门口即可观赏高水平赛事，带动更多市民爱上体育、爱上运动，自觉养成良好运动习惯。

三是注重健身技能指导。抓好专业人群培训，组织举办了多期社会体育指导员培训，充实壮大指导人群规模。发动市健身气功协会、市游泳运动协会等体育协会组织，开展“奋进新征程 运动促健康”全民健身志愿活动，广泛普及推广八段锦、健身气功、太极拳等传统体育健身项目，累计受众3万余人次。开展常态化国民体质监测，为5000余名不同年龄段、不同职业人群进行了免费的体质状况监测，出具科学运动处方，指导广大市民朋友科学健身、合理运动，推动体卫融合深度发展。

今年，我们将围绕三个层面，持续推进“体重管理年”活动。

一是完善公共体育基础设施。开展好农村健身工程、中心城区滨河设施更新工作，支持指导完成400处全民健身场地设施更新；指导各县区抓好新建居住区体育健身设施配建、老旧小区全民健身补短板、体育公园、智能健身设施等建设；做好北园路地块全民健身设施免费开放工作，完成双岭路地块项目建设工作，持续优化全民健身公共服务环境，持续为群众就近健身创造良好运动空间。

二是丰富群众赛事活动供给。启动临沂市第十五届全民健身运动会、沂河体育节、社区运动会；办好第九届万人健步行、2025临沂马拉松、第三届红色沂蒙“城BA”、淮海经济区气排球邀请赛、业余足球联赛、“百千万三大赛”、“魅力沂蒙·美丽乡村”健康跑分站赛等品牌赛事，引导鼓励市民走出家门、参与运动，培育健康向上的良好精神风貌。

三是强化全民健身科学指导。抓好社会体育指导员培训、全民健身志愿服务、国民体质监测等，联动体育社会组织开展“奋进新征程 运动促健康”主题志愿服务活动，推动体育健身技能、传统体育项目进社区、进村居、进单位，更好服务群众科学健身需求，激发全民健身热情。

市体育局将努力让广大市民朋友有地方、有平台去活动、去运动、去健身，持续推动全民健身与全民健康深度融合，让更多市民动起来、体重降下来，为深入实施“体重管理年”活动和健康临沂建设贡献全民健身力量。

2经济导报记者提问：最近“国家喊你减肥啦”成为了全民话题，请问日常生活中,作为我们个人应该如何管理好自己的体重？

陈丽琴（市疾控中心慢性病防制科科长、主任医师）：

最近，国家卫健委主任雷海潮表示，将持续推进“体重管理年”行动，“国家喊你减肥啦”成为了全民热议的话题。那么什么样才算超重、肥胖呢。目前，国内外研究中主要使用体重指数，也就是我们常说的BMI值来诊断超重和肥胖，计算公式为体重（公斤）除以身高（米）的平方。BMI值在18.5～23.9属于健康体重的范围，超过24但未达到28诊断为成人超重，超过28诊断为成人肥胖。另外，如果男性的腰围超过90厘米，女性超过85厘米，也是属于中心型肥胖的范畴。这个时候，就需要减重了。

生活方式干预是我们个人体重管理的首选方法。保持健康体重关键是要做到能量摄入与能量消耗的平衡，也就是我们号召的“吃动平衡 健康体重”。

第一，要做到合理膳食。在控制总能量摄入的同时保障食物摄入多样化，鼓励主食以全谷类食物为主，比如杂米饭、红薯饭、全麦片等，减少精白米面的摄入；充足摄入新鲜的水果和蔬菜，每天水果不少于200—350克，蔬菜不少于300克；优先选择瘦肉、去皮鸡胸肉、鱼虾等脂肪含量低的肉类，以及低脂或脱脂奶类；保证充足饮水，每天至少饮水1500—1700毫升，也就是7—8杯水；减少高糖、高油、高盐食物和煎、烤、炸等烹饪方式。同时要养成良好的饮食习惯，要定时定量规律进餐，进餐宜细嚼慢咽，避免进食过晚；要尽量按照“蔬菜一肉类一主食”的顺序进餐，有助于减少高能量食物的进食量；要避免零食过多或者随意进食，少喝饮料。

第二、要进行适度运动。身体活动不足以及久坐是肥胖发生的重要原因。在日常运动时，要遵循“动则有益、多动更好、适度量力、贵在坚持”的总原则，将运动融入日常生活中。建议每周至少进行5天中等强度的运动，如快走、太极拳、骑自行车等，每次不少于30分钟，并减少久坐时间。鼓励适当进行高强度有氧运动，如跳绳、跑步、游泳等。同时每周进行2-3天的抗阻运动增加肌肉力量，如深蹲、哑铃、俯卧撑等。超重肥胖人群应当以减脂为主要目标，维持瘦体重为次要目标进行运动，推荐长时间中低强度的有氧运动，建议由小运动量开始，逐渐达到60分钟/天的中等至较大强度。对于运动依从性较差的个体，可以通过累计多次、每次不少于10分钟的连续运动达到总的运动量。需要提醒的是，在运动前要做好充分的热身准备，避免关节、肌肉、韧带损伤，运动后要进行充分拉伸恢复并及时补充水分。

第三，要做好情绪管理。压力、焦虑等负面情绪可能导致暴饮暴食，进而影响体重，保持良好的睡眠和积极乐观的心理状态有助于体重控制。面对减重可能带来的焦虑和挫折感，可以通过听音乐、看书、散步等分散注意力，提升情绪感受，减轻负面情绪。也可以争取外界的支持和鼓励，与家人、朋友分享自己的挫折和成功，通过加入减肥小组等方式，与更多的志同道合者分享经验、互相鼓励，可以有效减轻心理压力，增强信心和动力。减重不是一个一蹴而就的过程，可能会持续很长时间，在这个过程中要保持耐心和毅力，一般建议减重速度以每月2-4公斤为宜，避免盲目追求快速减重。

3山东商报速豹新闻记者提问：减肥是一个长期的过程，很多人在减肥中还出现反复，请问在减肥方面医疗机构能提供哪些帮助？

董庆玉（市人民医院内分泌代谢病科一病区主任、主任医师）：

随着人们生活水平的提高和生活方式的改变，肥胖及超重人群越来越多，所带来的健康危害也逐渐引起大家的重视。肥胖会导致一系列慢性疾病，如高血糖、高血脂、高血压、慢性肾脏疾病、代谢相关脂肪性肝病、焦虑、抑郁等。同时，很多人在减重过程中也经常会遇到体重不减、体重反弹甚至出现脱水、内分泌代谢紊乱等问题，那如何更加科学、健康的减重？下面我向大家介绍一下医疗机构在减重方面能够给我们提供哪些帮助。

一、开展全面健康评估

肥胖和超重的原因是多方面的，医疗机构可以帮助我们评估病因。医生通过详细的病史询问，了解体重显著增加的年龄段、增长的速度、饮食运动等生活方式变化、肥胖家族史、并发症及合并疾病、特殊伴随症状及可能导致体重增加的药物使用史等，并结合体格检查和必要的实验室检查，明确肥胖的病因。

通过评估，一方面，我们可以筛查出“继发性肥胖”患者，也就是一些可能导致肥胖的疾病，如库兴综合征、甲状腺功能减退症等，此类患者不同于“单纯性肥胖”人群，需要针对原发病进行治疗。另一方面，可以尽早干预肥胖并发症。肥胖作为一种全身性疾病，部分并发症可能较为隐匿，如糖代谢异常、血脂异常、高血压及冠心病、慢性肾脏疾病、代谢相关脂肪性肝病、骨关节炎、抑郁症、焦虑症等心理疾患、肿瘤等等，需要全面评估才能发现。

二、提供专业指导

在全面健康评估的基础上，医生可以有针对性地进行专业指导。一是健康教育。开展健康知识讲座，帮助患者学习如何自我监测体重、饮食和运动，培养良好的自我管理能力。提供心理咨询，帮助应对减肥中心理压力。二是营养指导。医生和营养师根据患者的饮食习惯，帮助制定个性化的饮食计划，合理安排每日膳食结构，在控制总热量摄入的同时，确保营养均衡。三是运动指导。根据个体情况的不同，医生和运动专家帮助制定合理的运动计划，养成良好的运动习惯，在适度运动的同时避免运动损伤。四是行为干预。帮助患者建立健康的生活方式，包括良好的饮食习惯、规律作息、戒烟限酒等。

三、药物和手术治疗

根据个体情况的不同，部分患者可能需要配合药物或手术的干预治疗，才能起到良好的减重效果。第一是药物治疗。目前我国已经批准一些具有减重适应症的药物应用于临床，特别是一些新型的减重药物，以其明显的疗效和较好的安全性，以及减重以外的代谢和心肾获益，为临床治疗带来了新的突破。一些肥胖患者，尤其是既往减重失败或无法维持减重效果的人群，经医生综合评估符合适应证的，可以使用减重药物治疗，医疗机构在用药过程中做好监测疗效和不良反应，及时调整用药方案。第二是手术干预。对于保守治疗效果不佳的重度肥胖症患者，医疗机构可以进行多学科诊疗，由内分泌科、营养科、减重外科、心理科、中医科等科室医院组成多学科诊疗团队，对患者进行综合诊断评估，经全面评估后适合进行减重手术的患者，可以进行手术治疗。

减重的目的不仅仅在于外在形象的蜕变，更是内在健康的提升。身体变得轻盈舒适的同时，罹患相关疾病的风险就会降低。希望我们每个人都能做好自己健康的第一责任人！

4鲁网记者提问：请问中医药在体重管理中能发挥的优势和方法有哪些？

李琪（市中医医院内分泌科主任中医师）：

中医减重的本质是纠偏，通过平衡人体阴阳实现健康状态。中医认为，减重并非单纯追求体重减轻，而是通过调和脏腑、气血功能，达到形神兼养的健康状态。下面，我从中医的角度，向大家介绍一下中医药在减重方面的优势和方法。

一、中医药在体重管理方面的优势

中医强调整体观念，认为人体是一个有机整体，肥胖是由于人体内脏功能失调、阴阳失衡所致。因此，在体重管理中，中医药不仅关注体重的减轻，更注重调整人体的整体功能，以达到健康减肥的目的。一是个性化诊治。中医药通过辨证施治，根据个体差异，针对不同体质和肥胖原因，提供不同的治疗方案，从而提高治疗的针对性和有效性。二是多途径调节。包括中药内调、外治疗法、膳食指导、情志管理传统功法等，多途径帮助疏通经络、调节新陈代谢，促进脂肪的分解和消耗。三是副作用小。中医药大多采用天然的植物、动物、矿物等作为药材，经过合理的炮制和配伍后使用，因此中药在体重管理过程中产生的副作用相对较少。四是依从性好。中医药的治疗方法相对温和，患者易于接受，从而提高了治疗的依从性。良好的依从性有助于患者坚持治疗，达到理想的减重效果。

二、中医药在体重管理方面的方法

一是中药内调。中草药治疗是中医药体重管理中最常用的方法之一。根据肥胖的类型和体质，通过中医辨证，开具不同的中药方剂。比如，对于湿热型肥胖，常用清热利湿的药物；对于气虚型肥胖，则常用健脾益气的药物。此外，一些具有减肥效果的中草药如荷叶、山楂等，也常用于辅助减肥。中药减肥原理从和胃消脂、健脾益气、化痰利湿着手，利用中药的药性，通过辨证论治的方法，调整脏腑功能，促进水谷运化，加强机体新陈代谢，从而达到健康减肥的目的。

二是外治疗法。包括针灸、推拿、刮痧、穴位埋线、拔罐、耳穴压豆、中药外浴等传统外治方法。通过疏通气血，改善脏腑功能，调节内分泌，促进新陈代谢，同时能够改善消化系统功能，增强饱腹感，减少食物的摄入，达到减肥的效果。

三是饮食调理与药膳。中医药在体重管理中还强调饮食调理与药膳的应用。中医认为，药食同源，通过合理的饮食搭配和药膳调理，可达到健脾利湿、消积化痰、减肥瘦身的效果。在饮食调理方面，建议肥胖者多食用清淡、易消化、富含膳食纤维的食物，如蔬菜、水果、粗粮等。同时，避免过多摄入高热量、高脂肪、高糖分的食物，如油炸食品、甜食、饮料等。药膳调理方面，可根据中医体质辨识的结果，选用不同的药膳进行调理。如痰湿质肥胖者可选用冬瓜荷叶粥、薏米红豆粥等具有健脾利湿功效的药膳；气虚质肥胖者可选用黄芪炖鸡、山药粥等具有益气健脾功效的药膳。

四是运动养生。像太极拳、八段锦等传统养生运动，它们动作舒缓，能在锻炼身体的同时调节气息、疏通经络，促进身体气血循环，有助于消耗多余热量，改善身体的整体状况，辅助体重管理。

需要注意的是，对于严重肥胖或伴有其他并发症的患者，中医药往往需要与其他治疗方法相结合，才能达到最佳的治疗效果。同时，中医药在体重管理中也强调患者的自我管理和生活习惯的改善，只有患者积极配合治疗，改善生活习惯，才能达到长期控制体重的目的。

2025年3月17日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍第十五届全国运动会女排成年组资格赛和附加赛（临沂赛区）有关情况，并回答记者提问。

发布人

杨彦军 市体育局党组成员、副局长，新闻发言人

薛　咏 市商务局党组成员、副局长

王加良 市文化旅游发展促进中心副主任

苏　韧 临沂城建建设集团有限公司党委委员、副总经理

01第十五届全国运动会女排成年组资格赛和附加赛（临沂赛区）总体筹备情况

杨彦军（市体育局党组成员、副局长，新闻发言人）：

本次比赛由国家体育总局排球运动管理中心主办，山东省体育局、临沂市人民政府承办，山东省排球运动管理中心、临沂市体育局、临沂城投集团协办。将于2025年3月22日-4月2日在临沂奥体公园体育馆举行，共有天津、山东、上海、河南、辽宁、河北、江西7支队伍参赛。届时，丁霞、王梦洁、王媛媛、高意等国手将悉数亮相。

在赛事筹备方面，已成立了专门的赛事筹备工作机构，统筹推进各项筹备工作。我们将按照“设施一流、环境一流、组织一流、服务一流”的筹备标准，高标准、高规格做好赛事保障，实现办赛与兴城、惠民的有机结合。

一是比赛场馆准备就绪。临沂奥体公园体育馆先后成功承办过国际排联男排挑战者杯、中国排球超级联赛全明星赛等国际级、国家级排球赛事，办赛经验十分丰富。目前，按照本次赛事要求，已高标准组建完成赛事保障团队，竞赛组织、综合协调、体育展示、电视信号制作等工作均已全部准备到位。

二是赛时运行体系建立完备。按照“统一指挥、条块结合、反应快速”的赛时运行要求，构建了以总局排管中心、省排管中心专家为指导，多个市直部门为支撑，100多名运行保障人员为基础的赛时指挥调度体系，确保赛事指挥调度和应急保障能力达到比赛要求。

三是赛事服务全面稳妥。目前已构建起覆盖抵离、交通、食宿、医疗等各环节全周期的赛时服务保障体系，同时为球迷观众提供购票、出行、观赛等“一站式”线上服务。另外，已招募培训120余名赛会志愿者，努力让所有参赛、观赛人员在临沂奥体感受到家一般的舒适温馨。

四是宣传报道策划到位。多方位协调联络，与人民日报、中国体育报等10多家中央、省市级媒体建立合作，通过网络直播、新闻报道、现场探访等方式，加大赛事宣传的覆盖面。对接百度、腾讯、咪咕、临沂发布、临沂新闻等网络直播平台，在直播赛事活动过程中融入临沂经济社会、文化旅游、体育事业以及城市面貌等元素宣传，放大赛事活动溢出效应，提升城市知名度和赛事活动影响力。

五是体文旅商融合深入。我们以本次赛事为契机，落实临沂市委、市政府关于提振消费的工作要求，深化“商、文、体、旅”一体化改革，与文旅、商务等部门加强信息沟通和资源共享，以赛为媒，将赛事与本地文化、风景、美食、商城等元素相结合，开展借赛兴游等惠民活动，丰富商体文旅融合消费场景，为选手和观众带来难忘的运动体验，助力消费增长。

接下来，我们将严格按照总局排管中心要求，进一步坚定信心、全力以赴，以更加饱满的工作热情和务实高效的工作作风，高质量完成各项筹备工作，确保把赛事办成一届平安顺畅、精彩圆满、各方认可的体育盛会。

02票务及招商方案相关情况

苏韧（临沂城建建设集团有限公司党委委员、副总经理）：

根据国家排球运动管理中心的精心部署，第十五届全运会女排成年组资格赛及附加赛将于2025年3月22日至4月2日，在临沂奥体公园体育馆激情上演。期间，资格赛阶段自3月22日至29日，附加赛则紧随其后，于4月1日至2日举行。本次赛事汇聚了天津、山东、上海、河南、辽宁、河北、江西七支劲旅，展开为期10天的精彩对决，为临沂群众奉献一场精彩的女排盛宴。

为确保赛事的顺利进行，扩大赛事影响力，我们精心策划了票务方案，制定了招商合作策略，具体内容如下：

一、票务规划与销售渠道

本次比赛精心设计了多元化的门票种类与亲民的价格体系。普通座区门票共规划10655张，分为五档，以满足不同观众的需求。其中，白天单场票仅需19.9元，夜场票则为39.9元，通票特惠49.9元，让每一位排球爱好者都能轻松入场，共享赛事激情。此外，我们还设有11间尊贵包间，满足高品质观赛体验需求。销售渠道方面，我们携手第三方票务代理“看个比赛”，通过其官方网站、小程序及APP全面铺开销售网络，同时利用抖音等热门平台开展线上团购，让购票触手可及。临沂奥体公园体育馆售票处亦同步开启现场售票，详细信息已通过临沂奥体公园官方公众号发布。此外，我们还将推出系列购票活动，让全国市民及体育爱好者都能便捷获取入场券。

二、招商合作

在招商合作领域，我们精心构建了三级赞助体系，诚邀赛事冠名商（1家）、官方合作伙伴（2-4家）、指定供应商（10家）共襄盛举。作为赛事官方赞助商，将享受包括基础营销、媒体推广、现场广告在内的全方位权益，与赛事同频共振，实现品牌价值的跃升。

今天的新闻发布会，标志着第十五届全国运动会女排成年组资格赛及附加赛的票务销售与招商合作工作迈入了崭新阶段。

答记者问

1市融媒体中心记者提问：本次全运会女排赛事，预计将为我市带来大量城市客流，为提升运动员、工作人员和观众的参赛观赛体验，请问我市在酒店和餐饮服务等方面主要做了哪些准备工作？

薛咏（市商务局党组成员、副局长）：

为迎接本次赛事，我们在酒店和餐饮服务等方面主要做了以下工作：一是通过市饭店烹饪行业协会、市餐饮与住宿行业协会发布第十五届全国运动会女排成年组资格赛和附加赛赛事期间住宿、餐饮服务倡议书，倡导餐饮、住宿行业经营者以“好客山东 亲情沂蒙”为服务理念，严格按照行业标准规范开展服务，做到热情待客、服务规范，让品质服务成为餐饮、住宿行业的自觉行动。二是指导各县区（开发区）商务主管部门联合市饭店烹饪行业协会、市餐饮与住宿行业协会引导广大餐饮、住宿行业经营者以“第十五届全国运动会女排成年组资格赛和附加赛”为主题，丰富本地特色菜品供给，加大优惠力度，创新宣传营销。通过开展形式多样、内涵丰富的主题活动，将临沂炒鸡、糁、沂蒙煎饼等十大名吃及具有临沂本地特色的美食，保质保量呈现给运动员、工作人员及观众，让大家在享受体育盛宴的同时，也能真正感受舌尖上的愉悦。三是加强对餐饮、住宿行业的日常监管。督促各餐饮、住宿行业经营者牢固树立安全生产意识，加强内部安全管理和教育，严格落实安全生产主体责任。全面做好安全隐患排查，做好设施设备的保养和维护，守住燃气、消防安全工作底线，保障宾客人身和财产安全，坚决防止事故发生。同时，严格把控食材品质，精心挑选新鲜、绿色、安全的食材，确保食的美味、食的安全。

2鲁网记者提问：前面，杨局长提到促进体文旅商融合，开展“借赛兴游”活动。请问，针对本次赛事，文旅部门为观众准备了哪些文旅产品？

王加良（市文化旅游发展促进中心副主任）：

近年来，市文化和旅游局与市体育局共同推进体文旅融合发展，打造“跟着赛事来沂蒙”宣传品牌。本次排球赛，“文旅临沂”新媒体平台将发布旅游景区、酒店民宿、特色美食、精品线路等旅游攻略和便民服务信息，为广大球迷朋友提供丰富多彩的文旅体验场景，满足球迷朋友多元化、个性化的消费需求。针对本次比赛，截至目前，有临沂海洋世界主题公园、王羲之故居、无极鬼谷旅游区、点靓沂河、夜画琅琊等12家景区景点、文旅项目出台了面向参赛队员或观赛球迷的优惠措施。同时，市文化和旅游局将推出“乘齐鲁1号、赏精彩赛事、游特色景区”活动，对乘坐齐鲁1号来临沂看比赛的观众，住参与活动的星级宾馆、星级民宿，浏览近50家指定景区，都会有相应优惠活动。春天的临沂万物复苏，百花绽放，犹如一幅色彩斑斓的山水画。观赛之余，诚邀广大球迷朋友来临沂上青山、赏百花、品美食。喜欢登山的朋友，推荐您去沂蒙山龟蒙、云蒙、天蒙等景区，打卡体验沂蒙山水的绝美风光。喜欢赏花的朋友，推荐您去费县利山涧、兰陵国家农业公园、沂南朱家林、蒙阴岱崮地貌、平邑九间棚等景区一览花海美景，醉心浪漫田园。当然，临沂还有不容错过的各类美食，临沂炒鸡、沂蒙煎饼、临沂糁和蒙山全羊汤等，定会让您的味蕾芬芳绽放。这个春天，诚邀球迷朋友来临沂，春赏沂蒙好风光！

2025年3月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，本场发布会是今年我市“推动高质量发展”系列主题新闻发布会第1场，介绍全市“四好农村路”高质量发展情况，并回答记者提问。

发布人

孙　骁 市交通运输局副局长

张树峰 市道路运输服务中心副主任

陈为江 市交通路网服务中心主任

赵　明 市交通路网服务中心副主任

孙骁（市交通运输局副局长）：

下面，我向大家介绍我市“四好农村路”高质量发展有关情况。

近年来，交通运输部门与各县区、各相关部门，持续发力、久久为功，持续推进“四好农村路”提质增效行动，农村公路路网结构明显优化，质量明显提高，养护全面加强，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，推动我市农村公路实现高质量发展。

一是推动农村公路基础设施提质扩面，通村畅乡的农村公路网络加快形成。截至2024年底，全市农村公路总里程达到3.04万公里，稳居全省第一。具备条件的自然村100%实现通硬化路，97%以上的乡镇实现通二级路，89%以上行政村实现双车道公路通达，群众出行更加通畅、便捷。

二是坚持将改革创新作为发展源泉动力，规范有效的农村公路现代化治理体系加快建立。抓住全国农村公路管理养护改革试点单位历史机遇，市委改革办先后两次将农村公路管理体制改革列为“一部门一改革重点”加以推动，市县两级建立农村公路管理机构，并将管理机构延伸到乡镇。出台《临沂市农村公路管理养护办法》，在省内率先将“路长制”写入政府规范性文件，全面推行县、乡、村三级“路长制”，有效破解“管养之难、群众之求”。以“12345·临沂首发”便民热线为纽带，精准掌握诉求线索，从根源上化解问题，群众诉求量明显下降。

三是树牢“三分建、七分养”工作理念，有路必养的长效养护机制不断完善。坚持市场养护为主、多元养护为辅的模式，通过采取将日常养护纳入城乡环卫一体化管理、引导专业养护企业加入等方式，实现农村公路管养与城乡环卫同频共振。搭建全市农村公路信息化管理服务平台，实现从日常巡查、即时上报、迅速处置到闭环销号的智能化管理闭环，养护作业效率与安全处置效能增幅超过20%。坚持典型引领带动，以示范创建为抓手，着力推动示范创建从区域引领向全域达标转变，目前，全市拥有“四好农村路”国家级示范县3个、省级示范县4个，国家级“十大最美农村路”“最具人气路”“全国美丽乡村路”5条，临沂农村公路在全国的知晓度、美誉度不断扩大。

四是推动城乡客货运发展，“行有所乘、货有所运”的运输体系逐步构建。客运方面，临沂主城区至临沭、费县、沂南等7县15条线路完成城际公交线路改造。全市年运行城际、城乡等客运班次32.27万趟次、客运量约450万余人次。货运方面，统筹推动解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题，在全市打造融合线路96条，年均运送邮件快件达1.4亿件；构建“县、乡、村”三级物流体系，设立县级客货邮综合服务中心19处，乡镇综合服务节点121处，村级末端配送服务点1802个，进一步推动农村物流“点、线、面、体”融合发展。目前，沂水、郯城成功创建全国城乡交通运输一体化示范县；蒙阴、平邑、兰山获得全国农村物流服务品牌县；蒙阴、沂南、沂水、莒南入选省级农村客货邮融合发展样板县。

下一步，我们将按照交通运输部“八大提升行动”的安排部署，结合临沂工作实际，谋划实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。一是优化通村畅乡的农路网络。结合“十五五”综合交通运输发展规划编制和“八百里沂蒙”旅游公路规划，研究制定全市农村公路“骨干路网提档升级、基础网络通达连接”方案，逐步打通拓宽省际交通堵点窄道，服务乡村振兴和经济社会发展。二是完善有路必养的管养机制。压实路长责任制，优化路长“巡路、管路、治路”长效工作机制。强化检测评定数据应用，提高养护针对性、科学性，确保“十四五”末农村公路优良中等路率达90%以上。三是提升复合包容的服务能力。高质量打造“以红带绿”美丽农村路环线，全面完成1702公里建设任务。深入推动“四好农村路”示范县创建，鼓励县区参加全国最美农村路评选，“十五五”期间力争入选1-2条。四是持续释放城乡交通一体化发展效能。引导客运企业、货运企业、邮政快递企业加强合作，推动城乡客货运输规模化、集约化经营。2025年，力争1-2条线路入选全省农村客货邮融合发展线路补贴名单。

答记者问

1大众网记者提问：群众出行满意度是检验工作的重要标准。请问市交通运输局在提升群众便民出行方面有什么新举措？

陈为江（市交通路网服务中心主任）：

近年来，全市交通运输系统树牢“交通为民”工作理念，优先考虑群众反映诉求集中、县区需求迫切、车流量大和容易拥堵的路段，多修老百姓“脚底下”的路。

一是坚持统筹谋划。谋划实施好新一轮农村公路提升改造行动，摸清群众需求，急群众之所急，在不断完善农村公路主框架的前提下，着力补齐一批“末梢路”、打通一批“断头路”。2025年，计划新改建农村公路700公里，路面状况改善工程2100公里，安保工程600公里，危桥改造50座。

二是坚持精准发力。目前，我们正在组织开展全市农村公路病害调查工作，全面摸清农村公路路面病害实际情况，建立路面病害问题台账。我们将根据调查结果编制年度养护工程计划，分类分步改造实施；对暂时未能列入年度改造计划的，我们将加强日常养护管理，及时处理坑槽、沉陷等病害，延长公路使用期限，确保道路通畅。同时，针对部分乡道、村道路面较窄，对不具备拓宽条件的单车道公路，实施错车道建设，2025年计划建设错车道300处，不断提升群众出行满意度。

三是坚持高效办理。继续完善“12345 临沂首发”热线工单办理机制，优化办理流程，定期开展群众诉求分析，从思想认识、工作效能、工作作风等方面查找存在的问题，进一步提升诉求办理质量，更好的发挥听民声、畅民意、解民忧、汇民智的作用。

四是坚持融合发展。继续实施美丽农村路建设，结合“百千工程”和西部六乡镇振兴发展等工作安排，做足农村公路与文化旅游、休闲娱乐、高效农业、产业园区、特色小镇、生态环境等融合发展文章，放大“农村公路+”综合效能。2025年，再建设美丽农村路环线312公里，使“一路一风景、一县一特色”美丽农村路县域成环、市域成网，美丽农村路风景廊道基本形成，为促进乡村全面振兴提供坚强交通服务保障。

2市融媒体中心记者提问：请问我市在推进农村客货邮融合发展方面有什么具体成效？

张树峰（市道路运输服务中心副主任）：

近年来，我市统筹农村客货邮融合发展，共设立“县、乡、村”三级服务点1942个，农村客货邮合作线路101条，通过农村客货邮业务运送的邮件快件数量达1.71亿件，客货邮融合服务覆盖行政村1966个，进一步推动农村物流“点、线、面、体”融合发展，实现社会、企业、群众“三方共赢”。总的来说，有三方面突出成效。

一是整合了社会资源。通过建立客货邮协同发展机制，依托信息化手段，打造“多站合一”基础设施体系，对客货运输、邮政快递、物流仓储、农副产品、电商直播等资源进行整合，实现人、车、货、企资源信息实时共享，有效破解农村物流“信息孤岛”痛点堵点。

二是实现了降本增效。客运、邮政、快递等行业广泛开展运输业务合作，减少中间物流中转环节，实现了运力资源的灵活匹配和城乡客运线路价值的充分利用，产生了“1+1”大于“2”的利益倍增效应。以沂南县为例，县邮政公司每年运输成本由45万元降至如今的30万元，实现运输成本降低33.3%，客运公司每年可增加企业收入30万元。

三是增进了民生福祉。农村物流客货邮专线着力于将“客运、旅游、当地特色农产品”融合一体，打通了农产品进城和工业品进村的双向流通渠道。例如，沂水—龙家圈—姚店子—桃棵子村客货邮线路，线路途经地下大峡谷、地下荧光湖、地下画廊等沂水A级旅游景区，每天往返运送旅客800余人，运输当地特色农产品、生产生活用品等物资300余件，有效带动了群众增收致富。

下一步，我们将立足统筹推进城乡客货邮一体化发展，全力推动交通、供销、商务、农业、邮政等行业的合作衔接，深入拓展“农村公路+”复合功能转型升级，完善硬件配套，提升服务水平，力争成为助力乡村全面振兴的沂蒙好例！

3鲁网记者提问：临沂市在农村公路与旅游产业融合发展方面取得显著成果。请问当前和今后一个时期，我市如何谋划助推旅游业高质量发展？

赵明（市交通路网服务中心副主任）：

近年来，市交通运输局坚持“全域旅游、交通先行”的发展理念，抓住交通强国山东示范区建设的机遇，发挥“开路先锋”的引领作用，强有力助推临沂旅游产业蓬勃发展。今后，我们将聚焦打造交通强国山东示范区“交旅融合”临沂样板，结合市委市政府“激活蒙山”决策部署，重点抓好以下工作。

一是深耕“红色沂蒙”主题廊道。依托沂蒙老区战役战争遗址、革命历史遗迹、红色文化遗产等丰富的红色旅游资源，规划了“一环多支、串珠成链”的“红色沂蒙”主题廊道，该廊道被列为全省五大旅游廊道之一。2023-2025年计划建设“红色沂蒙”主题廊道旅游公路396公里（环线+支线）。2025年，我们将厚植沂蒙精神，结合主题廊道沿线红色沂蒙风情、绿色生态山水、古色历史文化等旅游特色，打造“红绿相映、红古相衬、动静协调、游憩相伴”的红色生态旅游廊道，高品质完成主题廊道建设任务。

二是深度谋划沂蒙红色旅游公路。主动对标交通强国山东示范区部署要求，按照“以路为媒、路景互动，以路兴旅、路通旅旺”的融合发展理念，建设通景公路，实现国省干线公路与景区景点的快捷直达。优化完善“八百里沂蒙”旅游公路规划，科学构建“快进便捷、慢游顺畅、直达景点、直通民宿”的交旅融合发展新框架，串联起多处文旅景点、民宿、农家乐和采摘园，实现“环线绕临沂、畅享沂蒙红”的目标。

三是深挖交旅融合发展潜力。深挖旅游新元素，巧妙融入交通驿站、停车港湾、观景平台之中，串联多处小众景点，催生一批自驾车、旅居车等露营营地，开启自由行、乐享游模式。兼顾远足与近郊游，搭建融衣、食、住、行一体的新旅程，推动“公交+休闲”“公交+美食”的亲密融合，积极打造途经网红夜市、特色景点的精品公交旅游路线，让观光、购物、打卡更加便捷。围绕乡村产业振兴发展乡村游，在兰陵蔬菜博览会、蒙阴蜜桃文化节、沂州海棠文化旅游节等期间增开公交线路，实现道路通、产业兴、旅游旺的互动共赢。

2025年3月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍优化消费环境助力提振消费和消费者权益保护工作有关情况，并回答记者提问。

发布人

徐　涛 市市场监管局党组书记、局长、市消费者协会会长

曹丽霞 市市场监管局党组成员、市知识产权保护中心主任

齐宝进 兰山区市场监管局党组书记

周平如 临沂市电子商务产业促进会会长

2024年优化消费环境工作情况

2025年消费维权年主题及其工作安排

徐涛（市市场监管局党组书记、局长、市消费者协会会长）：

2024年，全市市场监管系统和消协组织在市委、市政府的坚强领导下，以“走在前、挑大梁”的使命担当，锚定“走在前、进位次、提水平”目标，聚焦现代化强市目标，加强消费环境建设，促进消费扩容提质。

一是深化放心消费行动，促进消费引流回流。推动商贸、文旅等12个行业持续开展放心消费行动，引导广大经营主体完善消费环节经营者首问或先行赔付制度，在商超、市场、景区等消费聚集区域规范提升消费维权服务站154处，培育“灯火兰山·新琅琊”等省级、市级放心消费单位690家，“红色沂蒙 诚信经营 放心消费在临沂”进一步叫响，在全国百城消费者满意度测评中居27位，较前一年度提高13个位次。

二是开展质量提升行动，提高消费供给质量。加强品牌建设、标准引领和售后认证，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育“首席质量官”达1000名，10家企业入选“中国品牌价值评价榜单”，22个产品入选“好品山东”，蒙阴蜜桃入选全国“区域品牌（地理标志）”百强榜第8位、桃类第1位，引导企业参与设备更新、消费品以旧换新等国家标准12项，54家企业通过国家良好售后认证，持续引领消费向高端优质升级。

三是加强经营合规监管，守牢消费安全底线。守护食品安全，全市食品安全监督抽查60621批次，对3689家学校食堂全覆盖检查，规范农村食品经营者和供货商1.86万家。确保药品安全，全市监测药品、医疗器械、化妆品网络经营主体2万余家次，联合卫健、医保“三医”协同检查经营使用单位407家，发现上报不良反应36197例。严把产品质量，市级监督抽查儿童和学生用品200批次、燃气灶具128批次，九大工业产业市级抽查合格率97.14%。

四是抓实进首发用首发，提升消费维权效能。2024年全市市场监管部门和消协组织解决“热线∙首发”等群众诉求13.8万件，帮助消费者挽回经济损失758.7万元，市消协连续三次获得全国消费维权先进集体。坚持优化消费环境和优化营商环境“两手抓”，与公安、司法、热线等单位建立恶意投诉举报联合规制机制，让经营者摆脱个别恶意投诉举报人的困扰，将精力放在为更多消费者提供优质产品和服务上面。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，切实保护消费者合法权益，在广泛征集消费者和社会各界意见的基础上，中国消费者协会确定2025年全国消协组织消费维权年主题为“共筑满意消费”。年主题的涵义是，各级各部门要以提升消费体验为目标，强化消费维权，助力消费政策，传播消费知识，有力有效履行保护消费者合法权益法定职责，推动提升消费维权社会共治水平，为全方位提振消费、促进高质量发展提供强劲动力。

围绕“共筑满意消费”维权年主题，全市市场监管部门和消协组织将认真落实市委、市政府提振消费工作部署，从近期和长远出发，做好三个阶段的工作：

第一阶段，着眼今年一季度，组织“优环境·促消费”新春季系列活动。一是开展优惠让利活动。联合商务、文旅等部门在汽车、家居、家电、数码产品、景区等行业领域开展优惠让利活动，引导放心消费单位明示优惠让利的商品品类、服务措施和暖心承诺。二是开展“你点我检·服务惠民生”活动。根据群众意愿，有针对性抽检食品100批次、快检200批次。三是开展放心消费体验体察活动。组织媒体记者、消费者代表等组成消费体验团，到“好品山东”等品牌企业、“泰山品质”等高端品质认证企业、消费维权服务站、消费教育基地等地，体验全新消费场景。

第二阶段，着眼今年全年，开展“放心消费在临沂”行动。着力打造更多放心消费场景，培育放心商店、市场、网店等单位1000家；重点推动临沂商城动态发展线下购物无理由退货单位2000家、消费维权服务站100家、放心消费直播间10家以上。聚焦产业高质量发展和人民群众消费需求，推进大规模设备更新和消费品以旧换新等领域9项国家标准制修订，以标准促进消费提质升级。加强“好品山东”培育，提供有机产品、绿色产品、优质食品农产品和良好售后认证服务，创造更多惠及群众生活的高端产品。

第三阶段，着眼未来三年，启动优化消费环境三年行动。围绕打造区域性消费中心城市，将联合发改、工信、商务、文旅、交通等部门，在全市重点消费领域启动消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动。争取到2027年，我市商品、服务质量显著提高，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，以更好的消费环境赢得更多的人气“流量”和更大的消费“增量”。

我市消费者权益保护和高端品质认证促消费的典型案例

曹丽霞（市市场监管局党组成员、市知识产权保护中心主任）：

结合2024年新出台的《消费者权益保护法实施条例》和我市提振消费工作的实际，发布4个典型案例。

首先，发布2个消费者权益保护典型案例。

案例一：赠品应当保证质量

梁女士反映，她参加某商店“买300元赠300元”活动，获赠300元购物券一张，并用购物券在该店兑换一件价值280元的衣服。之后发现衣服存在质量问题，与商店协商退货退款。

商店负责人认为，“买300元赠300元”活动，实际已经优惠50%，故应对标价280元的上衣退款140元。梁女士认为，超市赠送购物券，事实上形成有条件赠予关系，使用购物券兑换的衣服存在质量问题，理应照价退款280元。经消协组织介入调解，商家向梁女士退款200元，双方和解。

在这里提醒广大消费者和商家，《消费者权益保护法实施条例》第七条规定：消费者在购买商品、使用商品或者接受服务时，依法享有人身和财产安全不受损害的权利。经营者向消费者提供商品或者服务（包括以奖励、赠送、试用等形式向消费者免费提供商品或者服务），应当保证商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。

本案中，消费者以赠券购买商品，而商品存在质量问题，提供商品的商家应当依法履行退货、更换、修理等义务。

案例二：恶意索赔承担法律责任

某先生反映，其食用购买的食品后出现发烧、腹泻、呕吐现象，要求商家赔偿1000元。经诉求处理部门核实，该诉求人在一个月内投诉15家商家，均反映食用食品不适；对诉求人提供的证据进行调查核实，发现证据系伪造。诉求处理部门将相关证据材料移交公安机关。

在这里提醒广大消费者和商家，《消费者权益保护法实施条例》第四十九条第二款规定 通过夹带、掉包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者的赔偿或者对经营者进行敲诈勒索的，不适用消费者权益保护法第五十五条第一款的规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本案中，诉求人多次通过捏造事实等方式，向多个商家索要赔偿，利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序，其行为不受法律保护，并应承担相应的法律责任。

下面，发布2个高端品质认证促消费典型案例。

案例一：有机产品认证促进绿色消费。

企业开展有机产品认证，按照《有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》组织生产、加工和销售，减少和防止农用化学物质和农业废弃物对环境的污染，满足群众绿色消费需求，助力沂蒙乡村振兴。

比如，中盉农业发展（临沂）有限公司按照有机产品认证要求发展生态农业，对农业园区实施严格的封控隔离措施，不使用转基因种子，不使用农资禁用品，土壤有机质含量提升至1.8%，休耕、灭茬、轮作等农耕方式得到传承与创新。经过生态环境部有机食品发展中心、南京国环有机产品认证中心的检查、检验、检测，顺利获得了有机转换产品和有机产品（CNAS）认证证书。该公司通过有机产品认证活动，为消费者提供有机韭菜、有机大米、有机面粉等绿色健康食材。

近年来，我市坚持“绿水青山”就是“金山银山”，已有中盉农业发展（临沂）有限公司、豆黄金食品有限公司、平邑县益丰农业开发有限公司、山东认养一头牛有限公司、临沂东旭食品有限公司等65家企业获得91张有机产品认证证书。

案例二：“泰山品质”认证创造消费新需求。

“泰山品质”认证是山东省推出的高端品质认证，通过“泰山品质”认证的企业，代表其产品质量和服务水平达到国内或国际先进水平，满足群众日益增长的美好生活消费需要。

比如，山东博士爱文具有限公司按照“泰山品质”认证要求从事儿童玩具和学生用品等产品生产，完善质量管理体系，严格控制生产环境中的空气洁净度、温湿度、压力、照明、静电等质量影响因素，采用符合国内3C认证和欧盟EN71双标准的原则确保产品安全。在“泰山品质”认证联盟组织下，该企业经过认证申请、产品检验与工厂检查、结果评价等程序，获得中国质量认证中心颁发的“泰山品质”认证证书。该公司通过“泰山品质”认证活动，有力推动创新创造，已获得产品发明专利5个、实用新型专利21个、外观设计专利32个，为群众提供消费新产品新体验。

近年来，我市坚持“需求牵引供给、供给创造需求”，已有山东博士爱文具有限公司、希杰荣庆物流供应链有限公司、银凤陶瓷股份有限公司、山东金胜粮油股份有限公司等4家企业获得“泰山品质”认证证书。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：兰山区作为我市消费市场最活跃的主城区，请问市场监管部门在维护消费者权益方面做了哪些工作？

齐宝进（兰山区市场监管局党组书记）：

我们始终把保护消费者权益作为践行沂蒙精神、深化“党群同心”的重要举措，以“12345∙临沂首发”工作为抓手，全力提升消费维权效能。

一是完善消费维权网络。联合司法、热线等单位，推进消费纠纷行政调解、人民调解、司法调解联动机制建设，形成部门协同、社会共治工作格局；指导企业建立消费维权服务站，完善消费纠纷处理制度和流程，在全区形成横到边、纵到底的消费维权网络体系。

二是开展放心消费行动。矛盾纠纷源于市场，解决问题的根源也在市场。我们推动企业落实主体责任，配齐食品、质量总监和安全员，建立质量管理体系和售后“无忧退货”、先行赔付制度。同时，在大型商超和商业综合体推行投诉信息自主公示，倒逼企业提高商品质量和服务水平。

三是加大源头治理力度。利用“12345∙临沂首发”和全国12315平台大数据，定期梳理分析消费投诉热点焦点，对投诉集中的企业、行业和领域，采取合规指导、监督抽检、信用管理、执法查处等综合手段，推动问题源头化解，从“办好一件事”到解决一类事、防范一类事，2024年市场监管领域消费投诉同比下降19.25%。

群众消费无“小事”。下一步，兰山区市场监管局将坚持新时代“枫桥经验”，推进消费环境共建共治共享，全力维护消费者合法权益，为提振消费贡献市监力量。

2齐鲁晚报记者提问：刚才，发言人谈到“矛盾纠纷源于市场，解决问题的根源也在市场。”市场当以诚信为本，请问面对全国最大的商品交易市场集群，将在推动诚信体系建设方面有哪些新的举措？

齐宝进（兰山区市场监管局党组书记）：

今年，国家市场监管总局批准临沂市开展商品交易市场创新监管试点。我们将以此为契机，围绕打造区域性消费中心城市和“四个商城”建设，创新改革、综合施策，在兰山区率先探索建设商品交易市场诚信体系。重点推进以下工作：

一是加强质量技术供给。引导商品交易市场应用“质量沂站”NQI一站式云服务平台，全域共享标准、计量、检验检测等质量技术服务，提高商品和服务质量保证能力。

二是加强合同范本推广。围绕临沂商城“商仓流园展”一体化发展需求，收集相关领域合同文本，依托市场监管总局合同示范文本库，制定和推行合同范本，引导规范签约履约行为。

三是加强知识产权保护。加强知识产权诚信体系建设，推广知识产权信用承诺制。在重点市场成立知识产权纠纷人民调解委员会，强化电商、展会、涉外知识产权保护和纠纷化解。

四是加强信用分类分级。探索基于诚信经营体系的商品交易市场分类分级管理制度，针对市场中个体工商户占比高的实际，全面归集个体工商户信用信息，加大信用信息公示力度，完善信用修复机制，助力商户以信取胜。

五是加强消费环境建设。根据商品交易市场经营差异性，分类培树放心消费“一行业一典型”，培育一批放心消费市场、商家、网店，发挥示范引领作用。

3经济导报记者提问：电商是提振消费的重要渠道之一。请问为提振电商消费，协会今年将在哪几个方面发力。

周平如（临沂市电子商务产业促进会会长）：

临沂市电子商务产业促进会以“资源共享、合作多赢”为宗旨，积极发挥政企沟通桥梁纽带作用，现有会员单位300余家，有效覆盖临沂电商人10万余家。围绕提振电商消费，协会将立足“五个重点”集中发力。

一是立足重点平台，联合阿里巴巴、京东、抖音、快手以及“临沂商城∙中国大集”等平台，举办或参加“网上年货节”“金秋双节直播季”等主题直播促消费活动。

二是立足重点行业，推出“临沂好物推荐”“乡村振兴助农直播”等活动，推广临沂本地特色产品，扩大本地品牌影响力；组织会员单位学习运用亚马逊、速卖通等跨境电商平台，拓展海外消费市场。

三是立足重点节点，在五一、十一等节假日以及“双11”“618”等期间，组织会员单位与直播电商联动，推出限时折扣、满减优惠、秒杀等活动，激发消费者的购买欲望。

四是立足重点场景，指导会员单位开展工厂直播、地产品卖场直播，并探索发展“直播+夜经济”“直播+商圈”“直播+文旅”等新业态新模式，强化直播消费引流。

五是立足重点规范，推动落实《售后服务无理由退货服务规范》，组织会员单位学标准、用标准、亮标准，提高服务水平；制定推广《临沂市直播电商行业自律公约》，引导直播行业合规经营，推动电商行业规范化发展。

4鲁网记者提问：近年来，我市直播电商异军突起，在便利消费的同时，也存在一些问题。请问，为优化直播电商消费环境，行业协会将如何推动行业自律？

周平如（临沂市电子商务产业促进会会长）：

行业自律是优化消费环境的重要基础工作。刚才，我介绍了协会将制定推广《临沂市直播电商行业自律公约》，明确直播带货商家的责任和义务，推动商家签署诚信经营承诺书，公开承诺践诺，接受社会监督。

遵守自律公约是推动企业“练内功”，我们还将从“四个联合”入手“借外力”，全面加强行业自律。

一是联合政府部门加强合规指导。指导直播带货商家“亮证亮照”，建立合规经营制度，明确“谁在带货、带谁的货”，保护消费者的知情权。

二是联合电商平台加强信用管理。建立直播带货商家信用评价体系，对商家的产品质量、服务水平、消费者投诉等情况进行评级，并在一定范围内进行公示，保护消费者的选择权。

三是联合检验检测机构开展质量监测。指导直播带货商家完善快检能力，加强带货商品质量监测，特别是对消费投诉集中的产品，将委托其他检验检测机构进行质量抽检，保护消费者的安全权。

四是联合消协组织开展消费体验。组织消费者开展放心消费直播间体验活动，深入加工、销售、物流等环节，体验新质生产力，感受新消费场景，进一步提振群众消费信心。

我们将通过以上举措，维护直播电商市场秩序，优化直播电商消费环境，切实保护消费者合法权益，让直播带货更诚心、群众消费更放心。

2025年2月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市福利彩票事业发展情况，并回答记者提问。

发布人

孙文婷 市民政局党组成员、副局长、二级调研员、新闻发言人

刘　杨 市财政局综合科科长

王常胜 市福利彩票中心主任

孙文婷（市民政局党组成员、副局长、二级调研员、新闻发言人）：

2024年，市民政局认真贯彻落实市委市政府决策部署，践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，多措并举推动福彩市场发展，筹集福彩公益金支持社会福利等公益事业发展，对保障民生发挥着积极作用。

一、福利彩票事业实现新跨越

一年来，我市福彩事业持续加强品牌建设，用市场思维、市场手段破解发展中的难点、堵点问题，稳拓销售渠道，提升彩票销量，认真履行筹集公益金使命，厚植为民情怀。2024年，共销售福利彩票9.63亿元；增量3157万元、增长3.39%，均居全省第三位。全市通过销售福利彩票筹集福彩公益金2.98亿元，专项用于社会福利等社会公益事业。

一是强化“福彩有爱”公益品牌。高标准建设42个“公益驿站”等销售场所，围绕重要时间节点开展“福彩有爱·相伴童行”“福彩有爱·助学追梦”“福彩有爱·情暖桑榆”等系列公益活动10次，配合省福彩中心开展“为福添彩”救助活动4次，邀请社会公众代表走进“快乐吧”综合大厅和公益金资助项目17次，惠及群众1000多人，营造了关心弱势群体、倡导公益慈善的浓厚氛围，彰显“为民民政”温度。

二是助力稳岗就业。充分发挥福彩保民生、助就业作用，出台渠道扶持政策，促进网点减负增收，扩大网点数量规模，大力吸引高校毕业生、退役军人、残疾人等群体了解福彩、加入福彩，助力稳定就业形势，共解决就业岗位2000多个，带动印刷、电子、物流、通讯、广告等多个行业的发展，为更多人就业创业能力的提升持续赋能，在服务“就业”最大民生中彰显福彩担当。

二、福利彩票公益金赋能民政事业高质量发展

2024年，全市民政部门共投入中央、省、市、县四级福彩公益金1.21亿元，实施项目247个，广泛用于开展养老服务、困难群众救助、孤儿助学、助残、社会公益等民生保障事业，为保障和改善困难老年人、残疾人、孤残儿童等民政服务对象的基本生活作出了巨大贡献。

一是推动养老事业高质量发展。2024年民政部门共投入资金6040万元，实施老年人福利类项目218个。主要用于养老服务设施建设及运营、孝善食堂运营、特殊困难老年人家庭适老化改造、养老管理服务人才培养、养老护理员竞赛等。如，为47处养老机构、社区养老服务设施实施维修改造，共配备设施设备460套；实施特殊困难老年人家庭适老化改造7038户；开展分层分类养老服务管理人员培训3048人次；健全养老服务设施综合责任保险制度，率先在全省将家庭养老床位、孝善食堂纳入保障范围。

二是提升残疾人保障水平。2024年民政部门共投入资金505万元，实施残疾人福利类项目10个。主要用于精神障碍社区康复，为残疾人送去了温暖与希望。如，沂水县民政局依托福彩公益金助残政策，投入41万元购买精神障碍社区康复服务，为3083名残疾人开展精神障碍社区康复服务，培训直接服务人员2次，做到预防、治疗、康复相结合，不断满足精神障碍患者多层次、多样化社区康复服务需求，使接受康复服务患者病情复发率、致残率显著降低，自理率、就业率不断提高，实现规范服务率65%，服务满意率100%。

三是织密儿童福利保障网。2024年民政部门共投入资金251万元，实施儿童福利类项目4个。主要用于支持儿童福利服务机构设施设备配置、资助孤困儿童就医就学。如，市儿童福利院投入100万元彩票公益金，购置更新了儿童床、康复外骨骼机器人等设施设备，提升了康复水平和服务能力，为院内集中养育的202名孤弃儿童提供了一个更加舒适、安全、健康的成长环境；实施“孤儿医疗康复明天计划”，资助开展556例孤儿诊疗、体检；支持“福彩圆梦·孤儿助学工程”，为152名年满18周岁后在普通全日制大中专院校就读的孤儿发放助学金，支持完成学业。

四是焕发社会公益活力。2024年民政部门共投入资金5305万元，实施社会公益类项目15个。主要用于困难群众救助、民政服务站建设、惠民殡葬等社会公益项目。如，投入4812万元福彩公益金，加大全市46万名困难群众救助兜底保障力度；安排306万福彩公益金，保障殡葬政策落地落实，惠民利民。

下一步，我们将全力加强公益福彩建设，做优业绩、擦亮品牌，拓展“福彩+”渠道，筹集更多福彩公益金，赋能民政事业高质量发展。一是狠抓规范管理。健全日常监督和专项检查体系，对全市所有销售场所开展综合巡检，找问题、抓落实、促成效。二是高质量填补销售空白区域。丰富征召形式，优化征召流程，公开征召50处销售场所，打造一批品牌主题店，发挥示范引领作用。三是推进“福彩+婚俗”工作。建成一处独具特色的“福彩喜铺”，组织一场“福彩+婚俗”展示宣传活动，打造一系列“福彩+婚俗”主题场景。四是深化“福彩有爱”品牌建设。结合重阳、国庆等重要节日节点，开展“福彩有爱·爱心助残”“福彩有爱·情暖夕阳”“福彩有爱·助力一线”等公益活动10次。五是强化福彩公益金管理使用。坚持规划引领、打造项目支撑、强化资金统筹、注重绩效管理，积极争取更多福彩公益金，赋能民政事业高质量发展，实现彩票公益金高效使用和彩票销售规模扩大的良性互动。

答记者问

1大众网记者提问：财政部门是如何管理使用福彩公益金的？

刘杨（市财政局综合科科长）：

福彩公益金取之于民，用之于民。近年来，市财政履职尽责，统筹用好福彩公益金，聚焦重点领域和薄弱环节，着力支持群众看得见、摸得着、能受益的民生工程，不断提高资金使用效益，持续增强社会服务供给。

一、严把使用范围。按照“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，我市福彩公益金主要用于支持社会福利、教育、残疾人事业等，2024年市本级实现支出4471万元。一是用于社会福利领域，重点支持养老服务设施建设、贫困无牙颌老人镶嵌义齿、特殊困难老年人家庭适老化改造以及困难群众救助等，实现支出2691万元，切实保障老年人和困难群体的基本生活需求。二是用于残疾人事业，重点实施困难白内障患者免费复明手术、残疾儿童康复救助及生活补贴、残疾人托养和家庭无障碍改造、大学生励志助学金等项目，实现支出1360万元，增强了残疾人自我发展能力，助力残疾人群体共享美好生活。三是用于教育事业，重点支持中小学生体质监测和乡村学校少年宫等，实现支出420万元，为青少年健康成长创造了良好条件。

二、提升管理质效。为规范资金使用，我市先后出台《临沂市养老和养老服务发展资金管理办法》《临沂市养老服务发展资金补助项目实施方案》《临沂市市级彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金管理办法》等文件制度，明确福彩公益资金使用方向、分配程序和监管要求，将福彩公益金纳入预算管理，资金支付按照财政国库集中支付制度执行，确保资金运行科学规范。同时，实施全过程绩效管理，强化绩效约束，从社会效益、经济效益和群众满意度等多维度检视资金的配置效率和使用效益，确保每一分钱都用在“刀刃上”。

三、主动接受监督。每年6月底前，主动公开上年度市级福彩公益金筹集分配使用情况，亮出彩票公益金收支明白账，自觉接受社会各界监督。另外，对于公益金支持的基础设施、设备以及社会公益活动，均以显著方式设置彩票公益金标识，将公益金完全在阳光下使用。

下一步，市财政将会同市民政等部门做好福彩领域市场监管，用好财政政策工具，吸引撬动更多社会资本参与公益项目建设，助力全市公益事业高质量发展。

2山东商报速豹新闻记者提问：刚刚提到“责任彩票”，请谈谈如何加强责任彩票建设？

王常胜（市福利彩票中心主任）：

福利彩票始于公益，立于责任，兴于阳光。履行社会责任，建设“责任彩票”是发展福利彩票的应有之义。下一步，我们将立足福利彩票行业特点和地方特色，开展销售机构“责任提升”行动，完善责任彩票管理体系，不断强化社会责任意识，进一步加强责任彩票建设，助推全市福彩事业实现高质量发展。

一是坚守公益底色。树牢公益理念，牢记公益使命，高标准建设一批“公益驿站”等销售场所，围绕重要时间节点开展“福彩有爱·相伴童行”“福彩有爱·助学追梦”“福彩有爱·情暖桑榆”等公益活动，彰显公益有情、福彩有爱新形象。

二是强化责任宣传。加大彩票基本知识、游戏机理、风险提示等宣传力度，宣传健康的购彩理念，倡导“理性购彩 量力而行”。适时组织开展公众开放日等活动，常态化邀请媒体记者走进公益金资助项目，展示福彩发行宗旨和公益贡献，提升福彩公信力。

三是推动规范管理。优化购彩环境，推进终端标准化、规范化建设，构建三级责任体系。提高服务水平，持续优化对网点和购彩者的服务，及时解决各类诉求和问题。加强代销者管理，健全日常检查和专项检查机制，坚持合规经营。

3大众日报记者提问：请问临沂福彩在渠道建设方面有哪些计划呢？

王常胜（市福利彩票中心主任）：

坚持以公众需求为导向，探索新市场、新业态、新场景，创新发展模式，为全市福彩事业高质量发展蓄势赋能。

一是推动“福彩+”跨界融合。丰富公众购彩体验，积极融入实体商业经济、文创经济、夜市经济等新业态，打造“福彩+节日文化”新场景，鼓励利用节假日，走出站点，进商圈、进地摊、进夜市、进景区，积极开展户外活动，打造多元化销售场景；推进“福彩+婚俗”融合试点，在全市大型商业综合体、婚姻登记处、大型主题广场等场所开展即开票主题宣传推广活动，带动更多年轻群体认识福彩、加入福彩。

二是拓展公益福彩新业态。通过与社区联谊、与政府部门合作、服务网点等措施，策划组织开展“福彩有爱”公益活动，赋能自营渠道转型发展，将“快乐吧”综合体验厅打造成为展示福彩形象的新窗口、传播福彩文化的新渠道和践行福彩公益理念的新平台。

三是激发福彩创新活力。强化创新理念，提高创新本领，把创新发展融入市场管理、渠道拓展、公益宣传、自身建设等福彩工作的方方面面。完善制度机制，加强渠道管理，优化渠道布局，开辟新赛道，积极推进渠道“规范+创新”双轮驱动。

欢迎大家参与福彩事业发展，详情可拨打0539—2806102咨询。

2025年2月26日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《关于全面推进美丽临沂建设的实施意见》，并回答记者提问。

发布人

孙德士 市政府副市长

李立新 市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任

李晓峰 市发展改革委党组成员、市能源工作服务中心主任

密士文 市自然资源和规划局党组成员、副局长

李　峰 市城乡建设服务中心副主任

主持人

周晓东 市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任

孙德士（市政府副市长）：

近日，市委、市政府印发《关于全面推进美丽临沂建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。下面，我简要介绍一下相关情况。

一、起草背景和过程

2023年12月27日，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》。2024年4月17日，中共山东省委、山东省人民政府印发《关于全面推进美丽山东建设的实施意见》，要求各市结合实际，抓好贯彻落实。根据市委、市政府工作要求，市生态环境局组织人员逐条梳理，经过公众参与、专家论证、风险评估、法制审查等程序，提交市政府常务会议、市委常委会研究通过，并经省政府备案后正式印发《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》共三部分：

第一部分为总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确美丽临沂建设的指导思想。到2027年，美丽临沂建设取得显著成效；到2035年，美丽临沂目标基本实现；到本世纪中叶，全面建成人与自然和谐共生的美丽临沂。

第二部分为重点任务。共7个板块、26项内容。一是加快经济社会发展绿色低碳转型，从国土空间开发保护、产业结构调整、构建清洁低碳能源体系等6个方面，深化新旧动能转换。二是持续深入推进污染防治攻坚，从打好蓝天、碧水、净土三场保卫战和推动固体废物、新污染物治理等4个方面，持续改善环境质量。三是加大生态系统保护与修复力度，从推进一体化保护和系统治理、提升生物多样性等2个方面，提高生态修复保护水平。四是守牢生态环境安全底线，从维护生态安全、强化风险防控、监管核与辐射等3个方面，筑牢生态安全底线。五是加快美丽临沂全域建设，从建设美丽城市、美丽乡村、美丽临沂样板等3个方面，分层打造高质量发展先行区。六是全面推动美丽临沂建设全民行动，从宣传教育、培育弘扬生态文化等4个方面，营造人人参与的浓厚氛围。七是强化美丽临沂建设支撑保障，从完善体制机制、强化政策保障等4个方面，夯实美丽临沂建设基础支撑。

第三部分为组织保障。强调要加强美丽临沂建设组织领导，各县区要建立推进落实机制，市直有关部门要分领域开展行动，市生态办要加强调度、总结、评估，确保各项任务落实落地。

三、主要特点

《实施意见》是推进美丽临沂建设的指导性文件。编制过程中，主要体现三个“坚持”：一是坚持贯彻落实上级决策部署。认真践行习近平生态文明思想，落实国家、省意见任务要求，梳理建立重点任务项目库，实施减污降碳工程、EOD等项目，推动国家、省决策部署落实落地。二是坚持注重结合我市实际。聚焦深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区等重大战略，根据我市实际，明确14条具有我市特色的目标指标，增加34条针对性强的政策措施，细化7条、调整6条具体措施办法，积极推进我市生态文明建设工作。三是坚持突出问题导向。结合第三轮省级生态环保督察反馈问题，围绕强化环境质量改善、生态保护修复等重点领域，聚焦水环境、大气环境等生态环境突出问题，研究新办法，拿出新措施，坚持系统推进、整体提升，加快建设时尚宜居美丽新临沂。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：《实施意见》重点任务中提出“加快产业结构绿色转型、加快构建清洁低碳能源体系、优化调整交通运输结构”，这与我市提出的四减四增工作内容相似，请问美丽临沂建设、四减四增、污染防治攻坚战等工作之间有何联系和区别？

李立新（市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任）：

“四减四增”是我省大气污染防治采取的重要举措，通过推进产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入及用地结构调整，来实现大气环境质量大幅改善。污染防治攻坚战是国家为进一步改善环境质量而开展的碧水、蓝天、净土、水源地保护、机动车尾气治理等一系列污染防治攻坚行动，来实现主要污染物排放总量大幅下降，确保生态环境质量持续改善。

中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》中明确生态文明推进重点要从污染防治攻坚战向全面建设美丽中国进行过渡，这预示着我国生态环境保护战略已经从重点整治向系统治理进行转变。

美丽临沂建设是临沂市委、市政府为落实“美丽中国”和“美丽山东”建设要求，根据我市推进生态文明工作实际制定的具体工作实施意见。既包含了“四减四增”内容，又优化了深入打好污染防治攻坚战的措施。除了要持续改善生态环境质量任务目标外，美丽临沂建设重点将围绕国土空间开发、自然保护地保护、资源集约节约利用、双碳推进、新污染物治理、生态系统修复、生物多样性保护、生态安全风险防控、美丽行动等方面进行全面部署和开展，是推进临沂社会经济绿色高质量发展的重要保障。

2大众网记者提问：能源绿色低碳转型在推动美丽临沂建设中起到至关重要的作用，《实施意见》也对“加快构建清洁低碳能源体系”作出了专门部署，请问我市在能源转型方面主要开展了哪些工作？取得了哪些成效？

李晓峰（市发展改革委党组成员、市能源工作服务中心主任）：

近年来，全市深入贯彻落实国家和省关于经济社会绿色低碳转型决策部署，深入实施绿色低碳优能战略，加快推进能源绿色低碳转型。一是严控新增化石能源消费。推进煤炭清洁高效利用，加快煤电行业转型升级，优化煤电装机结构，有序关停低效小煤电机组，推动30万千瓦及以上煤电机组“三改联动”，完成华能电厂和费县国电煤电机组“三改联动”200万千瓦。二是大力发展新能源和可再生能源。截至2025年1月，全市新能源和可再生能源装机达928万千瓦，同比增长9％，占全社会装机总量的59.4％。全市光伏装机628.5万千瓦，同比增长13.8%。建成风电场22座，装机总量123万千瓦。三是加快新型能源基础设施建设。加快新型电力系统建设，临沂电网规模稳居全省第三，拥有“一交一直”2座特高压站，数量全省并列第一，接受外电能力突破1000万千瓦。中核郯城、国电投沂水独立储能电站（一期）两个省级新型储能示范项目建成投运。建成并网全省第2座抽水蓄能电站—费县沂蒙120万千瓦抽水蓄能电站，开通全省首条氢能物流专线—临沂-青岛城际“氢干线”。

下一步，我们将持续深入实施绿色低碳优能战略，以新能源高质量发展为引领，助力美丽临沂建设取得新成效。

3经济导报记者提问：近年来，针对历史遗留废弃矿山生态修复采取了哪些措施，取得了哪些成效？

密士文（市自然资源和规划局党组成员、副局长）：

临沂市自然资源和规划局坚持以“绿水青山就是金山银山”为理念，大力推进废弃矿山生态修复，系统开展山水林田湖草沙一体化治理，助力美丽临沂建设。

一是坚持规划引领。编制《临沂市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，构建“四屏八脉一原多点”的生态保护修复格局，明确了全市生态保护修复重点工作、主要任务。

二是健全长效机制。先后印发《关于做好探索利用市场化方式推进矿山生态修复工作的通知》《临沂市历史遗留露天开采矿山生态修复项目管理规定（试行）》等规范性文件，建立健全长效机制，促进全市矿山生态修复工作制度化、规范化。

三是因地制宜修复治理。坚持自然恢复为主、人工修复为辅原则。对确需采取工程治理的项目，修复生态环境、消除地质安全隐患，实现与周边环境协调一致。对符合转型利用条件的，办理建设用地手续，争取项目落地，既有效解决矿区地形地貌损坏、视觉污染等问题，又能对闲置土地再利用，增加当地群众收入。

“十四五”期间，全市历史遗留废弃矿山已完成修复治理面积约621公顷，新增耕地面积约150公顷，新增林地、草地面积约300公顷。成功申报实施沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，生态修复治理4400平方公里，经验和成效获得中央广播电视总台、人民日报、新华社等中央媒体报道；沂河上游东汶河流域水土保持项目入选自然资源部“中国山水工程典型案例”。

4齐鲁晚报记者提问：《实施意见》重点任务中提出“建设美丽城市”，其中发展绿色建筑是建设美丽城市的重要内容，请问我市在推动绿色建筑发展方面取得了哪些成效？主要采取了哪些措施？

李峰（ 市城乡建设服务中心副主任）：

近年来，市住建局坚持将绿色低碳发展贯穿融入城乡建设全过程，深入开展绿色建筑创建行动，统筹推进建筑领域节能降碳工作，推动城乡建设绿色低碳转型取得显著成效。

一是构建完善建筑绿色发展体系。编制实施《临沂市绿色建筑发展专项规划（2021-2035年）》，制定印发临沂市城乡建设领域碳达峰、绿色低碳县城建设和建筑领域节能降碳等实施方案，对我市城乡建设绿色发展作出全面系统部署。出台绿色建筑高质量发展、新型建筑工业化全产业链发展及绿色建材推广应用等政策文件，逐步形成配套完善的政策支撑体系。

二是全面推广绿色建筑。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，推动政府投资或以政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑按照二星级以上绿色建筑标准进行设计建设，实行统一管理、分级实施的标识管理模式。积极推进绿色低碳城市、县城建设，费县成功入选首批省级绿色低碳县城试点，支持沂河新区争创省级绿色低碳城市试点。“十四五”以来，全市累计新增绿色建筑面积6933万平方米。

三是提升建筑节能降碳水平。城镇新建民用建筑严格执行现行建筑节能标准规范，加强建筑节能工程常态化监督检查，压实参建各方主体责任。结合城市更新、老旧小区改造、清洁取暖等工作，扎实推进既有建筑节能改造。因地制宜推广太阳能、地热能、空气能等可再生能源建筑应用。“十四五”以来，全市建成节能建筑7006万平方米，实施既有建筑节能改造136万平方米，推广可再生能源建筑5024万平方米。

四是推进绿色低碳建造。严格执行政策标准，推动政府投资项目和社会投资项目按规定采用装配式建筑，2024年我市新开工装配式建筑占新建建筑比例达到38%以上。“十四五”以来，全市新开工装配式建筑面积1541万平方米。积极推广绿色建材，建立绿色建材采信应用数据库，推动政府投资项目及星级绿色建筑、装配式建筑等率先采用绿色建材，我市入选国家政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市。

下一步，我们将聚焦落实美丽临沂建设要求，加快推动建筑领域节能降碳，提升绿色建筑品质，积极培育绿色建筑新的增长点，全力建设宜居、韧性、智慧城市。

2025年2月17日，临沂市人大常委会召开新闻发布会，就《临沂市电力条例》有关内容进行解读介绍。

发布人

韩纪伦 市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任

庄仕民 市发改委党组成员、副主任

邵泽玉 市司法局四级调研员

孙文川 国网临沂供电公司总经理

临沂市人民代表大会常务委员会

公 告

（第76号）

《临沂市电力条例》已于2024年12月19日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于2025年1月18日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，现予公布，自2025年3月1日起施行。

临沂市人民代表大会常务委员会

2025年1月18日

临沂市电力条例

（2024年12月19日临沂市第二十届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议通过 2025年1月18日山东省

第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则

第二章 电力规划与建设

第三章 电力供应与使用

第四章 电力设施保护

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了促进电力事业发展，保障电力建设、供应使用和安全运行，维护电力投资者、经营者和使用者合法权益，根据《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》《电力设施保护条例》和《山东省电力设施和电能保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的电力规划建设、供应使用、设施保护及其相关监督管理活动，适用本条例。

第三条 电力事业发展应当坚持统筹规划、安全高效、清洁低碳、适度超前、保障民生、服务便利的原则。

第四条 市、县（区）人民政府应当加强对电力事业的组织领导，将电力事业纳入国民经济和社会发展规划，健全工作机制，协调解决电力事业发展中的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内的电力相关工作。

第五条 市、县（区）人民政府发展改革部门负责本行政区域内电力事业的监督管理工作。

其他有关部门和机构按照各自职责做好电力相关工作。

第六条 电力企业应当运用先进技术和管理方法，保障电力可靠供应，为用户提供安全、高效、便捷的电力服务。

用户应当按照法律、法规的规定和供用电合同的约定，安全、有序、节约用电，不得损害他人合法权益和社会公共利益。

第七条 鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电，推动能源绿色低碳转型，促进电力事业可持续发展。

第八条 市、县（区）人民政府及其发展改革部门应当加强电力法律、法规和电力知识的宣传普及，提高全社会安全用电、节约用电意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展电力公益性宣传。

第二章 电力规划与建设

第九条 市、县人民政府发展改革部门应当会同自然资源和规划部门组织编制国土空间电网专项规划，经本级人民政府批准后组织实施。

编制国土空间电网专项规划应当遵循安全可靠优先、开发节约并举、生态环境友好、能源结构优化、科技创新驱动的原则，根据能源资源和电力负荷的分布情况合理布局电力设施。

第十条 市、县（区）人民政府自然资源和规划部门应当落实国土空间电网专项规划的要求，配置或者预留相应的电力设施用地、架空电力线路走廊、电力电缆通道等空间资源，并将其纳入相应区域的国土空间详细规划。

新建、改建、扩建城市道路、桥梁、隧道、涵洞等基础设施时，应当统筹考虑地下电力电缆和其他地下电力设施，为其预留位置和通道。

第十一条 任何单位和个人不得擅自占用已纳入规划的电力设施用地、架空电力线路走廊、电力电缆通道和电力设施保护区，并不得擅自改变其用途。

非电力设施建设单位因建设需要，确需对已纳入规划的电力设施用地、架空电力线路走廊和电力电缆通道的位置进行调整的，应当提供新的电力设施站址、走廊和通道的位置，并进行科学评估论证，依法办理规划调整手续。

第十二条 电力企业应当按照国土空间电网专项规划组织实施电力设施建设，依法办理相关手续，不得超出资源环境承载能力新建、扩建电力设施。

电力建设项目涉及土地、房屋征收的，依照土地、房屋征收有关法律、法规的规定征收并给予补偿。

架空电力线路走廊和杆、塔基础以及地下电缆通道建设不实行土地征收。杆、塔基础占用的土地，电力建设单位应当给予一次性经济补偿。具体补偿标准由市、县（区）人民政府制定。

第十三条 电力工程与公用工程、绿化工程和其他工程在新建、改建或者扩建中相互妨碍时，双方单位应当按照有关规定协商，就迁移、跨越、安全防护措施和补偿等达成协议后方可施工。

第十四条 电力发展应当综合考虑碳达峰碳中和目标、资源条件、供需形势等因素，构建多元协同发展的清洁能源供应体系，合理发展清洁高效煤电和气电，积极发展太阳能、风能、生物质能、氢能等新能源和可再生能源。

第十五条 储能发展应当根据提高电力系统调节能力的要求，结合地区资源优势合理布局抽水蓄能电站和各类新型储能项目，引导储能安全、有序、市场化发展。

第十六条 电源、储能等项目符合国家规定的并网条件、并网标准的，供电企业应当在规定期限内提供并网服务，不得擅自提高或者降低并网标准。

电源、储能等项目业主应当按照国家相关技术标准和规范要求保障电网安全，不得私自并网。

第十七条 市、县（区）人民政府发展改革部门和供电企业应当为可再生能源发展提供优质高效服务，推动可再生能源科学有序发展。

供电企业应当优化分布式光伏接网流程，定期统计并向社会公布分布式光伏可开放容量。

第十八条 鼓励可再生能源发电企业通过多能互补、源网荷储、虚拟电厂等技术，采取自建、租赁、购买储能设施或者购买储能容量等方式，提升友好并网性能。

供电企业应当加强配电网建设，构建智慧化调度系统，优先调度可再生能源电力，按照规定收购其电网覆盖范围内符合并网标准的可再生能源电源项目的上网电量。

第十九条 新建、改建、扩建住宅小区、公共建筑、公共停车场，应当按照规定同步建设电动汽车充电设施或者预留充电设施建设条件，满足直接装表接电要求。

鼓励、支持已投入使用的住宅小区、公共建筑、公共停车场建设电动汽车充电设施。

第二十条 各级人民政府应当加大电力设施建设和改造投入，支持农村电网、老旧小区供配电设施改造升级，提高供电质量，改善农业生产和居民生活用电条件。

第三章 电力供应与使用

第二十一条 供电企业应当依法履行普遍服务义务，无歧视地向用户提供报装、计量、抄表、收费、结算等各类供电服务，并按照国家有关规定和合同约定履行保底供电服务。

第二十二条 供电企业应当在其营业场所、移动客户端等，公开供电企业基本情况、电价、收费标准，以及办理接入、增容等用电业务的程序和时限等信息，切实保障用户的知情权、监督权。

用户申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电的，供电企业无正当理由不得拒绝。

第二十三条 供电企业应当按照规定期限办理用电业务。居民用户装表接电的期限，自报装申请之日起不超过五个工作日；非居民用户装表接电的期限，自受电装置检验合格并办结相关手续之日起，不超过三个工作日。因特殊情况无法在规定时间内装表接电的，供电企业应当向用户说明原因。

第二十四条 供电企业应当对供电故障及时抢修，尽快恢复正常供电。供电企业工作人员到达现场抢修的时限，自接到报修之时起，城区范围内不超过一小时，农村地区不超过二小时。因天气、交通等特殊原因无法在规定时限内到达现场的，应当向用户说明原因，并尽快到达现场。

第二十五条 重要电力用户和对供电可靠性有特殊要求的电力用户，应当按照相关技术标准和规定，配备多路电源、自备应急电源或者采取其他非电保安措施，确保供用电稳定。电力用户自备发电设备的，应当采取保安措施，并告知供电企业。

重要电力用户名单由市人民政府发展改革部门确定并向社会公布。

第二十六条 商品交易市场、商业综合体、商业办公用房、产业园区等非电网供电主体对具备电表计量条件的终端用户，应当按照规定的电价政策执行，不得在终端用户的电费中加收物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费等费用。

第二十七条 供电企业应当按照联合报装要求为新建住宅小区的建设单位提供供电报装服务，对供电配套基础设施的技术要求、建设标准、质量管控、移交事项等予以明确。

建设单位应当按照国家规定和相关技术标准建设供配电设施。供电企业应当根据住宅小区实际情况参与现场勘查、图纸审查、竣工验收等工作，并在供配电设施隐蔽工程掩埋或者封闭前进行中间检查。

供配电设施竣工验收合格后，应当移交给供电企业实行专业化运营管理，相关运行维护、更新等费用纳入企业经营成本。未经验收或者经验收不合格的，建设单位不得向买受人交付房屋。

第二十八条 未实现供电企业接收并管理到户的住宅小区，其供配电设施应当移交给供电企业维护、管理。符合移交条件的，供电企业应当接收；不符合移交条件的，经改造合格后移交，供电企业不得拒绝接收。

第二十九条 任何单位和个人不得擅自迁移、更动供电企业用电计量装置及相关装置。

用户对计量结果有异议的，有权向供电企业提出校验申请，供电企业应当及时受理并告知校验结果。用户对校验结果有异议的，可以向有资质的计量检定机构申请检定。

第三十条 在发供电系统正常情况下，供电企业应当连续向用户供应电力。

有下列情形之一的，供电企业可以依法中断供电：

（一）火灾、水灾等灾害发生后，灾害现场总指挥根据救灾需要，作出截断电力输送、限制用电决定的；

（二）存在重大事故隐患的生产经营单位对依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险，负有安全生产监督管理职责的部门通知停止供电的；

（三）用户窃电的；

（四）在电力设施保护区内违法作业，经供电企业通知后仍不改正的；

（五）用户接入电网的用电设备影响电网供电质量或者对电网的安全运行构成干扰、妨碍的；

（六）其他严重影响电力安全和公共安全，确需中断供电的情形。

供电企业中断供电前，应当按照规定事先通知用户。供用电双方应当采取安全措施，防止对人身和财产造成损害。引起中断供电的原因消除后，供电企业应当在二十四小时内恢复供电。

第三十一条 供电企业在抄表收费、电力设施巡查中发现用电信息异常、电力设施运行异常，可能因用户用电行为或者用户用电设施设备引发的，可以对用户下列设施设备及其运行状况进行检查：

（一）受（送）电装置中电气设备安全运行状况；

（二）保安电源和非电保安措施；

（三）用电计量装置、用电信息采集装置、继电保护和自动控制装置、调度通信装置等安全运行状况；

（四）并网电源、自备电源安全运行状况；

（五）其他需要检查的内容。

供电企业对用户用电设施设备及其运行状况进行检查的，应当出示有关文件或者证明。用户用电设施设备存在用电安全隐患的，供电企业应当书面向用户反馈检查结果；用户应当及时予以消除，供电企业应当提供技术指导。

第三十二条 供电企业不得实施下列损害用户合法权益的行为:

（一）无正当理由拒绝供电或者擅自中断、中止供电；

（二）不执行国家规定的电价，擅自设立收费项目或者变更收费标准；

（三）不按照规定序位限电；

（四）擅自增设供电条件或者变相增加用户负担；

（五）为用户受电工程指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位；

（六）其他损害用户合法权益的行为。

第四章 电力设施保护

第三十三条 电力企业应当在电力建设项目取得建设工程规划许可证后，向市、县（区）人民政府发展改革部门提出划定电力设施保护范围和保护区的申请。发展改革部门应当依法划定并公告。

第三十四条 10千伏及以上电力设施周围五百米范围内的废品收购站、露天垃圾消纳点、塑料大棚、彩钢房以及遮阳网、防尘网、塑料薄膜等轻质物体的所有人或者管理人，应当采取及时清理或者加固防护等措施，防止危及电力设施安全。

电力设施产权人对前款规定的可能危及电力设施安全的情形应当及时告知所有人或者管理人。

第三十五条 任何单位和个人应当严格遵守法律、法规关于电力设施保护的规定，并不得实施下列危害电力设施的行为：

（一）在发电厂、变电站围墙外缘三百米范围内，放风筝或者其他空中漂移物；

（二）在电力设施巡视检修专用通道内堆放杂物、堆晒谷物、停放车辆，或者在电缆竖井、电缆沟道中堆放杂物、易燃物、易爆物，倾倒垃圾；

（三）围建、侵占线路杆塔、环网柜、配电站（所）等电力设施；

（四）阻塞或者损坏变电站、配电室防汛排涝设施；

（五）损坏、涂改、遮挡、擅自移动用电信息采集与控制装置、电力设施标志、在线监测装置；

（六）排放导电性粉尘、腐蚀性气体等可能造成电力设施损害；

（七）其他危害电力设施的行为。

第三十六条 在发电厂、变电站、换流站上空和架空电力线路保护区内从事无人驾驶航空器飞行以及相关活动，应当遵守无人驾驶航空器飞行管理相关规定。

第三十七条 电力设施产权人应当加强对电力设施的保护。对危害电力设施安全的行为，电力设施产权人应当予以制止并有权要求恢复原状、排除妨害、赔偿损失，或者请求发展改革部门和公安机关依法处理。

第五章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定的行为，法律、法规已经规定法律责任的，适用其规定。

第三十九条 违反本条例第三十二条第一、三、四、六项规定的，由发展改革部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款。给用户造成人身财产损害的，依法承担赔偿责任。

违反本条例第三十二条第二项规定的，由市场监督管理部门给予警告，责令返还违法收取的费用，并处违法收取费用一倍以上五倍以下的罚款。

第四十条 违反本条例第三十四条、第三十五条规定的，由发展改革部门责令停止违法行为或者责令改正；拒不停止违法行为或者改正的，对个人处一千元以上一万元以下的罚款，对单位处五千元以上一万元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 发展改革部门和其他有关部门及其工作人员在电力事业监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十二条 本条例自2025年3月1日起施行。

《临沂市电力条例》主要内容解读

《临沂市电力条例》于2024年12月19日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于2025年1月18日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，自2025年3月1日起施行。这是我市制定出台的第二十件地方性法规。条例的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，为促进电力事业发展，保障电力建设、供应使用和安全运行，维护电力投资者、经营者和使用者合法权益提供有力法治保障。

条例共6章42条，分别为总则、电力规划与建设、电力供应与使用、电力设施保护、法律责任和附则。第一章总则，规定了立法目的、适用范围、立法原则、政府职责和宣传等内容；第二章电力规划与建设，规定了电网专项规划、电力设施建设、新能源和可再生能源发展、农村设施改造等内容；第三章电力供应与使用，规定了供电业务公示、报装抢修期限、重要电力用户、小区配电设施验收移交、中断供电和安全检查等内容；第四章电力设施保护，规定了保护范围划定、危害电力设施禁止行为、放飞无人机等内容；第五章法律责任，对违反条例行为设置了法律责任；第六章附则，规定了实施时间。

条例立足我市实际，围绕强化电力设施保护、维护电力用户利益等进行制度设计，主要内容和特点体现在以下几个方面：

（一）突出规划引领，加强设施建设。条例规定要科学编制国土空间电网专项规划，合理布局电力设施，配置或者预留相应的电力设施用地、架空电力线路走廊、电力电缆通道等空间资源，要求不得超出资源环境承载能力新建、扩建电力设施。明确架空电力线路走廊和杆、塔基础以及地下电缆通道建设不实行土地征收，由建设单位给予一次性经济补偿。同时，对电力工程和其他工程建设过程中相互妨碍处理进行了规定。

（二）突出绿色低碳，推动能源转型。条例提出鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电，构建多元协同发展的清洁能源供应体系，合理发展清洁高效煤电和气电，积极发展太阳能、风能、生物质能、氢能等新能源和可再生能源。支持结合地区资源优势合理布局抽水蓄能电站和各类新型储能项目，引导储能安全、有序、市场化发展。要求供电企业优化流程，构建智慧化调度系统，优先调度并收购可再生能源电力，定期统计并向社会公布分布式光伏可开放容量，按照规定收购其电网覆盖范围内符合并网标准的可再生能源电源项目的上网电量。同时，对住宅小区、公共建筑、公共停车场建设电动汽车充电设施做出规定。

（三）突出服务理念，规范供应使用。条例要求供电企业强化服务用户的理念，依法履行普遍服务义务，加大业务公示力度，保障用户知情权、监督权。明确装表接电时限，居民用户自报装申请之日起不超过五个工作日完成装表接电。明确故障抢修时限，供电企业自接到报修之时起，城区范围内不超过一小时、农村地区不超过二小时到达现场抢修。规定新建住宅小区供电设施报装、检查、验收工作，从源头遏制“临时用电”小区产生。明确供电企业中断供电情形和程序，规定供电企业对用户设施设备及其运行情况进行检查的情形要求，以及供电企业禁止实施的行为，进一步规范供电服务。

（四）突出问题导向，健全保护措施。条例明确了保护范围和保护区的划定程序，对10千伏及以上电力设施周围五百米范围内突出问题作出规定，在上位法的基础上细化了七项危害供电设施的行为。对发电厂、变电站和换流站上空和架空电力线路保护区内无人机飞行等行为作出规范，明确电力设施产权人的责任义务，不断细化和健全供电设施保护措施。同时，对违法行为明确了法律责任，为保护用电安全提供了法律保障。

2025年2月17日，临沂市人大常委会召开新闻发布会，就《临沂市单用途预付消费卡管理规定》有关内容进行解读介绍。

发布人

韩纪伦 市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任

邵泽玉 市司法局四级调研员

薛　咏 市商务局党组成员、副局长

临沂市人民代表大会常务委员会

公 告

（第77号）

《临沂市单用途预付消费卡管理规定》已于2024年12月19日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于2025年1月18日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，现予公布，自2025年5月1日起施行。

临沂市人民代表大会常务委员会

2025年1月18日

临沂市单用途预付消费卡管理规定

（2024年12月19日临沂市第二十届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议通过 2025年1月18日山东省

第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

第一条 为了加强单用途预付消费卡管理，保护消费者的合法权益，维护市场秩序，防范社会风险，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》和《山东省消费者权益保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内单用途预付消费卡的发行、兑付及其监督管理等活动，适用本规定。

本规定所称单用途预付消费卡（以下简称“预付卡”），是指经营者以预收资金方式发行的，供消费者按照约定，在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内，可以分次兑付商品或者服务的实体凭证和虚拟凭证。

法律、法规对供水、供电、供气等预付卡经营活动及其监督管理另有规定的，适用其规定。

第三条 市、县（区）人民政府应当加强对预付卡监督管理工作的领导，明确预付卡监督管理部门职责，建立健全工作协调长效机制，督促做好预付卡监督管理工作。

市、县（区）人民政府确定的预付卡监督管理部门依法做好预付卡经营活动的监督管理工作。其他部门和单位按照各自职责，共同做好预付卡经营活动监督管理的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处协助做好预付卡监督管理工作。

第四条 经营者发行预付卡的，应当自首次发行之日起三十日内，将其注册信息、经营场所自有或者租赁、租期等信息向预付卡监督管理部门书面报告。

本规定施行前已经发行预付卡的经营者，应当自本规定施行之日起九十日内，向预付卡监督管理部门书面报告相关信息。

书面报告的具体办法由市预付卡监督管理部门制定，报市人民政府批准后向社会公布。

第五条 经营者以发行预付卡方式提供商品或者服务的，应当依法与消费者订立书面合同，约定商品或者服务的具体内容、数量、质量、价款或者费用、履行期限和方式、预付款退还方式、违约责任等事项。

预付卡设定有效期限、预收金额较大等对消费者有重大利害关系的内容，经营者应当在书面合同中向消费者作出明显的风险提示。

预付卡监督管理部门已经制定预付卡合同示范文本的，经营者应当告知消费者；消费者可以要求经营者采用预付卡监督管理部门制定的预付卡合同示范文本订立合同。

第六条 经营者发行预付卡的，应当在经营场所显著位置公示下列内容：

（一）注册信息，经营场所自有或者租赁、租期情况；

（二）兑付商品或者服务项目的内容、数量、质量以及兑付标准、兑付方式；

（三）赠送权益的使用范围、条件；

（四）查询消费记录、余额的方式；

（五）挂失、补办、转让方式；

（六）退款渠道、退款规则；

（七）预收资金的安全保障措施；

（八）争议解决方式。

第七条 消费者自购买预付卡之日起七日内未兑付商品或者服务的，除双方另有约定外，有权要求经营者退卡，经营者应当自消费者要求退卡之日起五日内一次性全额退还预付款；消费者因购买预付卡获得的赠品或者赠送的服务，应当退回或者支付合理的价款。

第八条 经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当停止发行预付卡。

经营者因停业、歇业或者经营场所迁移等原因影响预付卡兑付的，应当提前三十日发布告示，并以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等形式通知消费者。消费者依照国家有关规定或者合同约定，有权要求经营者继续履行提供商品或者服务的义务，或者要求退还未消费的预付款余额。

第九条 本市建立全市统一的预付卡协同监管服务平台。

预付卡协同监管服务平台应当具备业务办理、信息查询、消费预警等功能，为经营者、消费者提供便利化信息服务。预付卡协同监管服务平台运行管理的具体办法由市人民政府制定。

第十条 预付卡监督管理部门应当完善消费者投诉举报处理流程，依法及时受理和处理投诉举报，并进行消费预警和风险提示。

预付卡监督管理部门应当根据投诉举报、风险提示和日常检查中发现的问题，对经营者实施分类监管，确定重点监管领域、监管情形和监管对象，督促经营者规范经营，并及时查处侵害消费者合法权益的行为。

预付卡监督管理部门应当加强预付卡消费领域的信息共享，定期向消费者协会和有关部门、单位通报消费者投诉举报有关情况。

第十一条 消费者协会应当向预付卡消费者宣传有关法律、法规，提供消费信息和咨询服务，引导消费者树立科学理性的消费观念，受理、调查和调解消费者投诉，适时发布消费警示、消费维权情况。

对侵害众多预付卡消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的行为，消费者协会应当依法推动公益诉讼，支持和指导消费者依法提起诉讼。

第十二条 人民法院应当采取措施，方便预付卡消费者提起诉讼，依法受理符合起诉条件的消费者权益争议，并及时审理。

人民检察院应当加强对预付卡案件立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督，依法开展公益诉讼，维护消费者合法权益。

第十三条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强预付卡消费的公益性宣传，真实、客观、公正地报道涉及消费者权益的相关事项，加强消费者维权相关知识的宣传普及，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。

第十四条 经营者违反本规定第六条规定，未在经营场所显著位置公示相关内容的，由预付卡监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。

经营者在经营过程中有非法吸收公众存款、集资诈骗、洗钱、挪用资金等情形的，由公安机关等部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 本规定自2025年5月1日起施行。

《临沂市单用途预付消费卡管理规定》主要内容解读

《临沂市单用途预付消费卡管理规定》于2024年12月19日临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于2025年1月18日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，自2025年5月1日起施行。这是我市制定出台的第二十一件地方性法规，也是我市第一个“小快灵”立法项目。规定的制定出台，为规范单用途预付消费卡管理活动，保护消费者的合法权益，维护市场秩序，防范社会风险提供有力法治保障。

规定共15条，第1条规定了制定的目的和依据；第2条明确了规定的适用范围，对预付消费卡的含义进行界定；第3条规定了政府及部门职责；第4条规范了经营者的发卡行为；第5至8条规定了经营者与消费者的权利义务；第9条规定了预付卡协同监管服务平台的运行管理；第10至13条规定了预付卡监督管理部门、消费者协会和有关部门、单位的职责；第14条规定了违法行为的法律责任；第15条规定了法规的实施时间。

规定立足我市实际，围绕解决预付消费卡管理工作中的热点、难点问题进行制度设计，主要内容和特点体现在以下几个方面：

（一）压实政府职责。规定要求市、县（区）人民政府加强对预付卡监督管理工作的领导，确定预付卡监督管理部门并明确职责，建立健全工作协调长效机制，督促做好预付卡监督管理工作。要求制定经营者发行预付卡书面报告的具体办法、预付卡合同示范文本、预付卡协同监管服务平台运行管理办法，织密织牢政府监管责任网，推动责任部门各司其职、各尽其责、协调配合，确保工作责任到位、措施到位。

（二）强化消费监管。规定在突出宽松营商环境政策的基础上，注重平衡市场和政府的关系，防范职业闭店跑路以及消费者退费难等现象的发生。规定建立了以下制度：一是创设书面报告制度，要求发卡经营者自首次发卡之日起三十日内，已发卡的自规定施行之日起九十日内，将注册信息、场所信息等报告监管部门。二是明确书面合同内容，在《中华人民共和国消费者权益保护法实施细则》的基础上细化具体要求，按照国家规定落实消费维权依据。三是建立信息公开公示制度，要求发卡经营者在经营场所公示发卡内容、查询方式、退款规则等。四是创设预付卡七天无理由退款制度，明确七日内未兑付商品或者服务的消费者有权要求退还预付款，为消费者的冲动消费提供退款依据。五是要求加强协同监管平台建设，建立具备业务办理、信息查询、消费预警等功能的全市统一平台，为消费双方提供便利化信息服务。

（三）注重事后救济。规定在加强预付卡消费宣传引导、监督管理的基础上，注重争议纠纷的处理。预付卡监督管理部门完善投诉举报处理流程，进行消费预警和风险提示，加强监督检查，及时查处违法行为，定期通报有关情况。消费者协会依法受理、调查和调解消费者投诉，适时发布消费警示，支持和指导消费者提起诉讼。新闻媒体加强消费者维权相关知识宣传普及和舆论监督。人民法院采取措施，方便消费者提起诉讼。人民检察院加强对预付卡案件法律监督，依法开展公益诉讼，维护消费者合法权益。