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政策文件

● 临沂市人民政府办公室关于印发临沂市农田水利管理办法的通知

2017-12-22

临政办发〔2017〕64号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：《临沂市农田水利管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。临沂市人民政府办公室2017年12月16日临沂市农田水利管理办法第一章总则第一条为了加强...

临政办发〔2017〕64号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：
《临沂市农田水利管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室
2017年12月16日

临沂市农田水利管理办法

第一章总则
第一条为了加强农田水利管理，提高农业综合生产能力，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》、《农田水利条例》、《山东省农田水利管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事农田水利规划、建设、管护、使用和监督管理等活动，应当遵守本办法。
本办法所称农田水利，是指为防治旱、涝等灾害和实现农业增产而实施的农田灌溉、排水工程及相关措施。
第三条农田水利工作应当坚持政府主导、部门协作、农民参与、社会支持的方针，遵循因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益的原则，逐步实现耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化。
第四条各级政府应当将农田水利工作纳入国民经济和社会发展规划，保障农田水利资金投入，强化基层水利服务体系建设，建立健全农田水利发展长效机制。
县（区）政府应当建立农田水利工作协调机制，统筹解决农田水利规划、建设及管理中的重大问题。
第五条市、县（区）政府发改、财政、农业、国土、林业、农业综合开发、水利等部门负责各自建设的农田水利监督管理工作。价格部门负责制定水费指导价格，水利部门对其他部门建设的工程提供技术服务。
乡镇政府应当落实农田水利建设、管护、使用等方面的任务和措施，做好本行政区域内农田水利组织、协调和指导工作。
第六条对在农田水利工作中取得显著成绩的单位和个人，县级以上政府应当按规定给予表彰奖励。
第二章规划与建设
第七条市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门依法编制农田水利规划，征求相关部门意见后，报本级政府批准公布，并向上一级人民政府水行政主管部门备案。
编制农田水利规划应当采取多种方式，听取乡镇人民政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见。
第八条新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划，按照国家规定应当办理取水许可手续的，取水许可手续经审批机关批准方可兴建取水工程或设施。
第九条市、县（区）人民政府应当建立稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设。地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。
各级人民政府应当鼓励农民投资投劳和社会投资进行农田水利建设。对农村集体经济组织和农户建设的农田水利工程，应当给予适当补贴；符合一事一议财政奖补条件的，应当优先纳入奖补范围。
第十条县（区）政府应当根据农田水利规划，组织发改、财政、水利、农业、国土、林业、农业综合开发等部门，统筹安排与农田水利建设有关的项目，集中连片推进农田水利建设。
第十一条属于基本建设范围内的农田水利工程建设项目，应当实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、合同管理制和第三方质量检测制度，其设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。
其他农田水利工程建设项目的管理，按照省水行政主管部门的有关规定执行。
第十二条农田水利工程建设应当执行国家和省有关水利工程建设的标准和技术规范，所需材料和设备的质量符合国家规定的标准和要求。
国家规定节水灌溉工程所需材料和设备应当经节水产品质量认证的，按照国家规定进行认证；未经认证的，不得参与工程招投标。
第十三条农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，应当按照农田水利工程建设标准的有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十四条农田水利工程实行质量保修制度。保修期限和保修范围由建设单位和施工单位通过合同约定。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章产权及管护使用
第十五条大中型农田水利工程由水行政主管部门所属的水利工程管理机构负责管理、维修、养护。小型农田水利工程由工程投资者确定管护主体和管护方式。
鼓励支持农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护。
第十六条坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实小型水利工程产权。个人投资兴建的工程，产权归个人所有。社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属。受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有。以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有。
以国家投资为主兴建的小型农田水利设施，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，可按投资比例确定工程产权。具体产权确定方式由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。
第十七条产权明晰的小型农田水利工程，现有产权关系不变。在明晰产权的基础上，县（区）政府或其授权的部门负责向明晰产权的工程所有者颁发产权证书。
第十八条县（区）政府应当加强对小型水利工程管理与运行维护的监管，督促工程产权所有者健全管护制度，落实管护责任。涉及公共安全的农田水利工程应明确安全责任主体，落实工程安全责任。
第十九条农田水利工程可以由产权所有者自行管理，也可以在确保工程安全和生态保护的前提下，采取承包、租赁、股份合作和委托管理等专业化、社会化管理方式进行管理。
第二十条农田灌溉实行计划用水。市、县（区）水行政主管部门应当根据当地水资源条件合理确定农业灌溉用水量，制定灌区水量分配计划。
水利工程管理机构或者乡镇水利服务机构负责制定相应的用水计划，并报有管辖权的水行政主管部门批准后组织实施。
第二十一条农田灌溉用水实行有偿使用，计量收费，逐步实行终端水价制度和计量水价制度，具体价格由价格主管部门会同水行政主管部门核定。
第二十二条农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度。
各级政府应当采取措施，大力发展农业节水灌溉，优先推广使用管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术。节水效益明显的，应当按规定给予奖励；农民购买的节水设备与产品，应当按照规定给予农机购置补贴。
第四章保障措施
第二十三条农田水利工程建设实行政府投入和社会力量投入相结合的方式。
县级以上人民政府应当多渠道筹措农田水利工程建设资金，保障农田水利建设投入。
第二十四条政府投资建设的大中型农田水利工程，由县级以上人民政府按照工程管理权限确定的单位负责运行养护，鼓励政府购买服务等方式引进社会力量参与运行养护。政府投资建设或财政补助建设的小型农田水利工程的运行与维修养护费用，按照规定交由收益农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等使用和管理的，由受益者或其委托单位、个人负责运行维护。
农田水利工程运行与维修养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。
第二十五条各级政府应当建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖惩为辅”的农田水利工程管护奖惩机制。
第二十六条各级政府应当引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。
第二十七条县（区）政府应当建立健全基层水利服务体系，加强镇水利服务机构、专业化服务队、农民用水合作组织和村级水管员等农田水利服务组织建设，其履行公益性职能所需经费纳入县级财政预算。
第二十八条县（区）政府应当鼓励有条件的农民用水合作组织积极承担农田水利工程建设，引导农民用水合作组织通过开展专业化灌溉排水、供水、养殖、农业生产经营，水利技术和信息服务等涉农用水业务，提升服务和发展能力。
第二十九条县（区）政府建立完善村级水管员制度，明确水管员职责，建立健全村级水管员绩效考核制度。
第三十条县（区）政府应当加强农田水利信息化建设，收集与发布农田水利建设、管理、运行和服务等信息。
第五章监督管理
第三十一条县（区）政府及其水行政主管部门应建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度，及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为，保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。
第三十二条农田水利工程应当依法划定管理和保护范围。
大中型灌区的灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理和保护范围，按照《山东省灌区管理办法》有关规定执行。其他农田水利工程由乡镇人民政府按照下列标准组织划定保护范围：
(一)灌排沟、渠为边线两侧各2米；
(二)地下输水管道、暗渠、涵洞为垂直轴线水平方向各5米；
(三)泵站、水闸、塘坝、池窖为边缘外延伸10～50米；
(四)机井、田间出水口为周边5米。
第三十三条任何单位和个人不得在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动。
第三十四条从事工程建设及其他开发活动，不得擅自占用农业灌溉水源和灌排工程设施。确需占用的，应当报有管辖权的水行政主管部门批准。
第三十五条县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核，建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。
第三十六条报废小型农田水利工程的，应当报县级水行政主管部门备案；报废大中型农田水利工程的，按照国有资产管理的有关规定执行。
第六章法律责任
第三十七条违反本办法规定的行为，由有关部门按照《农田水利条例》、《山东省农田水利管理办法》等规定依法给予处罚。
第三十八条违反本办法规定，县级以上人民政府及其水行政主管部门以及其他有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定编制农田水利规划或者违反规划批准建设项目的；
(二)挤占、挪用、截留农田水利建设与运行维护资金的；
(三)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的；
(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章附则
第三十九条本办法所称小型农田水利工程包括：
(一)10万立方米以下的水池、水窖、塘坝等蓄水工程；
(二)灌溉机井和装机1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站；
(三)流量1m³/S以下的引水堰闸、灌排渠系、输水管道、高效节水灌溉工程。
第四十条本办法自2018年1月1日起施行，有效期至2020年12月30日。
根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131 号），此文件废止。

2017-12-22

朗读
● 临沂市人民政府关于印发临沂市人民政府规范性文件管理规定的通知

2017-12-19

临政发〔2017〕27号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：《临沂市人民政府规范性文件管理规定》已经市政府第17次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。临沂市人民政府2017年12月15日临沂市人民政府规范性文件管理规定第...

临政发〔2017〕27号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：
《临沂市人民政府规范性文件管理规定》已经市政府第17次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府
2017年12月15日
临沂市人民政府规范性文件管理规定

第一章总则
第一条为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，根据《山东省政府规章制定程序规定》、《山东省行政程序规定》、《山东省规章和规范性文件备案规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的组织等在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可反复适用的行政公文。
第三条市政府及市政府办公室制定并发布的规范性文件，为市政府规范性文件。市政府工作部门、市政府派出机关和派出机构、依法具有行政管理职能的机构等以单位名义制定并发布的规范性文件，为市政府部门规范性文件。临时机构、议事协调机构、政府部门的派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
第四条规范性文件涉及多个市政府部门的，应制定市政府规范性文件，或由有关部门联合制定市政府部门规范性文件。
第五条市政府规范性文件和市政府部门规范性文件的计划编制、起草、审查、审议、签署、登记、编号、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。
第六条行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可反复适用的文件，不适用本规定。
第七条规范性文件的制定应遵循下列原则：
（一）符合法定的权限和程序；
（二）符合宪法、法律、法规、规章和上级政策规定，维护法制统一和社会公平正义；
（三）符合我市实际，具有必要性和可行性；
（四）坚持精简、统一、效能相结合，实现职权与责任、权力与义务相统一；
（五）充分发扬民主，深入调研论证，扩大公众参与，保护公民、法人和其他组织的合法权益；
（六）符合规范性文件的体例、结构和文字表达等要求，做到文体规范、结构严谨、条理清晰、文字简明、用词和标点符号准确，必要时应明确某些用语的特定含义。
第八条符合下列情形的，可制定规范性文件：
（一）法律、法规、规章等对有关行政管理工作尚未作出明确规定的；
（二）法律、法规、规章等对有关行政管理工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；
（三）法律、法规、规章等授权制定规范性文件的；
（四）市政府及市政府部门需要以规范性文件形式履行行政管理职能的。
第九条规范性文件的结构一般分为总则、分则、附则三部分，以章、条、款、项、目的形式表述。除内容复杂的外，规范性文件可不分章、节。
第二章计划编制
第十条市政府各部门应于每年十二月份向市政府法制部门报送本部门下年度市政府规范性文件制定计划。计划内容包括市政府规范性文件的名称、指导思想、制定依据、主要内容、发布机关、送审时间等。
第十一条市政府法制部门对报送计划进行汇总，根据国家和省、市立法计划，结合我市实际，统筹安排编制年度市政府规范性文件制定计划，经市政府审定后由市政府办公室下发，有关部门应认真组织实施，市政府法制部门负责监督执行。
第十二条未列入年度市政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，原则上市政府法制部门不予受理审查。
第十三条市政府部门应根据本部门工作实际做好部门规范性文件制定计划的编制工作。
第三章起草送审

第十四条市政府规范性文件由市政府部门负责起草，市政府法制部门可给予指导。重要的市政府规范性文件由市政府法制部门直接起草或组织有关部门起草，可邀请或委托有关组织、专家起草。
第十五条起草市政府规范性文件，应对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件拟设定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等内容进行调研论证。
第十六条起草市政府规范性文件，应广泛听取有关部门、相关组织、社会公众和专家的意见。听取意见可采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。涉及重大公共利益、公众有重大分歧、可能影响社会稳定或法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应组织听证。
第十七条市政府规范性文件内容涉及县区政府（管委会）或市政府有关部门的，起草部门应主动与有关县区政府（管委会）、部门沟通协商，征求书面意见或会签。
第十八条市政府规范性文件起草完毕后，起草部门应将规范性文件草案和有关材料及时报送市政府法制部门审查。
第十九条市政府规范性文件提请送审时，应提交以下材料：
（一）制定市政府规范性文件请示1份；
（二）市政府规范性文件草案2份及电子文本；
（三）加盖部门公章的起草说明（包括制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、起草过程、协调情况、对主要内容的说明等）10份；
（四）起草市政府规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级政策文件及参照的其他资料1份；
（五）起草部门法制机构合法性审查报告1份；
（六）征求意见或会签材料1份；
（七）需报送的其他材料等。
第二十条市政府部门规范性文件由其内设机构或其他机构起草。市政府部门制定本部门规范性文件应按照规定做好文件起草、调研、征求意见等工作，并报本部门法制机构进行合法性审查。
第四章合法性审查

第二十一条市政府法制部门对报送审查的市政府规范性文件草案，应就下列事项进行审查：
（一）制定主体是否合法；
（二）是否超越法定职权；
（三）是否违反法定程序；
（四）是否与法律、法规、规章或上级政策文件相抵触；
（五）是否设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项及其他不得由规范性文件设定的事项；
（六）是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务；
（七）内容是否符合我市实际，制度设计是否科学合理，是否具有可操作性；
（八）其他需审查的事项。
第二十二条规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、经营行为规范等市场主体经济活动的，起草部门应按规定进行公平竞争审查，并形成公平竞争审查结论书。
制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件的，起草部门应按规定进行合规审查，并形成合规审查意见书。合规，是指规范性文件应符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》等。
第二十三条市政府规范性文件草案有下列情形之一的，市政府法制部门可以缓办、要求起草部门补交材料或退回起草部门：
（一）制定规范性文件的条件尚不成熟的；
（二）规范性文件内容涉及有关县区政府（管委会）或市政府有关部门，起草部门未征求书面意见或会签的；
（三）上报规范性文件材料不符合本规定第十九条规定的；
（四）规范性文件照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，无制定必要的；
（五）规范性文件条理不清，逻辑结构混乱的；
（六）需要缓办、补交材料或退回起草部门的其他情形。
第二十四条市政府法制部门对市政府规范性文件草案进行审查时，可进行必要的调查研究，要求起草部门提供有关资料，征求有关县区政府（管委会）、部门、组织、专家、行政管理相对人和社会有关方面的意见，组织市委市政府法律顾问、有关专家学者进行论证。起草部门应积极配合并协助组织好相关活动。
第二十五条市政府法制部门向有关县区政府（管委会）、部门书面征求意见的，被征求意见的单位在收到征求意见函后，应按规定期限向市政府法制部门报送书面意见；也可根据需要将市政府规范性文件草案交有关县区政府（管委会）、部门进行会签。起草部门应积极配合做好征求意见或会签工作。
第二十六条除依法应保密的事项外，市政府法制部门应将市政府规范性文件草案通过市政府网站向社会公开征求意见，征求意见时间不少于10个工作日。
第二十七条市政府法制部门应对意见分歧较大的市政府规范性文件草案进行协调，促使达成一致意见；不能达成一致意见的，应将主要问题、有关单位的意见和法制部门的意见报市政府。
第二十八条市政府法制部门对市政府规范性文件草案进行审查修改后报市政府审议，并向市政府提交合法性审查报告。合法性审查报告应包括审查的基本情况，规范性文件在制定主体、权限、程序、内容、形式等方面是否存在问题，修改的意见和建议等内容。
第二十九条市政府部门规范性文件的合法性审查工作，由部门法制机构负责，并按照市政府规范性文件合法性审查的有关规定办理。
第五章审议与签署

第三十条市政府规范性文件须经市政府常务会议审议，通过后由市政府主要负责人或其委托负责人签署。市政府部门规范性文件由市政府部门集体审议决定，并由部门主要负责人或其委托负责人签署。
第三十一条制定规范性文件应按照《山东省行政程序规定》的要求，严格执行公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。未经合法性审查、集体讨论决定的不得公布施行。
第三十二条因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或其他社会安全事件，以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需立即制定规范性文件的，经市政府法制部门或市政府部门法制机构合法性审查后，可直接提请市政府或市政府部门主要负责人或其委托负责人决定和签署。

第六章三统一制度

第三十三条制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
第三十四条市政府法制部门负责市政府规范性文件的统一登记、统一编号工作。市政府部门法制机构负责对本部门规范性文件进行统一登记、统一编号，市政府部门在登记编号前应就拟登记编号的规范性文件与市政府法制部门进行沟通。多个市政府部门联合制定的规范性文件，由牵头部门负责统一登记、统一编号。
第三十五条规范性文件签署后，由起草部门或起草部门业务机构向市政府法制部门或本部门法制机构提供以下材料办理登记编号：
（一）规范性文件登记编号申请书1份；
（二）规范性文件纸质正式文本清样1份；
（三）市政府或市政府部门主要负责人或其委托负责人签署的办文单1份。
符合规定的，市政府法制部门或市政府部门法制机构进行登记编号，出具《规范性文件登记通知书》。
第三十六条市政府规范性文件和市政府部门规范性文件登记号由三部分组成：第一部分为“LYCR”，即登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字全称标识。第三部分为制定机关单位代码和登记流水号，机关单位代码由市政府法制部门按规定统一编制；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个部门编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定单位代码与登记流水号连接，中间不用连接符分隔。三个部分之间各用一个西文字符位的短横杠连接。
第三十七条经登记编号后的规范性文件由市政府办公室或市政府部门按规定印发，规范性文件首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。规范性文件的起草部门应做好规范性文件的公布、文件解读等工作。市政府网站或部门网站应设立规范性文件公布专栏，规范性文件（标注登记号）应通过网站专栏、市政府公报统一公布。根据工作需要，《临沂日报》经授权可刊登市政府规范性文件。
第三十八条市政府法制部门、市政府部门应建立规范性文件登记簿和数据库，及时进行登记。

第七章备案与解释

第三十九条市政府法制部门在市政府领导下，负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。市政府部门法制机构负责本部门的规范性文件备案工作。报市政府备案的规范性文件，径送市政府法制部门。
第四十条市政府规范性文件自公布之日起30日内由市政府办公室和市政府法制部门按规定报省政府和市人大常委会备案。市政府部门规范性文件由市政府部门法制机构自公布之日起30日内将备案报告、纸质正式文本、起草说明和法制机构合法性审查报告等有关材料一式2份报市政府备案，由市政府法制部门按规定进行备案审查。多个市政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门报市人民政府备案。省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
第四十一条市政府部门规范性文件应同时通过山东省规章规范性文件电子监督平台向市政府法制部门进行报送。
第四十二条市政府法制部门应在收到市政府部门规范性文件的备案材料之日起60日内审查完毕。
第四十三条市政府法制部门对报送备案的市政府部门规范性文件就下列事项进行审查：
（一）规范性文件的制定、发布是否符合法定程序；
（二）是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；
（三）是否与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触；
（四）市政府部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或双方的规定；
（五）规范性文件的规定是否适当；
（六）其他需审查的事项。
第四十四条市政府法制部门根据审查情况，按照下列规定出具审查意见并反馈报备的市政府部门：
（一）属于规范性文件，报送材料齐全且符合法定形式的，予以备案登记；
（二）属于规范性文件且未发现违法情形，但报送材料不齐全、不符合法定形式或在制定技术规范方面存在瑕疵的，提出相关改进、补充建议，暂缓办理备案登记，经制定机关修改、补充后，符合规定的，予以备案登记；
（三）规范性文件存在下列情形之一的，不予备案登记，并要求制定机关限期改正、废止，并将办理结果书面报告市政府法制部门：
1. 超越制定机关法定职权或法律、法规、规章授权范围的；
2. 与法律、法规、规章或国家、省、市文件相抵触的；
3. 违反法定程序的；
4. 其他违反相关规定足以影响该规范性文件效力的情形。
第四十五条违反规范性文件备案审查工作的有关规定，不按要求报送规范性文件、不执行备案审查处理决定的，限期改正；逾期未改的，给予通报，并建议有关部门追究相关人员的责任。
第四十六条市政府法制部门应按季度公布备案登记的规范性文件目录，定期通报规范性文件的备案审查情况。
第四十七条市政府规范性文件的解释权属于市政府，具体解释由市政府法制部门会同有关部门提出意见，报市政府批准后作出。市政府规范性文件的解释同市政府规范性文件具有同等效力。市政府部门负责本部门规范性文件的解释工作。
第四十八条公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可向制定机关或本级政府法制部门提出书面审查申请。受理部门自收到申请之日起60日内作出处理；情况复杂，不能在规定期限内处理完毕的，经审查机关负责人批准，可适当延长，但延长期限最多不超过30日。
第四十九条各县区政府（管委会）规范性文件的备案审查工作按照本章上述规定办理。

第八章实施与评估

第五十条规范性文件应载明有效期和施行日期，有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。规范性文件应载明“本规定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期届满的，规范性文件自动失效。
规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日，但规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或不利于保障国家安全、公共利益的，可自公布之日起施行。规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的除外。
第五十一条市政府建立规范性文件实施情况评估报告制度。市政府法制部门可根据实际需要，对市政府规范性文件进行评估。市政府规范性文件在有效期届满后需继续实施的，应在该文件有效期届满前6个月内进行评估。
第五十二条市政府规范性文件评估可由市政府法制部门组织进行，也可委托其他机构具体承担，市政府规范性文件起草部门配合做好评估工作。
第五十三条评估部门或机构对市政府规范性文件完成评估后应出具评估报告，评估情况由市政府法制部门向市政府汇报，提出市政府规范性文件是否继续实施或修改、废止的建议。
第五十四条市政府部门应按照市政府规范性文件的评估要求做好本部门规范性文件的评估工作，并向市政府法制部门报送评估报告。

第九章清理与汇编
第五十五条市政府每隔两年或按国家、省要求对规范性文件进行清理，需修改或废止的应及时修改或废止。市政府法制部门制定市政府规范性文件清理方案，报市政府批准后组织实施。市政府部门按照市政府的有关要求做好有关规范性文件的清理工作。
第五十六条有下列情形之一的，规范性文件应及时修改：
（一）因有关法律、法规、规章、政策及上级行政机关的决定、命令的修改或废止，需作出相应修改的；
（二）因实际情况发生变化，需增减或改变内容的；
（三）其他应予以修改的情况。
修改规范性文件按照制定程序办理。
第五十七条有下列情形之一的，规范性文件应及时废止：
（一）因有关法律、法规、规章、政策以及上级行政机关的决定、命令废止或修改，失去制定依据或没有必要继续执行的；
（二）因规定的事项已执行完毕或实际情况发生变化，没有必要继续执行的；
（三）新的规范性文件已取代旧的规范性文件；
（四）其他应予以废止的情况。
应废止的规范性文件由市政府或市政府部门按规定废止。
第五十八条清理后继续有效、决定废止和宣布失效的市政府规范性文件目录应由市政府向社会公布。市政府部门应及时将本部门的规范性文件清理结果向社会公布，并向市政府法制部门报送规范性文件清理结果。
第五十九条清理后继续有效的规范性文件由市政府法制部门或市政府部门根据需要适时进行汇编。
第十章附则

第六十条各县区政府（管委会）应参照本规定制定本县区政府（管委会）的规范性文件管理规定。
第六十一条各县区政府（管委会）和市政府部门规范性文件制定、备案及清理等有关工作，纳入市政府对各县区政府（管委会）和市政府部门依法行政工作年度考核内容。各县区政府（管委会）和市政府部门应于每年1月5日前将上年度制定的规范性文件目录和规范性文件制定、备案、清理等工作情况报送市政府法制部门。
第六十二条本规定自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。《临沂市行政机关规范性文件备案规定》（临政办发〔2009〕24号）、《临沂市人民政府规范性文件制定程序规定》（临政发〔2012〕16号）同时废止。
依据《临沂市人民政府关于印发临沂市政府规章制定程序规定和临沂市政府规范性文件管理规定的通知》（临政发〔2021〕4号），该文件废止。

附件：有关文书格式样本

2017-12-19

朗读
● 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市城市园林绿化工程质量管理办法》的通知

2017-10-23

临政办发〔2017〕59号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：《临沂市城市园林绿化工程质量管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。临沂市人民政府办公室2017年10月22日临沂市城市园林绿化工程质量管理办法第一...

临政办发〔2017〕59号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：
《临沂市城市园林绿化工程质量管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室
2017年10月22日

临沂市城市园林绿化工程质量管理办法

第一章总则
第一条为加强我市城市园林绿化工程质量管理，进一步提高工程建设水平，确保城市园林绿化工程质量，依据《中华人民共和国建筑法》、《城市绿化条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市园林绿化工程（以下简称绿化工程），是指城市公园、游园、街头绿化、干道绿化、防护绿地等专项园林绿化工程，单位绿化、居住区绿化等与建设工程配套的园林绿化工程，以及与园林绿化相关的花坛、园林小品、假山、地坪、雕塑、园路等绿化工程。
第三条本市城市规划区和县城市规划区范围内从事各类绿化工程建设活动和实施质量监督管理的单位或个人，均应遵守本办法。
第四条市城市园林绿化主管部门负责全市绿化工程的质量监督管理工作，具体负责市城市规划区内占地面积1500平方米（含）以上的绿化工程的质量监督管理；区城市园林绿化主管部门具体负责城市规划区1500平方米以下的绿化工程的质量监督管理。
各县城市园林绿化主管部门负责县城市规划区内绿化工程的质量监督管理。
发改、规划、住建、财政、环保、国土资源、城管等有关部门，应当在职责范围内协同做好绿化工程的质量管理工作。
第五条城市园林绿化主管部门可以委托所属的绿化工程质量监督机构（以下简称园林质监机构）具体实施绿化工程的质量监督管理工作。
第六条绿化工程建设应当严格执行基本建设程序，坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则。
第七条建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位应当建立健全绿化工程质量管理体系，依法对本单位从事的工程质量负责。
第二章质量责任
第八条建设单位应当遵守下列规定：
（一）根据绿化工程特点配备相应的质量管理人员，或委托工程建设项目管理机构管理，加强设计、施工质量监督和验收管理；
（二）向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料应当真实、准确、齐全；
（三）将绿化工程设计方案文件报送城市园林绿化主管部门审查；
（四）绿化工程承包合同规定供应的材料、设备、构配件等产品的质量，应当符合国家现行的有关法律、法规和技术标准的要求；
（五）将绿化工程设计依法发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包；
（六）不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；
（七）严格执行各项专业技术标准，组织有关单位对土方、苗木、供水、排水及园林景观建筑、小品等项目科学设计、合理施工；
（八）对施工中出现的质量问题，及时组织勘察、设计、施工、监理等单位研究处理，并将处理情况报城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构。
第九条设计单位应当遵守下列规定：
（一）做好图纸会审、技术交底工作；
（二）就绿化工程设计方案文件向施工单位作出详细说明，并处理施工过程中出现的设计问题；
（三）参与绿化工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案，并承担相应责任。
第十条施工单位应当遵守下列规定：
（一）不得转包、违法分包绿化工程；
（二）健全施工质量检验制度，编制施工方案，按照设计文件、操作规程、技术标准组织施工，不得擅自修改；
（三）按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对绿化工程材料、设备和建筑构配件进行检验，不得使用不符合质量标准和设计要求的材料、设备及构配件，不得在施工中偷工减料、压缩工序；
（四）对施工质量组织检验，严格工序管理，作好隐蔽工程的检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应及时通知建设单位和城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构检查、验收；
（五）依法向建设单位和市园林质监机构提交完整的施工技术资料；
（六）加强绿化工程养护管理期间的质量管理，确保工程景观效果和苗木成活率。
第十一条监理单位应当遵守下列规定：
（一）严格按照法律、法规、有关技术标准和监理合同，对施工质量实施监理；
（二）建立健全工程质量保证体系和质量责任制度，配备满足工程要求的专业人员；
（三）制定完整的监理规划和细则，及时、真实地记载监理记录，作好监理资料整理归档工作；
（四）按照有关标准规范要求，严格执行材料、设备见证检查和联合验收制度，及时核查工程的质量保证资料；
（五）发现不符合标准、规范要求的质量问题时，及时组织处理并按规定程序报告。
第十二条绿化工程需要检测的，检测单位出具的检测报告应当经检测人员签字，检测单位法定代表人或其授权签字人签署，并加盖公章。
检测单位应当对检测报告的真实性和准确性负责。
第三章质量监督和检查
第十三条城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构在绿化工程质量监督管理中，主要履行下列职责：
（一）拟定绿化工程质量监督细则，并组织实施；
（二）监督绿化工程参建各方执行质量强制标准情况，核查其建立健全工程质量保证体系、检验制度及从业人员资格和质量行为；
（三）巡查、抽查绿化工程实体质量安全；
（四）依法应当履行的其他职责。
第十四条城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构履行监督或检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关绿化工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响绿化工程质量的问题时，依法责令整改。
第十五条绿化工程开工前，建设单位应当到相应的城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构办理绿化工程质量监督手续，同时提交下列资料：
（一）绿化工程质量监督注册登记表；
（二）规划许可证或立项文件；
（三）施工图设计文件及审查意见；
（四）施工、监理单位的中标通知书和合同；
（五）工程概（预）算或工程项目清单；
（六）其他相关材料。
经审核符合要求的，城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当在受理后5个工作日内办理绿化工程质量监督手续。
第十六条城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当在办理质量监督手续后5个工作日内，组织编制质量监督计划书，确定专门质量监督人员，及时向建设、监理、施工等参建单位进行监督交底。
第十七条绿化工程开工前，城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当到绿化工程现场进行监督检查，对工程参建各方的质量保证体系，包括组织机构、有关人员的岗位责任制、工程质量控制程序和质量责任制落实等情况进行检查。
第十八条绿化工程施工中，城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当对参建各方的质量行为、工程实体质量、工程质量保证资料等进行全面质量监督检查。
第十九条质量监督计划书中确定为监督重点的分部、分项工程，建设或者监理单位应当提前3个工作日将验收时间通知质量监督人员，质量监督人员根据质量监督方案和计划安排现场监督。
第二十条施工单位应当在隐蔽工程隐蔽前2个工作日通知质量监督人员到现场进行监督检查。
第二十一条绿化工程的关键部位或者环节存在严重问题的，施工单位应当采取补救措施及时解决，达到质量要求后，方可继续施工。
城市园林绿化主管部门或者其委托的园林质监机构对违反绿化工程施工规程的施工行为，应当责令责任单位改正。
第二十二条城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当把绿化工程质量监督过程记入绿化工程质量监督检查记录表，作为评价工程质量的重要依据。
第二十三条绿化工程达到竣工验收条件的，由建设单位组织相关单位进行竣工验收，城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构派人员现场监督。
第二十四条建设单位组织绿化工程参建各方对合同履行、质量保证体系运行、技术资料等进行检查，对工程进行外观评估和实测实量，初验合格后，向城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构提交工程竣工验收报告。
第二十五条城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当对绿化工程竣工验收的组织形式、验收程序和执行验收规范等情况实施监督，发现违反规定的情形或者工程质量不符合强制性标准的，责令建设单位组织整改，重新组织竣工验收。
竣工验收合格后，开始计算工程养护管理期。
第二十六条城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当于绿化工程竣工验收之日起5个工作日内，对竣工验收合格的出具绿化工程质量监督报告。
第二十七条建设单位应当于绿化工程竣工验收合格之日起15个工作日内，到城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构办理竣工验收备案手续，并提供下列资料：
（一）绿化工程竣工验收备案表；
（二）绿化工程竣工验收报告；
（三）建设工程绿化规划验收合格证；
（四）施工单位出具的工程质量保修书；
（五）其他相关材料。
第二十八条对于符合备案条件的绿化工程，城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当于收到备案材料之日起15个工作日内出具竣工验收备案证明；对于不符合备案条件的绿化工程，责令建设单位重新组织备案。
第二十九条未办理竣工验收备案手续的绿化工程，不得参加市园林绿化示范工程或花园式单位的评选。
第三十条城市园林绿化主管部门或其委托的园林质监机构应当及时、真实、完整地建立工程质量监督档案。
第四章法律责任
第三十一条绿化工程存在质量缺陷或造成工程质量事故的，有关单位依法承担法律责任。
第三十二条违反本办法有关规定的，由城市园林绿化主管部门依法责令停止违法行为、限期改正。
第三十三条质量监督管理人员在绿化工程质量监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十四条本办法自2017年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。
根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131 号），此文件有效期至2023年11月30日。
根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件废止。

2017-10-23

朗读

● 临沂市人民政府关于加快冶金产业转型升级的实施意见

2017-12-29

临政发〔2017〕29号各县区人民政府，市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为加快新旧动能转换，推动冶金产业转型升级，按照中央环保治理、淘汰钢铁落后产能要求，根据国家产业政策和中央、省有关文件精神，结合我市实际，提出如下意见。一、指导思想全...

临政发〔2017〕29号

各县区人民政府，市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为加快新旧动能转换，推动冶金产业转型升级，按照中央环保治理、淘汰钢铁落后产能要求，根据国家产业政策和中央、省有关文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应、把握、引领冶金产业发展新常态，有效发挥节能、环保、安全生产倒逼作用，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，培育壮大产业发展新动能，全面增强产业综合竞争力，实现转型升级、科学发展。

二、基本原则

（一）坚持调优扶强。实施淘汰、改造、培育“三个一批”行动，不断优化产业布局和产品结构。在中心城区和北部生态区严控冶金项目，加快现有冶金企业淘汰整合、退城进园；在临港区、兰陵县等区位、资源和产业优势突出的县区，实施建链、强链、补链工程，扶持骨干企业，培育现代产业。

（二）强化创新驱动。强化企业创新主体地位，完善产学研用协同创新体系，激发创新活力和创造力，以破解冶金材料研发难题为突破口，全面引领行业转型升级。

（三）推动绿色发展。严把节能减排关，以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，全面实施节能减排升级改造，不断优化原燃料结构。大力发展循环经济，积极研发、推广全生命周期绿色冶金产品。

（四）突出质量效益。强化企业质量主体责任，以提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性为核心，加强质量提升管理技术应用，加大品牌培育力度，实现向质量效益型转变。

（五）加大开放力度。充分利用国内外两个市场和两种资源，依托“一带一路”，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术。加强对外合作，有效破解产能指标约束等发展难题，盘活现有先进产能，创建国家级不锈钢产业基地。

三、发展目标

到2021年，冶金产业供给侧结构性改革取得重大进展，自主创新水平明显提高，有效供给水平显著提升，形成区域布局合理、产品技术先进、质量品牌突出、经济效益良好、竞争能力较强的发展态势，全行业得到根本性脱困，实现跨越式发展，工业总产值突破2400亿元，年均增长15%以上。

（一）创新能力显著提高。重点骨干企业研发投入占销售收入比重达到1.8%以上，高端精深加工、智能制造、资源综合利用等基础共性技术和产业化技术实现突破，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。

（二）骨干企业快速成长。加快推进鑫海科技与宝武集团合作不锈钢项目，建设180万吨镍铁、380万吨精品不锈钢项目，结合“互联网+”、物流金融，打造临沂市首个过千亿级企业和全球最具竞争力的不锈钢循环产业企业。金升集团、盛阳集团主营业务收入过300亿元，宏旺实业、江鑫钢铁主营业务收入过100亿元；培育主营业务收入过50亿元的镍铁合金企业5家以上。

（三）技术装备全面升级。企业技术装备全部达到国家产业政策规定的标准，骨干企业技术装备达到国际先进水平；钢铁轧制企业基本实现全流程连轧；金升集团铜冶炼全部采用德国MKM公司和西马克公司的先进装备，铜冶炼总回收率达到97%以上；华宇铝电采用大型预焙槽电解工艺；镍铁企业全部升级使用矿热电炉冶炼工艺。

（四）产品结构深度优化。钢铁产品中高性能特殊钢及机械用球墨铸铁占比提高到20%以上，高强度螺纹钢、高性能板带、特殊行业用管产能比例提高到50%以上（其中，400兆帕及以上高强螺纹钢筋产量占比超过90%以上）；有色金属实现年产40万吨高纯阴极铜。

（五）两化融合成效显著。推进两化融合技术标准体系建设，在线监测、生产过程智能优化、模拟仿真等应用基本普及，选冶、加工环节关键工艺数控化率超过80%，实现综合集成企业比例从当前12%提升到22%，实现管控集成的企业比例从当前的13%提升到19%，实现产供销集成的企业比例从当前的16%提升到23%，建成若干智能制造示范工厂。

（六）生产性服务业迅猛发展。依托两化融合，创新企业发展模式，大力拓展盈利链条，实现企业由生产商向服务商转变，由单一产业发展向复合产业发展。钢铁、有色金属相关衍生服务业收入占主营业务收入的比重达到30%以上，贡献税收50%以上。

（七）节能、环保、安全生产水平提升。钢铁企业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量分别下降25%，吨钢二氧化硫排放量不超过0.8千克、烟（粉）尘排放量不超过0.6千克、氮氧化物排放量不超过1.2千克，新水消耗不超过4立方米，固体废弃物综合利用率达到97%以上。铜冶炼综合能耗下降到300千克标煤/吨以下，电解铝液交流电耗下降到13170千瓦时/吨以下。规模以上企业全部达到安全生产标准化三级以上标准。

专栏1 到2021年冶金产业调整升级主要指标
序号	指标			2016年	2021年	到2021年累计
1	冶金行业工业总产值增速（%）			14.9	15以上(年均)	增加1230亿元
2	粗钢产能（万吨）			565	280	减少285万吨
3	冶金产能利用率（%）			72	82	提高10个百分点
4	冶金产业集中度（前10家）（%）			35.9	63	提高25个百分点
5	冶金智能制造示范试点（家）			0	2	新增2家
6	钢铁行业主业劳动生产率（吨钢/人·年）			611	1100以上	提高489以上
7	冶金行业能源消耗总量（万吨标煤）			700	≤630	下降10%以上
8	吨钢综合能耗（千克标煤）			569.6	≤557.6	降低12以上
9	电解铝液交流电耗（千瓦时/吨）			13380	13170	降低150以上
10	海绵钛电耗（千瓦时/吨）			24000	19000	降低5000以上
11	镁冶炼综合能耗		硅热法（千克标煤/吨）	4400	3400	降低1000以上
12	镁冶炼综合能耗		电解法（千瓦时/吨）	17600	15600	降低2000以上
13	吨钢耗新水量（立方米）			3.25	≤3.2	降低0.05以上
14	吨钢二氧化硫排放量（千克）			0.85	≤0.68	降低0.17以上
15	钢铁冶炼渣综合利用率（%）			79	90以上	提高11个百分点
16	冶金产业研发投入占主营业务收入比重（%）			1.0	≥1.5	提高0.5个百分点
17	钢结构用钢占建筑用钢比例（%）			10	≥25	提高15个百分点
18	两化融合关键指标	综合集成大型企业比例（%）		33	≥44	提高11个百分点
		管控集成大型企业比例（%）		29	≥42	提高13个百分点
		产供销集成大型企业比例（%）		43	≥50	提高7个百分点

四、重点任务

（一）钢铁产业

1．钢铁冶炼。

①发展本地配套钢种。依托江鑫钢铁等骨干企业，推动与下游钢管企业及宝华耐磨钢、凯西新材料等钢材深加工企业的合作，研发生产本地钢铁深加工所需钢种。

②发展特种钢材。积极开展高品质特殊钢技术和产品研发，进一步优化工艺流程。重点支持钢铁企业与中国钢铁研究总院合作，研发生产钢帘线、冷镦钢等高性能线材，机械用钢、轴承钢等高性能棒材，桥梁用钢、大型钢结构用钢、船用钢龙骨等高性能型钢，海洋工程用钢、造船用钢等高性能板材产品。

③淘汰落后产能。按照《产业结构调整指导目录》（2011年本修正）要求，抓好现有钢铁及铁合金企业小型高炉淘汰关停工作。

2．钢铁深加工。

①发展精深加工产品。加强与日钢基地的对接，以宝华耐磨钢、凯西新材料等骨干企业为重点，利用日钢基地热、冷轧薄板及宽厚板产品，研发生产耐磨、耐蚀钢材等下游精深加工产品。

②生产高端装备产品。生产大型船舶甲板、海上钻井平台、巨型桥梁结构、炼钢高炉炉壳等宽厚板下游产品，以及汽车大梁、压力钢瓶等热、冷轧板卷下游产品。

③做大做强钢管产业。依托江鑫钢铁、宝达无缝钢管、瑞钢联管业、金正阳管业等骨干企业，重点研发生产高档无缝钢管等优质管材；加强与国内钢管龙头企业合作，研发生产高压液压大口径无缝钢管等高端产品。依托瑞源工贸公司，重点研发生产石油、天然气、污水等城市基础设施建设用优质螺旋焊接钢管。

（二）不锈钢产业

以鑫海科技、盛阳金属科技、宏旺实业、尼克尔新材料等优势骨干企业为主体，积极调整产品结构，形成产品差异化发展新格局。发挥资源和区位优势，加强与大型不锈钢生产企业合作，发展下游不锈钢无缝钢管、高档不锈钢厨具、不锈钢板带及电梯用光亮板等深加工产品，打造全省最大、全国一流的精品不锈钢产业基地。

（三）有色金属产业

1．铜加工。以废旧有色金属交易市场为依托，以东部铜业、金盛源电子、山东鲁铜为重点，在现有铜合金线杆、高纯阴极铜、6um铜箔、铜排等产品基础上，延伸产业链，逐步向高性能超薄电子铜箔、高强高导超细铜材、高性能覆铜板、铜包铝等高附加值产品发展，打造全国知名铜制品生产加工基地。

2．铝加工。依托华宇铝电、蒙山铝业、金象铝业、凯米特铝业、亿盛铝业、豪门铝业等骨干企业，积极研发生产航空航天用耐损伤铝合金薄板、新型高强高韧铝合金厚板、挤压材和锻件，三代铝锂合金板材和挤压型材，高性能铝合金汽车面板，汽车防碰撞系统用泡沫铝结构件，汽车发动机和内部结构件用铝合金精密锻件和铝硅合金压铸件，铝合金手机壳等系列产品；依托铂佳轻合金年产20万吨铝基合金及汽车轻量化配件项目，打造再生铝临港集散基地

3．镁加工。发挥白云岩资源优势和市镁产业发展研究院技术平台优势，发展汽车、高速列车及轨道交通车辆、电子信息等领域应用的型材、板材、大型精密压铸件，高强耐热镁合金大规格挤压型材/锻件，3C产品用镁合金精密压铸件，汽车轻量化结构件用镁合金精密压铸件等深加工产品，以银光钰源和曙光镁合金为依托，打造国内一流的镁产业生产加工基地。

4．钛加工。充分发挥沂水县钒钛磁铁矿资源优势，提升钛精粉产品品质；依托天鑫矿业、兴盛矿业等骨干企业，加强与钛产业高层次科研院所以及国内下游高端企业的合作，引进一批高附加值高钛渣、钛白粉、海绵钛、钛锭及钛合金型材、棒材等生产项目；大力发展航空航天用钛合金薄板/厚板/棒材/锻件，3D打印钛合金复杂结构件及配套低成本钛合金粉末，超塑成形钛合金薄板，中强/高强钛合金挤压型材等，打造完整钛产业链条。

5．铅加工。依托中庆环保科技公司，采用破碎分选-预脱硫-全氧侧吹熔炼技术，年处理30万吨废铅蓄电池，研发生产多规格铅锭制品，广泛用于各种蓄电池制造业、化工业、国防业、电线电缆和机械制造业等。

（四）高端铸造产业

依托玫德庚辰金属材料公司年产100万吨铸造新材料及短流程工艺年产20万吨高性能流体输送配件精密铸件项目和山东国铭球墨铸管科技公司年产150万吨（一期50万吨、二期100万吨）球墨铸铁管项目，培育发展临港、兰陵高端铸造产业园区。

五、政策措施

（一）依法依规调整产能

严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，实施三个一批：淘汰关停一批落后产能，对达不到标准要求的，要依法依规按程序关停退出；扶持培育一批优势产能，加强与国内外行业巨头合作，积极争取先进产能和断链产能指标，推进冶金行业发展壮大；改造升级一批传统产能，结合退城进园，加快共性和关键技术改造，延伸产业链条，策划推进一批补链、强链的重大项目。（市经信委牵头，市环保、节能、质监、安监、财政、国税、地税、金融、人社、供电等部门单位配合）

（二）调整优化行业布局

统筹考虑环境容量、资源能源和交通运输支撑条件，深化冶金行业区域布局减量调整。中心城区：对不符合城市发展要求的冶金企业，实施转型转产，退出冶金行业；符合城市发展规划的冶金企业，实施“绿色发展、产城共融”战略；符合退城进园方案要求的企业，加快实施项目搬迁。莒南县：加快鑫海科技与宝武集团合作年产380万吨不锈钢项目，全力打造国家级不锈钢产业基地。临港区：重点发展冶金和高端铸造；配套建设集中供煤气工程，整合小、散、乱企业用气，实施集中统一供气，着力解决气源供应不足、制约企业生产问题。兰陵县：依靠铁矿资源优势，重点发展高端铸造。北部生态区：严格控制冶炼、焦化等高耗能、高排放行业发展。

（三）调整生产要素指标

以城市冶炼、城市焦化、城市高耗能高排放行业为压减重点，调整部分县区能源（煤炭）、环保、土地等各生产要素指标。能源（煤炭）方面，争取中心城区能源（煤炭）消费指标每年按照5%以上的幅度进行压减，利用三年的时间压减煤炭消费量500万吨，重点用于项目承接县区能源（煤炭）保障（责任单位：市节能部门）；环保、土地等方面，污染物排放、用地等生产要素指标也要向项目承接县区倾斜，倒逼冶炼端产能和不在循环产业链上的焦化产能退出中心城区。（责任单位：市环保局、市国土资源局）

（四）支持企业技术创新

1．对新认定和入选的国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、工程研究中心（工程实验室）、企业技术中心等行业排他性创新平台，一次性分别奖励50万元、30万元。新建博士后科研工作站，一次性分别奖励50万元；新建省院士工作站，一次性奖励30万元。一个企业同一年度新认定、新建多个研发平台的，按单项最高奖励，不重复奖励。冶金行业协会要发挥沟通协调作用，推进企业与国内知名高校、科研院所、世界名企建立长期稳定的产学研合作关系。（市人社局、发改委、经信委、科技局负责认定各自职能范围内的创新平台，市人才办、财政局负责落实奖励资金）

2．对企业拥有自主知识产权，通过省级新产品新技术新工艺鉴定验收、达到国内领先水平以上，相关新产品销售收入当年或次年达到5000万元以上的，由受益财政一次性给予适当补助。（市经信委、财政局负责认定和核定企业符合要求的自主知识产权、研发投入额和新产品销售收入额，市财政局负责认定受益财政及承担的补助额）

3、对主持参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和团体标准的企业，按照《临沂市标准创新贡献奖奖励办法》，由受益财政给予5-50万元的奖励。（市质监局牵头负责条件认定，市财政局负责认定受益财政及承担的奖励额）

专栏2 关键技术发展重点

1、生产工艺关键技术
大型多金属矿成矿规律与深边部资源勘查技术、数字化矿山开采技术与装备、低品位多金属及难选矿资源高效选矿技术等；复杂难选矿综合选用技术，超纯稀有难熔金属冶炼技术，低成本红土镍矿、海绵钛节能降耗冶炼关键技术，低成本短流程炼铜（铅、锑）清洁冶炼技术，低品质铝资源高效利用技术，电解铝槽智能化及低排放技术，低能耗高炉冶炼技术，高效绿色电炉冶炼技术，高效低成本洁净钢冶炼技术，铸坯直接轧制技术，超快速冷却技术，节能高效轧制及后续处理技术。
2、产品质量关键技术
全连续自动跟踪产品表面质量缺陷检测技术，连铸坯大尺寸截面洁净度检测技术，产品组织性能在线检测与精确预报技术，全流程工艺质量数据集成和质量在线综合评价技术，产品工艺质量参数采集与存储、追溯分析技术，产品质量交互分析与异常诊断技术。

3、智能制造关键技术
关键工艺装备智能控制专家系统，智能机器人应用技术，生产制造流程多目标实时优化在线运行技术，关键工艺装备智能故障诊断与维护大数据系统，钢铁产业供应链智能优化技术，协作制造企业信息集成技术；有色金属材料基因组工程与制备加工过程模拟仿真技术，有色/稀有金属合金高纯和超纯熔炼与先进凝固成形技术，难变形合金挤压成型加工技术，大规格板材/锻件/结构件残余应力无损探测与消减技术，大型复杂薄壁结构件近终型坯料低成本制备与精密加工成型技术，有色/稀有金属零件3D打印技术，有色金属大流程生产制造工业大数据与智能控制技术。

（五）提升产品有效供给水平

1．推动服务型制造。全面确立以用户为中心的产品理念和服务意识，推进冶金企业由制造商向服务商转变。鼓励冶金企业与下游企业主动对接，围绕用户需求，结合先期研发介入、后期持续跟踪改进（EVI）模式，创新技术支持和售后服务，完善物流配送体系，提供材料推荐、后续加工使用方案等一系列延伸服务。

2．加强质量品牌建设。支持企业利用信息化、智能化手段，提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。建立以质量为中心的品牌体系。支持冶金企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌高端化发展基础，全力打造国家级不锈钢产业基地品牌。

冶金企业获得中国质量奖、中国质量奖提名的，由受益财政分别给予100万元、50万元奖励；获得省长质量奖、省长质量奖提名的，由受益财政分别给予50万元、30万元奖励。企业新被认定中国驰名商标的，由受益财政给予30万元奖励；新被认定山东省著名商标、山东省名牌产品称号的，由受益财政给予10万元奖励；获得市长质量奖的，按照《临沂市市长质量奖管理办法》给予资金奖励。（市质监局、工商局按照职能范围分别进行条件认定，市财政局负责认定受益财政及承担的奖励额）

支持企业参加展会活动。对境外参展发生的展位费、展品运输费，新兴市场给予70%以内的补贴，传统市场给予50%以内的补贴；对参加“一带一路”沿线国家举办的各类展会，发生的展位费、展品运输费，由受益财政承担给予70%以内的补贴；对参加境外展会人员给予每人不超过5000元的补贴，每个企业每个展会最多支持2人。（市商务局负责条件认定，市财政局负责认定受益财政及承担的奖励额）

（六）发展智能制造

1．夯实智能制造基础。加快推进冶金产品制造信息化、数字化与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，实现产业智慧化。支持冶金企业完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统建设。支持有条件的冶金企业建立大数据平台，在全制造工序推广知识积累的数字化、网络化。支持冶金企业在环境恶劣、安全风险大、操作一致性高等岗位实施机器人替代工程。

2．全面推进智能制造。积极培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力，推进智慧产业化。充分利用“互联网+”，鼓励优势企业探索搭建互联网平台，汇聚冶金生产企业、下游用户、物流配送商、贸易商、科研院校、金融机构等各类资源，共同经营，提升效率。支持有条件的冶金企业在汽车、船舶、家电等重点行业，以互联网订单为基础，满足客户多品种、小批量的个性化需求。鼓励优势冶金企业建设关键装备智能检测体系，开展故障预测、自动诊断系统等远程运维新服务。

（七）推进绿色制造

1．实施绿色改造升级。加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备。全面完成烧结脱硫、干熄焦、高炉余压回收等改造，淘汰高炉煤气湿法除尘、转炉一次烟气传统湿法除尘等高耗水工艺装备。研发推广先进节能环保技术，开展焦炉和烧结烟气脱硫脱硝、综合污水回用深度脱盐等难点技术示范活动。

2．加快发展循环经济。推进资源综合利用产业规范化、规模化发展，大力发展循环经济。鼓励产业耦合，建设绿色工业园区，推进冶金与建材、电力、化工等产业及城市间的耦合发展，实现冶金制造、能源转换和废弃物消纳三大功能。加快冶金行业资源能源回收利用产业发展，加强冶金渣、尘泥等固体废弃物的综合利用，推广城市中水和冶金工业废水联合再生回用集成技术。

专栏3 绿色改造升级重大工程

1、原料场棚化、仓化改造

实施原料场棚化、仓化改造，解决原料场扬尘问题，企业环境空气中颗粒物排放浓度小于1毫克/立方米。

2、烟气脱硫脱硝改造

实施焦炉烟道气脱硫脱硝改造工程，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的排放浓度达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（GB37/2376-2013）第四时段标准限值要求。

3、烟气多种污染物协同治理

实施烧结（球团）烟气多种污染物协同治理工程，烟气脱硫效率达98%以上、脱硝效率达到60%以上，二氧化硫、氮氧化物、二噁英的排放浓度《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（GB37/2376-2013）第四时段标准限值及相关行业标准限值要求；建立脱硫副产物综合利用生产线，实现副产物全部综合利用。

4、废渣高效处理及深度综合利用

建立从废渣处理、磁选筛分、尾渣应用等全流程的废渣处理线，有效提取钢渣中含金属物质，降低尾渣中金属含量，基本实现全部利用。

5、能源管控中心（升级版）

实施能源管控中心升级改造，具备电力、煤气、蒸汽、氧气等能源介质的短期预测、预报、预警功能，实现能源介质智能调控和企业能效综合评估。

（八）支持企业引进培养人才

1．对企业引进的经市有关部门认定的高层次创业创新人才可由当地公共就业和人才服务机构代理人事关系，其中市级由市人社局保障服务中心代理人事关系；引进人才配偶原在党政机关、事业单位工作的，按照对口安置原则，妥善解决工作；其户口和子女就学优先解决。（市人社局负责认定高层次创业创新人才，落实人才关系代理、配偶安置等政策；市公安局、教育局分别负责解决引进人才的户口落户和子女就学问题）

2．对冶金企业实施新旧动能置换、转型升级发展好、勇于承担社会责任的企业家，给予应有的政治荣誉和社会地位，激发其创业激情。对主营业务收入过10亿元且当年税收增幅50%以上的、主营业务收入首次过50亿元或首次过整百亿元的，市政府为企业管理团队记集体二等功，为企业主要负责人颁发“临沂市冶金产业转型升级突出贡献奖”奖章；对符合条件的企业法人代表，在同等条件下优先推荐国家、省、市级人大代表、政协委员、劳动模范；在临沂日报、临沂电视台等媒体重要版面、黄金时段开辟专栏或专题节目，大力宣传报道优秀企业家，并积极向国家、省级等主流媒体推荐报道，在全社会营造支持企业家的浓厚舆论氛围。（市节能部门牵头负责协调落实。市统计局负责提供企业年度主营业务收入数据。市国税局、地税局负责提供企业纳税额。对符合条件的企业，市节能部门提报市政府记功、奖励，享受功勋待遇；提报市人大、政协、工会优先推荐为人大代表、政协委员、劳动模范；向新闻媒体提供企业名单，加大宣传报道力度。市财政局负责落实有关经费）。

六、组织保障

（一）加强组织领导。市政府成立冶金产业转型升级工作领导小组，由分管副市长任组长，市直有关部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在市节能行政主管部门。领导小组定期研究加快冶金产业转型升级的政策措施，协调解决重大问题。领导小组办公室负责工作推进和跟踪调度，发挥好组织协调、指导帮助和沟通联络作用；建立冶金产业转型升级工作联络员制度，联络员由市直有关部门牵头科室负责人担任。

（二）提高服务效能。市直相关部门及有关县区结合自身职责，进一步提高涉企服务的主动性、针对性和便捷性，建立冶金产业转型升级重点项目审批“绿色通道”，依法清理和调整不利于产业发展的行政审批事项，加快规划、土地、节能、环保、安全生产等审批事项的办理进度；加强对重点县区、企业的跟踪管理和服务，及时掌握并积极解决企业在转型升级过程中遇到的困难和问题。

（三）推进行业自律。成立冶金行业协会，发挥政府和企业间桥梁纽带作用，着眼共同利益，维护行业间的公平竞争。冶金行业协会要引导企业间互联互通、行业自律、抱团发展，积极开展企业战略管理、技术信息咨询、展览贸易、商务考察、人才培训、产品宣传推广等全方位服务。加强预警预测信息服务，引导企业理性安排生产经营活动。加强协商自律，避免无序低价恶性竞争。

临沂市人民政府

2017年12月29日

2017-12-29

朗读

● 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市利益相关方列席政府有关会议制度》的通知

2017-12-20

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市利益相关方列席政府有关会议制度》的通知

临政办字〔2017〕185号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市利益相关方列席政府有关会议制度》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2017年12月19日

临沂市利益相关方列席政府有关会议制度

第一条为贯彻落实中央、省关于全面推进政务公开工作要求，加强政务阳光透明，广泛听取基层意见，提高会议效率，全面增强重大行政决策行为的科学性、民主性，保障利益相关方代表的知情权、参与权和监督权，特制定本制度。

第二条涉及下列议题的会议，可邀请利益相关方列席：

（一）涉及人民群众切身利益的重大决策事项；

（二）经济社会事业发展的重要规划、重大工程和重点项目建设的规划；

（三）人民群众关注的重点、热点、难点问题；

（四）其他有必要邀请利益相关方代表列席的问题。

第三条本制度所称利益相关方包括人大代表、政协委员、政府法律顾问、专家学者、利益相关市民代表、公众、新闻媒体等人员。

第四条利益相关方的权利：

（一）对拟决策事项开展调查研究，搜集社会各方的意见建议；

（二）就拟决策的内容、理由、依据等相关资料向市政府有关单位机关进行咨询；

（三）会上有权要求发表意见和建议。

第五条安排利益相关方代表列席的会议，应提前3日将会议召开时间、地点和议题，通知列席会议的代表。

第六条利益相关方的来信、专题调研报告等，可由市政府办公室呈市政府领导阅处或责成有关部门办理。

第七条市政府各部门、单位根据工作需要，可邀请利益相关方就本部门的工作进行专题座谈。

第八条利益相关方提出的意见和建议，由主办部门整理后，可由市政府办公室转送有关部门办理落实。有关部门要将办理结果及时答复利益相关方，并报市政府办公室备案。

2017-12-20

朗读

● 临沂市人民政府办公室关于公布2017年度沂蒙首席技师的通知

2017-12-18

临政办字〔2017〕183号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：根据《沂蒙首席技师选拔管理办法》规定，经市首席技师评审委员会评审、考察和公示，确定孙士民等27名同志为2017年度沂蒙首席技师，现予以公布。临沂市人民政府办公室2017年...

临政办字〔2017〕183号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《沂蒙首席技师选拔管理办法》规定，经市首席技师评审委员会评审、考察和公示，确定孙士民等27名同志为2017年度沂蒙首席技师，现予以公布。

临沂市人民政府办公室

2017年12月15日

2017年度沂蒙首席技师名单

序号	姓名	性别	工作单位	工种
1	孙士民	男	费县职业中专学校	维修电工
2	刘东明	男	国网山东沂南县供电公司	配电线路工
3	张之万	男	沂水大众劳务有限公司	电焊工
4	朱先录	男	沂水县职业学校	车工
5	杨淑元	男	山东华盛农业药械有限责任公司	维修电工
6	刘军印	男	鲁南技师学院	维修电工
7	卢旭辰	男	临沂市技师学院	维修电工
8	徐芝法	男	山东临工工程机械有限公司	装配钳工
9	孙正见	男	临沂市技师学院	装配钳工
10	刘兴	男	山东临工工程机械有限公司	装配钳工
11	李明强	男	鲁南技师学院	电焊工
12	车向阳	男	临沂市技师学院	数控车工
13	郭恒伟	男	山东交通技师学院	数控车工
14	朱俊达	男	山东交通技师学院	数控车工
15	孙朝军	男	临沂金正大生态工程集团股份有限公司	中式烹调师
16	刘斌	男	山东瑞博斯烟草有限公司	中式烹调师
17	高树理	男	临沂市工商联烹饪同业公会	中式烹调师
18	李培青	女	临沂市技师学院	中式面点师
19	高杨阳	女	临沂沂通酒店管理有限责任公司	餐厅服务员
20	阚玲	女	山东蒙山酿酒有限公司	品酒师
21	尹福	男	山东兰陵美酒股份有限公司	配酒工
22	唐丽云	女	山东沂蒙老区酒业有限公司	酿酒师
23	冯坤	男	临沂易如新奢侈品皮革护理店	皮革护理员
24	石运才	男	鲁南技师学院	计算机网络管理员
25	张正直	男	临沂市兰山区新闻中心	摄影师
26	丁彦玲	女	山东圆觉文化传播有限公司	按摩师
27	庄园	女	临沂市社会福利院	养老护理员

2017-12-18

朗读

● 临沂市人民政府办公室关于印发临沂市电子商务十三五发展规划的通知

2017-12-01

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市电子商务十三五发展规划的通知

临政办发〔2017〕62号

《临沂市电子商务十三五发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2017年11月29日

临沂市电子商务十三五发展规划

一、总则

（一）规划背景

（二）规划范围与期限

二、发展形势

（一）国际电子商务发展形势

1.全球电商产业发展势头强劲，市场规模达22.1万亿美元

2.全球电商产业格局初步形成，印巴等新兴电商市场崛起

3.电子商务新兴业态持续涌现，电商呈多元化发展态势

4.跨境电商将成贸易主要形式，中小企业迎来发展新契机

5.现代物流价值日益凸显，新技术引领电商物流变革

（二）国内电子商务发展形势

1.电商政策密集发布，“十三五”成落实关键期

2.跨境电子商务不断壮大，各地迎来发展新机遇

3.县域电商消费初见成效，农产品进城扩展渠道

4.传统批发商触网成趋势，B2B创新服务不断涌现

5.传统产业资本活跃，以投资促进线上线下融合

6.网络消费扩容，生活服务业成电商发展新热点

7.城市电商发展各有侧重，品牌打造各有机会

（三）临沂市电子商务发展形势

1.电子商务交易规模快速增长，行业应用水平不断提升

2.电商创新创业主体加速孕育，示范创建工作持续推进

3.电商推进工作机制不断健全，交流培训活动初见成效

4.商贸业逐步实现转型升级，专业市场电商化水平亟需提升

5.现代物流业创新发展，“最后一公里”难题亟待解决

6.县域电商取得突破性进展，网络商品品牌效应亟待加强

三、临沂市电子商务发展重点领域研究

（一）县域电商专题研究

1.县域电商发展现状

（1）农村网络基础设施不断完善，农村网民数量持续增长

（2）农产品电商交易活跃，形成多层次电商市场体系

（3）农资电商发展潜力大，电商模式呈现多元化发展

（4）日用品电商平台向农村延伸，物流服务下行通道扩展

（5）农村电商扶贫成为新热点，多方参与助推县域脱贫

2.县域电商发展特点

（1）多项政策促进县域电商试点示范

（2）县域电商融资速度加快

（3）淘宝村镇县建设进入新阶段

3.县域电商发展趋势

（1）县域电商保持快速发展势头

（2）县域电商服务环境日趋改善

（3）县域电商产业链不断延伸

（4）县域电商线上线下融合趋势明显

（5）县域电商的政策支持力度持续加大

附表：我国县域电商新政策（2015）

（二）跨境电商专题研究

1.跨境电子商务发展现状

（1）跨境电商平台模式日趋多样化，跨境电商生态系统逐步形成

（2）海外仓和保税区建设获政策支持，助力跨境电商拓展渠道

（3）自贸区优势与功能定位各有不同，试点城市谋求创新发展

（4）跨境网购消费者数量与规模增加，购物市场及品类不断扩展

（5）地方省市因地制宜发展跨境电商，积极出台新政策与新举措

2.跨境电子商务发展趋势

（1）“一带一路”推动跨境电商跨越式发展

（2）跨境电商线上线下全渠道融合发展

（3）跨境电商出口带动外贸新增长

（4）整合资源优化跨境业务流程

（5）跨境电商发展环境进一步优化

附表：我国跨境电商新政策（2015）

（三）电商服务业专题研究

1.电商服务业发展现状

（1）电商服务业市场规模加速增长，客服外包等成为新增长点

（2）电商服务业服务门类更加丰富，形成日益完善的服务体系

（3）电商服务业主体结构不断优化，集中分布于沿海一线城市

2.电商服务业重点细分行业发展现状

（1）电子商务交易服务业以B2B为主体，B2C占比不断提高

（2）电子商务支撑服务业需求增长，衍生服务快速发展

3.电商服务业发展趋势

（1）在线商业服务生态将成为现代服务业核心

（2）平台模式将成为在线商业服务生态共识

（3）技术创新仍将继续快速推动服务生态创新

（四）移动电子商务与O2O专题研究

1.移动电子商务专题研究

（1）移动电子商务发展现状

（2）移动电子商务发展特点

（3）移动电子商务发展趋势

2.O2O专题研究

（1）O2O市场规模达到8797亿元，未来发展空间巨大

（3）O2O商业模式的发展趋势

（五）专业市场专题研究

1.专业市场发展现状

（1）全国商品交易市场数量下降，专业化进程加速

（2）专业市场“互联网+”转型，部分地区初见成效

2.专业市场发展电子商务面临的问题

3.案例分析—义乌小商品城

四、指导思想、原则及目标

（一）指导思想

（二）功能定位

（三）基本原则

（四）发展目标

五、电子商务产业布局

六、主要任务及重点工程

（一）构建跨境电子商务产业链，培育新商贸服务业

1.跨境电商线上线下融合工程

2.跨境电商服务资源对接工程

3.跨境电商支撑载体建设工程

（二）提升电商应用与服务水平，增强县域电商竞争力

4.农产品网络品牌提升工程

5.县域网络消费扩容工程

6.县域公共服务网络提质工程

（三）深化传统产业电商应用，打造“互联网+”新优势

7.商贸企业线上交易深化工程

8.优势产业电商应用深化工程

9.生活服务业创新发展工程

（四）加快电商支撑体系建设，满足电商发展新需求

10.电子商务示范基地建设工程

11.智慧物流枢纽体系建设工程

12.互联网金融服务体系建设工程

13.网络设施保障体系升级工程

（五）营造良好电商氛围，厚植创新创业新土壤

14.电商专业人才培养工程

15.电商企业标杆示范工程

16.电商招商引资推进工程

17.电商品牌会议打造工程

18.电商创新创业培育工程

19.综合服务门户建设工程

20.可信交易环境建设工程

七、重点项目实施推进计划

（一）跨境电商线上线下融合工程

项目1：专业市场升级改造项目

项目2：专业市场专场精品推介会项目

项目3：公共海外仓建设项目

（二）跨境电商服务资源对接工程

项目1：国际工程物资临沂频道建设项目

（三）跨境电商配套载体建设工程

项目1：中国（临沂）国际商贸城电子商务产业园建设项目

项目2：临沂机场国际快件监管中心建设项目

项目3：临沂市跨境电商综合服务平台建设项目

（四）农产品网络品牌提升工程

项目1：农产品网络商品质量安全可追溯平台建设项目

项目2：农产品加工包装策划中心建设项目

项目3：农产品品牌标准化建设项目

项目4：农产品电商平台建设项目

（五）县域网络消费扩容工程

项目1：农资经营网点信息化改造项目

（六）县域公共服务网络提质工程

项目1：电子商务县运营中心建设项目

项目2：电子商务乡村服务站建设项目

（七）商贸企业线上交易深化工程

项目1：临沂商城大数据中心建设项目

项目2：线上批发培训服务项目

项目3：服务资源对接项目

项目4：投融资走出去项目

（八）优势产业电商应用深化工程

项目1：临沂市电子发票综合服务平台建设项目

（九）生活服务业创新发展工程

项目1：商贸服务业电商应用创新项目

项目2：旅游景区电商应用项目

（十）电子商务示范基地建设工程

项目1：电子商务示范基地创建项目

（十一）智慧物流枢纽体系建设工程

项目1：智慧物流仓储集聚中心建设项目

项目2：智能物流信息平台项目

项目3：智能快件箱建设项目

（十二）互联网金融服务体系建设工程

项目1：互联网金融服务中心建设项目

（十三）网络设施保障体系升级工程

项目1：“智慧临沂”建设项目

（十四）电商专业人才培养工程

项目1：县域电商人才针对性培训项目

项目2：“线上+线下”人才培训项目

（十五）电商企业标杆示范工程

项目1：电子商务示范企业创建评选项目

（十六）电商招商引资推进工程

项目1：电商服务总部集聚中心建设项目

（十七）电商品牌会议打造工程

项目1：电子商务品牌会议建设项目

（十八）电商创新创业培育工程

项目1：电子商务众创空间升级项目

（十九）综合服务门户建设工程

项目1：电子商务公共服务中心建设项目

项目2：电子商务统计制度建设项目

（二十）可信交易环境建设工程

项目1：临沂电商可信交易保障公共服务平台建设项目

项目2：临沂市电子商务信息采集分析项目

八、保障措施

（一）加强组织领导，创新工作机制

（二）构建服务体系，提升管理效能

（三）加大财税支持，拓宽融资渠道

（四）建立专家智库，紧跟产业趋势

（五）强化政策支持，落实人才保障

相关附件

附件1：临沂市电子商务发展规划工作任务分解图112

附件2：临沂市电子商务政策推进体系113

附件3：县域农产品电商“临沂模式”发展路径及推进时序图113

电子商务是基于互联网的新型经济活动，已广泛渗透到我国社会生活各个领域，成为各级政府转方式、调结构、推动产业升级、促进消费增长和推进流通现代化的重要手段。

为推动临沂市电子商务健康快速发展，按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）力求突破电子商务发展市场及政策瓶颈的意图，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）着力拓展电子商务与传统产业融合空间的精神，以及贯彻落实《山东省人民政府关于加快电子商务发展的意见》（鲁政发〔2016〕13号）、《山东省人民政府关于印发<山东省“互联网＋”行动计划（2016-2018年）>的通知》(鲁政发〔2016〕14号)、《临沂市人民政府关于加快电子商务发展的意见》（临政发〔2014〕24号）、《临沂市人民政府办公室关于加快农村电子商务发展的实施意见》（临政办发〔2016〕11号）等文件要求，特编制本规划。

一、总则

（一）规划背景

2010年以来，依托区位、资源、商贸物流等基础优势，临沂培育了一批本地龙头电子商务企业，打造了一批多元化电子商务平台，创建了一批知名电商品牌，电子商务快速发展，成为拉动全市经济发展的新动力。2015年，全市电子商务交易规模突破1100亿元，居山东省第4位，荣列中国电子商务经营百强城市第46位、中国电商百佳城市第89位，已初步成为具有影响力的国际商贸名城。近年来，先后荣获“2014年度中国电子商务经营百强城市”“‘互联网+’2015年度中国网络零售百强城市”“国家物流园区示范城市”“国家现代物流创新发展示范城市”“山东省电子商务示范城市”等荣誉称号，电子商务步入提速发展的关键阶段。

国家和山东省高度重视电子商务发展规划编制工作，临沂电子商务到了新的发展阶段，也需要结合本地经济社会发展实际，制定下一阶段发展规划。该规划在制订过程中，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，在“立足于现实环境、坚持问题导向”的同时，还“着眼于未来发展、坚持目标导向”，开展了广泛调研和科学分析。规划着重突出战略性、宏观性和政策性，紧紧围绕“鲁南苏北区域性中心城市”的功能定位，致力于提高临沂电子商务发展的核心竞争力和影响力，推动全市经济社会持续、快速、健康发展。

（二）规划范围与期限

规划范围包括临沂市所辖全域。

规划期限为2016年至2020年。

二、发展形势

（一）国际电子商务发展形势

1.全球电商产业发展势头强劲，市场规模达22.1万亿美元

全球电子商务市场已进入快速发展阶段，产业发展环境良好。2015年，全球网民数量达到33.66亿，同比增长8%以上；全球互联网站超过9亿个，网民渗透率为46.4%；发达国家网民比例已经接近饱和，但中国、印度、南美等发展中国家则保持较高增速。2015年，全球电商市场规模达22.1万亿美元，其中B2B电商规模为19.9万亿美元；全球网络零售额达1.67万亿美元，同比增长25.1%，占全球零售销售额的比重为7.4%。

2.全球电商产业格局初步形成，印巴等新兴电商市场崛起

美国、中国、日本是世界三大电商市场。其中，美国是全球最大的B2B电商市场，其电子商务销售额在2017年预计达到3700亿美元；中国是全球最大的B2C电商市场，B2C销售额和网购消费者数量世界排名第一位。印度、巴西等发展中国家成为全球电子商务发展的新兴市场，2015年印度网民规模超过美国、巴西超过日本，分别位居全球第二、第四位，随着网民认知提高、网购成本减小以及全球各大知名电商的布局，印度、巴西等新兴电商市场将进一步加快发展。

表2-12015年全球前十电商网购消费者情况

国家	网购消费者（百万）	年均开支（美元）	B2C（亿美元）	B2B（亿美元）
中国	413	1508	623	2078
美国	166	3072	511	6072
日本	57	1994	114	2380
德国	41	1270	52	966
英国	38	4539	174	709
巴西	33	376	12	112
俄罗斯	30	756	23	700
法国	26	2916	72	600
韩国	22	2120	48	969
印度	22	891	20	298

3.电子商务新兴业态持续涌现，电商呈多元化发展态势

在全球范围内，跨境电商、移动电商、旅游电商等蓬勃发展，共享经济等新业态快速崛起，电商业态更加多元化。2015年跨境电商市场交易规模超过3.2万亿美元，同比增长13.9%，在全球贸易进出口总额中占比超过30%；网络零售的移动应用加速发展，其中餐饮外卖、网络约车等细分行业率先进入移动电商时代；全球旅游电商销售额达5335亿美元，增长13.3%，预计到2018年，亚太地区旅游电商规模将超过北美地区，成为世界最大的旅游电商市场。

表2-22013-2015年全球跨境电商与旅游电商市场规模

年度	跨境电商		旅游电商
年度	市场规模（亿美元）	增长率	销售规模（亿美元）	增长率
2013年	26903.6	5.4%	——	——
2014年	28491.0	5.9%	4709.7	14.1%
2015年	32462.3	13.9%	5335.2	13.3%

4.跨境电商将成贸易主要形式，中小企业迎来发展新契机

随着全球贸易格局深度变革，跨境电商将成为未来全球贸易的主要形式。在跨境出口电商方面，北美、欧洲等市场依旧强势，东南亚、拉美、中东等新兴市场发展迅速。随着eWTP（全球互联网贸易平台）写入G20公报，将进一步推动跨境电商爆发式增长，并孵化跨境电商新规则。eWTP自由贸易主要惠及全球中小企业，有利于推动中小企业电商化发展。

图2-12015年全球跨境电商市场区域结构

5.现代物流价值日益凸显，新技术引领电商物流变革

自京东率先自建物流体系开创了仓配一体化电商物流模式后，网络零售商积极构建自己的物流体系，亚马逊、Flipkart、唯品会等自营电商也加快了自建物流步伐。同时，以人工智能技术为代表的高科技正引领物流领域变革。在仓储环节，机器人技术正在改变仓储业，如亚马逊13个物流中心拥有3万部机器人；在配送环节，无人机是最具应用前景的技术，亚马逊、谷歌、京东、顺丰、新加坡邮政等公司纷纷宣布了无人机计划，以提高配送效率。

（二）国内电子商务发展形势

1.电商政策密集发布，“十三五”成落实关键期

党中央、国务院高度重视电子商务在稳增长、调结构、惠民生、扩就业等方面的突出作用。在经济新常态下，围绕跨境电商、商贸流通、农村电商、创新创业等领域，国务院及各部委密集出台了一系列促进电子商务发展的政策，仅2015年公开发布的政策性文件已超过15个。“十三五”期间，各地方政府的重要任务是深入贯彻落实国务院关于电子商务发展的战略部署，因地制宜制定本地电子商务政策并有序推进。

2.跨境电子商务不断壮大，各地迎来发展新机遇

2015年我国跨境电子商务交易额已达到4.56万亿元，同比增长21.7%，其中出口、进口增速分别达21.9%、20.3%。一方面，互联网企业、传统外贸企业、仓储物流企业、传统专业市场等各类经营主体纷纷涉足跨境电商领域，跨境电子商务产业逐渐壮大，成为电子商务发展新亮点。另一方面，跨境电商出口政策已在全国放开，且在进口方面《财政部海关总署国家税务总局关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕18号）已明确，具有保税区（B型及以上）等物理载体即可开展进口保税业务。各城市结合自身产业特点，围绕公共海外仓建设、B2B跨境电商业态培育、对点国家物理通道建设、跨境电商品牌孵化、国际贸易规则制定等，探索建立各具特色的跨境电商发展模式。

图2-22009-2015年中国跨境电商交易额增长情况

3.县域电商消费初见成效，农产品进城扩展渠道

现阶段，阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业正大力建设农村电商各级服务站点，进一步扩展农村消费商品品类；各级供销社系统、邮政系统也加紧进行现有农村网点改造。农村电商信息消费基础设施逐步完善，农村消费者电商消费意识逐步增强，电商应用水平逐步提高，为农产品进城打下基础。“十三五”期间，农村电商发展将以补短板、重上行、促竞争为重点，着力拓展农产品由农村到城市的上行渠道，增强农村电商对农民增收的带动作用，最终使农民成为县域电商发展的受益主体。

4.传统批发商触网成趋势，B2B创新服务不断涌现

各地传统批发行业加快利用电子商务转型升级，如东莞虎门大莹服装电商城以传统服装批发为基础，通过线上线下相结合的方式创新服装批发模式；海宁皮革城移动端正式上线，实现线上互动、线下服务的购物模式。与此同时，服务于线下批发商的B2B电子商务平台纷纷创新服务体系，延伸服务功能，阿里巴巴1688平台、慧聪网、找钢网等电子商务平台为不同发展时期的批发商提供在线交易、物流服务、融资服务、加工配送等服务，探索在提供信息发布的基础上向交易服务、供应链金融等方向转型。

5.传统产业资本活跃，以投资促进线上线下融合

2015年，传统企业开展电子商务的方式逐步由独立建站、入驻平台过渡到投资并购阶段。奥康国际、东易日盛、罗莱家纺等大型传统企业分别投资兰亭集势、美乐乐、大朴等网络零售企业，通过资本合作弥补线上营销能力的不足。中国轻纺城收购“网上轻纺城”、西陇化工投资有料网、首钢集团投资找钢网，线下专业市场和传统B2B企业也通过入股、收购垂直B2B电商平台涉入电商领域，探索新利润增长点和线上线下融合发展新方向。

6.网络消费扩容，生活服务业成电商发展新热点

生活服务业已成为继B2B信息服务、网络零售及衍生服务后的第三波电子商务创新创业浪潮，以移动电子商务及O2O为代表的创新业态活跃度正成为城市服务业发展水平的新标志。在线旅游、网络约车、网上订餐等生活服务类电子商务呈快速发展态势，旅游资源整合创新、餐饮业营销创新、家政领域标准创新、商超企业渠道创新等成为创新创业热点。

7.城市电商发展各有侧重，品牌打造各有机会

依托区位特点、特色产业等优势，各城市发展电子商务各有侧重，通过打造特色电商产业园区、培育电商品牌会议等手段，逐步形成城市电子商务发展名片。如，建设网上丝绸之路经济合作试验区，深度融入国家“一带一路”倡议，通过推进信息互联互通，促进交通、贸易、物流提质增效，加强电子商务、智慧城市，大数据等一系列信息经济领域合作，造福沿线国家和人民的重大举措。中阿网上丝绸之路、中国-东盟信息港正式写入国家“十三五”发展规划纲要，以对点合作为突破口的“网上丝绸之路”经济合作将加速形成一批特色电商示范城市。

（三）临沂市电子商务发展形势

1.电子商务交易规模快速增长，行业应用水平不断提升

“十二五”期间，临沂市电子商务交易额复合增长率超过30%，其中，2015年全市电子商务交易额突破1100亿元，同比增长33.2%；实现网络零售交易额260亿元，同比增长18%，占社会消费品零售总额的比重为11.6%；实现B2B交易额840亿元，同比增长38.6%；实现跨境电商出口额3.8亿美元，同比增长15%。临沂商城实现电子商务交易额577.5亿元，同比增长86.6%。电子商务的迅猛发展为推动我市经济转型升级和建设国际商贸名城提供了有力支撑。

图2-32012-2015年临沂市电子商务交易情况

全市电子商务应用企业数量持续增加、分布行业更加广泛，电子商务在工业和商业领域的应用不断深入，渗透率不断提高。大型工业企业电子商务应用率超过70%，规模以上批发零售企业电子商务应用率达到45%。跨境电子商务、农村电子商务、旅游电子商务等新型业态逐渐兴起，全市开展跨境电商企业和商户达1800家；开展农产品电子商务的各类经济实体1530家，2015年全市实现农村电子商务交易额50亿元，同比增长50%，带动10.2万农民就业。

2.电商创新创业主体加速孕育，示范创建工作持续推进

全市电子商务企业和商户达到6万家，建成初具规模的电商平台20余个，其中临沂商城已形成“新明辉商城”“塑化宝”等一批垂直行业电子商务平台。电子商务交易类平台建设不断加快，市供销社先后建立了中国优质农产品网与菜润家农产品同城配送两大电商平台；并在淘宝网平台上开设“特色中国临沂馆”。培育创新型电子商务企业3000余家，点豆供应链、伊亲购、农商1号等一批创新型电子商务企业快速成长。

积极开展市级电子商务示范企业、基地认定培育和省级示范申报工作，培育了山东沂蒙优质农产品交易中心等山东省电子商务示范企业7家，临沂金湖彩涂等市级电子商务示范企业108家；建成各类电子商务园区20家，其中临沂软件园、齐鲁E谷电商产业园被认定为首批山东省电子商务示范基地。但是，电子商务产业园区也存在差异化发展不明显的问题，各园区建设缺乏整体规划布局，发展重点不突出，尚未形成协同效应。

3.电商推进工作机制不断健全，交流培训活动初见成效

市、区（县）两级政府已基本明确电子商务主管部门，初步建立部门间协调工作机制，并相继发布电子商务发展规划和扶持政策。临沂市电子商务协会、临沂市电商商会、临沂市电子商务产业促进会及兰山区、平邑县、沂南县、临沭县、郯城县、费县、蒙阴县等县区电商协会组织先后获批成立，各级商协会组织作用逐渐显现，成为连接政府与企业的重要纽带。

成功举办了“01论坛”暨临沂电子商务发展高峰研讨会、“企业创新发展与电子商务应用”论坛、临沂首届电子商务资源对接会、2015中国（临沂）电子商务交流促进大会等多场峰会论坛。制定落实《临沂市电子商务人才培训计划》，采取联校、联企、聘请专家等多种方式，开展全市党员干部电子商务培训，在全市15个县区举办农村电商“百县万人”培训活动，2015年以来举办各类培训班、沙龙100余期，培训学员30000余名。但是，全市电子商务专业人才仍严重不足，且人才引进难度大，电子商务实操型人才紧缺，高端管理型人才外流现象严重，电子商务培训针对性有待提高。

4.商贸业逐步实现转型升级，专业市场电商化水平亟需提升

商贸业发达，以服装、化工、建材、家电等134处大型专业批发市场为主体的专业市场集群，拥有商铺和摊位6.2万个，是全国最大的商品市场集群。2015年，临沂货运周转量达1188亿吨公里。广大商贸业主积极探索开展电子商务，以新明辉商城为代表的电商平台迅速崛起，对全市商贸业转型升级起到了带头引领作用。同时，商贸业电子商务的发展带动了鼎基、迅鸟网络、阿帕科技等一批电子商务专业服务提供商的快速发展。

但是，专业市场发展电子商务也存在一定问题：由于专业市场商户存在缺乏企业管理模式、人才不足、规模小等问题，导致电子商务应用水平和应用深度不够。一方面，专业市场商户仍以批发、现货交易为主，经营模式较为单一，线上线下融合程度相对较低；另一方面，专业市场商户未能与电子商务服务企业进行有效对接，劳保用品、五金、汽车装具、板材等特色行业垂直电商平台示范效应发挥不够，未有效拓展至其他行业。

5.现代物流业创新发展，“最后一公里”难题亟待解决

临沂作为国内重要物流节点，拥有发达的物流网络和领先全国的物流成本优势，先后获评“中国物流之都”“全国流通领域现代物流示范城市”等称号。近年来，综合性现代物流园区建设有序推进，物流基础设施不断改善，交通、信息和仓储平台加快建立，物流技术、物流管理水平持续提高。“满易网”入围商务部商贸物流标准化专项行动计划第一批重点推进平台；“慧商网”联合招商银行等打造的诚信物流平台成为全国物流行业一大亮点。

临沂积极推进传统物流向现代物流、城市物流向农村物流、国内物流向国际物流延伸，取得了显著成效。然而，适应电子商务发展的电商物流体系尚未建立，农村地区快递网点分布零散、物流运输总量少、物流配送成本高，冷链物流、农村电商物流“最后一公里”难题尚未彻底解决；农村快递网点下沉难度较大，县域快递覆盖面亟需扩大。

6.县域电商取得突破性进展，网络商品品牌效应亟待加强

平邑县与阿里巴巴合作实施了“千县万村”工程和满天星质量追溯体系工程，成为继蒙阴县之后第二批省级农村电商试点县、全省第一个质量追溯体系试点县。沂南县通过邮政公司搭建的“邮掌柜”，现已建成100个服务店、750个服务点。郯城马头村、平邑兴仁庄和东近台等淘宝村快速崛起，蒙阴蜜桃、临沭柳编、沂水绿茶等特色农产品也纷纷触网。蒙阴县、兰陵县、郯城县等县区也分别开设了淘宝特色中国县区馆。

临沂大力实施沂蒙农产品品牌发展战略，推进优质农产品基地品牌建设，推出“产自临沂”农产品价值背书。截至2016年年初，全市创建果菜“标准园”239个，优质农产品产业园区203个；培育苍山蔬菜、蒙阴蜜桃、平邑金银花、莒南花生等有影响力的农产品区域公用品牌42个，金锣冷鲜肉、孙祖小米等企业产品品牌98个，“三品一标”认证达1737个，居全省第一位。尽管临沂县域农产品品牌建设发展良好，但农产品电商品牌化、标准化建设亟需加强，尤其在农产品品牌建设方面，仍存在中小品牌偏多、区域发展不均衡、品牌领导力及发展力不足等问题，农产品尚未形成网络商品品牌效应。

三、临沂市电子商务发展重点领域研究

（一）县域电商专题研究

2015年是全国县域电商迅猛发展的一年。国家密集出台多个农村电商政策文件，电商企业纷纷下乡，农村人才加速回流，发展模式竞相探索，掀开了县域电商加速发展的新篇章。临沂作为农业大市，一直将县域电商作为电子商务产业的发展重点之一，着力推动农产品电商、农资电商等领域发展，借助电子商务实现精准扶贫，取得良好成效。

1.县域电商发展现状

（1）农村网络基础设施不断完善，农村网民数量持续增长

农村宽带网络日益普及。根据工信部统计，截止到2015年3月，我国93.5%的行政村已经开通宽带。农村光缆到村、光纤入户快速推进。到2015年底，江苏省已经实现农村数据热点区域的有效覆盖，对全部3A级以上景区实现全覆盖，人口覆盖率达到85%，数据业务需求覆盖率达到95%；四川省“农村家庭4M及以上宽带接入能力”指标达到了99.4%；海南省农村宽带用户同比增长20.9%，连续五年快于城市宽带发展。农村网络通信状况的不断改善，为电子商务的持续增长奠定了坚实的基础。

农村网民规模持续扩大。2011年农村网民规模仅为1.36亿人，在全部网民中占比为26.5%；2015年12月底，农村网民规模达到1.95亿人，在全部网民中占比达到28.4%。随着一二线城市网民规模增速减缓，未来更大的增长空间，蕴藏在6.18亿（2014年）农村人口中。

图3-1中国农村网民在全国网民中所占比例变化情况

资料来源:中国互联网络信息中心

（2）农产品电商交易活跃，形成多层次电商市场体系

自1995年以来，我国农产品电商经过21年的发展，已初步形成了包括农产品网上期货交易、农产品大宗商品电子交易、涉农B2B电子商务网站，以及农产品网络零售平台等在内的多层次农村电子商务市场体系和网络体系。

①网上农产品期货交易市场。2015年商品期货市场交易总额达136.47万亿元，其中，农产品期货交易品种达21个，交易额48.7万亿元，约占商品期货市场交易总量的36%。

②农产品大宗商品电子交易市场。2015年农产品大宗商品交易市场达到402家（农林牧副渔市场），约占全国大宗商品交易市场总量（1021家）的40%，农产品电商交易额超过20万亿元。

③生鲜农产品网络交易市场。2015年，生鲜农产品网络交易市场交易额达到544亿元，增长87.7%，2018年预计超过1500亿元。

④食材农产品电子商务市场。2012年以来，我国B2B食材供应平台产生，2014-2015年食材农产品电商成为一种比较时尚的电商现象，主要针对下游餐厅提供配货服务，通过为多家餐厅集中采购来获得议价权，并提供物流服务，从而为下游降低成本，也提高了餐饮的经济和社会效率。

⑤农产品网上购销对接会。2015年商务部分别组织了夏秋季和冬季农产品网上购销对接会，交易额共计76.6亿元。

（3）农资电商发展潜力大，电商模式呈现多元化发展

农资电商起步晚、潜力大。我国农资市场容量超过2万亿元，其中化肥7500亿元，农药3800亿元，农机6000亿元，种子3500亿元，但农资电商相对滞后，农资电商网站较少、交易额较小、所占比例较小，这也是县域电商的一个蓝海，具有巨大的发展潜力。

农资电商模式多元化发展。自2008年以来，我国品牌农资企业就开始探索电子商务，农资电商模式百花齐放，主要有第三方电商平台模式（云农场、农一网等）、农资企业自营模式（鲁西化工“中国购肥网”、中化化肥“买肥网”）等。从2014年开始，农化企业相继推出了电商领域投资计划，采取线上线下结合的方式发展农资电商。2015年，随着阿里、京东、诺普信、金正大等“互联网+”及“+互联网”企业的突然发力，农资电商异常火爆，全国农资电子商务交易额超过150亿元，比2014年增长了5倍。

（4）日用品电商平台向农村延伸，物流服务下行通道扩展

农村日用品网络交易市场前景良好。2015年全国农村网络零售市场规模达到4000多亿元，比2014年的1800亿元增加了一倍多，呈爆发性增长。2015年农村地区网购交易额达到3530亿元，同比增长96%。通过阿里巴巴旗下1688网站的日用百货市场数据，农村消费量较大的主要集中在烟酒、副食品和洗涤用品类等商品。针对农村日用品消费市场潜力大的特点，1688和乐乐城日用品批发等电商平台将现实农村中随处可见的批发小卖部搬上了网络，解决了农村消费者生活中日用品短缺、种类不齐全的困扰。

农村物流网络加快布局。阿里巴巴在2015年推出了村淘计划，大力推进“千县万村计划”，并计划在3～5年内投资100亿元，成立1000个县级服务中心和10万个村级服务站，惠及全国70%的农村人口。顺丰也在加快布局全国农村物流网络，采用了双向商流和物流通吃的战略，物流网络已经覆盖了大约全国40%的乡镇。顺丰还积极鼓励员工回乡创业，带动服务网点的下沉，建立乡村站点，将快递直接送达至农民手中，同时利用乡村站点为“城乡购”中土特产的物流运送提供重要的支持。

（5）农村电商扶贫成为新热点，多方参与助推县域脱贫

国家政策推动成为农村电商发展有力保证。2015年国家财政部、商务部在200个县开展电子商务进农村综合示范建设，其中中西部地区占到了82.5%，贫困县占比超过43.5%。中央财政计划安排20亿元专项资金进行对口扶持，尤其是赣南、黔东、陕北等革命老区的农村电子商务发展。资金的使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜，以培育当地农村电商生态环境。

电商龙头企业加快县域电商战略布局。截至2015年9月底，农村淘宝在31个国家级贫困县、42个省级贫困县上线运营；832个国家级贫困县在阿里巴巴零售平台上共有用户1972.65万个、卖家29.27万人。京东加速在3～6线城市、区县至乡村的市场布局，发布了下乡进村“星火试点”计划。苏宁云商和国务院扶贫办在北京签署全国农村电商扶贫战略合作框架协议，惠及全国约104个贫困区县、234多万农村贫困家庭。许多区域性企业也参与电商扶贫领域，如致力于电商扶贫探索的云飞鹤舞农牧业科技有限公司正在建设“云联乡村”APP平台，提供农村电商人才培训、农村金融等服务。

各地积极探索电商扶贫新模式。在农村电商扶贫工作中，各地探索出一批新的电商扶贫模式，如陕西省山阳县依托丰富的优质农特产品与多家商超合作建立电商销售平台，推动网络小包销售的模式；山西省乐村淘的工业品进农村和农产品进城市的双向流通，降低物流成本和采购成本的模式。湖南省沁坤公司线上电商平台、电子商务区域服务基站和社区实体店三结合的模式，都收到很好的效果。

2.县域电商发展特点

（1）多项政策促进县域电商试点示范

2015年，促进我国县域电商发展的政策相继出台，有关文件达75个。2015年中央一号文件提出，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与农村电子商务平台建设；电子商务扶贫成为国家精准扶贫十大工程之一。2014-2015年，商务部、财政部在256个县开展电子商务进农村综合示范，累计安排中央财政资金48亿元，带动社会投资约800亿元。2015年，农业部确定新增试点县（市、区）94个，作为第二批开展信息进村入户工作的试点县。

（2）县域电商融资速度加快

2015年，县域电商兼并重组步伐加快，形成了一个小高峰。我买网、本来生活、多点Dmall等都获得了过亿美元投资。同时农产品电商企业开展多渠道融资，实现了融资总量的快速增长，为农产品电商发展提供了强有力支撑。

（3）淘宝村镇县建设进入新阶段

2009年至2015年，淘宝村经历了萌芽、生长、大规模复制、模式创新等4个阶段，全国范围内淘宝村达780个，同比增长268%，覆盖活跃网店超过20万家。这些淘宝村分布于17个省市区，其中，浙江、广东、江苏淘宝村数量位居全国前三位。截至2015年9月20日，京东已建成的近600家县级服务中心开业，招募乡村推广员近10万人，1000家“京东帮”服务店开始投入运营，其服务范围覆盖近30万个行政村。慧聪网、中国邮政、中国电信等也在积极拓展农村市场网上和网下网络空间。

3.县域电商发展趋势

（1）县域电商保持快速发展势头

随着县域电子商务不断发展，农产品电子商务交易额在农产品销售中的占比会持续提高，预计未来五年我国农产品电商交易额将占农产品交易额的5%。同时，随着“三网融合”、物联网、大数据、云计算等创新技术的广泛应用，县域电商模式将向多样化发展，与智能农业、智能流通、智能消费连接成一个有机的整体。同时，农产品跨境电子交易将发挥越来越重要的作用，带动农村电商升级。未来，跨境电子商务将从沿海向内地拓展，从城市向农村渗透，国际化将成为更多县域电商的重要选择。

（2）县域电商服务环境日趋改善

随着电子商务产业的发展，各类专业服务商开始进入农村，提供货源供给、仓储、摄影摄像、图片处理、网店装修与代运营、策划运营、融资理财等一系列服务。各类主流的电商模式如B2B、B2C、C2C、C2B、O2O以及微电商、本地生活、跨境电商等在县域电商领域全面涌现。力求打通农村电子商务“最后一公里”，中国各地农村都在加紧建设电商服务站。政府、市场、社会组织和个人，都将会成为县域电商公共服务的提供者或中介者。县域电商的生态环境将不断得到改善，通过调动各方力量，提高服务质量。

（3）县域电商产业链不断延伸

为了避免同质化竞争，一些县域电商企业开始拓展产业链，从零售商转为分销商，从单纯的渠道商转为品牌商，从原材料采购到设计，寻找生产厂家代工，最后将货品分销给其他小型网商，逐步建立以品牌商、批发商、零售商为主体的电商纵向产业链层级。农村电商的交易类型开始从单一的网络零售向复合模式转变。提升设计水平，引导产品潮流和实现产品多样化；向两端拓展，原材料往大宗商品交易发展，中间产品向单品电商化发展，成品注重设计研发，依托现有交易平台来实现产品的零售或批发。

（4）县域电商线上线下融合趋势明显

流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，推动实体与网络市场融合发展，实现线下实体市场的转型。网商批发市场成为连接卖家和传统销售市场的重要中介组织。网商采取“上午接单，下午到市场批货”的形式经营，实体市场作为中介组织，解决了需求不对称的问题，同时也成为农村网商流动的仓库。此外，越来越多的农村网商卖家进驻第三方平台，通过代工、与线下实体销售商合作、建立直销平台、在景区内开设实体体验店等方式，进一步拓展销售渠道；或者利用微商、微信等网络平台推广产品。

（5）县域电商的政策支持力度持续加大

2016年，农业部将鼓励具备条件的供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点。支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社等，对接电商平台，重点推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等，实现“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售。开展化肥、种子、农药等生产资料电子商务，推动放心农资进农家。同时，根据农产品空档期和消费的有利时机，组织国内大中型涉农电子商务企业，在全国范围内开展水果、蔬菜等专项产品的销售活动。积极支持其他电商企业积极通过电商平台开展农产品网上销售。

附表：我国县域电商新政策（2015）

发文单位	文件名称	政策要点
国务院	《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》	加强互联网与农业农村融合发展、加强农产品标准体系等建设、开展电子商务进农村综合示范、农产品品牌建设等
商务部	《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》	指导各省市积极申报电子商务进农村示范
国务院	《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》	发展“互联网+”电子商务，其中积极发展农村电子商务；发展“互联网+”现代农业，包括构建新型农业生产经营体系、发展精准化生产方式、提升网络化服务水平、完善农副产品质量安全追溯体系等。
商务部、发改委等	《关于加快发展农村电子商务的意见》	提出五方面重点任务：一是建设新型农村日用消费品流通网络，创新商业模式，实现线上线下融合发展；二是推进农村产品电子商务；三是发展农业生产资料电子商务；四是发展农村服务业，增加农村电子商务综合服务功能；五是推动电子商务扶贫。
国务院	《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》	培育农村电子商务市场主体；扩大电子商务在农业农村的应用；改善农村电子商务发展环境。
国务院	《关于印发国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知》	制定基于统一产品编码的电子商务交易产品质量信息发布系列标准，加强商品条码在电子商务产品监管中的应用研究

（二）跨境电商专题研究

随着国内消费者海外购物热情的持续高涨以及政策环境的日益宽松，跨境电商行业发展势头迅猛，已成为全球最活跃的跨境电子商务市场之一。跨境电子商务成为推动我国外贸发展的新引擎、影响新经济增长的重要因素。临沂跨境电商起步相对较晚，但发展十分迅速，建成了临沂商城跨境电子商务产业园，开通了跨境电子商务一般出口和直购进口模式，进一步推动全市跨境电子商务发展。

1.跨境电子商务发展现状

（1）跨境电商平台模式日趋多样化，跨境电商生态系统逐步形成

跨境电商平台模式多样化。按照服务类型，跨境电子商务平台可以分为信息服务平台、在线交易平台和外贸综合服务平台等。目前，每年在跨境电子商务平台上注册的新经营主体中，中小企业和个体商户占90%以上。2015年，美英法等十一个国家馆亮相天猫国际；京东全球购2015年先后上线了日本馆、澳洲馆、美国馆和韩国馆等，并采用海外直接采购与品牌招商的模式；网易考拉海购销售规模增长，吸引了25个国家和地区的近1000个海外品牌登陆网易考拉，保税仓储面积超过15万平方米。除此之外，还有一种特殊的模式，即通过对全球跨境电商各平台网站进行整合、协同管理，可以实现注册一个账号即可在多个平台的使用，如小笨鸟网络跨境平台就是“协同平台”模式的典型企业。

图3-2 跨境电商平台模式发展

跨境电商生态系统逐步形成。跨境电商已经从上下游交易的单边模式向多方共存互助的生态模式演进。跨境电商涵盖物流、信息流、资金流、单证流，随着跨境电商经济的不断发展，软件公司、代运营公司、在线支付、物流公司等配套企业都开始围绕跨境电商企业进行集聚，服务内容涵盖网店装修、图片翻译描述、网站运营、营销、物流、退换货、金融服务、质检、保险等内容。整个行业生态体系越来越健全，分工更清晰，并逐渐呈现出生态化的特征。

（2）海外仓和保税区建设获政策支持，助力跨境电商拓展渠道

“海外仓”建设机遇和挑战并存。为解决小包物流成本高、配送时间长的问题，部分跨境电商企业开始加速建设海外仓。目前，中国已经有许多大型出口跨境电商企业在国外建立了海外仓，每个海外仓的面积均为3万至5万平方米，而进口跨境电商通常建立2000到3000平方米的海外仓。海外建仓可以帮助出口企业抢占市场，提升中国企业的竞争实力，增加流通性；对于进口跨境电商而言，海外仓可提升企业的供应链效率，降低进货门槛，为中国消费者提供更丰富的商品。但跨境电商大规模兴建海外仓存在空置危险，海外仓建设需根据跨境电商自身规模、特点、需要等多重因素考虑来搭建。

保税区外贸进出口稳步增长。保税区是由海关实施特殊监管的区域，具有“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式。保税区按功能可以分为指定保税区、保税货栈、保税仓库、保税工厂、保税展厅。保税区作为一个特殊的监管区域，给跨境电商进口提供了便利，商家可以事先将货物存放到保税仓库，消费者下单后直接从保税区发货，大大提高了送货效率，而且在海关的监管之下，更加安全可靠。

图3-32015年我国保税区进出口情况

数据来源：国家发展和改革委员会

（3）自贸区优势与功能定位各有不同，试点城市谋求创新发展

四大自贸区发展成效显著。自贸区指在某一国境内设立的实行特殊政策的小块特定区域，属一国境内关外的行为。特殊政策包括但不限于税收优惠、特殊监管、放松商业管制、激励计划等。自贸区以口岸为中心，根据地区比较优势，功能定位不同，功能包括物流、保税、加工、展示等。自贸区作为自由贸易的试验区，对我国参与国际竞争，与国际接轨意义重大。目前，4个自贸试验区积极探索、勇于创新，在贸易便利化、投资体制改革、事中事后监管等方面，形成了一批制度创新性强、市场主体反映好的做法。

表3-2 我国自贸区发展一览表

自贸区	功能定位	发展情况
上海自贸区	面向全球，侧重金融中心	上海自贸区金融创新成效显著，到2015年8月，累计开设自由贸易账户2.9万家，有70多家企业获准开展跨国公司总部的外汇资金的集中运营管理，自贸区通过自由贸易账户跨境本外币的结算总额超过了两万亿元。上海海关从通关便利、安全高效、功能拓展等方面积极开展监管服务制度创新的探索，试验凭舱单"先入区、后报关"、"分送集报、自行运输"等模式，探索自动审放、自主报税、联网监管、优化查验以及简化进境备案清单要素等便利化措施，并加快推进货物状态分类监管制度、口岸监管"单一窗口"管理制度的试点工作，推出了一系列监管高效、便利企业的制度。
广东自贸区	面向港澳，侧重服务贸易自由化	广东自贸区分为南沙、前海、横琴三个片区，总面积116.2平方公里。前海入驻企业超过2.5万家，注册资本达1.5万亿元，其中金融或类金融企业超过1.5万家，入驻前海的香港企业超过1000家，世界500强企业有61家。2015年广东省新设立外商投资企业增长15.7%，实际使用外资金额增长42.7%，超过217亿美元，其中吸收港资增长48.3%，吸收澳门投资增长222.2%。
天津自贸区	面向东北亚，促进京津冀制造业升级	天津自贸区是北方首个自贸区，区域面积119.9平方公里。用制度创新服务实体经济；借“一带一路”契机服务和带动环渤海经济；突出航运，打造航运税收、航运金融等特色。天津自贸试验区自设立至2015年底，新登记市场主体14105户，同比增长118.55%，注册资本（金）3890.57亿元人民币，同比增长221.8%。自贸试验区内主体累计新开立人民币银行结算账户11539个，外汇账户1715个；跨境收支280.3亿美元，结售汇120.8亿美元，跨境人民币结算业务721.3亿元人民币。
福建自贸区	面向台湾，侧重两岸经贸合作。	福建自贸区面积118.04平方公里，涵盖平潭、厦门和福州三个片区，重点推进与台湾地区投资贸易自由化。福建自贸区的建立有利于台湾金融企业到福建发展，辐射福州乃至周边地区，此外福建自贸区也是两岸贸易的一个很好的桥梁。

试点城市跨境电商发展良好。2015年3月，国务院批准杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。2015年10月，天津被列为跨境电子商务服务试点城市。

表3-32015年我国试点城市发展一览表

杭州	2015年杭州实现跨境电子商务出口22.73亿美元，进口11.91亿美元，拉动杭州外贸出口增长5.4个百分点。交易规模从2014年不足2000万美元快速增至2015年底的34.64亿美元。
深圳	2015年深圳市跨境电商交易额超过300亿美元，同比增长76.1%，其中，通过前海湾保税港区海关1210项（监管方式代码）实现的跨境电商交易额约1.895亿美元，是上一年的6倍。
郑州	2015年河南保税物流中心承接的郑州市跨境贸易电子商务试点项目业务单量5001.6万单、交易总货值39.26亿元、征收关税约1.12亿元。
上海	2015年，通过上海市跨境电商公共服务平台实现的跨境电商直邮进口1.22亿元、保税进口3.17亿元，总计4.39亿元，同比增长近7倍。
重庆	2015年重庆跨境电子商务发展迅猛，全年交易额接近8亿元，同比增长12倍。2015年，重庆海关共验放跨境电子商务进口清单332.7万票，货值达7.86亿元，同比分别增长14.9倍和12.1倍。
宁波	2015年宁波市跨境电商试点业务进出口总额81.38亿元，其中进口额29.30亿元，出口额约52.08亿元，两万多家外贸企业中有90%以上企业利用互联网开展商务活动，位居全国前列。
广州	2015年广州跨境电商企业总数已达879家，全市跨境电商进出口总额为68.5亿元，同比增长3.7倍，规模继续位居全国第一。
天津	天津口岸直邮模式出入境大幅增长。据统计，天津口岸C类快件从2014年入境400万件左右，已经达到2015年的入境800万件左右。

此外，我国自贸区和各试点城市都开始设立保税商品展示交易中心，“保税展示交易”业务具有三大特点：一是享受海关保税政策，减少了进口贸易商资金占压时间；二是品质保证，进口商品属法检类的要经过检验检疫局检验，海关通过物理围网和电子围网互联互通全程监管，保证提供货真的进口商品；三是价格优势，进口贸易商从国外直接采购，减少了进口商品的中间流通环节，降低了物流成本和流通环节费用。

（4）跨境网购消费者数量与规模增加，购物市场及品类不断扩展

新时期跨境网购消费者具有年轻化、高学历、高收入三大特征。亚马逊中国报告指出，目前中国的跨境网购用户呈现年轻化、高学历、高收入的特征：近八成消费群体集中在35岁以下，充分体现了网购人群年轻化；超九成的用户拥有本科及以上学历；超五成用户拥有5000元以上的月收入水平，彰显高学历和高收入的用户占比显著。此外，我国跨境网购消费者不断增加，一方面，是由于跨境网购平台逐步完善和规范，另一方面体现出我国消费者参与跨境网购的意愿十分强烈，消费潜力巨大。中国的跨境网购交易规模也在不断扩大。2015年，中国消费者在全球站点购物花费总额同比增长了六倍多。

跨境网购消费者购物选择趋于多样化。随着跨境电子商务平台不断向海外各个国家和地区拓展业务，消费者的购物选择也越来越多，从刚开始的日韩、英美、澳洲等市场，开始延伸到德国、英国、法国、加拿大、意大利和西班牙等国家。购物商品的种类也从鞋靴、个人护理、母婴、电子产品等，拓展到户外、玩具等商品。从消费城市来看，虽然北京、上海以及沿海发达城市仍然处于消费者居多的地方，但是新疆、青海、西藏等地区消费者也开始参与跨境网络购物。

（5）地方省市因地制宜发展跨境电商，积极出台新政策与新举措

随着试点城市的发展，各地方政府都已设立跨境电子商务服务平台，服务于保税进口商品的网购。消费者可以通过这些平台直接购买进口商品，而且正规平台商品接受了海关和商检部门的监督和检验。同时，试点城市的还通过与其它较为成熟的跨境电商企业合作，实现共同发展。

表3-4试点城市跨境电子商务服务平台

城市	服务平台	类型
上海	跨境通	由政府扶持企业设立的网购平台
广州	进口易	政府获批，由本土企业设立的试点网购平台
郑州	万国优品	政府获批，由本土企业设立的试点网购平台
深圳	深圳跨境贸易电子商务服务平台	跨境电子商务招商平台，非网购平台
杭州	跨境一步达	由政府扶持企业设立的网购平台
宁波	跨境购	由政府扶持企业设立的网购平台
重庆	爱购保税	由政府扶持企业设立的网购平台

2.跨境电子商务发展趋势

（1）“一带一路”推动跨境电商跨越式发展

目前“一带一路”沿线国家都在考虑如何更好地利用互联网来打造与全世界的互联互通。在进口方面，从基础设施开始，到商品交易，再到人文交流，中国进口电商将会有更丰富的资源，商品和品牌，从商品贸易到服务贸易，从消费品到矿产资源，中国进口电商将有广大的发展空间。在出口方面，“一带一路”倡议将带动沿线国家的采购需求，为中国出口带来新的商机。中国出口跨境电商将结合海上丝绸之路和陆上丝绸之路，把更多价廉物美的商品和服务输出到沿线国家，无论是引进来，还是走出去，中国出口跨境电商面临更多发展新机遇。

（2）跨境电商线上线下全渠道融合发展

线上线下融合的跨境O2O将是未来跨境电商的发展趋势。跨境电商企业会更看重运营，包括体验店运营、线上线下融合性服务、物流就近配送强化等。线上线下融合发展将推动跨境出口电商的发展，既能让国内消费者不出国门就能享受到同等的产品和服务，又能带动国内制造业的转型升级。跨境电商企业将继续通过线上更便捷的新技术手段增强购物体验，同时推动线下跨境电商产品的O2O体验店，提供线下商品展示服务，促进用户下单。

（3）跨境电商出口带动外贸新增长

从传统外贸出口到跨境电商，出口企业跳过传统贸易中大量的中间环节，直接面对消费者，可以根据客户反馈做出更贴近市场的产品；全流程电子化、无纸化通关，也显著提升通关效率，降低出口成本；企业能够最大程度压缩过去花费在中间环节的成本，提升国际竞争力。在传统外贸进出口提振乏力的情况下，垂直出口电商发展潜力大。在销售目标市场方面，以美国、英国、德国、澳大利亚、加拿大为代表的成熟市场，在未来仍是跨境电商零售出口产业的主要目标市场，且将持续保持快速增长。俄罗斯、巴西、东南亚等新兴市场正成为跨境电商零售出口产业的新动力。

（4）整合资源优化跨境业务流程

传统的国际贸易业务流程存在信息化、自动化程度不高以及电子网络化水平较低等不利因素，跨境电商对传统业务流程进行重组，整合资源，将会提高出口反应速度。

完善跨境电商综合公共服务平台。平台不仅需要与海关协调，简化通关流程；同时还需要调查国外市场，筛选适销对路的商品品种，确定需求量和质量要求，为企业提供市场调研分析服务，帮助外贸企业发现市场，开发市场。

协调商检部门，搭建标准化的检验检疫监管平台。跨境电子商务企业在出口时可能面临各国日益严格的检验、检疫壁垒，这制约了我国产品的出口。通过搭建标准化的检验检疫监管平台，确保出口产品到出口目标市场的检验、检疫标准，将提高通关效率，减少因不达标带来的成本。

为跨境电商搭建综合物流平台。目前我国多数跨境电商企业没有自己的物流服务平台，通过搭建综合物流服务平台，将协助跨境电商建立海外仓，提高配送效率。

（5）跨境电商发展环境进一步优化

商务部、海关总署将从以下方面优化跨境电商发展环境：第一，加快实行“单一窗口”建设等贸易便利化措施，健全外贸综合服务体系，针对传统行业提供更多的外贸便利，鼓励传统企业利用跨境电子商务扩大海外市场，进一步降低贸易成本，帮助更多中小型企业参与全球贸易。第二，建立跨境电商平台行业自律机制，推动平台企业良性发展。第三，推动跨境电商B2B发展，鼓励跨境电商企业与传统企业加快融合，利用互联网先进技术建立全球供应链。

附表：我国跨境电商新政策（2015）

文件类型	文件名称	政策要点
中央文件	《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》	在通关效率、风险监控方面提出了指导意见
	《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》	鼓励电子商务企业建立规范化“海外仓”模式融入境外零售体系
	《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》	一、支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易；二、鼓励有实力的企业做大做强；三、优化配套的海关监管措施；四、完善检验检疫监管政策措施；五、明确规范进出口税收政策；六、完善电子商务支付结算管理；七、提供积极财政金融支持；八、建设综合服务体系；九、规范跨境电子商务经营活动；十、充分发挥行业组织作用；十一、加强多边国际合作；十二、加强组织实施。该意见要求各级人民政府根据自己地区的实际情况，落实发展计划，使得各地都能够在跨境电子商务的发展方面拥有了正确的指导和强有力的支持
自贸协定	《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》	中韩自贸协定是东北亚地区第一个自由贸易区，可以促进区域经济一体化和产业链的全面融合。
自贸协定	《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》	在中澳全面实施自贸协定、不断深化经贸合作、积极推进经济结构调整的大背景下，中澳企业在服务贸易和电子商务等领域合作前景广阔。
海关政策	《海关总署关于调整跨境贸易电子商务监管海关作业时间和通关时限要求有关事宜的通知》	自2015年5月15日起，海关对跨境电子商务监管实行全年365天无休息日，货到海关监管场所24小时内办结海关手续，已开展跨境电子商务监管业务的20个海关制定了联动工作作业机制，应急预案和全年无休日跨境电子商务通关总体工作方案，及时掌握电商企业需求和自身运作规律，并通关现场公告、公示栏等多种形式，加大海关便捷措施的宣传力度，全面落实有关要求，确保电商企业充分享受通关便利。
海关政策	《加贸司关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》	重点关于非试点城市不能开展跨境备货，严厉打击蚂蚁搬家，走私行为，强调违法处理等。限定了跨境保税进口，必须是跨贸电子商务服务试点城市，必须在试点城市海关特殊监管区域或保税物流中心，普通保税仓库不能开展。保税仓库必须按照监管要求，布置监管设施，再次强调支付数据、物流、订单数据的监管。

（三）电商服务业专题研究

电子商务服务业是指为电子商务活动提供各类服务的企业的集合，主要包括电子商务交易服务业、电子商务支撑服务业和电子商务衍生服务业。作为电子商务产业的重要组成部分，电子商务服务业在推行“互联网+”行动计划和融入国家“一带一路”倡议中正在发挥越来越重要的作用。临沂市的网络支付体系、物流配送体系等正逐步建立与完善，电子商务衍生服务业也成为一大亮点，未来将更趋向标准化、专业化、规模化发展。

1.电商服务业发展现状

（1）电商服务业市场规模加速增长，客服外包等成为新增长点

近几年，伴随着电子商务服务业服务体系的完善，龙头企业服务范围的扩大、增值服务类型的增多以及O2O服务的兴起，电子商务服务体系的规模也保持着较高的增长态势，2015年度中国电子商务服务业规模达到19800亿元，较2014年相比增长率为58.4%。

图3-42011-2015年中国电子商务服务业市场规模增长情况

数据来源:赛迪顾问

在电子商务服务业中，2015年“交易服务类应用”市场规模增长达到快递服务企业业务144.5%，客服外包、摄影、咨询服务、招聘、培训、质检品控以及定制类设计等成为新的规模增长点。

（2）电商服务业服务门类更加丰富，形成日益完善的服务体系

经过十余年发展，我国电子商务服务业已形成门类丰富、高效协同、持续进化的服务体系，在降低电子商务交易成本、促进企业成长转型、带动关联产业发展、创造就业机会等多个层面显现出重要的经济和社会价值。目前，我国电子商务服务业已经形成了6大类较为稳定的服务门类：平台服务、IT技术服务、营销服务、物流服务、金融服务和衍生服务。调查显示，在这些服务门类中，营销类服务企业数量最多，占40%左右；其次是IT服务类，约占21%；平台服务、物流服务、衍生服务等类型占比分别为20%、9%和9%。

（3）电商服务业主体结构不断优化，集中分布于沿海一线城市

电子商务服务业主体结构持续优化。一是在服务内容上，从原来基础型、单一型服务转向定制型、集成型服务，一批提供一站式服务企业正在兴起；二是在服务领域方面，已经分化出独立从事农产品、旅游产品等行业的电子商务服务企业；三是从服务范围看，从服务城市、服务固定区域向服务全国、服务农村、服务不同区域和国际市场发展，诞生了若干综合性、全国性的电子商务企业。2015年中国电子商务平台服务商占比方面，阿里系（淘宝、天猫、阿里巴巴B2B平台）继续稳居第一位，合计市场空间达到了59.7%，京东以25.2%位居其后，其他企业之间的竞争较为激烈。

图3-52015中国电子商务服务商格局

数据来源:赛迪顾问

从地区分布来看，中国电子商务服务业快速发展区域集中在沿海一线城市。其中，浙江、北京、上海、广东、福建的电子商务服务业发展名列前茅，而广东省的服务商总数最多，北京、上海的服务商密度最高，浙江省平均单个服务商的市场表现最好。除此之外，成都、武汉、厦门、苏州、金华、西安、南京、济南、郑州、石家庄等城市成为区域性的服务商聚集地，带动了区域电子商务发展。

2.电商服务业重点细分行业发展现状

（1）电子商务交易服务业以B2B为主体，B2C占比不断提高

2015年中国电子商务交易服务中，B2B交易规模仍是市场总交易规模的主体，约占77.1%。2015年，国内的B2C市场已经成熟，天猫、京东、唯品会等优质B2C平台不断拓展业务范围，B2C交易规模占总交易规模的12.1%，而C2C交易规模比重则为10.8%左右。

①企业间交易服务稳定增长

中小企业平台服务营收规模平稳增长。2015第三季度中国中小企业B2B平台服务营收规模为51.4亿元，同比增长3.0%，环比增长1.6%。

图3-62014Q1—2015Q3中国中小企业B2B运营商平台营收规模情况

数据来源：艾瑞咨询

传统产业从卖方市场转向买方市场为B2B服务带来新机遇。以航运货代领域为例，行业上游船公司的垄断控制能力下滑，传统航运货代企业亏损，而以“运去哪”“航运城”“二货网”等为代表的航运货代B2B电商协助外贸企业更快速的找到最便宜的舱位，提供更优质的国际物流服务，聚拢大批下游的外贸企业从而获得快速发展。而在化工、煤炭等其他B2B垂直电商行业，也同样呈现这样的特征，B2B垂直电商平台面临同样的发展机遇。

资本市场不断涌入企业B2B平台，为中国企业B2B交易服务产生了示范效应。B2B撮合交易型电商“找钢网”等完成的新一轮融资，激发了一批化工、煤炭、航运、布料、农业等领域的企业的新型电商转型。随着资本的推动，B2B电商交易平台在各个细分领域生根发芽，呈现出百花齐放的局面。

②网络零售交易服务持续走高

国家统计局的网络零售规模数据显示，2015年全国网上零售额达到38773亿元，比2014年增长33.3%。其中，实物商品网上零售额为32424亿元，增长31.6%，占社会消费品零售总额的比重为10.8%；非实物商品网上零售额为6349亿元，增长42.4%。

图3-7 近年来中国网络零售交易额及其社零占比的发展情况

数据来源：国家统计局

移动购物零售额快速增长。2015年全年，网购消费者大规模向移动端迁移成为移动购物快速增长的主要动力。

非实物商品网上零售增速较快。2015年，非实物商品网上零售增速达到42.4%，超过实物商品网上零售增速11%。

网络消费金融服务成为热点。2015年，网络零售服务商在网络消费金融服务方面竞相试点。天猫“天猫宝”和“分期购”、京东推出“京东白条”、蚂蚁微贷联合淘宝、天猫推出的“花呗”赊购均获得长足发展。

网络零售商大力开拓跨境电商业务。天猫“双11”实现了“全球买”“全球卖”，有近5000家国内商家参与。以俄罗斯、西班牙、英国、法国、以色列等重点国家和地区为主，领衔“一带一路”沿线国家和地区参与其中，带动了全球整体成交。同时，来自美国、欧洲、日本、韩国等25个国家和地区的5000多个海外知名品牌领衔，覆盖母婴、美妆、食品、生鲜、服饰等全进口品类，以及百货、超市、快消平台、免税店等零售全业态，最大化保证国内消费者的进口商品购买体验。

（2）电子商务支撑服务业需求增长，衍生服务快速发展

①电子支付服务业竞争格局基本形成

2015年，在第三方互联网支付交易规模市场中，支付宝在电子商务支付市场仍然保持较为明显的领先地位，占据57.3%的市场份额。根据微信和QQ监测数据显示，截至2015年11月，全国微信支付绑卡用户数已超过2亿，随着微信的迅猛发展，财付通位居第二，市场份额上升至15.7%。

图3-82015年中国电子商务支付体系竞争格局

数据来源:赛迪顾问

移动支付催生新兴场景，保持高增长，如本地生活、购买商品、打车付款等。随着LBS等技术的升级和应用，真正的物联网形成将带来更多的新型交易场景。基于移动互联网、NFC、HCE、Token、生物识别等各类技术的业务模式不断创新，应用场景不断丰富，线上、线下业务一体化发展加速。此外，基于交易数据拓展征信增值服务将成为支付机构的发力方向。支付具有金融、数据双重属性，第三方支付机构经过多年积累已拥有大量的数据资源，可以提供精准营销、客户管理、信用评级等增值服务。电子支付与社会网络融合，成为2015年亮点之一。比如，2015年春节，微信、支付宝钱包的“红包”功能在短时间内被引爆，支付宝还开通了全民参与咻福卡活动。

②电子商务物流服务业以第三方物流为重点

2015年，全国快递服务企业业务量累计完成206.7亿件，同比增长48%；业务收入累计完成2769.6亿元，同比增长35.4%。其中，同城业务收入累计完成400.8亿元，同比增长50.7%；异地业务收入累计完成1512.9亿元，同比增长33.8%；国际及港澳台业务收入累计完成369.6亿元，同比增长17%。

图3-92015年快递业务运行情况

来源：国家邮政局

以顺丰、四通一达为代表的第三方物流是当前移动电子商务的主流物流模式，占据了64.1%的份额，这也与当前移动电子商务应用市场以平台电商为主的格局相关，企业自建物流中心的份额为18.4%，其次是面向企业内部流程的物流供应链服务商10.3%。

图3-10 2015年中国电子商务物流体系竞争格局

数据来源:赛迪顾问

快递业发展进入新常态。快递业务总量增长速度已从过去爆发性增加阶段向稳定增长阶段过渡，从2010年开始，全国快递业务量每年均以超过55%以上速度迅猛增长，2013年一度超过了60%。但2015年快递业务量同比增速已降到50%以下。快递业作为经济新动能的组成部分，发展形势依然比较乐观。

电商物流业态多元化发展。社会化仓配、跨境电商与村淘的迅速发展，使整个业态更加多元化。随着菜鸟网络中国智能骨干网核心节点的不断竣工并投入使用，落地配的市场份额迅速增加。万象、晟邦等标志性落地配企业已经形成规模，国内邮政小包的应用也越来越普遍。平台型电商主要出口目标国均为“一带一路”沿线国家，大部分为欧洲发达国家，跨境物流成为国家“一带一路”倡议的重要组成部分。随着新《国际铁路货物联运协定》等开拓性国际协议的生效，越来越多的跨境电商包裹将通过新丝路送达到西亚、欧洲。

③电子商务衍生服务业交易规模达数十亿元

随着电子商务交易、支付和物流服务需求的增长，2015年，电子商务衍生“服务类应用”继续保持快速发展。来自阿里巴巴的数据显示，目前已有数万家服务商及服务者为千万淘宝及天猫卖家提供电子商务衍生服务，年交易规模达数十亿元，提供包括店铺装修、图片拍摄、流量推广、商品管理、订单管理、企业内部管理、质检品控、客服外包、咨询服务、人员招聘与培训等相关服务与工具，成为电子商务新的规模增长点。

图3-11 阿里巴巴商业服务生态（广义）交易规模增速情况

数据来源:阿里巴巴

a.电子商务运营服务业以跨境电子商务运营服务、移动运营服务为新增长点。跨境电子商务运营服务需求大为增加，2015年天猫运营服务平台培养并输送了112家具备海外品牌服务能力的服务商，覆盖了主要的13个行业，为275家国际店铺提供了服务；其中，旺铺装修、摄影、搜索营销、信息翻译等服务成为需求热点，提供一站式整合服务成为主要方式。移动运营服务快速增长，移动端的运营服务“多平台发展”的特征更加明显，企业普遍在手机淘宝、手机天猫、微信、微博等多个平台开展营销、销售、售后服务等业务。

b.电子商务营销服务业进入精准营销和程序化营销时代。一方面，大数据应用提升电子商务平台精准营销水平，通过数据交换，门户网站、论坛社区、微博微信、视频网站、电商网站等不同网站之间实现数据共享，对同一消费者的偏好兴趣、网络行为等更全面的了解，以此为基础实现跨平台的精准营销。2015年，阿里巴巴集团全新推出“聚星台”产品，以全面客户数据为基础，为商家运营赋能。另一方面，程序化营销进入快速增长阶段。基于数据驱动和实时竞价，程序化营销支持实时确定广告投放对象、时间、方式等，从而提高广告精准度和营销回报。如京东京准通一体化营销生态全面升级；360大数据平台“商易”与360营销平台“点睛”相辅相承，将大数据与用户生命周期进行完美的有机结合，构建了一个从广告展现到产品购买的完整的广告营销生态链。

c.电子商务园运营服务多元化升级。电子商务园区发展日益成熟，开始从原有的简单集聚型粗放式发展，向多元化、综合化、供应链化迈进，其服务主体也不仅仅包括网商和衍生服务商，更包括B2B企业、云计算服务商、创业企业，甚至电子商务制造业等主体。阿里研究院指出，随着电商园区的多元化与服务业的多样化，园区服务也大致按照三个阶段演进变化。

表3-7 电子商务园区服务演进

发展阶段	服务重点	服务内容
第一阶段	基础配套服务	物业服务、生活配套以及智能园区服务等
第二阶段	电商孵化功能	金融服务，设备租赁、仓单质押、劳动力输送供给、软性操作系统、运力对接、融资担保、中小商家弹性解决方案等
第三阶段	供应链增值服务	引入电子商务经济上下游企业，提供数据支持、商务网络，甚至品牌背书等

2015年，电子商务园区呈现的发展特征主要有以下几个方面：一、电子商务园区规模不断扩大。截止到2016年3月,全国电子商务园区数量达1145家,同比增长约125%，园区建设热潮仍在持续。二、地理大集聚和个体小规模。从地理分布来看，全国电子商务园区呈现明显的不均衡性，主要集中在浙江、广东、江苏、福建、山东等省。但大部分电商产业园呈现出小规模的特点，全国大部分电商园区面积低于5万平方米，有的园区建筑面积小于5000平方米。三、从产业基地向创业基地发展。很多电商产业园开始向创业园方向发展，成为信息经济条件下的孵化器。四、园区发展供应链化，一些电商园区开始在线下重塑供应链，纵向涵盖产业链上下游，横向辐射支撑服务业、衍生服务业等业态，形成信息经济新供应链体系。五、园区发展出现生态化集聚，呈现网商集聚、服务聚合、创新整合的生态化集聚状态。

表3-8 不同形态电子商务园区生态化集聚的差异

形态	网商集聚	服务聚合	创新整合
入驻企业	网商为主	网商、服务商等	网商、服务商等
企业间关系	入驻企业相对独立，园区与企业间关系较弱	入驻企业之间建立多样联系，园区与入驻企业间关系较弱	入驻企业之间建立多样联系，部分之间建立较强关系，园区与入驻企业间关系较强
配套服务	生活服务为主	生活服务、商务服务，部分园区还引入政务服务	生活服务、商务服务，园区创新整合部分服务（如仓储、IT等）
重点工作	招商	招商、运营	运营、服务
盈利模式	租金收入、政府补贴	租金收入、增值服务、政府补贴	增值服务、租金收入

d.电子商务服务站为消费者提供综合性电子商务服务。服务站一般靠近居民区、高校、办公区等人口相对密集的区域，有的站点是公司专职负责运营，有的是兼职服务，随着电商经济的成熟，服务站点的主体越来越多元化，不再局限于以往便利店、物业等一般主体。电子商务服务站向消费者提供的服务包括代收服务（如代收包裹、代寄包裹）、物流服务（如电商包裹配送）、导购代购（如商品导购、商品代购、票务预订等）、缴费还款（如水电煤缴费、手机充值、有线电视缴费、信用卡还款等）。

3.电商服务业发展趋势

（1）在线商业服务生态将成为现代服务业核心

基于云计算、互联网、智能终端等新的信息技术，电子商务中涌现出大量新的商业服务模式。这些新技术和新模式对现有的电子商务带来三方面的重要影响：第一，服务范围从外部市场交易向企业内部运营渗透，通过提供在线软件和信息系统服务（在线ASP、CRM和财务管理等），为企业提供全面IT运营服务；第二，交易服务的服务环节开始从交易前向交易中和交易后延伸，交易服务平台正在有选择地针对一部分类型的企业、产品和服务，提供在线成交和交割服务；第三，电子商务及网商生态体系日益完善，第三方支付、现代物流等支撑服务业加速发展，与传统产业进一步融合。随着越来越多的服务、企业和消费者加入，电子商务市场将形成一个不同于以往的商业服务生态，并不断发展成为未来现代服务业的核心。

（2）平台模式将成为在线商业服务生态共识

未来，服务平台的服务模式将继续创新，在服务环节、服务范围和服务功能上均实现大的突破。“平台”将扮演“公共服务”的角色，成为信息社会重要的商业基础设施。基于平台的集成化，越来越多的信用、认证、支付和现代物流等服务集成于在线商务服务平台上，从而进一步提高整个服务生态的服务水平。综合性服务平台与行业性服务平台摆脱低水平竞争，充分保持和发挥各自的优势，不断走向合作乃至融合，构造“互为平台”的服务新模式，由“工具性平台”向“生态性平台”升级。

（3）技术创新仍将快速推动服务生态创新

云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能、虚拟现实等技术创新将为电子商务服务模式创新和商业模式创新提供新的发展动力和新的拓展空间。云计算将为商务服务提供强大的技术支持，解决计算能力、存储空间、带宽资源等瓶颈问题。未来的商务软件与服务，将广泛部署在云计算平台上。大数据相关服务已延伸到零售、金融、教育、医疗、体育、制造、影视等各行业。物联网将在信息、支付、物流等领域给商业带来前所未有的变化。移动互联网让电视、电脑、PAD、手机等构成的立体化商务体系逐渐成型，将向商务、工作、生活和学习等各个领域加速渗透。人工智能将重新组织已有的知识结构，使电商服务平台具有与人沟通交流的初步能力，不仅可以帮助企业更好地了解电商参与人的行为特点,也可以提供更加智能的服务。虚拟现实可以通过视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉等对人体进行全方位模拟可以让消费者拥有更加“身临其境”的效果，带来更多创新。

（四）移动电子商务与O2O专题研究

1.移动电子商务专题研究

近年来，移动互联网等新一代信息技术加快发展，随着移动互联网的普及，PC网络购物市场逐渐走向成熟，移动电商已超过PC网络购物成为推动网络购物市场的第一大动力。而目前，临沂市移动电子商务发展相对缓慢，未来增长空间较大。

（1）移动电子商务发展现状

《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年，我国手机网络购物用户规模增长迅速，达到3.40亿，增长率为43.9%，手机网络购物的使用比例由42.4%提升至54.8%。移动电商应用领域不断拓展，技术创新、应用创新、金融创新、模式创新持续加快，移动电子商务进入高速发展的新阶段,并成为众多B2C电商和传统企业的重要战略布局点。

①移动网购市场交易规模达2.1万亿元，份额占比超PC端

2011-2015年，中国移动购物市场进入蓬勃发展阶段，年度交易规模呈现成倍增长态势。2015年GMV突破2万亿，全年移动端交易额渗透率高达50%。各电商企业继续发力移动端，以新用户获取和品类扩张为战略重点；新兴创业企业众多，行业集中程度呈下降趋势，母婴、海外购、生鲜等垂直细分类移动购物应用层出不穷。

图3-12中国移动购物市场交易规模

资料来源：综合企业财报及专家访谈，根据艾瑞统计模型核算

在PC端与移动端份额占比方面，2015年中国移动购物交易额在中国网络购物整体市场中占比55.5%，首次超过PC端网购交易占比。随着移动互联网的普及、网民从PC端向移动端购物的倾斜、移动购物场景的完善、移动支付应用的推广、各电商企业移动端布局力度的加大以及独立移动端平台的发展，预计未来几年移动购物市场仍将保持又好又快发展态势。

图3-13中国移动购物行业终端渗透率

数据来源: 综合企业财报及专家访谈，根据艾瑞统计模型核算

②移动旅游市场爆发式增长，高标准化产品成热门

随着移动互联网快速发展，移动旅游服务在过去的两三年中迎来了爆发式增长，移动旅游App逐一上线，在线旅游企业携程、途牛、中青旅遨游网等纷纷推出移动端，同时纯移动端企业如“面包旅行”“淘在路上”等也渐渐涌现，移动端更新迭代迅速。据艾瑞监测数据，在线旅游服务网站及App使用次数上，移动端优势凸显，在线旅游用户正逐步由PC向移动转移。目前，机票、酒店、门票等标准化程度较高的产品在移动端的发展比较热门。布局移动互联网是未来在线旅游发展的重点，旅游消费、预订、服务的互联网化将实现跨越式发展。

③移动生活服务市场“百花齐放”，移动医疗服务市场逐步完善

在移动生活服务市场领域，随着移动互联网深入生活，移动生活服务市场呈现百花齐放的局面，用户行为向移动端转移的态势越来越明显。移动互联网正以前所未有的速度颠覆着传统的生活方式，如旅游、餐饮、零售、音乐、打车等。生活服务类产品极大地满足了用户的需求，并延展到生活的各方面。

图3-14 中国第三方移动支付规模、增长率和渗透率

数据来源:综合企业财报及专家访谈,根据艾瑞统计模型核算

在移动医疗服务市场领域，中国移动医疗产品正逐渐趋向成熟，产业链逐步完善。BAT等网络巨头纷纷跨界布局移动医疗，百度侧重于数据采集和大数据计算，成立移动医疗事业部、百度医生App、百度医疗大脑、战略投资医护网等；阿里从医药电商方面切入市场，通过支付宝对医疗机构开放自己的平台，包括账户体系、移动平台、支付及金融解决方案等；腾讯则在上海开通微信“城市服务入口”，并与北京银行合作“京医通”项目。

（2）移动电子商务发展特点

①大型电商企业继续加大移动端布局

各大电商平台、多家传统品牌企业加速移动端布局，不断丰富移动端业务，完善移动端服务，促进网民移动端购物规模持续增长与移动端交易额的高速增长。京东、阿里等电商巨头积极培养用户移动端使用习惯，增强用户体验，加大移动端促销力度，“618”“双11”“黑色星期五”“双十二”购物节中纷纷推出移动端专属活动，鼓励消费者向移动端分流。唯品会将团购移植至移动端，且上线细分领域App，强化移动端细分类目；苏宁易购、国美在线、当当、1号店、亚马逊等传统企业均开始全力出击移动端，通过推出移动微店、开启移动海外购、实行移动端节日促销等方式争夺更大移动端市场。

②移动购物市场呈现“百家争鸣”局面

移动端的电商交易平台、电商导购平台、电商服务平台等产业链各环节蓬勃发展，美丽说上线移动端海外购物独立App美丽说HIGO，同时接入微信钱包入口以获取更多流量资源。蘑菇街在转型“B2C+C2C”的社会化电商后，于2015年初推出蘑菇街7.0版App，并上线聚焦时尚买手的移动应用Top，帮助时尚达人开店、形成个人品牌社区，带来新客源、增强用户粘性。另外，2015年开始传统企业大规模试水微商，除苏宁易购、国美电器外，健康元、江中、哈药、仁和、雅倩等健康、美容行业传统企业纷纷加入微商渠道之争，移动购物市场竞争日趋激烈。

③移动电商与社交相结合趋势愈益明显

移动电商的用户推广与社交结合更紧密。京东与腾讯战略合作获微信一级购物入口后，微信5亿日活跃用户助力京东移动端持续发力，蘑菇街等社交电商转化率显著高于传统电商。小红书依托跨境购物社区模式发展电商，聚美优品投资“宝宝树”借助后者母婴客群推动零售放量。

（3）移动电子商务发展趋势

①移动电子商务闪购比例将持续提升

从核心企业来看，以网络限时特卖模式起家的唯品会主打“名品+折扣”，取得较好市场反馈；将名品特卖作为主打频道的聚美优品，移动端交易额超过PC端；京东分拆出单独团队运营闪购业务；当当网首页主打“新品闪购、秒杀、尾品汇”等形式。随着中国移动购物行业的深入发展，用户对名品折扣的需求将愈益旺盛，移动端闪购行为将更加频繁，企业对闪购业务的布局也将逐步完善，闪购模式在中国移动购物市场中的比例将持续提升。

②移动电子商务将推动线上线下发展

相较于PC端，移动购物即时性特征明显，与线下消费场景的交互方式更具情景化，这些特性为移动购物线下市场的获取提供了补充，典型表现为各类线下生活场景中扫码应用的蓬勃发展，用户可通过扫描线下商品的条形码或二维码，进入相应购物页面进行线上下单、支付。对传统商超来说，移动端是其全渠道管控的重要一环，对线上品牌宣传、扩大消费半径、提升用户体验，减少因店铺存货有限带来的商品供应缺口等有重要作用。

③移动电子商务将向细分化、垂直化发展

移动端用户行为具有明显的碎片化特征，在移动购物行业表现为用户停留在商品浏览页面的时间很短。PC时代“大而全”的海量商品呈现方式在移动端遇到挑战，垂直电商可以把产品做得更专业、细致，移动购物应用的细分化、商品品类的垂直化是未来移动购物重要发展趋势，小而美电商迎来契机。

2.O2O专题研究

2015年，O2O行业迎来新机遇，技术、经济环境逐渐成熟，线上线下全渠道发展成为趋势，新技术、新产品、新业态、新模式加速涌现，O2O在各领域广泛应用。临沂市O2O市场发展良好，O2O广泛应用于本地生活服务、批发零售等领域。

（1）O2O市场规模达到8797亿元，未来发展空间巨大

O2O市场规模快速增长。过去两年，中国涌现了大量O2O电商平台，促进O2O市场高速发展，2015年O2O市场规模为8797亿元，预计到2018年市场规模将达到15901亿元，年复合增长率为29.3%，线上渗透率超过7%。据艾瑞咨询数据显示，中国O2O市场的高速发展主要受各垂直行业的快速发展所推动，2014-2018年婚庆、餐饮、亲子及休闲娱乐O2O市场的年复合增长率均在24%以上。

图315 中国O2O市场规模及渗透率

资料来源:综合企业财报及专家访谈,根据艾瑞统计模型核算

O2O市场格局基本形成。从2015年整体市场格局来看，巨头企业纷纷布局或用资本强势进入O2O市场。在社区O2O方面，支付宝逐步向物业行业开放基于“互联+物联+服务”的平台，并与国内“一站式社区服务平台”千丁在社区服务领域达成战略合作，共建社区新生态；正荣旗下物业联手微信支付，推出全国首个微信定制社区。在本地生活O2O方面，58到家获得来自阿里巴巴集团、KKR和平安创投的3亿美元A轮融资，未来将在家政、美业、搬家等业务方面进一步增强市场地位。基于外卖、汽车、医疗、生鲜、房产等领域的O2O创新创业活动吸引大量资本关注，聚焦社区服务的叮咚小区、聚焦美甲的河狸家、聚焦餐饮的回家吃饭、聚焦生鲜的青年菜君等上百家O2O创业团队在去年都获得了外部投资。

（2）O2O模式广泛应用于商业领域，新模式新业态涌现

①O2O模式滥觞于生活服务业，仍处于发展初期阶段

O2O最早在本地生活服务领域开启，在餐饮外卖、家政洗涤、美容美发、休闲娱乐等领域为消费者提供便捷服务。2015年，中国餐饮O2O的市场规模接近1423亿元，年复合增长率为42.8%，未来市场仍将保持较高的增长速度。饿了么、美团外卖、百度外卖等在线订餐外卖行业兴起，大厨上门、私厨等餐饮O2O新模式也受到用户青睐。但是，本地生活服务O2O市场仍处于发展初期阶段，市场空间巨大，同时也存在市场竞争激烈、同质化、用户体验不佳等问题。

图3-16 中国餐饮O2O市场规模及渗透率

数据来源：综合企业财报及专家访谈，根据艾瑞统计模型核算

②O2O模式推动传统零售业升级，线上线下融合加深

2015年，中国实体零售行业转型升级步伐加快，越来越多传统零售企业开始在内部运营、市场推广、产品销售等方面与互联网深度融合，一些零售巨头纷纷开通微信支付、支付宝支付等快捷支付，开启线上为线下服务的全渠道转型思路，建立线上线下互动融合的新生态。阿里、京东、百度和腾讯等互联网企业纷纷拓展线下商户，布局零售O2O以及服务O2O。在传统商超方面，华润万家上线电商“e万家”，推出配备“电商中转站”和“货品自提柜”的“乐购express”新业态便利超市；沃尔玛推出大卖场O2O服务平台“速购”，顾客可线上通过沃尔玛App挑选商品，线下门店提货或送货上门。在电器零售方面，海尔采用微信、微博等新兴网络预售模式进行产品推广。在跨境商超方面，重庆商社集团上线跨境电商网站世纪购；云猴全球购通过整合其线下实体店资源参与跨境电商，与郑州、广州等城市保税区合作，并在宁波、长沙等设线下跨境电商体验旗舰店。

③O2O模式促进批发业转型，各地探索O2O新路径

随着互联网技术和仓储物流的快速发展，传统批发行业加快业态转型升级。东莞虎门大莹服装电商城拥有2000多家商户，通过与阿里巴巴合作，以传统服装批发为基础，通过线上线下相结合的方式创新O2O服装批发新模式。以皮草出名的海宁皮革城正式上线手机App，实现线上互动线下服务的购物模式。北京动物园服装批发市场作为有效疏解城市功能的代表，通过打造动物园批发网，依托互联网大数据，实现“线下实体店体验批发+线上电子商务批发交易”的O2O全新商业模式，不断发力平台品牌的打造，推动了线上线下资源整合的战略布局。

④O2O模式助力工业企业电商化，个性化定制满足用户新需求

“中国制造2025”“互联网+”都提出了制造业转型的路径，即在互联网时代下快速满足用户的定制化需求。未来十年，将是互联网平台帮助传统企业拥抱互联网、实现向线上迁移的“存量变革”阶段。优化制造业和服务业结构、提升产品和服务的质量及水平，推动个性化定制、柔性化生产，是我国新型工业化的发展方向。海尔首推“互联网+家电定制”，用户可通过模块定制、众创定制、专属定制三种方式参与整个定制过程，并与设计师、工程师、产品等零距离交互。青岛红领集团凭借“互联网+服装定制”，实现了大规模制造转为大规模定制。

（3）O2O商业模式的发展趋势

①O2O将向二三线城市渗透

随着互联网普及应用和消费水平、生活水平的提升，二三线城市用户的社区服务需求及其O2O接受和应用程度大幅提升。一线城市O2O消费将由增量向提质转变，二三线城市进入快速发展阶段，将以培养用户O2O消费习惯、迅速拓展用户规模为发展重点。在城市定位上，二线城市O2O用户在社交和互动分享方面具有强烈意愿，是O2O市场亟需加大深挖的战略布局点；三线城市O2O用户热衷于使用社交平台、视频网站和娱乐网站等，网络社交和娱乐将是转化其O2O需求的良好平台。在细分领域上，餐饮O2O和打车O2O的市场机会显著，休闲O2O和家政O2O将是下一步发展重点。

②O2O服务助推企业信息化建设

O2O模式为企业增加了营收，促使企业加快信息化建设，以提升服务效率从而获得更大的收益。一些零售企业在传统销售网点增加体验消费功能，促进网络营销与门店销售有机融合。制造企业利用已有品牌优势、实体网店资源和物流配送体系，扩大网络销售规模，并通过网络咨询、网络广告、网上互动交流等扩大产品宣传，实现线下签约销售的互动模式。

③O2O服务向垂直细分差异化方向发展

面对消费者日益多样化和个性化的用户需求，O2O模式开始向租车打车、家政服务、汽车服务、医疗服务、在线教育等其他细分行业渗透。从BAT（百度、阿里、腾讯）三巨头企业在垂直O2O市场的布局来看：百度收购糯米团购专注于垂直O2O影业领域，阿里汽车事业部联合宝马、别克等40家汽车产业链企业做本地化020汽车服务合作，腾讯持续建立影视、动漫和文学等“泛娱乐”概念，相继部署扩大垂直O2O市场占有率。

④技术应用推动O2O飞速发展

云计算、大数据、智能搜索、物联网等新技术可对消费者进行定位，并提供一键支付、导航等服务，构建出消费者的全景视图、时空商业分析。商家根据客流热度图、品牌喜好、品牌关联度等数据，吸引客流。例如，在大数据分析方面，京东推出了创新性的“京东智圈”，综合其自有电商数据和腾讯地图的地理信息数据，帮助线下商家和O2O运营商实现精准商业决策。在物联网应用方面，腾讯与恒大合作共同建立互联网社区服务网上平台，为社区用户提供智慧社区、智能家居、社区金融等O2O一站式服务。

（五）专业市场专题研究

专业市场是一种以现货批发为主，集中交易某一类商品或若干类具有较强互补性或替代性商品的场所，是一种大规模集中交易的坐商式市场制度安排。随着专业市场的逐步发展壮大，市场对交易场所和交易方式提出了更高的要求，各专业市场纷纷借助电子商务转型升级。临沂市拥有较大规模的专业市场，顺应国际化、信息化发展趋势，积极推动专业市场与电子商务相结合的转型发展模式，也取得一定成效。

1.专业市场发展现状

（1）全国商品交易市场数量下降，专业化进程加速

2015年度《市场规范管理工作年度报告》指出，截至2015年底，全国共有商品交易市场55026个，同比减少4.26%。其中，消费品市场50866个，生产资料市场4160个。与地产相关的钢材、建材等市场出现萎缩，工业生产资料市场同比下降33.33%。虽然数量有所下降，但商品交易市场在扩大规模、提升质量，加大资源整合力度、提升品牌形象等方面不断发展，对加快商品流通功能作用也不断增强，有助于促进消费需求长效增长，进一步发挥扩大消费、拉动内需对经济发展的强大推动作用。

商品交易市场总数下降，除市场进入优胜劣汰期、准入管理严格及市场疏解等原因外，最主要的原因在于各类专业市场在经营范围和产品品类的划分日趋精细，尤其是大中型专业市场的规模化和专业化趋势更加明显，通过逐渐兼并、收购一些小市场，建立连锁配送中心，拓展采购、加工、包装、配货的职能。2011年底，中国交易额在亿元以上的专业市场数量达3707个，总摊位数达到238.35万个；2015年交易额在亿元以上的专业市场数量超过4000个。

商品交易市场的规模化、专业化运营，以及配套职能的完善，有利于应用互联网实现转型。

（2）专业市场“互联网+”转型，部分地区初见成效

目前，传统专业市场面临多方面的挑战，尤其是网络信息技术和电子商务对专业市场的渗透和冲击，使得专业市场亟待寻求转型发展新模式。部分专业市场探索创新与拓展自身功能、服务，运用平台思维再造经营模式和市场业态，逐步由传统交易中介向现代化综合服务平台转变。专业市场自建、入驻第三平台已成为实现自身转型升级的必然选择。

表3-9 专业市场平台化发展战略分析框架

平台类型	商城购物型平台	大宗批发型平台	产业辐射型平台	集散中枢型平台
典型特征	平台辐射能力最弱，平台系统复杂程度最低	平台辐射能力较强，平台系统复杂程度较低，但较商城购物型高	平台辐射能力稍弱，平台系统复杂程度较高	平台辐射能力最强，平台系统复杂程度较高
发展方向	本地化的综合性电子商务服务平台	综合物流、金融等服务创新的大宗交易平台	区域集成性产业协同中心和综合服务枢纽	现代化的综合商贸服务枢纽
发展重点	（1）平台功能的重新定义；（2）采用O2O模式，线上线下一体化；（3）注重客户关系管理和消费体验的提升	（1）信息、物流、金融服务的创新；（2）大规模数据的共享和流通；（3）现代物流建设；（4）期货交易，价格形成或发布中心	（1）横向服务供应商构成结构的调整；（2）横向服务功能的整合与嵌入；（3）纵向产业链条上的系统集成与协同商务	（1）制度服务与市场功能的无缝集成；（2）市场辐射能力的提升和辐射范围的拓展
案例	湖州亿丰建材城	嘉兴中国茧丝绸交易市场	永康中国科技五金城	义乌中国小商品城

近年来，随着新一代网络信息技术的普及和发展，国务院、地方政府密集出台政策文件促进电子商务发展，电子商务与传统经济逐步融合，以浙江、广东等省份为代表的一大批专业市场应用电子商务实现快速发展。以浙江省为例，至2015年底，全省已开展电子商务应用的专业市场达到382家，交易额达到1.14万亿元，入驻商户40.63万户。同时，浙江省网上专业市场发展迅速，截止2015年底全省已登记网上市场名称167家，实现交易总额2.56万元。

2.专业市场发展电子商务面临的问题

一是专业市场电商应用率低。虽然浙江、广东等地区专业市场电子商务应用规模发展迅猛，然而从整体看，专业市场的电子商务应用依旧处于培育和起步阶段。传统专业市场仍然占绝大多数，“三现交易”模式和摊位式经营仍然比较普遍，无论是经营主体还是市场商户，以及市场功能和服务等方面到目前为止变化不大。以浙江省为例，全省范围内商品交易市场4300多家，而应用电子商务的专业市场数量仅382家，不足10%。

二是专业市场电子商务应用水平低。电子商务的冲击下，部分专业市场进入转型困惑期，出现“线下功能弱化，线上功能不全，市场交易萎缩，商户全面关停”的现象。绝大多数专业市场电商化还处于“建一个网站，导一批商户，拍几张照片”的粗放式发展阶段，在平台运营、配套服务、供应链集成、智慧商贸建设等方面还有很大差距。

三是配套服务和产业功能不适于电子商务。现阶段，专业市场管理能力较弱，市场管理人员素质水平不高，尤其缺乏适应现代商贸流通发展的专业人才，很多专业市场管理部门仅相当于物业管理，服务体系不完善，在一些重要的配套服务功能方面，如物流配送、加工包装、商品检测、展示交易、会展等功能相对匮乏。无论是实力雄厚的大企业经营者，还是小经营户，一般都由经营者自身承担信息的收集、仓储、物流配送等过程，这不仅导致信息和物流的高成本、低效率，且不利于专业市场进行产业链的延伸和转型升级。

3.案例分析—义乌小商品城

2013年至2015年，义乌国际商贸城的交易额持续增长，2015年达982亿元。义乌小商品城电子商务转型的过程中，在充分发挥自身商品集散优势的同时，通过义乌购平台，实现了对国内其他地区专业市场的资源整合和商品辐射。其转型成功，得益于以下几点：

一是重视新的信息技术应用。在2012年义乌购平台建设之初就引入线上线下概念，并实现技术创新。如义乌购将平台上的商铺编号与小商品城内商铺位置一一对应，用户可以在线进行门牌号导航搜索。在此基础上，平台采用360度全景展示，通过专业相机捕捉整个商铺的图像信息，通过图片拼合、三维空间模拟等技术，采购商可以通过放大缩小从各个方向观看商铺，实现360度全景购物。

二是义乌购为平台用户提供了丰富增值服务。例如，为满足部分市场商户因没有精力或没有能力经营义乌购网店的需求，义乌购推出“一对一”的代运营服务。平台委派专人对客户的网上店铺进行管理，包括为客户更新、上传和完善商铺信息，编辑商铺介绍，商品分类并设置首页，季节性销售变化调整，重点推荐商品的选择、排序等。又如，义乌购直通车的货运点数量达到129个。采购商、批发商可通过义乌购的“平台直通车”服务查询义乌购辐射全国的实时物流信息。而义乌国际邮件互换局的设立，将义乌进出境包裹运行时间至少缩短一天，其业务量保持增长态势，单日最高值达到24.9万件。

三是线上线下协同推进。义乌购在全球内推广“合计划”，帮助地区及海外专业市场建设类似义乌购的电子商务平台，包扩360度全景展示、在线支付、手机APP、微信商铺等。同时，帮助市场内商户打通进货渠道，专业市场内商户可以通过义乌购平台直接进行采购，即拓展了义乌小商品市场的辐射范围，又解决了当地商户的进货难问题。此外，商铺也可以将本地优势产品在义乌市场进行展销，并由义乌购提供相关的中转仓储及物流支持。义乌购国内合计划目前已签约国内专业市场72家，其中“泸州购”“信阳万家义购”“东莞义乌购”“宁夏中阿购”等10多个地区性专业市场平台已经上线。

四、指导思想、原则及目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入落实习近平总书记视察山东及临沂重要讲话精神，根据“大美新”临沂城市建设总体需要，以深度融入“一带一路”国家倡议为契机，以临沂商城国际化为引领，积极推动电子商务与第一二三产业的深度融合，进一步发挥电子商务在临沂经济和社会发展中的战略性作用。

（二）发展思路

抢抓互联网与商贸物流交汇形成的电子商务新机遇，发挥临沂商贸和物流两大产业优势，着力破解专业市场成长动力不足、重复建设、经营理念与管理模式落后等发展瓶颈，以跨境电商线上线下融合、服务资源对接为突破，以商贸企业线上交易、新业态转型为重点，以基础设施、智慧物流、专业人才为支撑，借力电子商务引领专业市场转型。依托本地优质农产品、沂蒙文化、红色旅游等特色资源优势，通过构建农产品网络品牌、网络商品质量追溯体系推动特色地产品“走出去”，通过完善县乡村三级服务网络提速工业品高效流动，形成县域电商特色。逐步提升电子商务应用水平，全面拓展电子商务在临沂的发展空间，围绕“一城两中心”（网上丝绸之路节点城市，网上批发服务集散中心和农产品电商服务中心）功能定位，将临沂打造成为具有国际影响力和区域特色的网上商贸名城。

——具有国际影响力的网上丝绸之路节点城市。通过跨境电子商务激发专业市场活力，依托大宗物资集采集供、市场采购贸易方式特色，与“一带一路”沿线国家围绕新型跨境贸易方式、公共海外仓建设及商品品类开展合作，逐步打通双向流通的国际大市场和物流国际大通道，主动融入以跨境电商为先导的“网上丝绸之路”合作大趋势，打造“互联网+外贸”新优势。

——国内领先的网上批发服务集散中心。对接国内新增消费需求，发挥商贸主体集聚和高效物流优势，大力推进线上线下融合，引导基金机制性创新，主动迎接电子商务对商贸流通的互联网改造，形成“互联网+流通”新型商贸服务业。

——北方最具特色的农产品电商服务中心。对接特色农产品资源，组织符合电子商务发展需求的设计、加工、流通等配套服务体系，通过支持龙头和区域特色农产品品牌，主动与沂蒙旅游资源“农旅一体化”融合，创新产销方式，形成“互联网+农产品”新特色。

（三）基本原则

政府引导，市场运作。强化政府在统筹规划、政策促进、企业服务、组织协调等方面的作用，加强电子商务支撑配套体系建设。充分发挥市场主体在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，在监督企业保证产品质量、遵守市场竞争规则的前提下，健全临沂电子商务政策体系和服务体系，营造可信、规范、有序的电子商务发展环境。

重点突破，有序推进。以临沂商城、县域电商、网络消费为突破重点，逐步拓展至全市经济社会发展各个领域。以政策推进体系为引领，以重点项目为抓手，分步骤、分阶段有力有序推进全市电子商务发展。

抓大扶强，示范带动。扶持一批有代表性及区域影响力的电商平台，做强一批电子商务龙头企业，培育一批生产企业、区域代理商、农民专业合作社、小微网商等多元化、多层次的电商市场主体。发挥电子商务示范企业、示范基地、示范县、示范镇、示范村的引领带动作用，不断提升示范效应。

（四）发展目标

1.总体目标

到2020年，电子商务成为推动全市经济和社会发展的新动能，电子商务成为促进GDP增长、财政增收的重要支撑。在电子商务政策体系引导下，全市电子商务发展形成优势突出、产业集聚、资源互补的良好态势，具有国际影响力和区域特色的网上商贸名城成为临沂新的城市名片。

2.具体目标

——重点突破阶段（2016—2017年）。

到2017年，全市电子商务交易额突破2700亿元，临沂商城实现电子商务交易额1300亿元，跨境电子商务交易额占外贸进出口总额比重超过10%。在专业市场转型、县域电商应用和网络消费创新等领域，打造10个有影响力的电子商务平台，培育100家骨干电商企业，发展10000家诚信经营、业绩良好的网商企业，建设10个示范性电商产业园区。

——全面提升阶段（2018—2020年）。

到2020年，全市电子商务交易额突破6000亿元，临沂商城实现电子商务交易额3800亿元，网络零售额占社会消费品零售总额比重达到20%以上，跨境电子商务交易额占外贸进出口总额比重达到15%，临沂在全国范围内，具有国际影响力和区域特色的网上商贸名城战略地位进一步确立。

五、电子商务产业布局

图5-1临沂市电子商务产业布局图

重点打造”一心两区，两极三带”的发展格局。

一心，即以兰山区、河东区、经开区为载体的电子商务发展核心。依托现有电子商务园区、基地和产业集聚区，重点发展电商服务、电商培训、跨境电商等。

两区，即商贸、工业企业电商应用示范区与新型电商物流集聚区。罗庄区、高新区打造商贸、工业企业电商应用示范区；沂南县建设新型电商物流集聚区。

两极，即蒙阴县、临沭县两大电商增长极。以创建电子商务示范县、电子商务进农村综合试点县为重点，发挥蒙阴县、临沭县农产品资源优势，推动优质农产品线上线下融合发展，辐射带动周边地区县域电商发展。

三带，即县域电商创新示范带、现代农业电商发展带、特色产业电商引领带。沂水、蒙阴、平邑创建县域电商创新示范带，积极推动县域电商创新创业，全力推进农旅一体化发展；费县、兰陵构建现代农业电商发展带，积极发展“互联网+现代农业”；临沭、莒南、临港、郯城形成特色产业电商引领带，依据各县特色优势产业，积极推动特色产品“触网”，打造一批以经营特色产品、农产品为主的“电商村”。

六、主要任务及重点工程

围绕“一城两中心”功能定位，结合临沂电子商务发展特点及国内外电子商务发展趋势，从跨境电商、县域电商、传统产业电商应用、电商支撑体系、电商氛围等五个方面部署“33347”工程：开展3大跨境电商建设工程、培育3大县域电商网络、突出3大传统优势领域、夯实4大共性支撑体系、建设7大创新示范工程。

（一）构建跨境电子商务产业链，培育新商贸服务业

以引导专业市场转型和培养跨境电商消费习惯为突破口，主动迎接新型商贸业态升级趋势，加速商城国际化进程；有效对接国内外知名跨境B2B、跨境零售电商平台，逐步与跨境电商平台开展城市频道共建、定制培训等深层次合作；强化跨境电商服务体系与支撑配套体系建设，打造国际工程物资集采集供基地，助力临沂建设“一带一路”国际贸易新高地。

1.跨境电商线上线下融合工程

引导专业市场向O2O商贸业态转型升级。紧抓国家跨境电商保税进口政策放开机遇，支持企业在临沂商城范围内具有区位优势的专业市场建设跨境电商O2O体验店，吸引国内外贸易商和本地消费者采购，逐步引导批发市场向批零融合的O2O商贸业态转型。

挖掘区域跨境电商消费潜力。鼓励传统商贸企业借助跨境电商二次创业，对接全市及周边地区进口商品消费需求，激发消费潜力，培养跨境网购消费习惯，一是逐步发挥临沂综保区功能，为保税进口商品提供高效通关渠道，二是开辟直邮进口通道，满足不同消费者需求，持续提升区域辐射影响力。

培育出口跨境电商新优势。完善“市场采购”贸易联网信息平台建设，鼓励临沂企业及商城商户利用“市场采购”方式开展大宗商品出口，逐步与跨境电商综合服务平台在前端入口、后台市场主体备案登记、数据申报等环节开展信息共享，最终实现对经营主体的多种创新外贸方式及政策叠加。充分利用市邮政局邮路出口通道，鼓励商贸零售企业对轻小件商品采用国际小包出口。结合临沂在“一带一路”沿线国家的“海外商城”建设，先行开展关检结果互认、跨境电商平台售后保障、投融资合作、公共海外仓建设等对点合作机制研究，积极参与国家“网上丝绸之路”对点经济合作试点项目。启动《临沂市跨境电子商务发展三年行动计划》编制工作，开展跨境电商政策试点研究，提出每年政策试点需求清单，积极申报省级跨境电商综合试验区，不断优化跨境电商政策环境。

2.跨境电商服务资源对接工程

有序推进与知名跨境电商企业合作对接。结合本地商贸企业商品种类特点开展跨境电商业务，积极引导与敦煌网、大龙网等B2B跨境电商出口平台,以及速卖通、eBay、Wish等B2C跨境电商平台服务企业资源对接，支持平台服务企业深入研究临沂市潜力商品市场，依托跨境电商平台优势，推动设立临沂频道。逐步深化与平台服务企业合作，拓展跨境电商培训、海外仓建设等合作领域。探索智慧临沂商城与跨境电商出口平台对接，助推商城国际化。

引导传统产业资本和政策性引导基金机制创新。鼓励临沂商城管委会、兰华集团等传统专业市场运营方以投资基金方式融入专业市场转型升级过程，一是投资本地垂直B2B电商平台、电商服务企业，二是探索以股权投资等方式，投资与专业市场匹配度高的国内知名及“一带一路”沿线国家B2B及跨境零售电商平台。

3.跨境电商支撑载体建设工程

加快跨境电商物理载体及物流通道建设。加快建设中国（临沂）国际商贸城项目，逐步明确招商方向及入驻细则；鼓励企业建设基于临沂大件商品跨境电商出口特点的公共海外仓。支持临沂机场国际快件监管中心建设，申请增开国际货运和客货混运航线；逐步争取临新欧、临满欧等班列开展邮政、商业快件业务，力争建成国内领先的国际贸易发展样板区。

构建完善的跨境电商综合服务平台。以临沂综保区为主体，积极推动跨境电商综合服务平台建设，加快与海关、商检、国税、外汇等部门对接，实现跨境电商“单一窗口”申报和监管。探索跨境电商保税进口、B2B出口监管模式等配套政策创新，优化通关环境，促进贸易便利化。

（二）提升电商应用与服务水平，增强县域电商竞争力

推动电子商务与县域经济融合发展，带动县域经济优化升级。以县域特色产品“生产端”优化、品牌建设和营销模式创新为重点，充分激发地方政府、企业、新农人等主体活力，打造农产品进城“临沂模式”；加强与电商平台合作，扩大日用消费品、农资网络消费，打通县域电子商务发展双向流通通道。强化县域电商人才、金融等服务，与阿里旺农贷等农村金融服务商合作，加快建设县乡村三级电商服务体系。在全面开展电子商务扶贫专项行动的基础上，通过千家电商帮村、产业品牌提升、电商创业致富、就业带动、英才培育、示范创建等行动开展精准扶贫工作。

红色：2015年销量前20名绿色：2015年增幅前20名黑色：我市其他特色农产品

数据来源：阿里研究院

4.农产品网络品牌提升工程

推动农产品网络品牌标准体系建设。支持传统涉农企业和电商服务企业开展多种形式合作，以蜜桃、板栗、核桃等特色农产品为先导，建立农产品质量分级、采后处理、包装配送、网络分销等各环节标准，逐步掌握全市特色农产品定价与标准主导权。支持企业建立农产品质量安全追溯体系，实现网销商品质量可追溯；探索建立农户个人档案，实现生产者信息可追溯，搭建生产场景，逐渐提升消费者对临沂农产品信赖度。逐步扩大食品安全追溯试点，在兰山区禧浓蔬菜生产基地、临沂市兰旗特色农业生产基地等农业标准化基地推进按标生产，推广“二维码”追溯，依托食品安全信息追溯系统平台，实现食品安全可追溯管理，打造一批国家级、省级优质食品安全品牌。组织编制《临沂市农产品网络品牌提升行动方案》，围绕品牌定位、品牌形象设计、品牌营销推广、质量安全追溯等，全面推动临沂市优质农产品、农产品加工产品的网络品牌建设，持续提升农产品网络品牌的认知度和影响力。

支持建立农产品区域公用品牌和企业产品品牌。充分发挥“生态沂蒙山、优质农产品”及“三品一标”农产品品牌影响力，积极推进“一村一品”开展商标注册和“三品一标”认证，支持“三品一标”农产品申报全国名优特新农产品目录。支持农产品企业参与苍山大蒜、蒙阴蜜桃、双堠西瓜、平邑金银花、沂水绿茶等区域公用品牌建设，与国内知名代运营服务商开展深度合作，强化对外宣传推广，逐步形成临沂市农产品品牌效应；支持孙祖小米、金泉柳编等农产品龙头生产企业通过互联网建立以产品品牌为核心的网络销售体系。大力发展“农超对接”“品牌农产品进超市”“互联网+便利店”等模式，推动品牌农产品线上线下融合发展。支持地产品化率较高的冻干蔬菜、罐头等深加工农产品借助互联网拓宽营销渠道，创建网络商品品牌。鼓励新农人、电商企业运用社交电商等新兴营销渠道，加强农产品营销推广力度。根据《优秀农产品电商品牌奖励办法》对优秀企业予以奖励。

支持农产品结合文化旅游开展个性化营销。充分挖掘临沂农产品文化内涵，推动“沂蒙小调”“沂蒙老区”等文化与县域特色农产品结合，开展故事营销等创新营销方式，并针对不同产品特性依照鲁南地区、山东省内地区、全国区域等不同销售市场定位进行差异化包装宣传。支持县域电商企业与旅游景区合作，探索在旅游景区建设农产品O2O体验店，提供线上下单、线下配送服务，推动我市农产品“走出去”，提升临沂农产品口碑与区域影响力。

5.县域网络消费扩容工程

激发农村网络消费市场潜力。鼓励以平邑、临沭为样板，支持各县、乡、村级电商服务站点积极与村淘、京东等第三方电商平台对接，畅通家电、服装、日用品等消费品下乡进村渠道，引导农村居民线上消费。推动家电等领域传统商户借助电子商务转型升级，探索“农村电商+实体店”新模式，引导农村消费者在实体店在线下单。

拓展农业生产资料下乡通道。鼓励各县（区）供销社农资经营网点进行信息化改造，联合电商企业拓展化肥、种子、农药等产品的网络销售渠道，探索“手机下单、线下配送、线下专业指导”等模式，为农民提供高效、便利、优质的农资产品及服务。鼓励农膜、园林机械等地产品生产企业与电子商务平台对接，逐步形成“厂家—农资电商—农户”模式。

6.县域公共服务网络提质工程

加快完善县乡村三级电商服务网络。以搭建市电子商务公共服务平台、建设县级电子商务公共服务中心为重点，组织全市电子商务示范县、示范镇、示范村评选，深入实施农村电商“百乡千村”工程，加快建设县、乡、村三级公共服务体系。引导各县在重点电商园区设立县级电子商务公共服务中心，为乡镇、村级网点及创业网商群体提供政策解读、电商网站诚信核查、电商培训、营销推广等服务。加大乡镇服务站、村级服务点建设力度，为农村居民提供基础培训、网络代购、产品代销等服务，并逐步拓展收发快递、网上缴费等便民服务。加快建设县级仓储配送中心，支持传统农村商贸企业与知名物流快递公司、邮政等合作，将快递配送延伸至各乡村服务网点。

（三）深化传统产业电商应用，打造“互联网+”新优势

大力支持企业商业模式创新，积极开展电子商务新技术、新业态应用，推动传统优势产业转型升级。依托线上批发平台，积极推动传统商贸企业拓展网上贸易，逐步构建现代批发市场体系；促进木业、食品、机械等优势产业企业利用电子商务优化供应链，实现生产端与营销端的融通，引导产业高端化升级；加快生活服务业与电子商务有机结合，改善消费体验，提升消费需求，带动消费结构升级，提升传统产业电子商务转型创新水平。

7.商贸企业线上交易深化工程

推动批发市场商户向线上批发及零售服务商转型。通过应用培训、服务资源对接、标杆示范、宣传推广等方式，鼓励日用百货、五金机械、家居装饰等专业市场批发商户应用“阿里巴巴1688”等B2B电子商务平台，积极开展B2B在线洽谈、线上批发等业务，加快商贸企业商业模式由线下批发向线上批发转型，并逐步拓展国际贸易。推动符合条件的传统专业批发市场推广应用电子商务，向购物中心、商业街等业态转变。支持商户利用微商等新型网络零售方式开展零售服务，并逐步引导本地优势商品上线。

提升专业市场的电子交易功能。鼓励临沂商城利用电子商务做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。建设专业市场统一的信息中心和交易中心，推进实现网上支付、订单管理、物流配送、统一结算等全程电子商务服务，提升商品交易、展示的功能及效率。完善仓储、装卸、货运代理、商检、电子票据、电子交税等全方位配套服务。

8.优势产业电商应用深化工程

加大优势产业各环节电子商务应用。鼓励机械、木业等重点产业企业创新营销方式，加强与慧聪网、环球资源等国内知名B2B电商平台合作，逐步向产品研发、品牌孵化等领域升级，开展产品网络化定制服务。鼓励金锣、江泉等食品企业加快内部信息化建设，在采购、销售等环节开展电子商务应用，增强产、供、销协同能力。探索推动重点工业企业在采购、交易、结算等环节应用电子发票、电子合同。大力培育本地行业垂直电商平台，提升我市工业电子商务区域影响力。

9.生活服务业创新发展工程

加快移动电子商务创新应用。鼓励本地商超百货、餐饮住宿、养老家政、维修服务、文化创意等生活服务业企业开展移动电子商务应用，探索“网上看样、实体网点提货”“网上下单、实店消费”等O2O商业模式应用，实现线上线下融合发展。鼓励企业加强与微信、支付宝等第三方支付平台合作，培养移动支付消费习惯，并逐步拓展移动电子商务在预约挂号、公积金查询等公共生活服务领域应用，逐步探索开展医保在线支付、诊间医保缴费等应用服务。

积极推动社区商业电商化发展。以主要街区和社区为重点，实施智慧便利店进社区工程，着力打造“智慧商圈”。引导本地社区电子商务企业延伸服务，探索社区商业“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”的发展模式，鼓励企业搭建智慧社区平台，整合社区周边各类商业网点和生活服务网点的相关信息，为居民提供一站式生活服务。

大力推动旅游产业网上营销。引导蒙山风景区等临沂特色旅游景区与携程、途牛等国内知名旅游电商合作，拓宽网上营销渠道，并通过微信、自媒体等新兴方式进行营销宣传。鼓励电商企业参与设计“红色文化”旅游精品路线、“沂蒙崮群”等特色旅游产品，推动旅游电商企业开展对特定旅游群体的网络化精准营销，满足个性化消费需求。

（四）加快电商支撑体系建设，满足电商发展新需求

按照集聚化、差异化、特色化的发展思路，有序推进电子商务产业园区发展，支持优秀园区创建国家级、省级电子商务示范基地，强化示范引领作用。支持传统物流企业利用新兴信息技术转型升级，重点突破电子商务“最后一公里”末端配送、冷链物流等关键问题，为全市电子商务发展提供智慧物流支撑。持续推进网络基础设施优化工作，逐步降低宽带及无线网络应用成本；探索互联网金融服务创新，构建现代金融服务体系，有效满足全市电子商务企业发展需求。

10.电子商务示范基地建设工程

强化电子商务园区动态管理。制定《临沂市电子商务示范基地动态评选标准》，建立临沂市电子商务园区名单，定期邀请临沂市电子商务发展咨询指导委员会进行评审，每年对名单进行动态调整，引入符合标准的新建园区，对年度优秀园区加大奖励力度。

11.智慧物流枢纽体系建设工程

大力推动智慧物流体系建设。鼓励荣庆、立晨等物流企业运用新一代信息技术，拓展第三方电商物流业务。扶持本地第四方物流企业发展，引导建设零担物流运力撮合信息平台，减少点对点公路运输空载率，整合利用社会分散的仓储、运输、配送等物流资源，带动中小物流企业集约发展。支持电子商务园区引进现代物流企业、智慧物流服务平台，构建智慧物流配套体系，为园区入驻商户开展电商业务提供智慧物流服务。

着力突破末端配送难题。加快研究制定针对电子商务“最后一公里”配送的相关措施，将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。支持商业楼宇、住宅区改造利用现有资源，建设网购自提点，推广智能终端自提设备，完善社区电商物流服务体系，解决“最后一公里”“最后一百米”末端配送难题。鼓励利用邮政、供销社网点及乡村电商服务站点开展农村共同配送，整合邮政和快递物流资源，支持乡镇邮政局（所）向快递企业开放，推动相关农村物流服务网络和设施共享衔接。鼓励通达县级服务中心的货车代运大件商品，鼓励通达乡镇、村庄的客运班车代运快件。

推动电商快递车辆标准化建设。制定临沂快递专用机动车辆标准，推动快递企业使用符合标准的专用车辆从事快递服务。参照国家邮政局发布的《快递专用电动三轮车技术要求》，研究出台临沂快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。快递车辆需经市邮政管理部门核准，并喷涂统一的快递专用标志，对具有快递专用标志的车辆提供通行和临时停靠便利。

加快冷链物流体系建设。面向蔬菜、果品等优势农产品，积极发展农产品冷链物流，提供适应农业生产季节性特点的快递服务。鼓励农产品生产销售企业、合作社与第三方冷链物流企业开展战略合作，打通农产品物流——营销双渠道，构建农产品产销一体化链条，实现从出库到消费者的全程无缝对接。加快气调保鲜库、冷链储藏柜等冷链基础设施建设。依托国家物流标准化试点城市建设，逐步加快农副产品标准化托盘、周转箱的推广普及和循环利用。引导第三方冷链物流企业应用先进冷链物流技术，支持企业参与制定冷链物流行业标准，为农产品“走出去”提供有力支撑。

12.互联网金融服务体系建设工程

积极探索互联网金融服务模式创新。支持金融机构重点面向垂直B2B电商、跨境电商等拥有信用数据积累的企业，开展众筹融资、供应链融资等创新性互联网金融服务。支持“金运通”等第三方支付平台优先与本地垂直行业电商平台合作，重点发展移动支付、跨境支付和多种网络支付手段集成的创新应用，提高支付平台影响力，打造区域性第三方支付平台。

13.网络设施保障体系升级工程

推进网络基础设施建设与提升改造。深入落实“宽带中国”战略，提升固定宽带网络能力，重点推动高速宽带网络、无线宽带网络建设。逐步降低宽带使用成本，提高农村家庭用户宽带接入能力，提升农村及偏远地区宽带网络覆盖率与互联网用户普及率。支持免费WIFI改造升级，实现WIFI热点覆盖商场超市、写字楼、休闲娱乐场所、酒店、旅游景点、医院、公交车、社区等主要场所，加速以无线信号覆盖为基础的“智慧城市”建设。以沂蒙山等旅游景区为重点，逐步扩大4G网络及无线宽带网络覆盖范围，逐步提升移动互联网用户普及率。

（五）营造良好电商氛围，厚植创新创业新土壤

加强政策创新和企业示范引领，培育电子商务新业态，营造符合电子商务创新创业的良好政策氛围；加强企业诚信体系建设，逐步建立安全可信、公开透明的市场环境。定期举办大型电子商务活动，逐步提升全市电商区域影响力，不断优化现有电子商务招商政策，营造良好创新创业和投融资环境，提供肥沃的创新创业土壤。

14.电商专业人才培养工程

加大县域电商人才技能培训。鼓励各县（区）制定电商人才发展战略，联合市商务局，制定符合电商发展需求的针对性培训方案。支持德才职专等县域内指定电商培训机构与国内知名第三方培训机构在师资队伍、课程设计、企业实训等方面开展合作，实施面向农村经济组织、专业合作组织、创业青年、大学生村官、农民等各类主体的分级培训计划。支持各县（区）建设“网商实训”“工友创业”等实训基地，开展电子商务职业技能培训。

深化专业市场电商应用人才培训。在市商务局及临沂商城管委会指导下，积极开展电子商务高层次人才培训，进一步提升专业市场入驻商户电子商务应用水平。面向企业中高级管理人员、电子商务部门负责人，围绕传统企业的互联网转型、网络化营销、跨境电商运营、品牌战略、视觉运营、微电商运营等内容，开展电子商务职业经理人培训、企业高层管理人员电商培训、电子商务公开课巡讲、电商人系列主题沙龙等活动。

强化公务员电子商务培训。面向市级相关部门、各区县政府公职人员，设置电子商务发展的现状与趋势、各类互联网创新模式和典型案例分析等专题，使各级公务员全面掌握电子商务基础知识及热点问题，提升为企业指导和服务能力。此外，加强基层公务员电商政策解读专题培训，更好地落实国家、省、市各级电商政策。

15.电商企业标杆示范工程

强化电子商务企业示范效应。制定《临沂市电子商务示范企业动态评选标准》并每年更新，逐步扩大示范企业申报范围，适当调整企业规模、经营年限等限制性指标，扩大中小微及新兴领域电子商务企业申报比例。及时总结电子商务示范企业成功经验，编制示范企业案例集，定期印发区（县）级电子商务主管部门、电子商务协会会员单位、各产业园区，切实发挥示范企业引领带动作用。探索开展“走进电子商务示范企业”等活动，提升电子商务示范工作的影响力，提高示范企业知名度。

16.电商招商引资推进工程

加大电子商务重点项目招商力度。积极引进国内知名电子商务平台及服务企业，联合临沂市电子商务发展咨询指导委员会开展引进项目评估，建立《临沂市电子商务重点招商企业名录》，对产业带动性强的龙头企业可采取“一企一策”方式加大支持力度。优化电子商务产业园区招商政策，引导符合园区发展规划的企业入驻，形成错位发展格局，对重点企业可采取“一事一议”。重点引进和培育咨询、信用服务、代运营、教育培训等领域大型知名电子商务服务企业，建设电商服务企业总部集聚中心，并逐步推动电子商务服务向农村延伸。

17.电商品牌会议打造工程

每年举办电子商务品牌活动。以专业市场转型升级、县域电商双向拓展、网络消费扩容增效等领域为重点，组织举办高峰论坛、专题展会等具有全国影响力的电子商务大型主题活动，加强策划和宣传推广，为全市电子商务快速发展营造良好氛围。积极承办年度山东省青年电子商务大赛，举办网商创新大赛等活动，提升网络营销水平。

18.电商创新创业培育工程

支持微商等电商新业态发展。推动生活服务业移动互联网普及应用，鼓励创业企业基于微商、共享经济平台等新业态创新发展，服务本市社会生活各领域，营造全民创新创业良好氛围。

加快建设电商创新创业示范基地。充分考虑与电子商务产业园区有机结合，积极推进电子商务众创空间建设，引入市外风险资本与园区运营机构，持续提升对电子商务初创企业、小微企业的创业孵化服务能力，着力打造具有区域影响力的电商创新创业示范基地。

推动电商营销模式创新。支持企业通过网络社区营销、网络社群营销等新兴营销方式开展业务；鼓励创新创业主体探索应用大数据营销、定制化营销、O2O电子商务体验式营销等新型营销模式，进一步激发创新创业活力。

支持县域电商领域创业就业。各县（区）根据本地情况制定返乡人才创业优惠政策，重点放宽和简化农村网商小额短期贷款审批手续，鼓励当地民营企业家子女、大学毕业生等本地青年返乡创业。引导农村青年、农村妇女、退伍军人等参与县域电商，鼓励县域电商人才重点针对客服等电子商务服务领域创业，通过建设呼叫中心等，带动农村居民就业。

19.综合服务门户建设工程

制定《临沂市电商综合服务门户建设方案》，建设电商综合服务门户，实时提供电子商务政策信息发布、优惠政策申报审批、政府工作意见反馈等相关服务，拓展电商数据采集、统计信息发布等服务功能。依托电商综合服务门户，加强对全市电子商务监测和运行分析，开展电子商务经营情况年度统计调查，探索实行电子商务统计季报制度，逐步完善全市电子商务数据统计体系。

20.可信交易环境建设工程

探索建设“可信临沂”。推进质监、工商、司法、商务等部门企业信用信息资源共享，建立电子商务企业信用信息管理系统，向社会逐步开放查询功能权限；推动电子商务信用评价体系建设，建立健全在临沂注册电子商务企业失信行为“负面清单”公布机制。推进政府部门企业信息互通共享，通过国家企业信用信息公示系统和各级公共信用信息平台，将各部门履职过程中产生的信息统一归集于企业名下，供社会各界查询。加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。

推动建立网络商品追溯体系。大力支持企业等建设第三方网络商品追溯平台，积极鼓励生产企业等探索在生产过程、产品检验等环节建设内部追溯系统，逐步推动第三方追溯与企业内部追溯系统对接。完善网络商品信息追溯管理制度，逐步由“食品可追溯”向“商品信息可追溯”管理延伸，以农产品追溯标准为突破口，建立“临沂网络商品追溯管理标准”体系。

七、2016至2020年重点项目实施推进计划

按照建设“具有国际影响力和区域特色的网上商贸名城”总体定位，以跨境电商、县域电商、传统产业电商应用领域为突破口，以五大中心建设（农产品加工包装策划中心、临沂商城大数据中心、智慧物流仓储集聚中心、互联网金融中心、电商服务总部集聚中心）项目为重点支撑，有步骤、分阶段实施20大工程和37个重点项目。

近期（2016-2017年）实施推进的项目以人才培育、农产品品牌提升、临沂商城国际化、专业市场线上批发转型等为重点；远期（2018-2020年）实施推进的项目以智慧物流、金融等支撑体系，以及公共服务体系等为重点。到2020年，临沂市电子商务的区域影响力及辐射带动力得到大幅提升。

图7-1临沂市五大中心建设项目布局图

（一）跨境电商线上线下融合工程

项目1：专业市场升级改造项目

项目建设地点主要位于兰山区、经开区、河东区设立有电商专营区的专业市场，通过专业市场与有跨境业务的商户合作，建设跨境电商O2O体验店，实现商品展示、在线下单、保税仓发货功能。模式成熟后逐步推广至全市其他区域。

起步期建设跨境电商O2O体验店的专业市场：临沂华丰国际服装城、临沂华丰国际商贸城、万博泓服装城、大陆商业村、永兴国际玩具批发城、美多现代城、华强科技城、百脑汇数码科技广场、怡景丽家全球家具直销中心等。

扩展期建设跨境电商O2O体验店的专业市场：临沂小商品城、中国教育用品采购基地、临沂鲁南国际会展中心、临沂百易家装饰城、临沂汇海隆家居、临沂皇山农产品市场、豪德光彩贸易广场等。

时限要求：2017年启动

牵头单位：临沂商城管委会、市商务局

项目2：专业市场专场精品推介会项目

按照主要出口目的地、主要出口产品等分类，依月度开展跨国采购专场推介会。借助“国家全域旅游示范区”建设，打造一批尊重民族习惯的涉外酒店，提高涉外酒店和酒店式公寓服务水平；进一步加大国际航线的开通，加强货运班列频次，提高对跨国采购商吸引力。

按出口目的地：迪拜专场、意大利专场、日韩专场、菲律宾专场、西非专场等。

按照主要出口产品：日用小商品专场、五金材料专场、工艺品专场、劳保用品专场、工程物资专场等。

合作主题：中国-东盟专场、中国-印度专场等。

时限要求：2017-2020年持续推进

牵头单位：临沂商城管委会、市商务局

项目3：公共海外仓建设项目

以“市场采购”贸易方式试点为契机，以建设国际工程物资采集供应基地为目标，积极发展国际工程物资出口业务，支持企业在匈牙利、巴基斯坦、南非、尼日利亚等“一带一路”沿线国家建设公共海外仓，逐步覆盖临沂商品主要出口国家和地区，2017年底，建立5个以上公共海外仓；到2020年，建成17个公共海外仓。

第一批海外仓布局国家：肯尼亚、哈萨克斯坦、巴林、巴基斯坦、韩国、泰国等

第二批海外仓布局国家：俄罗斯、伊朗、沙特阿拉伯、印度尼西亚、乌兹别克斯坦、尼日利亚、南非、罗马尼亚、波兰、白俄罗斯、德国等

时限要求：现已启动，持续推进

牵头单位：临沂商城管委会、市商务局

图7-2临沂市海外仓布局图

（二）跨境电商服务资源对接工程

项目1：国际工程物资临沂频道建设项目

由商务局牵头，与敦煌网等平台开展洽谈合作，以临沂国际工程物资市场内板材、装饰材料等产品为主要支撑，建立临沂国际工程物资线上采购中心，使临沂商品以在线批发的方式，进行全球市场的网络直销。2017年底完成与敦煌网的洽谈对接，2018年上半年实现采购中心的上线运营。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市商务局、临沂商城管委会

（三）跨境电商配套载体建设工程

项目1：中国（临沂）国际商贸城电子商务产业园建设项目

由临沂商城管委会制定项目总体建设规划，项目选址临沂市兰山区双岭路与临西十路交汇处，占地面积约534亩。具体功能包括商务办公、综合服务中心、电商运营区、配套服务区、物流仓储区等。在电商招商方向上，重点放在跨境电商物流服务提供商和品牌平台型电商企业。

时限要求：现已启动，持续推进

牵头单位：临沂商城管委会、临沂商城控股有限公司

项目2：临沂机场国际快件监管中心建设项目

在市内线下跨境电商体验店建设初具规模，消费者网购习惯初步形成后，项目在临沂机场范围内，主要包括中邮国际快件监管中心申报大厅、货物查验流水线、配套仓储区及配套设施等建设。

时限要求：2018年启动

牵头单位：临沂海关、临沂机场

项目3：临沂市跨境电商综合服务平台建设项目

与河南物流保税中心、北京东方物通公司等开展战略合作，以直购进口、保税进口、一般出口、保税出口业务模式，实现与跨境贸易企业（电商、支付、物流）及监管部门（海关、检验检疫）进行数据交换，提供综合性跨境通关服务。

时限要求：2017年启动

牵头单位：临沂综保区管委会

（四）农产品网络品牌提升工程

项目1：农产品网络商品质量安全可追溯平台建设项目

主要由监管平台、企业应用平台、追溯查询平台三部分组成，包括全市主要农业主体的现场部署实施和售后服务工作，可直接生成全市统一的农产品网络商品追溯码标签。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市农业局、市质监局

项目2：农产品加工包装策划中心建设项目

项目选址兰山区，由市供销社牵头，联合市农产品龙头企业共同建设农产品加工包装策划中心。中心积极引进产品包装策划、品牌推广等各类服务企业，推动服务企业与农产品生产加工企业、县域网商对接，为其提供生产加工品类指导、农产品包装设计、品牌策略、品牌营销推广等专业服务，提高我市农产品商品化处理率，进一步提升农产品品牌知名度。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市供销社

项目3：农产品品牌标准化建设项目

传统涉农企业和电商服务企业开展合作，以蜜桃、板栗、核桃等特色农产品为先导，建立农产品质量分级、采后处理、包装配送、网络分销等各环节标准。

第一批标准化建设品牌：蒙阴蜜桃、沂水苹果、沂水大樱桃、费县山楂、蒙山板栗、莒南花生、大店草莓、平邑金银花、芍药山核桃等。

第二批标准化建设品牌：蒙山蜂蜜、双堠西瓜、莒南绿茶、苍山大蒜、苍山辣椒、苍山牛蒡、郯城银杏等。

时限要求：2017年启动，持续推进

牵头单位：市农业局、市商务局、市林业局等

项目4：农产品电商平台建设项目

鼓励临沂农产品批发市场、临沂皇山农产品批发市场建设一体化的农产品电子商务平台。支持临沂市农产品产业化龙头企业向平台化转型，加快平台与农业产业化基地、大型超市、大型餐饮企业对接。到2018年底，全市建成3家农产品电商平台。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市商务局、市农业局

（五）县域网络消费扩容工程

项目1：农资经营网点信息化改造项目

对区县现有农资经营网点进行信息化改造，采购信息化设备，实现农资经营网点“手机下单、线下配送、线下专业指导”。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市供销合作社

（六）县域公共服务网络提质工程

项目1：电子商务县运营中心建设项目

在全市各区县分别规划建设电子商务县级运营中心，中心集产品展示、网上下单、售后服务、配送于一体，实现对电商村服务站的统一管理，在县级运营中心基础上，实现县级仓储配送中心功能。到2017年底，全市各县（区）完成县级运营中心建设。

时限要求：2016年已启动

牵头单位：市商务局

项目2：电子商务乡村服务站点建设项目

在全市范围内规划建设一批乡镇、村级服务站点，按照统一配置、统一装修的原则，对全市电子商务乡村服务站点进行集中化管理、运营。到2017年底，在具有贫困村的乡镇街道建设电子商务服务站40处，在产业基础较好的贫困村先行建成200个村级电子商务服务中心（站）；到2018年，在全市乡村建成1000个电子商务服务中心（站）；到2020年，“百乡千村”工程覆盖全市各乡镇、街道和全部村居。

时限要求：2016年已启动，持续推进至2020年

牵头单位：市商务局

（七）商贸企业线上交易深化工程

项目1：临沂商城大数据中心建设项目

搭建临沂商城专业数据采集与监测平台，并由临沂商城管委会负责大数据中心的运营和维护。通过线下、线上等不同渠道，采用专业研究人员与技术相结合的手段，对专业市场、海外仓、内外贸交易情况进行动态、精确的监测、统计、分析、研究及预测。到2017年底，基本建成功能齐备的大数据中心；到2018年，项目（二期）向临沂综保区拓展，充分发挥综保区设备进出口政策优势，建设大数据中心机房，引入大数据平台系统，逐步将农产品电商交易数据、临沂海外仓数据、与“一带一路”沿线国家贸易数据、“网上丝绸之路”合作国家交易数据等相关数据纳入大数据中心。

时限要求：2017年启动

牵头单位：临沂商城管委会

项目2：线上批发培训服务项目

大力支持临沂大学、浙江网特电商、雁阵实训、京拍档、橙盟培训等具有实际效果的培训企事业机构，根据应用深度、批发商品类型等不同方式，为临沂商城商户提供培训服务，全面提升电子商务在临沂商城中小企业的应用水平。

时限要求：2016年已启动，持续推进

牵头单位：临沂商城管委会、各区商城管委会、临沂大学

项目3：服务资源对接项目

主动对接浙江省电子商务服务中心、思路网等服务资源集聚平台，定期举办针对网店运营、流量推广、运营外包、咨询服务等不同类别电商服务的线下对接会，促成商户与服务商签约合作。

时限要求：2017年启动

牵头单位：临沂商城管委会、各区商城管委会

项目4：投融资走出去项目

通过购买服务方式，引入托比咨询、九鼎等具有B2B批发领域投融资服务丰富经验的咨询机构，充分发挥临沂市电子商务物流产业发展基金作用，面向日用百货、五金机械、家居装饰等优势领域，以及文化体育、健康医药等重点扶持领域，投资对本市及全国具有潜力和影响力的垂直电子商务平台，如“快电器”“万贯云采购”“搜布”“贝登”“集迈么”等平台，逐步引入兰华集团等传统专业市场运营方资金，实现临沂商城资本“走出去”。

序号	行业	垂直电商平台
1	日用百货	“快电器”“汇灯网”
2	五金机械	“万贯云采购”“机电之家网”“机械管家”“买卖机械网”
3	家居装饰	“搜布”“百布”“优料宝”“链尚网”“搜芽”
4	文化体育	“买文具网”“集迈么”“咪咕”
5	健康医药	“贝登”“药易购”“联医”“药素网”

时限要求：2017年启动

牵头单位：临沂商城管委会

（八）优势产业电商应用深化工程

项目1：临沂市电子发票综合服务平台建设项目

项目内容包括电子发票服务平台及税控开票系统两部分，其中税控开票系统包括税控服务器和签字验签服务器，满足开具增值税电子普通发票的功能要求。

时限要求：2018年启动

牵头单位：市地税局、市商务局

（九）生活服务业创新发展工程

项目1：商贸服务业电商应用创新项目

支持商超、百货业与“客来乐”等移动电子商务服务商合作，开展移动电子商务应用创新，鼓励商超、百货等开通微信、微店平台，发布各类促销信息，通过促销活动促进线上线下互动；支持商超、百货与支付宝、微信等合作推出手机付款，各个门店对消费者均接受支付宝、微信等扫码结算。到2018年底，实现全市大型商超、百货等电子商务应用率100%。

时限要求：2016年已启动，持续推进至2018年

牵头单位：市商务局

项目2：旅游景区电商应用项目

支持全市主要旅游景区在“途牛网”“蚂蜂窝”等国内知名个性化旅游电商平台开展营销推广，完善信息化建设，与移动运营商、大型旅游企业合作，将移动电子商务应用到旅游中，开展旅游移动服务。到2018年，实现全市4A级以上旅游景区电子认证快速入园等。

时限要求：2016年已启动，持续推进至2018年

牵头单位：市旅游发展委、蒙山旅游区管委会

（十）电子商务示范基地建设工程

项目1：电子商务示范基地创建项目

按照《临沂市电子商务示范基地动态评选标准（草案）》中关于评选认定条件的要求，积极组织符合条件的电子商务产业园区进行电子商务示范基地申报。示范基地评选工作每年开展一次动态更新，对连续获评示范基地的优秀园区或企业加大政策扶持力度。

时限要求：2017年启动，持续推进

牵头单位：市商务局

（十一）智慧物流枢纽体系建设工程

项目1：智慧物流仓储集聚中心建设项目

以中通云仓电商产业园为核心，打造集仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能为一体的现代物流仓储集聚区，规划建设智能仓储配送中心、智能车源中心，吸引快递龙头企业（如四通一达）、零担物流公司和第三方服务公司等入驻；大力推进电商物流企业设立区域快递物流分拨中心和区域配送中心。到2020年，初步建成具有区域影响力和辐射力的智慧物流仓储集聚中心。

时限要求：2016年已启动

牵头单位：市商务局、市交通运输、市邮政管理局

项目2：智能物流信息平台项目

支持物流企业投资建设智能物流信息平台，加快物流信息平台资源跨区域整合，鼓励物流信息大数据的社会化开发与利用。到2017年底，实现制造商、网商电子商务服务企业、物流企业的信息共享，提高电子商务物流配送效率；到2018年底，基本建成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市商务局、市交通局、市经信委

项目3：智能快件箱建设项目

与京东、韵达快递等提供社区智能仓服务的企业合作，逐步在全市范围内建设智能快件箱，推进电子商务进社区，到2019年，智能快件箱在全市社区覆盖率达到80%以上。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市邮政管理局

（十二）互联网金融服务体系建设工程

项目1：互联网金融服务中心建设项目

由金运通网络支付股份有限公司等龙头企业牵头，建设面向全省、辐射全国的互联网金融服务中心。项目主要布局新兴金融、产业投资基金、创新金融服务、金融大数据、创新人才培育等功能区，通过整合政、学、研、金等优势资源，积极与金融机构开展合作，吸引金融服务企业入驻，到2020年，基本形成互联网金融全产业链聚集中心。

时限要求：2017年启动，持续推进至2020年

牵头单位：市人民银行、市金融办、市商务局

（十三）网络设施保障体系升级工程

项目1：“智慧临沂”建设项目

优化全市信息化基础设施，大力推进无线城市建设，按照提速降费的要求，提高光纤网络、无线通信的服务水平；探索市场化运行机制,加快推进免费无线局域网建设。到2020年，实现公共服务场所、重点商圈、商务楼宇等无线网络全覆盖。

时限要求：2016年已启动

牵头单位：市经信委

（十四）电商专业人才培养工程

项目1：县域电商人才针对性培训项目

组织各区县按季度上报电商人才培训需求，由市公共服务中心依各区县具体情况设计培训课程，安排师资，定期选定区县采用“电子商务大讲坛”“互联网+乡村论坛”“乡镇巡讲”“电商操作技能实训”等形式开展电商培训。

时限要求：2016年已启动，持续推进

牵头单位：市商务局、县（区）商务局

项目2：“线上+线下”人才培训项目

逐步建立线上和线下培训相结合的O2O人才培训模式，采取政府购买服务和社会培训机构参与相结合的方式，与先进地区进行培训合作，开展电商人才精准、有效培训。在线下培训方面，针对政府公务员、企业管理人员、电商从业人员、电商创业人群等不同群体的培训需求，积极举办公务员电子商务培训、电子商务公开课巡讲、商贸服务企业转型升级高层管理人员培训、电子商务职业经理人培训、电商人系列主题沙龙、电子商务服务专业论坛等活动。在线上培训方面，政府购买B2B、B2C、C2C、农村电商、跨境电商等领域视频课程并发布到市电子商务公共服务平台，供培训对象学习。力争每年培训覆盖人数超过10000人次，并逐年提升线上培训人数比例。

时限要求：2016年已启动，持续推进

牵头单位：市商务局、市人社局

（十五）电商企业标杆示范工程

项目1：电子商务示范企业创建评选项目

针对前一年度入选的电子商务示范企业，总结评估其在创新商务模式、提高服务水平、培育品牌、引导消费、保护知识产权和消费者权益等方面取得的成绩，为引领我市电子商务行业健康发展所开展的示范推广活动及成效。针对符合申报条件的电子商务企业，按照《临沂市电子商务示范企业动态评选标准（草案）》要求，组织专家进行评选，每年对入选的电子商务示范企业进行动态更新。

时限要求：2016年已启动，持续推进

牵头单位：市商务局

（十六）电商招商引资推进工程

项目1：电商服务总部集聚中心建设项目

制定并完善电子商务服务业招商优惠政策，通过会展招商、精准招商、线上招商、以商招商、区域协作招商等多元化招商方式，加大针对电子商务服务业企业的招商宣传推广力度，积极吸引全国优秀电子商务服务企业总部入驻临沂，以兰山区翔龙商务楼为主要载体，加强相关配套设施建设，打造电商服务总部集聚区。到2020年，基本建成拥有超过30家全国知名电商服务企业入驻的集聚中心。

时限要求：2017年启动，持续推进

牵头单位：市招商局

（十七）电商品牌会议打造工程

项目1：电子商务品牌会议建设项目

每年开展中国（临沂）电子商务应用发展大会，并围绕跨境电商、农村电商、B2B等行业或主题举办品牌会议，不定期举办专业领域电子商务论坛，打造临沂市电子商务品牌会议。

时限要求：2016年已启动

牵头单位：市商务局、临沂商城管委会

（十八）电商创新创业培育工程

项目1：电子商务众创空间升级项目

以临沂经济技术开发区同方盘古众创空间、河东区五金城创众空间等电子商务众创空间为依托，鼓励支持众创空间改造升级，在优化提升物业、生活配套等服务的基础上，增强其设备租赁、仓单质押、软性操作系统、运力对接、融资担保、中小商家弹性解决方案等电商孵化功能。在未来2-3年，探索开展供应链增值服务，引入电子商务经济上下游企业，提供数据支持、商务网络，甚至品牌背书等服务。

时限要求：2016年已启动，持续推进

牵头单位：市商务局、市科技局

（十九）综合服务门户建设工程

项目1：电子商务公共服务中心建设项目

在电子商务推进工作领导小组办公室指导下，成立市电子商务公共服务中心，整合全市电子商务服务企业、行业协会、研究院所、中小企业服务中心、各产业园区等各类企业服务机构资源，积极构建市电子商务服务体系。中心职能包括：运维电子商务综合门户及可信交易保障公共服务平台；组织示范评选、电商统计分析、示范推广等工作。以市电子商务公共服务中心为平台运营方，建设临沂市电子商务“综合门户”平台，其中包含行业资讯、人才服务、电商产业园、活动沙龙、创新创业等板块，并吸引技术咨询、运营营销、金融支付、政策法律、人才培训、创业孵化、数据分析等电子商务服务企业入驻，将全市电商服务资源和电商企业的业务需求进行对接，拓展电商数据采集、统计信息发布等服务功能，同时提供电子商务政策信息发布、优惠政策申报审批、政府工作意见反馈等相关服务。2017年完成平台的上线运行，并进行每年定期升级。

时限要求：2017年

牵头单位：市电子商务推进工作领导小组办公室

项目2：电子商务统计制度建设项目

召开电商企业统计工作会议，明确临沂市电子商务企业认定标准，将电子商务关键指标列入临沂市调查统计体系，研究建立互联网时代的统计方法体系。依托市电子商务园区、企业名单，加强对名单内重点企业进行统计监测；发挥电子商务综合服务门户功能，开展电商数据采集、统计信息发布等，逐步完善市电子商务数据统计体系，将跨境出口平台数据、邮政包裹进出口数据等纳入统计体系，加强对全市电子商务发展趋势及动态监测。定期发布电子商务统计专项报告。

时限要求：2016年已启动，持续推进

牵头单位：市统计局、市商务局

（二十）可信交易环境建设工程

项目1：临沂电商可信交易保障公共服务平台建设项目

通过平台建设，加快“可信临沂”项目的落地实施，建立企业信用信息管理系统，实现在临沂市工商登记注册的电子商务企业信用信息向电子商务企业、信用服务机构、消费者开放，并建立健全电子商务企业失信行为“负面清单”公布机制。2017年完成项目方案设计，2018年上半年，选择试点企业完成平台试运行，2018年底实现正式运营。

时限要求：2017年启动

牵头单位：市工商局、市商务局

项目2：临沂市电子商务信息采集分析项目

通过临沂市公共信用信息平台、“信用临沂”网站、国家企业信用信息公示系统等信息平台，采集电子商务市场主体信息，进行科学分析，分析结果向社会开放，服务电子商务企业、消费者。

时限要求：2017年启动，持续推进

牵头部门：市商务局、市发改委

八、保障措施

（一）加强组织领导，创新工作机制

明确和强化临沂市电子商务推进工作领导小组职能：一是制定全市电子商务发展政策，建立电子商务统计监测体系；二是指导各区（县）建立电子商务推进工作领导小组，统筹协调电子商务发展各项工作；三是定期召开电子商务形势分析研讨会，就临沂商城、综保区、各区（县）推进电子商务发展的经验和问题进行讨论，研究切实解决方案；四是统筹协调国家级、省级电子商务相关试点试验项目申报，并长期指导各区（县）园区差异化发展；五是定期整理形成市电子商务发展动态简报，上报省、市和相关厅局分管领导及业务处室。

（二）构建服务体系，提升管理效能

在市商务局指导下，以促进电子商务发展为宗旨，完善和发挥市电子商务产业促进会职能，一是统筹区县级电子商务协会组织资源，逐渐形成市、区（县）两级联动，提升全市电子商务公共服务水平；二是承担市级专项电商交流活动、电商培训课程设计及师资引进等职能，有效发挥政府与行业协会、行业协会与企业及企业间沟通纽带作用；三是协助市商务局、工商局、质监局等单位，通过宣传培训活动，加强企业诚信经营意识，提高网络销售产品的质量安全生产水平，打造临沂“品质电商、品牌电商”口碑。

（三）加大财税支持，拓宽融资渠道

加大电子商务资金支持力度。充分利用电子商务现代物流产业发展基金、电子商务发展专项资金，力争每年在电子商务领域投入财政资金总额超过5亿元，通过补贴奖励、贷款贴息、股权投资等多种方式，支持产业园区、大型电子商务平台等重大项目建设；引导风险资本和社会资本进入临沂，支持初创型、成长型、创新型小微电商企业发展；支持从事电子商务活动的企业申请高新技术企业认定，依法享受高新技术企业相关优惠政策。

（四）建立专家智库，紧跟产业趋势

邀请国内电子商务领域专家成立临沂市电子商务发展咨询指导委员会，与市电子商务推进工作领导小组建立常态化联系机制。一是指导临沂市电子商务招商引资方向、国家级试点申报，对落户临沂市的重点电子商务企业项目可行性进行评估。二是每季度召开电子商务发展形势分析会，就临沂市电子商务发展进行综合评价，并对电子商务各领域最新发展趋势、临沂市电商发展面临的现实问题提供智力支持。

（五）强化政策支持，落实人才保障

建立政府引导、市场化运营的培训体系，修订《临沂市电子商务人才培训机构认定管理办法》，制定《电子商务人才培训滚动实施方案》。充分发挥各级电子商务协会作用，引入国内电子商务专业培训机构，并与本地职业院校、电子商务服务企业合作，按照政府和企业实际需求，将电子商务纳入专业技术人员继续教育内容。对培训效果显著的机构通过租金补贴、资金奖励的方式给予扶持。根据《关于进一步加强高层次人才引进培养工作的意见》（临发〔2016〕13号），适度放宽“临沂市科技创新创业领军人才”针对电子商务尤其是县域电商领域创新创业人才在学历、工作年限等方面评选标准；加大对电子商务高层次人才在居留落户、住房保障、子女入学、医疗保障等方面扶持力度，提升本市人才吸引力。

附件：1. 市电子商务发展规划工作任务分解图

　　　2. 临沂市电子商务政策推进体系

　　　3.县域农产品电商“临沂模式”发展路径及推进时序图

附件1

市电子商务发展规划工作任务分解图

附件２

附件3

县域农产品电商“临沂模式”发展路径及推进时序图

2017-12-01

朗读

● 临沂市人民政府关于食品产业转型升级实施意见

2017-11-24

临政发〔2017〕21号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）、《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》和省政府办...

临政发〔2017〕21号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）、《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》和省政府办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕69号）精神，加快推动我市食品产业提档转型，满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求，巩固提升食品产业竞争优势，培育形成经济发展新动能，结合临沂实际，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党的十九大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以调整和优化产业结构、促进产业转型升级为核心，以产业集聚区和专业园区为载体，充分发挥我市农产品资源优势，通过增强创新能力、加快技术改造、推进兼并重组、提升信息化水平、实施质量和品牌战略，进一步培育和壮大一批具有竞争力的产业集群、优势行业、龙头企业和知名品牌，做强做优食品产业，努力打造布局合理、结构优化、安全营养、绿色环保的现代食品产业体系，促进我市由农产品资源大市向食品工业强市跨越。

（二）发展目标

1、产业规模不断壮大。到2021年，全市食品产业产值达到3500亿元，年均增长11.5%。主营业务收入100亿元以上龙头企业1家，10亿元以上30家。

2、自主创新能力进一步增强。到2021年，全市食品产业研发投入占销售收入的2%左右，新建国家级企业技术中心3家，省级企业技术中心20家以上，建设一批博士后工作站、院士工作站和重点实验室。

3、食品安全保障水平稳步提升。食品质量安全标准体系不断完善，到2021年，通过示范企业和基地创建，全市规模以上食品生产加工企业通过ISO22000或HACCP（危害分析和关键控制点）认证比例提高10%，其中，乳制品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途食品等高风险产品企业认证比例达到95%以上。食品监督检验合格率提高到97%以上，食品可追溯能力建设逐步提高。

4、品牌建设取得新突破。特色优质农产品“三化率”年均提高10%。到2021年，全市 “三品一标”认证达2100个以上，培育在全市有影响力的农产品区域公用品牌45个、数量保持全省领先，其中公用品牌价值100亿元以上的2 个、50亿元以上的5个、10亿元以上的10个，有10个品牌入围“中国农产品区域公用品牌价值百强”，“生态沂蒙山，优质农产品”品牌经济占农业增加值的比重年均提高2个百分点。培育打造一批山东省著名商标、中国驰名商标，品牌影响力进一步扩大。

二、主要任务

（一）推动产业升级

1、大力发展粮油加工业。重点建设以沂水为中心的面粉、玉米淀粉糖、食品加工集中区；以郯城、河东为中心的淀粉、稻米加工集中区；以沂南为中心的饲料加工集中区；以莒南、兰山为中心的油料加工集中区，打造集研发、仓储、加工、销售、运输于一体的全国粮油深加工基地。推动粮油企业联合与重组，建立3—5家大型的粮油企业集团，引进2—3家全国乃至国际顶级的粮油加工企业，建成国家级、省级重点粮油加工产业集群。

2、加快发展蔬菜加工业。积极推行先进生产技术与设备在蔬菜加工领域的应用，加大多样化蔬菜深加工和下脚料的无废弃开发，加快传统蔬菜加工的工业化、安全性控制与产业化，提升产品质量、档次，不断满足各种消费群体和不同消费层次的需求。支持龙头企业发展，加快形成蔬菜种植、加工、配送、运输、质检、信息等为一体的蔬菜全产业链。

3、改造提升果药茶产业。通过扩建、改造、新建、联合和重组等，建设一批加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，引进国内外先进技术及设备和自动化生产线，重点发展水果罐头、天然果肉原汁及复合果汁饮料等多元化消费产品，研发多风味的果冻、果酱、果酒、果脆片等系列高端加工产品，开发银杏、核桃等中高档袋装、罐装产品。以建设金银花标准化生产基地为重点，培植发展中药材种植、加工和销售企业，延长产业链，实施精品战略，打造中国北方药谷，形成“龙头带基地、基地聚农户、品牌拓市场”的产业化发展格局。以“基地建设、品牌创建、龙头培育”为重点，研究开发夏秋茶，提高高档茶产量；建设茶文化园，开发“茶之旅”休闲观光项目。

4、壮大发展肉类加工业。强化“健康养殖”理念，加大规模化、标准化、生态化畜禽养殖基地建设力度，积极发展肉类产品精深加工，提高产品附加值，培育肉制品加工品牌，逐步形成在国际有较大影响力的畜牧业总部经济圈。

5、培育发展渔业产业。发挥“中国大银鱼之乡”的金字招牌，提升一产养殖业、扩大二产加工业、搞活三产流通和休闲渔业，创建一批名优水产品品牌。重点培植现代渔业园区、市级优质水产品基地、水库有机鱼基地、池塘标准化养殖示范区等，提升改造原有的8处专业水产品批发市场和32处水产品农贸市场，新建5—10处水产品批发市场，发展水产品加工企业20家。

（二）推动技术升级

1、加大技改投入。引导企业积极采用新工艺、新技术、新设备实施一批重大技术改造项目，提高产业技术装备水平，提高产品质量和档次，扩大产业整体规模，促进产业优化升级。重点改造我市畜禽加工、果蔬加工、焙烤食品及方便食品、酿酒等行业。

2、加快技术研发平台建设。实施科技攻关工程，落实扶持政策，支持企业加快创建技术中心、设计中心和重点实验室等各类平台。鼓励龙头骨干企业牵头组建产业技术创新战略联盟，形成集聚创新资源、汇集高端人才、科技成果涌流的创新载体。重点扶持一批创新成长骨干企业与省内高等院校、科研机构产学研深度合作并建立技术中心、研发中心。依托我市农副产品资源优势，借助研发平台，改造我市特色休闲食品加工技术，实现产品升级换代，增强市场竞争力。

3、转变企业盈利模式。适应市场环境根本性变革和互联网经济新业态，结合本土企业实际，选取部分优势企业，通过传统与现代并举、传承和创新齐驱，引导食品工业上下延伸、左右拓展，实现跨界经营，推动企业从卖产品向卖理念、卖设计等高端环节延伸，鼓励和支持企业建立食品可追溯渠道、制作从原材料产出到食品包装整个环节的记录片等，多方面探索更多形式、市场接受的盈利模式。

（三）推动管理升级

1、提升企业经营管理水平。依托管理咨询公司智力、信息、市场、客户、资金等各类资源优势，推广精益管理，增强企业整体竞争力。重点应用业务流程重组（BPR）、企业资源管理（ERP）、计算机决策支持（DSS）、供应链管理、客户关系管理（CRM）、知识管理（KM）等服务，实现企业的人流、物流、信息流、资金流的“四流合一”，通过对大数据分析、整合，提高企业经营管理、科学决策水平，培育一批现代企业。大力推进企业食品安全信息化管理平台和食品快检室建设，建立溯源体系，提升企业规范化和智能化管理水平。

2、实施企业家培育计划。以政府为主导、企业为主体，坚持请进来和走出去相结合，分层次、分领域组织企业管理培训。与清华大学等国内知名高校合作，邀请国内知名专家到临沂授课，组织企业家和高层经营管理人员参加高端管理培训。结合培训对象不同特点、各自需求，组织开展董事长和总裁战略研修班、中高层管理者专业模块强化研修班。

3、完善人才引进培养机制。加大高层次创新人才和高技能人才培养引进力度。大力实施“借脑”工程，鼓励企业加强与院士等权威专家的合作，积极引进“泰山学者”等专家。借助猎头公司等中介机构，积极引进优秀经营管理人才。对引进的高层次人才，在股权期权及分红、个人所得税奖补、子女入学就业、住房保障等方面，制定落实优惠政策。强化企业内部人才激励机制，加大科研投入，培养一批能力强、用得上、留得住的本土化人才。

（四）加强品牌培育引领

1、打造知名品牌。深入推进“食安山东”品牌建设，引导企业以品牌为引领，加快建立以企业为主体的产业技术创新体系，推动产业转型升级。着力培育一批知名品牌，提升产业集群的竞争实力。

2、振兴“老字号”品牌。大力挖掘“老字号”的历史底蕴和文化积淀，积极推动 “中华老字号”、“山东老字号”品牌振兴。完善“老字号”保护体系，加强“老字号”企业知识产权保护。支持“老字号”企业机制创新、技术创新和企业管理创新。鼓励和支持开展对“老字号”传人、技术骨干、经营管理人才的培训和技艺交流。加强对“老字号”品牌的宣传和推广，扩大品牌影响力。

3、积极引进知名品牌。围绕我市优势产业、特色园区，积极引进国内外知名品牌落户我市。推动支持龙头骨干企业开展国际交流，积极引进世界500强和国际知名企业，提升我市食品产业国际影响力。

4、加强质量管理。顺应国际市场对食品质量和卫生标准不断提高的新要求，强化产业基地标准化体系建设，建立与国际规则接轨的质量管理体系和企业产品标准，严格按照国际标准以及出口国标准组织生产加工，切实提高产品质量。引导企业加强与国际食品协会等国际组织和中国食品企业、国内科研院所的交流合作，在全部食品企业获得生产经营许可(SC)的基础上，加快ISO9001－2015国际质量、HACCP-EC-01食品安全、IFS和BRC等国际认证步伐，全面推行企业“6S”现场管理模式，使食品企业生产走上标准化、规范化、现代化、国际化轨道。

5、拓展市场营销渠道。加快推进网络营销，引导食品企业建立企业门户网站，打造培育物流配送服务、产品承销分销、第四方服务支持体系等网络营销配套服务体系。鼓励引导企业差异化细分市场，强化新产品研发，避免产品同质化，提高产品附加值和竞争力。继续巩固传统市场营销路径，组织龙头骨干企业和行业影响力大的企业参加国内外各类营销展会。积极帮助企业争取广交会等展销摊位，组织企业参加涉外商贸考察活动及境外展览活动，不断扩大营销市场。

（五）推动发展新业态、新模式

1、推进信息技术与产品设计的融合。依托云计算中心，采用产品生命周期管理，积极通过云计算技术实现虚拟食品包装设计，通过互联网实现协同研发新型模式，增强现代食品工业设计能力、自主创新能力，提高设计效率、降低研制成本。引导龙头骨干企业，通过3D打印技术、虚拟现实技术快速呈现产品，以适应多样化、差异化的食品包装市场需求变化，提高食品企业应对用户需求的快速反应能力。

2、开展智能制造试点示范。推广智能化生产，试点建设智能工厂、数字化车间，加快人机智能交互、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用。引导食品企业由传统的简单机种向自动化过渡，鼓励一些拥有大型食品加工生产线的企业在食品机械的控制系统中引进智能技术的控制元件，使用可编程控制器以及各种新型感测器和微电脑技术。积极推广应用普通数码、一维条码、二维码、电子标签（RFID）等方式对食品产品赋予身份证明，建立产品可追溯体系，帮助企业监控和记录生产、仓储、销售等关键环节的信息，并把这些信息通过移动互联网、智能手机终端APP等途径进行数据采集跟踪。

3、大力发展食品产业电商。推动互联网+模式创新，大力推行食品产业电子商务。鼓励一批企业筹划建设垂直电商平台的企业，通过政府电商专项资金扶持、对接软件服务公司、召开行业对接会、新闻发布会、众筹会和平台推介会等方式，加快食品行业电商平台建设步伐。鼓励食品生产企业面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用，支持讯鸟电商、超群集团等技术支持型平台为企业提供的个性化电商服务，积极引导食品企业入驻天猫商城、淘宝商城、苏宁易购、京东商城等电子商务平台优化采购、分销体系，提升经营效率。

4、充分利用新信息技术手段实现节能减排。以提高资源利用率，减少污染物产生量实现食品企业生产节能最大化、排放最小化为宗旨，实现经济效益和社会效益的同步提高。鼓励龙头骨干企业率先引入智能工艺装备开展试点，通过利用计算机软件、数学模型实现食品生产车间余热余压控制发电、废水循环利用。优化食品制造工艺装备水平，优先选用最优化的生产工艺、流程，采用更先进的工艺装备，通过工艺装备优化，提高能源使用效率，降低生产过程污染。以云计算中心为依托，充分利用互联网大数据分析，实现食品制造工艺装备动态监控，对能耗、排放进行智慧调节。鼓励企业在生产过程引入智能控制，运用管理软件、数据库、人工智能、计量检测、监视监控等手段，实时监控能源消耗、废物排放以及设备运行状态，从源头上实现节能减排。

三、保障措施

（一）加强组织领导和协调配合。成立临沂市食品产业转型升级领导小组。市发改、经信、农业、财政、国土资源、商务局、粮食、食药监、质监、工商、科技、畜牧、农业综合开发、金融、国税、地税、人民银行等有关单位为成员单位，领导小组办公室设在市农业局。领导小组负责全市食品产业发展的组织领导和统筹规划，协调解决食品产业发展中的重大问题。各相关部门要切实增强全局意识，本着“尽心培育、加快发展”的原则，履行监督、执行职能，并统筹协调各种资源，有效整合各种力量，按照职责分工，研究制定并及时落实好支持食品产业发展的各项具体措施。

(二)加大招商引资力度。要围绕我市食品产业，精心筛选、包装、推出一批重大项目，面向苏浙沪等发达地区的大企业、大集团，对接国内外500强企业，高起点、高标准引进好项目，吸引食品加工龙头企业在我市设立生产基地;引进产业关联度大、上下游配套的企业，延伸拉长产业链，促进食品企业集群式、链条式发展。

（三）营造促进食品行业健康发展的政策环境。完善基础配套设施和服务体系，推动食品产业向园区聚集，促进食品集群化发展。培育一批适应食品工业发展的原料生产基地，推动食品原料基地建设走向专业化、规模化、标准化、安全化。鼓励和支持食品企业自建、联建或专业合作社建立原料生产供应基地。银行机构要加大对食品行业的信贷支持力度，当年对食品行业的新增贷款同比增幅不得低于10%，对符合产业发展方向、带动作用明显、信用记录良好的食品企业，要尽可能解决项目建设和收购农产品所需融资需求。支持符合条件的食品企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券，或以股权质押、知识产权质押、私募股权及上市等方式融资。支持私募资金(PE)参与食品产业风险投资。加强对食品企业用地需求的支持。符合土地利用总体规划的食品企业用地，县乡应优先纳入土地供应计划。鼓励城乡建设用地增减挂节余指标和工矿废弃地复垦调整利用指标用于食品加工。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办食品加工企业。

（四）发挥行业协会作用。充分发挥行业协会(商会)的桥梁和纽带作用，加强政府部门与行业协会、企业及社会各界的联系沟通，及时掌握国内外食品行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测和协调，为政府制定行业政策、规划做好参谋，为企业发展提供信息，引导企业开展诚信经营，加强行业自律，规范企业生产经营行为，实现公平竞争，保障企业合法权益，促进产业健康发展。

临沂市人民政府

2017年11月24日

2017-11-24

朗读
● 临沂市人民政府关于印发临沂市建设项目规划调整管理办法的通知

2017-11-15

临政发〔2017〕19号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：《临沂市建设项目规划调整管理办法》已经市政府第14次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。临沂市人民政府2017年11月14日临沂市建设项目规划调整管理办法第...

临政发〔2017〕19号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市建设项目规划调整管理办法》已经市政府第14次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2017年11月14日

临沂市建设项目规划调整管理办法

第一条为规范市城市规划区范围内建设项目的规划调整，维护城乡规划的严肃性和权威性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、《临沂市城乡规划条例》等相关法律法规，制定本办法。

第二条建设项目规划方案一经审定，任何单位和个人不得擅自调整。确需调整的，应当严格履行调整程序。

第三条建设项目规划调整程序：

（一）提出申请。建设单位申请调整建设项目规划方案的，应当向市规划局提交申请和调整方案。调整申请应当说明建设用地基本情况、建设情况、房屋销售情况、调整理由、调整内容等，并附相关证明文件。

（二）专家论证。市规划局可以组织召开专家论证会，邀请有关方面专家和相关部门对调整的必要性、合理性进行论证，提出专家论证意见。

（三）方案公示。市规划局按有关规定将拟调整方案和专家论证意见进行公示。如利害关系人提出听证申请，应当依法组织召开听证会，听取利害关系人的意见。

（四）研究审定。根据规划调整的内容，按程序提报市规划局建设项目审批会、市规划联席审议会、市规划委员会、市政府等进行研究、审定。

（五）方案调整。经研究同意调整的，市规划局按程序办理建设项目规划调整手续。

第四条建设项目规划调整的审批权限：

（一）国有土地使用权出让合同中约定的容积率实行下限管理的工业、物流仓储类规划调整项目，由市规划局审批；

（二）符合国有土地使用权出让合同或划拨决定书中容积率、用地性质等规划要求的规划调整项目，由市规划联席审议会审定；

（三）不符合国有土地使用权出让合同或划拨决定书约定的容积率、用地性质等规划要求的规划调整项目，严格按照相关法律法规规定的程序，由市规划委员会审议，报市政府审定。

第五条本办法未尽事宜按照相关法律法规执行。

第六条本办法自2017年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日。

2017-11-15

朗读
● 临沂市人民政府关于贯彻鲁政发〔2017〕5号文件加强困境儿童保障工作的实施意见

2017-11-01

临政发〔2017〕17号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区，各县级事业单位，各高等院校：长期以来，市委、市政府高度重视儿童福利事业发展，先后出台了一系列政策措施，强化社会救助、社会福利和安全保障，全市儿童福利事业有了长足发展。但目前仍有一些困境儿童因家庭...

临政发〔2017〕17号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区，各县级事业单位，各高等院校：

长期以来，市委、市政府高度重视儿童福利事业发展，先后出台了一系列政策措施，强化社会救助、社会福利和安全保障，全市儿童福利事业有了长足发展。但目前仍有一些困境儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展、安全困境，亟需妥善解决。为深入贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕36号文件加强困境儿童保障工作的意见》（鲁政发〔2017〕5号），进一步改善困境儿童的生存、发展条件，解决困境儿童面临的突出困难和问题，提升困境儿童的基本保障水平，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，强化家庭履行抚养义务、监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童营造安全、舒适、温暖、健康的成长环境。

（二）保障对象

因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（三）基本原则

坚持家庭尽责。强化家庭是抚养教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，督促家庭履职尽责，支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于儿童成长发展的和谐友好型家庭环境。

坚持政府主导。落实政府责任，推动完善儿童保障立法，制定配套措施，健全工作机制，统筹资源，形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。孵化培育儿童相关社会组织，动员引导企事业单位参与困境儿童保障工作，培育完善志愿服务队伍，营造有利于困境儿童生存发展的良好社会氛围。

坚持分类保障。以困境儿童健康成长和发展为出发点，着力解决涉及困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的困难和问题。

（四）总体目标

“十三五”时期，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，完善儿童服务保障体系，增强全社会关爱保护儿童的意识，营造关心、关爱困境儿童健康成长的社会氛围，基本形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。

二、完善困境儿童分类保障措施

（一）加强生活保障。对于无法定扶养人的儿童，纳入孤儿基本生活保障范围。其他因自身、家庭等原因陷入困境的儿童，符合《省民政厅、省财政厅关于建立困境儿童基本生活保障制度的意见》（鲁民〔2014〕56号）规定的困境儿童基本生活保障条件的，纳入保障范围。长期在外流浪儿童及其他需要帮助的儿童，根据不同情况分类保障，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养范围；符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障范围；遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助。对于其他情况的困境儿童，各县区也要做好保障工作。孤儿等困境儿童成年后仍在全日制学校就读的，继续享受基本生活费等相应福利保障待遇。具备劳动能力和完全民事行为能力且未在全日制学校继续就读的孤儿等困境儿童年满18周岁的，发放不低于6个月的基本生活费后，自下月起停止困境儿童福利保障待遇。已享受其他生活救助政策的孤儿等困境儿童按照“就高不就低”的原则，不重复享受补助。稳步开展适度普惠型儿童福利制度建设，鼓励家庭依法收养残疾孤儿、弃婴，并为被收养儿童按社会散居孤儿发放生活补贴至被收养儿童年满18周岁。

（二）提高医疗保障水平。完善城乡医疗救助制度，提高困境儿童医疗救助水平。对符合农村贫困人口条件的重病、重残儿童实行居民大病保险起付标准减半，分段报销比例提高5个百分点，封顶线提高到50万元。对于社会散居孤儿，纳入“残疾儿童手术康复明天计划”对象范围。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于最低生活保障家庭儿童和特困供养救助范围的儿童住院治疗的，限额内的合规医疗费用医疗救助比例不低于政策规定范围内个人自负费用的70%。县区人民政府要制定重特大疾病医疗救助政策，对符合医疗救助条件的困境儿童适当提高报销比例和封顶线。对最低生活保障家庭儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴，对残疾儿童和纳入特困人员救助供养范围儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费给予全额政府代缴。完善居民医疗保险信息系统，加强居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，实施好基本公共卫生服务项目，将困境儿童优先纳入家庭医生签约服务，形成困境儿童医疗保障合力。

（三）完善教育保障。进一步推进义务教育“两免一补”政策实施，落实教育资助政策，为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。对我市城乡居民最低生活保障家庭中参加当年全国普通高等教育入学考试，经山东省教育招生考试院正式录取的全日制本科教育大学新生，可以申请不低于4000元的一次性新生入学救助，考取师范、军校等专业免交学费以及升入省内高校免除学费按“绿色通道”办理入学手续的学生不享受此项救助。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女，要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。保障流动和留守儿童接受学前教育，建立残疾儿童随班就读（随园保教）支持保障体系。深入推进特殊教育提升计划，支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育，支持有条件的儿童福利机构为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童及时入学和不失学，依法完成义务教育。

（四）强化康复服务保障。对符合规定的0-6周岁残疾儿童实施抢救性康复救助，在定点机构接受康复训练达不到入学条件的，市、县区财政出资康复救助年龄可放宽到9周岁，并给予一定的生活补贴。参加对已参加居民基本医疗保险符合条件的0-6岁（含6周岁）听力残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症、肢体残疾、低视力和因接种一类疫苗引起的异常反应导致的残疾儿童，经二级以上医疗机构诊断证明符合康复治疗条件的，根据医保基金承受能力，逐步将符合规定的康复、医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等。儿童福利机构要加快转型升级，拓展服务职能，积极向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、特殊教育、康复训练等服务。建立残疾儿童筛查信息共享机制和残疾报告制度，推进卫生计生、教育、民政、人力资源社会保障、残联等部门间信息共享，确保残疾儿童能够得到早筛查、早发现、早诊断、早康复。

（五）促进就业住房保障。各县区人民政府要建立健全就业救助制度，对法定劳动年龄内且有劳动能力并处于失业状态的困境儿童，通过提供免费公共就业服务、促进企业单位吸纳就业、鼓励灵活就业和自谋职业等办法，给予就业救助。要积极提供有针对性的公共就业服务，加强职业技能培训。对有困境儿童的农村危房户，要优先纳入农村危房改造计划；居住在城市的困境儿童成年后，符合城市廉租房保障条件或其他保障性住房供应条件的，当地政府要优先安排，应保尽保。对于有房产的困境儿童，监护人要帮助其做好房屋维修和保护工作，不得侵害未成年人财产权益。

三、建立健全工作机制

（一）构建困境儿童保障服务体系。整合各类优势资源，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级联动工作体系，构筑横向到边、纵向到底、覆盖城乡的困境儿童保障服务网络。各县区要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、公安、卫生计生、房产和住房保障、人力资源社会保障及妇联、残联等部门信息共享、协调联动的工作机制。各县区政府要参照农村留守儿童救助保护机制，建立面向城乡困境儿童的包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制；依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，充分发挥其临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。乡镇人民政府（街道办事处）要明确儿童关爱保护专业干事，建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理；畅通与县级人民政府及有关部门的联系，并依托有关部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。村（居）民委员会要设立儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员，强化困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，负责困境儿童保障政策宣传和日常工作，强化责任落实。

（二）不断强化监护责任机制。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童，民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护要求。

（三）充分发挥群团组织作用。各级群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务，依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等，为困境儿童开办“四点半课堂”、“暑期护航班”等爱心课堂，加强对困境儿童的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。
（四）鼓励支持社会力量参与。建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。各县区政府要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，健全困境儿童保障工作体系，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要根据当地经济社会发展水平，逐步拓展困境儿童保障范围，稳步提升困境儿童保障水平。要积极引导社会力量、慈善资源参与，多渠道筹措资金，通过政府购买服务、社工岗位开发等措施解决困境儿童保障工作的人员和经费问题，逐步建立以政府投入、福彩公益金支持及社会力量共同参与的资金保障机制。民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作。民政部门要统筹运用好社会福利、社会救助、社会服务、社会组织管理等相关政策措施，健全“一门受理、协同办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭得到及时、有效帮扶。教育部门要充分落实困境儿童教育保障政策，加强对各学校和儿童福利机构中特殊教育工作的指导和支持。人力资源社会保障部门要落实孤儿及困境儿童参加城乡居民医疗保险政策。公安部门要严厉打击拐卖、遗弃、虐待儿童等违法犯罪行为，负责弃婴（儿）法定监护人的查找，及时出具弃婴（儿）捡拾证明，依法办理户口登记等工作。司法行政部门要对有需要的儿童及时提供法律援助或者司法救助。住房城乡建设部门要落实困境儿童住房保障政策，解决好城乡困境儿童的住房问题。卫计部门要落实困境儿童医疗康复保障制度。残联组织要持续加大对困境儿童的康复救助工作。

（二）强化能力建设。逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构、残疾人康复服务机构及基层儿童关爱服务平台建设，健全服务功能，增强服务能力，充分发挥基层阵地的服务辐射作用，为有需求的困境儿童提供照护、临时监护、康复服务等。推动人口数量较大或孤残儿童较多的县（区）建设儿童福利机构、未成年人救助保护等服务机构。各级儿童福利机构要加快转型升级步伐，在确保院内孤残儿童养、治、教、康基础上，逐步向社会儿童辐射，充分发挥专业和资源优势，为有需求的困境儿童及其家庭提供替代养护、康复救助、特殊教育、心理辅导、职业培训、养育指导等服务。利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好困境儿童保障工作。各县区要积极引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑。要加强困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，明确工作职责，强化责任意识，提高服务困境儿童能力。

（三）注重宣传引导。各县区要通过报刊、网络、微信、政务公开栏、明白纸等多种形式加强对儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策的宣传，及时总结推广先进经验，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识，在全社会营造共同关心、关爱和呵护困境儿童健康成长的浓厚氛围。强化对优秀工作人员的激励力度，将从事儿童福利工作的社会工作者纳入“沂蒙和谐使者”选拔范围，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（四）加强督导检查。要加大督导力度，明确督查指标，强化激励问责，建立常态化督导机制。利用山东省未成年人关爱保护信息管理平台，整合数据资源，建立电子档案，实现困境儿童动态管理，并定期通报工作情况。市直有关部门要实现互通信息、共享资料，建成并完善部门有效互动的动态监测模式。

各县区、各有关部门要根据实际情况和职责分工制定具体实施意见。市民政局、市妇儿工委办公室要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时报告市政府。

临沂市人民政府

2017年11月1日

2017-11-01

朗读
● 临沂市人民政府关于调整临沂市城市管理局行使相对集中行政处罚权的公告

2017-10-27

临政字〔2017〕143号根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈山东省深化城市管理执法体制改革实施方案〉的通知》（鲁发〔2016〕26号）和《中共临沂市委临沂市人民政府关于印发〈临沂市深化城市管理执法体制改革试点实施方案〉的通知》（临发〔2017〕6号）等有关文件要求，临沂市人民政府决定调整临沂市城市管理局行使相...

临政字〔2017〕143号

根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈山东省深化城市管理执法体制改革实施方案〉的通知》（鲁发〔2016〕26号）和《中共临沂市委临沂市人民政府关于印发〈临沂市深化城市管理执法体制改革试点实施方案〉的通知》（临发〔2017〕6号）等有关文件要求，临沂市人民政府决定调整临沂市城市管理局行使相对集中行政处罚权范围。现公告如下：

一、临沂市城市管理局是临沂市人民政府负责集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。

二、临沂市城市管理局行使相对集中行政处罚权的具体职责是：

（一）行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；

（二）行使环境保护管理方面社会生活噪声污染（限经营中的文化娱乐场所、在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等产生的社会生活噪声污染）、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；

（三）行使工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；

（四）行使水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；

（五）行使食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

临沂市城市管理局可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

上述行政处罚权由临沂市城市管理局相对集中行使后，有关部门不得再行使。仍然行使的，作出的行政处罚决定依法一律无效。

以上行政处罚权自发布之日起由临沂市城市管理局依法行使。

临沂市人民政府

2017年10月27日

2017-10-27

朗读
● 临沂市人民政府关于2017年度临沂市科学技术奖励的通报

2017-10-21

临政字〔2017〕135号‍‍‍各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市、人才强市战略，鼓励优秀科技人才脱颖而出，提高自主创新能力，推动全市经济社会科学跨越发展，根据《临沂市科学技术奖励...

临政字〔2017〕135号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市、人才强市战略，鼓励优秀科技人才脱颖而出，提高自主创新能力，推动全市经济社会科学跨越发展，根据《临沂市科学技术奖励办法》的规定，经临沂市科学技术奖励委员会审定，市政府决定：

授予高进华高级工程师市科学技术最高奖；

授予“防控果树病虫害型微生物菌剂制备技术及产业化”等4项成果临沂市技术发明奖二等奖；

授予“L-苹果酸生产关键技术研究与开发应用”等18项成果临沂市科学技术进步奖一等奖；

授予“智能水旱两用全液压高地隙变量施药机”等98项成果临沂市科学技术进步奖二等奖；

授予“BZT-450透明膜折叠式裹包机”等23项成果临沂市科学技术进步奖三等奖。

希望获奖单位和个人再接再厉，勇攀高峰，再创新业绩。全市科技工作者要向获奖单位和人员学习，进一步加强科学技术的研究与开发，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断提高科技水平，为建设“大美新”临沂作出新的更大贡献。

附件: 2017年度临沂市科学技术奖励名单

临沂市人民政府

2017年10月21日

附件

2017年度临沂市科学技术奖励名单

临沂市科学技术最高奖

（1人）

高进华史丹利化肥股份有限公司

临沂市技术发明奖

二等奖（4项）

1、防控果树病虫害型微生物菌剂制备技术及产业化

完成单位：山东福龙生物化肥有限公司

2、一种装饰板材饰面纸及其生产方法

完成单位：山东鲁南新材料股份有限公司

3、注射用盐酸吉西他滨的研究与开发

完成单位：山东新时代药业有限公司

4、首荟通便胶囊的研究与开发

完成单位：鲁南厚普制药有限公司

鲁南制药集团股份有限公司

临沂市科学技术进步奖

一等奖（18项）

1、L-苹果酸生产关键技术研究与开发应用

完成单位：山东阜丰发酵有限公司

齐鲁工业大学

2、粮食干燥全自动测控系统关键技术研究与产业化

完成单位：临沂金铭机械有限公司

华南农业大学

3、新型大功率节能低损耗异型磁芯关键制备技术研发

完成单位：山东凯通电子有限公司

4、盐酸伐昔洛韦原料及制剂的研究与开发

完成单位：山东新时代药业有限公司

5、煎炸专用调和油研究与产品开发

完成单位：山东金胜粮油集团有限公司

河南工业大学

莒南县检验检测中心

6、预制直埋保温管研制与应用

完成单位：山东现代诚信实业有限公司

7、妇科止血灵胶囊的研究开发

完成单位：翔宇药业股份有限公司

8、金银花标准化生产技术集成与示范

完成单位：临沂大学

临沂市农业科学院

9、规模化养殖沂蒙黑山羊主要疾病综合防治技术集成与示范

完成单位：临沂大学

临沂市农业科学院

10、夏玉米节本增效高产栽培技术研究与开发

完成单位：临沂市农业科学院

山东省兰陵县农业技术推广站

11、高产优质水稻新品种精华208的选育与示范推广

完成单位：临沂播乐农业科技有限公司

12、小麦高产高效栽培技术集成研究与应用

完成单位：临沂超达高科农业有限公司

临沂市种子管理站

临沂市农技推广服务中心

13、高效多功能水溶叶面肥关键技术研究与产业化应用

完成单位：史丹利农业集团股份有限公司

14、同步加量调强放疗(SMART)加一体化后装放疗在中晚

期宫颈癌合并腹盆腔淋巴结转移治疗中的临床研究

完成单位：临沂市肿瘤医院

15、成瘾行为综合干预（教育）模式的研究

完成单位：临沂市精神卫生中心

16、磁共振T1ρ值的测量在早期肝硬化诊断中的应用研究

完成单位：临沂市中医医院

17、临沂地区苯丙酮尿症基因诊断应用研究

完成单位：临沂市妇女儿童医院

18、从Th17/IL-23探讨四神丸加味治疗克罗恩病作用与

机制的研究

完成单位：临沂市中医医院

二等奖（98项）

1、高值化海洋生物功能糖肽系列产品及氨基寡糖与五谷杂粮高效配伍的新型功能性食品的开发及产业化

完成单位：山东卫康生物医药科技有限公司

山东鲁健生物医药科技有限公司

中国科学院海洋研究所

2、临沂市落实《水污染防治行动计划》实施方案

完成单位：临沂大学

临沂市环境保护局

3、生态环保型再生骨料透水混凝土在园林工程中海绵城

市建设实践与探索

完成单位：山东宏艺科技股份有限公司

天元建设集团有限公司

临沂天元混凝土工程有限公司

临沂市园林局

临沂舜方园林工程有限公司

山东枫荷苑市政园林有限公司

4、智能水旱两用全液压高地隙变量施药机

完成单位：山东卫士植保机械有限公司

5、直管型LED瓷白玻管自动化生产工艺及基于物联网智能控制系统的LED路灯的研发

完成单位：山东广达源照明电器有限公司

山东佛光照明科技有限公司

6、L955F轮式装载机、G9220平地机、E680F液压挖掘机开发

完成单位：山东临工工程机械有限公司

7、EIS智能环保干法制砂系统研究与开发

完成单位：山东联邦重工有限公司

8、高磁导率、高饱和磁通密度、高直流叠加铁氧体材料

完成单位：临沂春光磁业有限公司

9、新型装配式复合墙体及集成式电动升降操作防护平台

研究与应用

完成单位：临沂天方建设研究试验有限公司

天元建设集团有限公司

山东天元起重机械安装有限公司

10、铝合金钢轻量挂车自动化生产技术

完成单位：山东锣响汽车制造有限公司

11、高强韧低回缩树脂基复合材料和超高分子量聚砜树脂生产工艺研究

完成单位：山东雷华塑料工程有限公司

山东津兰特种聚合物有限公司

12、节能型耐辐照集束导线及多功能表箱辅助安装工具研制与开发

完成单位：莒南县美达电力实业有限公司

国网山东省电力公司莒南县供电公司

13、新型糖化酶菌种选育及发酵工艺、功能性花生短肽和大豆高值转化关键技术集成研究

完成单位：山东隆科特酶制剂有限公司

山东玉皇粮油食品有限公司

山东豆黄金食品有限公司

中国农业科学院农产品加工研究所

14、废旧塑料回收去油烟和废旧服装无害化处理系统

完成单位：临沂天维环保塑机有限公司

15、碳化硅陶瓷模具

完成单位：山东金蒙新材料股份有限公司

16、金藤清痹颗粒的研究与开发

完成单位：鲁南厚普制药有限公司

17、环保型土壤调理控失肥及鸭粪快速微生物发酵生产有机肥和高聚合度聚磷酸铵研究与应用

完成单位：山东普金肥料有限公司

临沂高禾生态肥料有限公司

山东鼎欣生物科技有限公司

18、大流量智能控制阀电液驱动器技术的研究与应用

完成单位：山东郯工液压科技有限公司

山东大学

19、基于断热冷桥节能门窗系统及仿铜拉丝铝型材的生产

工艺开发

完成单位：山东豪门铝业有限公司

20、智能单板分选机和挖补机的研究与开发

完成单位：临沂木头人智能科技有限公司

21、自保温砌块生产线成套设备

完成单位：山东宏发科工贸有限公司

22、钻石包型无菌纸盒高速灌装机

完成单位：山东碧海机械科技有限公司

23、大电流超耐压滤波连接器

完成单位：山东龙立电子有限公司

24、虫草芪参胶囊及产后逐瘀颗粒的研究开发与产业化

完成单位：翔宇药业股份有限公司

25、ICP-MS法确定鳖甲炮制工艺与最佳捕捉期

完成单位：山东鲁安中药饮片有限公司

平邑县中医医院

临沂市中医医院

26、GPRS无线光电直读远传水表及高精度超声波工业水表

完成单位：山东江花水表有限公司

27、基于抗氧剂小分子化的可控清洁制备技术与产业化示范

完成单位：山东省临沂市三丰化工有限公司

28、电感器用低温度系数锰锌铁氧体ZL5B材料

完成单位：山东中瑞电子股份有限公司

29、一体化智能运营监控系统在烟叶烘烤、组合式考试、应用科学城创业孵化基地建设中的管理应用

完成单位：临沂电力实业有限公司

山东临沂烟草有限公司

临沂市无线电监测计算站

临沂市科学技术合作与应用研究院

30、YD-52D油锯、HT1845Li电动修枝剪、3WZ-500LD型自走式风送喷雾机、SLP600E 绿篱修剪机和EBV260N手提式吹吸风机研制

完成单位：山东永佳动力股份有限公司

31、非限制头孢类抗菌药物盐酸头孢替安及罗红霉素氨溴索片的研究与开发

完成单位：山东罗欣药业集团股份有限公司

山东裕欣药业有限公司

山东罗欣药业集团恒欣药业有限公司

32、低回缩竖向预应力施工技术、斜拉桥塔端索导管测量技术、组合式防撞护栏施工技术、桥梁工程球型钢支座小孔预灌安装法技术研究

完成单位：临沂市政集团有限公司

临沂市市政工程建设处

临沂市城市节约用水办公室

天元建设集团有限公司

33、蓝莓标准化丰产栽培及加工关键技术研究与示范

完成单位：临沂大学

临沂市花卉协会

临沂亿农农业发展有限公司

34、皮用水貂、乌苏里貉繁殖/哺乳阶段、特种毛皮动物颗粒配合饲料营养标准、生产新工艺及养殖配套技术集成与示范推广

完成单位：临沂济泰饲料有限公司

临沂大学

临沂市畜牧站

临沂市畜牧兽医检测中心

奥吉丽斯（文登）貂业有限公司

35、平欧杂种榛组培微繁及工厂化育苗技术和榛子农副产品精深加工关键技术研究

完成单位：临沂真源观光农业科技有限公司

36、小麦精准施肥信息化关键技术及功能型水溶肥产品创制与高效应用研究

完成单位：金正大生态工程集团股份有限公司

德州金正大生态工程有限公司

菏泽金正大生态工程有限公司

安徽金正大生态工程有限公司

37、麦茬直播粳稻临稻20选育及北方高纬度地区杂交稻

高产栽培技术研究

完成单位：临沂市农业技术推广服务中心

沂南县水稻研究所

临沂宏实种业有限公司

沂南县农业环境保护监测站

莒南县农业技术推广中心

38、沂蒙黑山羊肉质性状研究与调控措施和激素水平及行为分析对改善提高绵羊生产性能研究

完成单位：临沂大学

临沂市农业科学院

39、丹麦水貂在沂蒙山区风土驯化标准化规模养殖技术及蛋鸡养殖保险平台、联栋式兔舍建设和肉兔集约化养殖配套技术研究

完成单位：临沂市生猪产销协会

沂南县家园兔业养殖农民专业合作社

山东新四维农业科技有限公司

山东省特种经济动物创新团队临沂综合试验站

山东希牛农牧饲料发展有限公司

40、小麦隐性灾害防控抗逆稳产丰产轻简栽培综合技术研究

完成单位：临沂市农业科学院

山东省兰陵县农业技术推广站

41、基于大数据的耕地养分精准评价与作物施肥模型优化研究

完成单位：临沂市河东区农业局

42、沂蒙黄茶的研制和开发

完成单位：临沂市沂蒙茶叶园艺研究所

43、城市园林植物及葡萄病虫害综合防控技术模式构建与推广应用研究

完成单位：山东浚宇植保技术服务有限公司

临沂市农业科学院

临沂市植物保护站

山东省农科院植保所

44、临沂市古树名木资源调查与评价利用和基于生态农林业建设的菌类种植技术研究

完成单位：临沂市林木种子苗木站

山东省赛博特科技有限公司

45、鲁南花生区丘陵旱地花生优质高产关键技术集成研究

完成单位：临沂市农业科学院

沂水县农业技术推广站

46、冬春茬日光温室黄瓜超高产及韭蛆周年发生规律综合防控关键技术研究示范

完成单位：沂南县蔬菜发展局

山东省农业广播电视学校临沂市分校

临沂市农业科学院

47、沂蒙红梨选育与配套栽培和超晚熟冬蜜桃新品种选育及提质增效关键技术研究

完成单位：山东茂田园艺有限公司

临沂市兰山区果树技术推广中心

沂水县果茶服务中心

临沂市农业科学院

48、花粒九粒白芸豆选育及吊瓜高产高效配套技术研究

完成单位：莒南县农业技术推广中心

临沭县统一种植专业合作社

临沭县蔬菜生产办公室

49、火焰红栎等系列树种引进扩繁和盆栽海棠造景花果调控技术研究

完成单位：临沂市经济林管理站

沂南县栩生家庭农场

临沂市林业规划咨询服务中心

临沂市林业监测规划站

50、北虫草菌种优化和白术引种驯化及适应性高效栽培技术研究

完成单位：临沂大学

费县盛成农业科技有限公司

临沂德康农业科技有限公司

51、北美冬青、重阳木引种繁育及商品化产品技术研究与开发

完成单位：临沂市林业科学研究所

沂南县栩生家庭农场

52、沂蒙山区树莓、草莓品种引进及大樱桃早实丰产技术研究与开发利用

完成单位：临沂市经济林管理站

临沂市林业科技推广中心

蒙阴县恒东树莓研究所

莒南庄氏农业科技有限公司

53、池杉引种繁育和杨树立木生长模型建立与材积测定及鲁林9号16号适应性栽培技术研究

完成单位：河东区兴禾园花卉苗木种植专业合作社

临沂市林业科技推广中心

临沂市林业科学研究所

费县国有祊河林场

54、土壤环境条件对农产品质量安全影响和日光温室蔬菜土壤障碍绿色防控及生态栽培技术研究

完成单位：临沂市农业质量检测中心

临沂市兰山区宏杰蔬菜种植农民专业合作社

临沂市兰山区清春蔬菜种植农民专业合作社

临沂市兰山区经济作物站

55、优质特色甘薯新品种选育及超高产栽培技术研究与示范

完成单位：临沂市农业科学院

费县农业技术推广站

56、临沂花生养分资源综合管理技术研究与示范

完成单位：临沂市土壤肥料工作站

57、板栗新品种珠玉2号选育和青石山区瘠薄地清香核桃引种丰产栽培繁育技术研究

完成单位：莒南县林业局

临沂市林业科技推广中心

费县林业局

58、安全优质蔬菜品质管控模式及关键技术集成研究

完成单位：临沂市农业科学院

临沂市东开蔬菜有限公司

临沂同德农业科技开发有限公司

59、生物技术在现代农业科技创新中的应用研究

完成单位：临沂同德农业科技开发有限公司

60、生猪产品安全生产信息化与质量追溯系统和生物发酵无害化处理病死猪技术集成研究与示范

完成单位：临沂新程金锣牧业有限公司

临沂新程金锣肉制品集团有限公司

临沂市动物疫病预防控制中心

沂南县畜牧兽医局经济开发区畜牧兽医站

61、鲑降钙素中枢镇痛机制的实验研究

完成单位：临沂市第三人民医院

62、AHI1与胰岛素介导摄食调控相关性实验研究

完成单位：临沂市人民医院

63、诺如病毒的流行优势基因型及居民碘营养状态与甲状

腺结节发病率的相关性研究

完成单位：临沂市疾病预防控制中心

郯城县第一人民医院

64、CD146与人类骨肉瘤进展相关性分子机制和p73、PCNA在良恶性多形性腺瘤组织中的定位与表达的实验研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市兰山区人民医院

65、急诊PCI术后无复流患者外周血单个核细胞ERK1/2信号通路及bad mRNA的变化和慢性心力衰竭中西医结合心脏康复模式探讨

完成单位：平邑县中医医院

临沂市中心医院

66、嗅鞘细胞在脊髓损伤修复中的凋亡和下肢应力记录装置在胫腓骨骨折病人康复治疗中的应用研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市中心医院

67、耐维在青少年自发性气胸胸腔镜手术中的临床应用及双腔导尿管联合胸腔引流管治疗老年人自发性气胸研究

完成单位：临沂市中心医院

费县人民医院

68、促动力药治疗对胃食管反流病患者血清Ghrelin水平影响的研究

完成单位：山东医学高等专科学校附属医院

69、消化道梗阻的产前超声定位诊断与妊娠结局和耳穴压豆联合产后康复仪促进气血虚弱型产妇泌乳效果的研究

完成单位：临沂市中医医院

临沭县中医医院

70、活血止痛散离子导入治疗下肢动脉硬化闭塞症未溃破期和临床路径下日间行冠状动脉造影术可行性与优越性临床研究

完成单位：蒙阴县中医医院

蒙阴县人民医院

71、牙周基础治疗对2型糖尿病伴慢性牙周炎患者血清脂连素、瘦素水平的影响

完成单位：临沂市中医医院

72、婴幼儿先天性巨结肠经肛根治术后远期控便能力的影响因素及预防措施和右美托咪定对小儿全凭静脉麻醉苏醒期躁动的影响

完成单位：临沂市人民医院

73、乌司他丁治疗热射病和星状神经节阻滞联合枝川注射法治疗拉姆齐·亨特综合征临床研究

完成单位：莒南县人民医院

74、临沂市2006-2015年梅毒流行情况分析与防治策略探讨

完成单位：临沂市皮肤病防治所

75、综合护理干预青少年网络成瘾患者心理健康及抑郁症患者病耻感与社会功能、服药依从性影响和酒精所致精神障碍患者血清CYS C、Hcy和ox-LDL测定

完成单位：临沂市精神卫生中心

76、芪甲消疡汤治疗复发性口腔溃疡临床研究

完成单位：山东省临沂卫生学校

77、辅助通气模式下重型颅脑损伤患者肠内营养与肺功能恢复的相关性和小儿外伤性大面积脑梗塞危险因素分析及临床对策研究

完成单位：临沂市人民医院

山东医学高等专科学校

78、自制球囊联合雌激素在子宫纵隔术后预防粘连中的应用和数字胃肠机与注射泵配合在子宫输卵管造影中的临床研究

完成单位：临沂市妇女儿童医院

临沂市兰山区人民医院

79、HSP90B1及Moesin蛋白在乳腺浸润性导管癌中的表

达与乳腺癌预后相关性和GEM和THP交替灌注预防

高危非肌层浸润性膀胱癌术后复发的临床研究

完成单位：临沂市肿瘤医院

80、低频电刺激、球囊导管扩张等综合康复治疗脑损伤患者吞咽障碍和伴有声带运动障碍的下咽癌手术治疗的临床研究

完成单位：费县人民医院

临沂市人民医院

81、腹部环形蒂皮瓣瓦合修复或联合踇甲瓣治疗手部皮肤脱套伤的临床应用研究

完成单位：临沂市中心医院

82、晚期胃癌患者化疗前后血清VEGF、Endostatin的水平临床意义和纳米炭示踪腹腔镜中低位直肠癌根治术对机体免疫功能及肝肾功能的影响研究

完成单位：临沂市肿瘤医院

临沂市中心医院

83、大骨瓣减压加颞肌切除联合硬脑膜成形术治疗幕上大面积脑梗死临床研究

完成单位：临沭县人民医院

84、TRIM22在人类乳突病毒感染后及微小RNA-195在子宫颈癌组织中的表达与作用研究

完成单位：临沂市妇女儿童医院

85、Aβ1-42对大鼠胆碱能神经元NOX2的影响及二氮嗪

干预及氟代柠檬酸对SD大鼠星形胶质细胞的抑制作用及相关机制研究

完成单位：临沂市人民医院

86、三维超声评价代谢综合征患者左心室节段收缩功能的研究

完成单位：临沂市人民医院

87、细胞信号传导分子在非小细胞肺癌中的表达与临床特征的关系和肺癌术后抗菌药物使用患者血清降钙素原监测的价值研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市中医医院

88、临沂地区致多部位感染肺炎克雷伯菌的分子特征及危险因素分析

完成单位：山东医学高等专科学校附属医院

89、超声乳化白内障摘除、小切口囊外摘除术后黄斑囊样水肿及全飞秒激光微小切口角膜基质透镜取出术后角膜神经损伤修复和23G切除晶体后囊膜对囊袋收缩综合征的预防作用临床研究

完成单位：临沂市康复医院

山东医学高等专科学校

临沂市人民医院

兰陵县人民医院

90、膈肌活动度、NT-proBNP及被动抬腿试验容量反应性检测对机械通气患者撤机的预测价值和气腹造影CT在诊断隐性股沟疝的应用研究

完成单位：临沂市第三人民医院

91、早产儿有创机械通气呼吸道病原学及感染高危因素及潜伏期情景模拟宣教对分娩结局的影响研究

完成单位：平邑县人民医院

临沂市妇女儿童医院

92、步宽/骨盆宽度比值在脑瘫患儿步行康复中的应用和原发性甲状腺功能减退对大脑功能影响的相关性研究

完成单位：临沂市妇女儿童医院

沂水县人民医院

93、临沂地区三甲医院护士人力资源储备库的构建与使用

完成单位：临沂市人民医院

94、γ干扰素抑制c-Jun氨基末端激酶磷酸化对大鼠变应性鼻炎鼻黏膜组织重塑影响和断层扫描在儿童鼻窦炎性慢性咳嗽精准治疗中的价值研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市妇女儿童医院

95、小潮气量联合肺复张策略在重症肺炎肺损伤患儿中的应用和亚胺培南西司他丁不同给药方式在重症肺炎患者肺泡上皮衬液中的药效学及药动学参数比较

完成单位：临沂市中心医院

临沂市人民医院

96、临沂地区原发闭经患者细胞和分子遗传学研究

完成单位：临沂市人民医院

临沂市中医医院

泰安市中医医院

97、PICC置管超声引导联合心电图定位与胸片定位的临床研究对比

完成单位：临沂经济技术开发区人民医院

98、化瘀通管促孕汤保留灌肠加离子导入治疗输卵管阻塞性不孕症的研究

完成单位：临沂市中医医院

三等奖（23项）

1、BZT-450透明膜折叠式裹包机

完成单位：山东奇润机械设备有限公司

临沂市科学技术合作与应用研究院

2、基于GPRS技术的智能水表远程抄表管理系统

完成单位：高翔水表有限公司

3、基于移动设备的电力GIS系统在电网规划中的应用研究

完成单位：国网山东省电力公司临沂供电公司

山东鲁能软件技术有限公司

4、智能化数字合版印刷工艺设计

完成单位：山东绿爱糖果股份有限公司

5、HD外模板现浇筑混凝土复合保温系统

完成单位：山东宏德新材料有限公司

6、板式材料砂光机轴传动技术研究与应用

完成单位：临沂市德利德机械制造有限公司

7、F系列微圆形高密度电连接器和航空发动机仿真试验

平台的研发

完成单位：临沂市海纳电子有限公司

8、KQZ200D自行式潜孔钻机

完成单位：蒙阴县飞达矿山工程机械有限公司

9、纳米防雾霾窗纱研发及产业化

完成单位：临沂市新时代窗业科技有限公司

10、微电商云平台及智能移动教育云平台和财宝通智能支付POS机研究开发与应用

完成单位：山东机客众创软件科技股份有限公司

山东机客网络技术有限公司

11、一种新型智能高效低排放生物质锅炉的研究

完成单位：临沂飞龙环保科技有限公司

12、多产品半连续镁合金熔炼铸造系统研发

完成单位：山东银光钰源轻金属精密成型有限公司

13、基于GPRS的智能高压核相仪及含分布式电源的主动配电网电能质量在线监测系统和基于五防工作票的检修过程中区域入侵防范技术研究

完成单位：国网山东省电力公司临沂供电公司

14、聚氨酯泡沫预制直埋保温管路系统设计与应用

完成单位：山东现代诚信实业有限公司

15、新型窑炉氨水输送反冲洗脱硝设备的研究

完成单位：山东巨亚环保科技股份有限公司

16、滋养型辣鲜露调味料的制备工艺与示范

完成单位：山东行政总厨食品有限公司

17、枯草芽孢杆菌菌种选育及微生态制剂制备工艺

完成单位：山东润牧生物科技有限公司

18、餐厨垃圾沼液资源化利用技术攻关的研究

完成单位：中节能（临沂）环保能源有限公司

19、农业链电商服务平台管理系统的研发

完成单位：点豆（山东）网络技术有限公司

20、玉米重大病虫监测及绿色防控技术研究与应用

完成单位：临沂市植物保护站

河东区植保站

21、杏鲍菇安全生产及菌糠高效利用关键技术的集成研究与示范

完成单位：山东效峰生物科技股份有限公司

22、益气活血法治疗冠心病介入术后再发心绞痛的临床研究

完成单位：临沂市中医医院

23、山东临沂地区血小板献血者HLA HPA基因分型资料库的建立

完成单位：临沂市中心血站

2017-10-21

朗读
● 临沂市人民政府办公室关于公布临沂市第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单的通知

2017-09-29

临政办字〔2017〕145号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为贯彻落实中央、省关于放管服改革的部署要求，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）要求，公布我市第一批...

临政办字〔2017〕145号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实中央、省关于放管服改革的部署要求，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）要求，公布我市第一批 “零跑腿”和“只跑一次”事项清单。现就有关事项通知如下：

一、全面公开第一批“零跑腿”事项清单。《临沂市第一批“零跑腿”事项清单》（以下简称《“零跑腿”事项清单》）共包括20个部门单位53项事项。本通知印发10个工作日内，《“零跑腿”事项清单》分别在市政府门户网站和市编办网站、市政务服务中心网站、各部门单位网站公布。公布内容主要包括：实施部门、群众和企业到政府办理事项名称、涉及的政务服务事项名称等。

二、全面公开第一批“只跑一次”事项清单。《临沂市第一批“只跑一次”事项清单》（以下简称《“只跑一次”事项清单》）共包括37个部门单位210项事项。本通知印发10个工作日内，《“只跑一次”事项清单》分别在市政府门户网站和市编办网站、市政务服务中心网站、各部门单位网站公布。公布内容主要包括：实施部门、群众和企业到政府办理事项名称、涉及的政务服务事项名称等。

三、严格执行清单事项，切实践行服务承诺。《“零跑腿”事项清单》和《“只跑一次”事项清单》具有刚性约束力，公布后，相关部门单位要严格按照清单公布事项履行职责，精简办事程序、缩短办理时限，切实做到“零跑腿”或“只跑一次”，着力打造精简高效的政务生态。

对本次未纳入《“零跑腿”事项清单》和《“只跑一次”事项清单》的政务服务事项，各有关部门单位要以群众和企业需求为导向，加快推进流程优化、环节简化、网上运行、部门联办等工作，力争做到成熟一批、公布一批，持续扩大“零跑腿”和“只跑一次”事项清单的范围，为群众和企业提供更加便捷优质的服务，不断提升政务服务效能。

附件：1.临沂市第一批“零跑腿”事项清单

2.临沂市第一批“只跑一次”事项清单

临沂市人民政府办公室

2017年9月29日

2017-09-29

朗读
● 临沂市人民政府办公室关于印发临沂市健康城市建设工作方案（2017-2020年）的通知

2017-09-29

临政办发〔2017〕33号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：《临沂市健康城市建设工作方案（2017-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。临沂市人民政府办公室2017年9月28日临沂市健康城市建设工作方...

临政办发〔2017〕33号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市健康城市建设工作方案（2017-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2017年9月28日

临沂市健康城市建设工作方案

（2017-2020年）

为进一步巩固深化国家卫生城市创建成果，推进建设健康城市，提高城市健康服务水平，根据国家和省有关指导意见及市委、市政府要求，特制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实全国和全省、全市卫生与健康大会精神，坚持把人民健康放在优先发展战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，将健康融入所有政策，全面提高城市人群健康水平，促进经济社会可持续发展，为与全省同步建成小康社会提供健康保障。

二、工作原则

（一）坚持以人为本，健康优先。以促进人的健康为城市发展优先目标，将健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中，综合运用各种促进方式，规范公共健康行为，确保实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。

（二）坚持政府主导，社会参与。充分发挥政府在健康城市建设中的主导作用，有效整合各职能部门和专业机构的行政、技术资源，创新协作联动机制，鼓励、组织和支持社会力量参与健康城市建设，形成全民参与的良好氛围。

（三）坚持城乡统筹，典型示范。拓展和延伸国家卫生城市范围，推进全域卫生创建，优化农村环境。坚持规划引领，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，缩小城乡差距，实现健康服务和健康管理均等化。积极培育先进典型，强化示范引导，持续推进健康村镇和健康细胞工程建设。

（四）坚持问题导向，有序推进。坚持定期开展评估，针对不同区域、领域和人群，找准影响健康的主要问题，科学施策，综合治理。立足市情，突出重点，促进健康发展良性循环，有序推进建设健康城市工作。

三、行动目标

积极参与健康城市建设试点，健全完善保障和促进健康的公共政策体系，加大国家卫生城市长效管理工作力度，持续巩固完善健康城市建设基础。到2018年，建成省级健康城市建设示范单位，到2020年，保障和促进健康的公共政策更加健全，健康环境、健康社会和健康人群的协调发展进一步实现，全市健康城市建设各项行动指标位居全省前列。

人居环境更加健康。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少。到2020年，全市国控、省控重点河流全部达到Ⅳ类以上水质，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例不低于60%，市控重点河流全部稳定达到Ⅴ类以上水质。环境空气质量比2010年改善50%左右，城市生活污水集中处理率达到97%，生活垃圾无害化处理率(建成区)达到100%，生活垃圾集中处理率(农村)达到100%，建成区人均公园绿地面积达到19.48平方米。

公共服务更加均衡。教育、社保、医疗卫生、住房保障等公共服务体系更加健全，优质公共服务资源覆盖面进一步扩大。到2020年，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%以上，城乡居民养老保险适龄覆盖率达到99%，食品监督抽检合格率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到98%，群众体育活动丰富多样，人均体育场地面积达2.0平方米。

健康服务更加完善。建立覆盖城乡居民、具有地方特色的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。到2020年，每千人口执业（助理）医师数达2.20人，每千人口注册护士数达2.75人，每万人口全科医师数达2人，每千名老年人拥有社会养老床位达50张，公共卫生防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平显著提高。

健康人群更加壮大。群众主要健康指标在全省同等城市中处于较高水平，健康素养和健康水平全面提升。到2020年，人均期望寿命达79岁，出生人口性别比控制在112以内，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在6/10万、4‰、4.5‰以下，居民健康素养达到22%。健康生活方式广泛普及，经常参加体育锻炼人数比例占全市人口比达38%以上。

四、行动内容

（一）营造健康环境

紧密结合健康环境、环境保护与生态文明，保护和修复自然生态系统，加强环境综合治理，优化人居环境，提高环境质量。

1．全面开展水体修复。实施水污染防治行动计划，推动沂河、沭河生态环境保护工程，提高水体水功能区达标率。实施饮用水源保护，启动临沂城饮用水第二水源地建设。强化水库生态保护。建设大沂河、大沭河湿地保护区。推进中心城区水环境综合整治工程及生态河道提升工程。（责任单位：市水利局、市环保局、市住建局、市园林局，各县区政府、开发区管委会）

2．强化大气污染治理。深入落实大气污染防治行动计划，治理高排放行业，推进燃煤机组升级改造，全面降低大气污染物排放量。强化固废污染防治，完成临港危险废物集中处置中心和全市医疗废物集中处置中心项目等重点危险废物处置工程建设，推行环境污染第三方治理。（责任单位：市环保局、市经信委、市卫计委、市安监局，各县区政府、开发区管委会）

3．健全环卫设施配套。加快实施城乡环卫一体化“提升工程”，提高城乡环卫设施配置水平，建立完善城乡一体化垃圾收运体系。（责任单位：市城管局、市住建局，各县区政府、开发区管委会）

4．广泛开展城乡环境卫生整洁行动。推动“数字城管”向县城、乡镇、社区延伸，实现全时段监控、全方位监督，提高城市管理精细化、信息化水平。（责任单位：市城管局，各县区政府、开发区管委会）

5．深入推进美丽乡村建设。以省《美丽乡村建设规范》为遵循，加快推进农村“七改”，持续优化乡村环境，大力倡树文明乡风，努力建设具有沂蒙特色、宜居宜业宜游的美丽乡村。（责任单位：市委农工办、市住建局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市供电公司、市环保局、市财政局、市文明办，各县区政府、开发区管委会）

6．大力发展绿色交通。科学编织线路、站点规划。增加新能源公交车辆，逐步推出公共自行车、公共电动汽车租赁服务。加快推进公交车专用道、BRT专用道建设，提高公交线路覆盖率。（责任单位：市交通运输局、市住建局、市公安局、市财政局、市规划局、市城管局，各县区政府、开发区管委会）

（二）构建健康社会

以广覆盖、一体化、可持续为导向，将健康融入基本公共服务政策体系中，健全基本公共服务供给机制，提升基本公共服务均等化水平，切实增强全市人民安全感、幸福感和获得感。

1．提高教育服务质量。推动基础教育协调发展，打造普惠性学前教育资源全覆盖。均衡义务教育，改善农村中小学办学条件。普及高中阶段教育，推动普通高中特色多样化发展。加强学校体育、艺术课程体系建设，落实义务教育学校“体育艺术2+1”项目。完善继续教育体系，拓宽全民终身学习通道。加强特殊教育学校建设，促进特殊教育延伸，完善残疾儿童少年随班就读保障体系。探索医教、康教结合运行机制，提高康教服务覆盖率。（责任单位：市教育局、市住建局、市民政局、市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

2．完善住房保障体系。扩大保障性安居工程覆盖范围，增加有效供给。完善保障性住房管理运营机制。加强保障性安居工程质量和资金管理。制定公租房分配管理实施细则，动态调整租金，实现公租房有序进出。鼓励多渠道筹集社会资金建设保障性安居工程。（责任单位：市房产局、市发改委、市财政局、市住建局，各县区政府、开发区管委会）

3．稳步推进就业。促进以创业带就业，推进中小企业创业辅导基地建设，扶持大学生自主创业。加大创业担保贷款扶持力度，放大创业扶持资金效用。完善公共就业服务体系，打造“临沂半小时公共就业服务圈”。强化就业培训，开展“定向培训”、“订单培训”、“联合培训”。强化公共就业服务平台信息化建设，打造手机微信就业服务平台。推动重点群体就业。促进农民就业创业，积极扶持农民工返乡创业。完善就业援助制度，增加公益性岗位。加强就业权益保障，消除就业限制和歧视。（责任单位：市人社局、市民政局、市总工会、市妇联、团市委，各县区政府、开发区管委会）

4．加强社会治安综合治理。把提升群众安全感满意度作为推进平安临沂建设的根本目标。创新立体化社会治安防控体系建设，深入推进“雪亮工程”，动员全社会共同参与治安防控，努力形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的良好局面。强化安全生产工作，有效遏制特大事故、有效治理职业病危害。强化防灾减灾工作，建立健全消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等的综合防灾体系。（责任单位：市综治办、市安监局、市公安局、市地震局、市人防办、市水利局、市卫计委、市发改委、市财政局、市司法局，各县区政府、开发区管委会）

5．强化社会保障体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保障基本实现人员全覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。（责任单位：市人社局、市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

6．完善社会救助体系。不断完善社会救助制度，提高社会救助水平，扩大保障范围，健全工作机制，鼓励、引导社会捐赠、社会力量参与社会救助，夯实基本民生保障底线。（牵头单位：市民政局、市残联、市总工会、市妇联、团市委，各县区政府、开发区管委会）

7．保障食品安全。严格落实企业主体责任；切实加强对食品生产经营企业的监管；积极推进“食安山东”品牌创建工作；严厉打击食品安全违法犯罪行为；努力构建社会共治良好格局。(责任单位:市食药监局、市教育局、市公安局、市住建局、市城管局、市农业局、市商务局、市卫计委、市林业局、市工商局、市质监局、市渔业局、市畜牧局、临沂海关、临沂出入境检验检疫局，各县区政府、开发区管委会)

（三）优化健康服务

以解决群众主要健康问题为导向，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加强疾病防控能力建设，大力发展中医药事业和养老服务业，着力构建覆盖全生命周期的健康服务体系。

1．深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，破除公立医院以药补医机制，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，有效缓解群众看病难、看病贵问题。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，推进形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强基本公共卫生服务，推进全科医生、家庭医生、电子健康档案等工作。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。（责任单位：市卫计委、市人社局，各县区政府、开发区管委会）

2．提高疾病预防控制能力。加强疾病预防控制体系建设，提高慢性病、传染病、职业病、艾滋病和精神疾病等疾病检测及预防能力。围绕提高流行病调查、应急处置和实验室监测检验能力等，加强基层疾控机构能力建设。支持开展疾病筛查和早期干预项目，预防和减少过早发病及死亡。加大对慢性病患者、亚健康人群和高危人群的风险评估、早期发现及综合干预。积极开展居民心理健康干预，加强对严重精神病患者的康复和管理，推进专业心理医生人才队伍建设。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

3．推进中医药事业发展。着力加强国医堂内涵建设，推广并应用中医药适宜技术和中医药特色疗法，组织开展乡镇卫生院中医药技术骨干培训，培育重点中医专科。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

4．加快人口健康信息化建设。统筹人口健康信息资源，强化制度、标准和安全体系建设，有效整合和共享全员人口信息、电子健康档案、电子病历三大数据库资源，实现在公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务领域应用，建设市级人口健康信息平台。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

5．健全养老服务体系。全面提升以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡、功能完善、规模适度、医养结合的养老服务体系，加强政策支持、行业监管和指导服务，优化补贴机制，引导社会参与，激发市场活力，丰富养老服务和产品供给，加快养老服务市场化、产业化、社会化进程。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

（四）培育健康人群

以提高市民身体素质、健康水平和生活质量为目标，促进人口均衡发展，加快推进妇幼保健工作，广泛开展全民健身运动，持续加强控烟工作力度，积极倡导健康生活方式，为促进社会和谐与文明进步奠定坚实基础。

1．促进人口均衡发展。落实“两孩”政策，加强妇科、产科、儿科基础设施保障，深入开展优生促进和优生“两免”工程，多途径加强出生缺陷干预。做好孕期保健住院分娩工作，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。改善出生人口性别比，严厉打击“两非”等行为，促进人口长期均衡发展。（责任单位：市卫计委、市公安局，各县区政府、开发区管委会）

2．推进妇幼保健工作。实施“妇女健康促进工程”，定期开展城乡妇女妇科病普查，扩大宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖面。加快基层妇幼保健机构建设，提高妇幼保健服务和管理水平。加强流动妇女保健服务管理，提高对流动妇女生育和保健的服务质量。加大科学育儿指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识普及率。（责任单位：市卫计委、市妇联，各县区政府、开发区管委会）

3．开展全民健身运动。把健康素养纳入城乡中小学国民基础教育，促进中小学生健康素养稳定提升，发挥“小手拉大手”辐射带动效应，促进健康家庭建设，提高经常性体育锻炼的人口比例。完善全民健身公共服务体系，打造城区“15分钟健身圈”，实现行政村健身工程全覆盖。举办赛事活动，带动全民健身。（责任单位：市体育局、市教育局、市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

4．加大烟草控制力度。积极开展控烟宣传教育，提高市民对烟草危害的正确认识，努力形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。积极做好预防和制止未成年人吸烟工作，严格落实不向未成年人售烟的法律法规。探索建立公共场所控烟工作长效机制，全面推行公共场所和工作场所全面禁烟。积极创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位等无烟场所，降低人群二手烟暴露率。加强对违法吸烟者和经营管理者处罚力度。推广戒烟门诊和戒烟热线服务，加强控烟干预力度。（责任单位：市卫计委、市教育局、市烟草公司、市直机关工委，各县区政府、开发区管委会）

5．倡导健康生活方式。定期开展市民健康素养监测和评估，加强重点人群、特殊人群建立健康行为和健康生活方式的指导干预。引导居民建立平衡膳食、适量运动、合理作息、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。加大膳食控油、控盐宣传力度，降低市民日常饮食油盐摄入量。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

（五）促进健康产业

深入实施供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，大力发展健康旅游业，积极培育健身休闲运动产业，快速推进康养结合产业，做大做强生物医药产业，深入促进中药产业化发展，不断满足群众多层次、多样化健康需求。

1．发展健康旅游业。以争创“国家全域旅游示范区”为抓手，以健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机构等为载体，发展丰富健康旅游产品，打造健康旅游养生文化品牌，构建临沂全域旅游新格局。以临沂中心城区为核心，构建环临沂都市休闲圈、环蒙山休闲观光养生圈，打造沂河山水休闲带、沭河田园风光带、鲁南高铁旅游带，建设五个旅游区，形成“一核两圈三带五区”发展格局。（责任单位：市旅发委、市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

2．培育健身休闲运动产业。整合体育、文化、旅游、休闲、养生、农业、物流等方面资源，发展特色健身休闲运动产业。创建一批省级以上体育休闲示范基地和体育产业基地，争创国家级体育旅游示范基地。积极培育山地、水上、汽摩、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，大力发展专业化体育赛事推广和运营机构，打造一批体育旅游精品赛事。（责任单位：市体育局、市旅发委、市农业局，各县区政府、开发区管委会）

3．推进康养结合产业。将医养结合纳入健康产业统筹推进，以创建国家医养结合示范城市为抓手，积极打造“山氧水疗胜地、宜养宜居之城”。打造一批富有地域特色的重点项目，带动和提升我市经济社会发展水平。拉长养生养老养心产业链条，发挥中医药特色优势，构建政府引导、社会参与、市场化运作的“医养结合”发展体系，解决居民基本医养需求。完善配套政策，加快建立长期护理保险制度，设立健康产业投资基金，加强健康管理专业教育，培养专业人才，稳步提升医养服务水平。（责任单位：市卫计委、市民政局，各县区政府、开发区管委会）

4．促进中药产业化。建设现代中药技术体系和产业体系，培育中药名厂、名店、名药。加快地道中药材规范化种植基地规模化进程，扩大规范化中药饮片生产规模，提高生产自动化水平和生产效率。加强与科研院校合作，提升重要研发能力。（责任单位：市食药监局，各县区政府、开发区管委会）

5．做大生物医药产业。重点发展现代中药、化学原料药及制剂、生物技术药物及制品、保健制品、新型医疗器械、医药商贸流通、新型药用辅料及药包材、精准医学产品等产业，鼓励企业做大做强，分类施策强力推进。支持生物医药产业自主创新活动，引进生物医药创新人才，鼓励自主研发技术成果申请专利，做好技术成果推广和转移服务等工作。推进生物医药产业在城市和产业规划指导下合理布局、整合发展，加快建设生物医药产业基地和产业园区，逐步形成链条互补配套、资源配置高效的产业集群发展模式。（责任单位：市食药监局，各县区政府、开发区管委会）

（六）发展健康文化

着眼于改造并优化公众健康观念，积极开展全民健康教育和健康促进活动，着力推进健康细胞工程建设，加快提升自我健康管理内涵，努力将健康理念导入公众意识之中，提高全市居民健康素养水平。

1．全面普及健康知识。健全市民文明公约等社会规范，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导公序良俗，让健康理念深入人心。加强新闻舆论宣传和文化导向，充分利用互联网、电视、报纸、公共场所等宣传载体和传播媒体，以群众喜闻乐见和易于接受的方式，重点宣传慢病和传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、急救与安全、职业健康、基本医疗等理念与技能。（责任单位：市委宣传部、市卫计委、市妇联、市民政局，各县区政府、开发区管委会）

2．完善健康教育阵地建设。结合卫生城镇创建，打造一批健康教育主题公园、健康教育长廊、健康教育示范街等，宣传科学权威的健康教育知识，倡导正确健康理念，改变陈规陋习和不健康生活方式。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

3．推进健康示范工程建设。以健康社区、健康村居、健康学校、健康企业、健康广场建设等为抓手，推进健康示范工程建设，为健康城市建设奠定坚实细胞基础。探索开展健康城镇建设，打造一批健康县城、健康乡镇建设示范县、示范乡镇，带动全市健康城镇建设深入开展。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

4．探索健康自我管理。探索、培育居民健康自我管理小组，引导市民开展自我健康管理。通过专业指导、自我管理相结合的形式，帮助更多市民养成健康生活方式。探索建立社区健康自我管理小组，开展健康家庭建设活动，提升居民健康自我管理能力。（责任单位：市卫计委，各县区政府、开发区管委会）

5．培育扶持青少年志愿服务。以服务健康城市健康村镇建设为目标，推进建设青少年事务社会工作服务机构，开发爱国卫生相关青少年事务社会工作专业岗位，培养青少年事务社会工作人才队伍，培育青年志愿者队伍，设计实施社会公益项目，支持引导青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者参与健康城市健康村镇建设。（责任单位：市卫计委、团市委、市文明办、市民政局，各县区政府、开发区管委会）

五、实施步骤

（一）基础巩固阶段（2017年9月-2018年1月）

积极推进国家卫生城市长效管理和全域卫生创建工作，探索推进健康乡村建设，不断提高城乡管理和公共卫生服务水平，为健康城市建设打下坚实环境和基层基础。

（二）全面启动阶段（2018年2月-2018年7月）

聘请第三方专业机构对我市健康状况进行全方位调查评估，理清影响城市人群健康的主要因素，建立问题台帐，对症施策，制定健康城市建设规划，全面实施和巩固提升工作方案，按照职责分工分解落实市级单位和县区政府工作任务。召开全市健康城市建设动员大会，动员社会各界和广大市民积极参与健康城市建设。

（三）组织实施阶段（2018年8月-2019年12月）

从营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、促进健康产业、发展健康文化等六个方面全面实施健康城市建设工作。定期召开工作协调推进会，研究解决健康城市建设工作中遇到的问题。定期对健康城市建设成效进行评价，确定改进方向，推进科学实施。

（四）巩固提升阶段（2020年1月-2020年12月）

根据健康城市建设指标和评价体系积极查找存在的问及差距，查漏补缺，巩固提升。进一步挖掘全市健康城市建设特色和亮点，加大培育力度，为建设全国健康城市示范市打下坚实基础。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各级各有关部门要坚持“将健康融入所有政策”理念，把促进人民群众健康放在经济社会发展重要位置，加强对建设健康城市工作的组织领导，在人员、经费等方面提供必要保障。建立完善健康城市建设工作网络，把健康促进渗透到各项民生政策的制定和实施过程中。

（二）开展社会动员

各级各有关部门要以公共卫生、全民健身、环境保护等领域活动日（周、月）为节点，策划组织各类专题宣传活动，提高建设健康城市行动的社会影响力。运用市民喜闻乐见的传播形式，利用社区、单位健康教育宣传阵地，发挥新闻媒体舆论引导功能，积极传播健康生活方式和健康理念，引导社会公众支持、参与建设健康城市行动。

（三）保障资金投入

各级各有关部门要加大对健康城市建设投入，建立政府主导、社会参与、市场运作的投入机制。充分发挥财政投入引导作用，整合资源，提高资金使用效益。健全引导激励机制，探索引入社会资源参与健康促进项目的公益投入和组织运行，形成多元化、可持续健康城市建设资金保障机制。

（四）实施监测评估

进一步完善健康教育和健康促进监测体系建设，提高健康教育和健康促进队伍监测评估能力，定期评估健康城市建设行动，全面、科学、公正评价行动实施成效，深入分析存在问题，提出对策建议，为建设健康城市行动本土化运行和可持续发展提供依据与指导，共同推动健康城市建设行动深入开展。

2017-09-29

朗读
● 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）》的通知

2017-09-28

临政办发〔2017〕32号各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：现将《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。临沂市人民政府办公室2017年9月28日临沂市生产经营单位安全生产...

临政办发〔2017〕32号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2017年9月28日

临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）

第一章总则

第一条为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条在我市行政区域内的生产经营单位履行安全生产主体责任，适用本细则。法律、法规、规章及上级政策另有规定的，从其规定。

第三条本细则所称生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企事业单位、个体经济组织等组织。

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。

生产经营单位的法定代表人和实际控制人（以下统称主要负责人）同为安全生产第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任负全面责任；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。

第五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对生产经营单位履行安全生产主体责任实施综合监督管理；其他负有安全生产监督管理和行业安全管理职责的部门负责职责范围内生产经营单位履行安全生产主体责任的监督管理。

第二章责任内容

第六条生产经营单位安全生产主体责任主要包括工作机制保障责任、责任体系保障责任、规章制度保障责任、组织机构保障责任、教育培训保障责任、设备设施和资金保障责任、安全风险管控及隐患排查治理（以下统称“两个体系”）保障责任、特殊作业管控保障责任、应急保障责任、职业健康保障责任、事故报告处置责任和厂务公开责任。

第七条生产经营单位应当落实安全生产工作机制保障责任：

（一）主要负责人按时参加应由本人参加的安全生产重要会议和活动；

（二）主要负责人按时参加应由本人参与的重要安全检查活动；

（三）涉及本单位的重要安全生产文件应履行内部收发文程序，及时制定贯彻落实意见；

（四）主要负责人每月主持召开1次安全生产工作会议，部署本单位安全生产和职业病防治工作，每季度带队进行1次全面检查，会议和检查应当记录在案；

（五）赋予企业主要技术负责人安全生产技术决策权和指挥权；

（六）在宣传栏、公告栏、会议室、培训室、车间或其他公共场所醒目位置悬挂张贴《生产经营单位安全生产责任体系五落实五到位规定》挂图；

（七）矿山、危险化学品、石油天然气管道、金属冶炼等高危行业生产经营单位及各类人员密集场所在重要时期24小时有领导带班值守；地下非煤矿山每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井，且有经本人签字的书面记录。

第八条生产经营单位应当落实安全生产责任体系保障责任：

（一）实施安全生产“网格化”实名制管理，实行全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、其他负责人、职能部门负责人、车间负责人、班组长、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，注重从一线员工中选拔基层专职安全生产管理人员，落实各个岗位的责任范围及考核标准；

（二）各项责任制经过充分讨论后以内部文件印发，按门类印成单行本，发至每名员工；

（三）各重点岗位责任制挂图在操作室等工作场所悬挂张贴，做到公开、透明，便于监督；

（四）严格执行安全生产责任考核制度，每月对各项责任制落实情况逐级进行检查，并对检查情况进行排名通报；

（五）完善绩效工资制度，加大安全生产在员工绩效工资、晋级、评先树优中的考核权重；

（六）建立安全管理连带责任制度，对一线岗位人员违章作业，实行三级连带责任制，向上追溯两级管理责任，按照企业规定依法进行处理；

（七）建立相关方安全生产管理责任制：

1．生产经营单位将生产经营项目、场所、设备及交通运输工具发包或者出租的，应当对承包、承租单位及其项目部的安全生产资质、证照和条件进行严格审查，并签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定安全生产管理事项；

2．发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人，或者未与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议、约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，生产经营单位应当承担主要责任，承包、承租单位承担连带赔偿责任。

第九条生产经营单位应当落实安全生产规章制度保障责任：

（一）安全生产规章制度应当涵盖生产经营全过程和全体员工，主要包括安全生产会议、安全投入、教育培训、特种作业人员和劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治、安全检查、危险作业管理、风险分级管控、隐患排查治理、安全生产奖惩、事故调查处理等方面的制度；规章制度每两年至少修订1次，通过推进安全生产标准化等措施促进制度落实；

（二）安全操作规程应当分专业、分工艺经生产经营单位技术人员论证后制定，并符合国家、行业或者地方标准的强制性规定，生产经营条件发生变化时及时重新组织审查或修订；

（三）规章制度和操作规程应当以生产经营单位内部文件印发，每年组织员工学习，时间不少于8学时；

（四）重要规章制度、安全风险警示公告和操作规程挂图应当在工作现场醒目位置悬挂，并利用班前班后会经常组织学习；

（五）完善交接班制度，做到“五不交接”，即设备及工艺不符合安全条件不交接，故障及隐患未查明、未处理完不交接，记录及工具不全不交接，未交待安全注意事项不交接，双方未签字确认不交接；当班发现的问题和隐患当班处理，如当班无法处理，且无法保障下一班安全的，应及时撤出作业现场并向上级部门报告；

（六）建立企业劳动用工安全管理制度，加强对外包工程临时用工、危险性较高的临时作业的安全管理，严格执行各项安全防范措施，杜绝“三违”现象；将外包施工队伍纳入本单位安全管理体系，做到管理、检查、培训、考核“四统一”。

第十条生产经营单位应当落实安全生产组织机构保障责任：

（一）从业人员不足100人的高危生产经营单位和100人以上不足300人的其他生产经营单位，应当配备专职安全生产管理人员；从业人员不足100人的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员在100人以上300人以下的高危生产经营单位和300人以上1000人以下的其他生产经营单位，应当配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少有1名注册安全工程师；从业人员在300人以上不足1000人的高危生产经营单位和1000人以上的其他生产经营单位，应当按不低于从业人员5‰但最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少有2名注册安全工程师；从业人员在1000人以上的高危生产经营单位，应当按不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少有3名注册安全工程师；

（二）董事长、党组织书记、总经理对安全生产工作共同承担领导责任，领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”；

（三）从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员1000人以上的其他生产经营单位，设置安全总监，专职管理安全生产，并建立安全生产委员会：

1．安全生产委员会主任由董事长或总经理担任；

2．安全生产委员会每季度至少召开1次会议，每月至少听取1次安全生产管理机构的工作汇报，及时研究和协调解决安全生产重大事项，会议和汇报应当有书面记录。

（四）支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，保证其开展工作应当具备的条件，并赋予安全生产管理机构和安全生产管理人员在安全生产考核中的“一票否决”权限。

第十一条生产经营单位应当落实安全生产教育培训保障责任：

（一）每年年初制定年度安全生产和职业卫生教育培训计划，纳入本单位生产经营总体计划，一并下达执行；

（二）建立安全生产教育培训档案，实行一人一档，记录每位员工参加安全生产和职业卫生教育培训的时间、内容以及考核结果等情况；

（三）建立岗位分类培训抽考制度：

1．按照“干什么、学什么，学什么、考什么”的原则，进行岗位分类培训、抽考；

2．生产经营单位安全管理部门每月按照不少于单位在册人数20%的比例进行抽考，抽考采用现场操作或突击考试的形式进行，对抽考不合格经补考仍不合格的按企业规定依法进行处理。

（四）实行全员安全培训，生产经营单位负责人、职能部门负责人、班组长、一线员工（含派遣制和临时用工）每年接受安全培训的时间分别不低于56学时、40学时、24学时、20学时，并每年组织1次安全生产考试；

（五）高危生产经营单位主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员、项目部负责人应当按照国家有关规定，由具备相应资质的安全培训机构培训，并经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；生产经营单位特种作业人员取得相应的上岗资格证书后方可上岗作业；

（六）危化企业主要负责人应当具有化工专业背景和5年以上化工从业经历，分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应具有一定的化工专业知识或相应的专业学历，其中至少有1人具有化学化工类本科以上学历，并具有3年以上化工行业从业经历；地下矿山应当配备总工程师（技术负责人），并至少配备具有中级以上职称、本科以上文化水平且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名；

（七）对新进人员、离岗6个月以上或者换岗的从业人员进行上岗前单位、车间、班组三级安全生产教育培训，一般行业生产经营单位不少于24学时，高危行业生产经营单位不少于72学时；

（八）对采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员进行专门教育培训不少于72学时；

（九）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新招入的危险工艺操作岗位人员，除按规定进行安全教育培训外，还应当在独立上岗前由有经验的师傅带领实习至少2个月。

第十二条生产经营单位应当落实安全生产设备设施和资金保障责任：

（一）按照规定足额提取安全生产费用，做到专户储存、专款专用、专户核算；

（二）新建、改建、扩建工程项目安全设施、职业病防护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，费用纳入投资概算，“三同时”执行率达到100%；

（三）在生产经营过程中应保证安全设备设施和职业病防护设施的完整性，并持续改进；

（四）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的个人防护用品，发放频次和数量符合相关规定；

（五）按照有关要求，在安全费用中据实列支用于安全防护设施、检测仪表、应急救援器材、安全监控、安全检测评价、治理职业病危害、工作场所危害因素检测、健康监护、特种设备检测等费用；

（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域企业应当按照有关规定参加安全生产责任保险；

（七）安全生产培训费用在成本中列支，每人每年原则上不低于200元；

（八）积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备和工艺技术。

第十三条生产经营单位应当落实“两个体系”保障责任：

（一）推行“两个体系”建设“两进四化”，即“两个体系”进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化，使一线员工做到“四懂、三会、五知道”，即懂得设备原理、性能、结构和用途，会使用设备、会维护设备、会排除设备故障，知道规章制度、知道岗位职责、知道岗位操作规程、知道危险源、知道隐患控制应急预案；

（二）建立“两个体系”组织机构，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人和重要岗位人员的相关职责，制定“两个体系”建设实施方案，并组织全员培训；

（三）实施风险分级管控，建立健全风险辨识评估和分级管控制度，对风险点进行全覆盖排查、确定，组织相关部门、班组、岗位人员进行全员危险源辨识、分析；

（四）制定符合实际的风险评价准则，合理确定风险点、危险源的等级、管控措施和层级，落实管控责任；

（五）组织隐患排查治理：

1．按照管控措施的要求，编制隐患排查清单，实行岗位班组日排查、车间周排查、专业旬排查、企业月排查制度；

2．对于排查出的一般事故隐患，当场不能整改的，按照整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”的要求进行整改；对于排查出的重大事故隐患，应组织隐患评估，确定治理方案，治理结束后，进行复查评估，并将治理结果上报监管部门。

（六）建立运行考核奖惩机制：

1．建立健全“两个体系”日常考核奖惩制度，将考核结果与员工工资薪金相挂钩；

2．生产经营单位每年至少对“两个体系”建设情况进行1次系统性评审，并根据情况变化及时更新相关内容。

第十四条生产经营单位应当落实安全生产特殊作业管控保障责任：

（一）开展爆破、悬挂、挖掘、大型设备（构件）吊装、危险装置设备开停车和试生产、危险场所动火、建筑物和构筑物拆除以及重大危险源、油气管道、受限空间、有毒有害、临近高压输电线路等作业，应当按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人统一指挥现场作业，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，由具有专业资质的人员实施作业，必要时向有关部门报告；

（二）开展吊装作业、动火作业、动土作业、断路作业、高处作业、设备检修作业、盲板抽堵作业、受限空间作业和临时用电作业等9项危险作业，应当按规定严格内部审批监督和现场监督监护，做到一作业一审批，现场作业票持票率达到100%；

（三）委托其他有专业资质的单位进行危险作业，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责，并派专人进行现场协调监督；

（四）严格控制作业现场人数：

1．制定限制作业人员数量标准，最大限度减少现场作业人员，严禁因赶工期、赶进度减少工作程序、安排交叉作业和增加作业人员；

2．对存在易燃易爆和有毒有害危险化学品区域内3人（含3人）以上的特殊作业，须经企业主要负责人签字同意方可进行；

3．地下开采非煤矿山企业，井下每个矿房同时作业人员不得超过9人，每个掘进工作面同时作业人员不超过3人，载人竖井提升机应采用多绳摩擦式提升，应严格按照罐笼核定承载人数上下人员，每层一次能容纳的人数应在井口公布；确因技术原因无法采用多绳摩擦式提升的，经专家论证县级监管部门批准后，可采用单绳缠绕式提升，罐笼每次最多乘载人员不得超过9人；斜井人车运输（含随车安全员）每次最多乘载人员不得超过9人；采用运输车辆从斜坡道运送人员下井的，应使用符合国家标准要求的矿用车辆，并按运输车辆核定乘载人员数量乘载人员，但每车每次最多乘载人员不得超过9人（含驾驶员）；

4．涉氨制冷企业快速冻结装置设置在单独的作业间内的，作业间内人员不得超过9人。

第十五条生产经营单位应当落实安全生产应急保障责任：

（一）编制与当地政府及相关部门应急救援预案相衔接的应急预案：

1．应急预案一般每三年修订1次，从业人员、生产工艺等情况发生变化及经演练发现存在缺陷时，应当及时修订；

2．制定重点岗位应急处置卡；

3．应急预案按规定进行备案。

（二）高危生产经营单位应当编制应急救援手册，做到人手一册，详细载明原料、产品的危险特性、处置措施及响应机制等内容；

（三）高危生产经营单位每年至少组织1次综合应急预案演练，每半年至少组织1次专项应急预案演练，车间、班组至少每季度组织1次现场处置方案演练；其他生产经营单位每年至少组织1次应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；

（四）危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、金属冶炼、建筑施工单位应当建立专兼职应急救援组织，生产经营规模较小（从业人员在50人以下）的应当指定兼职应急救援人员或者与有关单位签订应急救援协议；在汛期及其他重要时期，应急救援人员应当24小时值班，企业负责人在岗带班；

（五）建立健全企业全员应急培训制度，提高一线员工第一时间处置险情、自救互救和避险逃生的能力；

（六）赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；

（七）举办50人以上参加的重大活动前，应当进行不少于10分钟的紧急疏散方面的安全教育；学习参观等临时性外来人员进入生产作业现场，应当接受充分的安全教育并经本人签字确认，配备必要的防护用品，由熟悉现场安全的人员陪同引导；

（八）危险物品的生产、经营、储存、使用、运输单位以及非煤矿山、金属冶炼、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并保持有效；

（九）密切关注灾害性天气及有关预警预报，根据危险程度和有关规定及时采取停产撤人等紧急避险措施；出现极端天气时，建筑施工、危化品装卸等户外作业应当立即停止。

第十六条生产经营单位应当落实职业健康保障责任：

（一）按规定配备专兼职职业健康管理人员和技术人员；

（二）按照国家标准配备劳动保护用品和工作场所防护措施；

（三）做好工作场所职业病危害项目申报，建立并完善职业病危害因素日常监测和定期检测制度，严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明；

（四）建立健全职业健康监护及档案管理工作制度，进一步规范职业健康监护工作，积极主动配合职业病诊断与鉴定等工作的开展；

（五）与职工签订劳动合同时，应附带职业病危害因素告知书，如实告知职工可能导致其患职业病的工种、岗位；

（六）严格执行高温天气下劳动保护规定，日最高气温达到40℃以上，应当停止当日室外露天作业；日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，室外露天作业时间累计不得超过6小时。

第十七条生产经营单位应当落实生产安全事故报告处置责任：

（一）建立事故报告和调查处理制度，健全事故登记和处理档案，如实记录各类事故事件真实信息；

（二）接到事故报告后，主要负责人应当立即赶赴现场组织救援，防止事故扩大；

（三）按照规定的报告时限、内容、方式等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、迟报；

（四）主要负责人在事故调查处理期间不得擅离职守，并主动配合事故调查工作；

（五）主要负责人应当吸取事故教训，举一反三开展事故警示教育和事故预防活动。

第十八条生产经营单位应当落实安全生产厂务公开责任：

（一）在有较大危险因素的生产经营场所和产生严重职业病危害的作业岗位设置明显的安全警示标志，告知职业危害检测结果、危害后果和应急措施；

（二）设置意见箱，及时受理和反馈员工对本单位安全生产工作的批评建议和隐患举报；

（三）主要负责人每年至少向职工（代表）大会、股东大会报告1次安全生产和职业病防治工作，接受工会、从业人员、股东监督；

（四）劳动合同中应当载明保障从业人员安全生产、防止职业危害、缴纳工伤保险等事项，保障员工有平等协商的权利。

第三章监督管理

第十九条各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”的原则，对生产经营单位落实主体责任规定实行分级、分行业监管。

第二十条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门在监管中发现生产经营单位违反本细则相关规定的行为，按照下列原则分类处置：

（一）已构成违反安全生产相关法律、法规和规章的，依法依规予以处置；应当处罚的，依法处罚；

（二）尚未构成违反相关法律、法规和规章的，根据情节轻重，对其进行批评教育、约谈、警告；情节严重的，列为重点监管对象，进行公开曝光，加大执法频率，取消生产经营单位及个人的安全生产评先树优资格，撤销安全生产标准化等级，收回安全生产相关荣誉称号。

第四章附则

第二十一条本细则自2017年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。

2017-09-28

朗读

共945条 52/63

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