临政办发〔2017〕17号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市居民基本医疗保险办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2017年7月13日

临沂市居民基本医疗保险办法

第一章 总则

第一条 为了建立全市统一、城乡一体、惠民高效、公平可及的居民基本医疗保险制度，保障居民基本医疗需求，根据《中华人民共和国社会保险法》和《山东省人民政府关于建立居民基本医疗保险制度的意见》（鲁政发〔2013〕31号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 具有本市户籍且不属于职工基本医疗保险参保范围的城乡居民，本市行政区域内的各类全日制高等学校、中等职业学校和中小学校的非本市户籍学生，可以参加居民基本医疗保险。

第三条 居民基本医疗保险制度遵循以下原则：

（一）全覆盖、保基本、多层次、可持续；

（二）个人缴费与政府补助相结合，参保人员权利与义务相对等；

（三）筹资标准和保障水平与经济社会发展水平及各方承受能力相适应，适度合理，重点保障参保居民基本医疗需求；

（四）市级统筹，分级管理，有效衔接，协调发展；

（五）居民基本医疗保险基金以收定支、收支平衡、略有结余。

第四条 人力资源社会保障部门是居民基本医疗保险的行政主管部门，负责居民基本医疗保险的政策制定、指导协调和监督管理工作，负责建立全市统一的居民基本医疗保险信息管理系统，其所属的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体负责业务经办工作。

各县区（含临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、蒙山旅游度假区，下同）人民政府（管委会）负责辖区内居民基本医疗保险的组织实施工作；乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会负责居民基本医疗保险的政策宣传、参保信息采集及保险费收缴等工作。

发展改革部门负责将居民基本医疗保险纳入国民经济和社会发展规划，并督促落实。

财政部门负责会同有关部门制定居民基本医疗保险财政补助政策，做好医疗保险专户基金的保值增值管理、政府补助资金预算安排和拨付、医疗保险基金监管等工作。

卫生计生部门负责会同有关部门制定医疗机构管理服务配套政策，加强对医疗机构医疗服务行为和质量的监督检查。

教育部门负责组织协调在校学生统一参保缴费。

公安、民政、残联、审计、食品药品监管、物价等有关部门按照各自职责，协同做好居民基本医疗保险工作。

第二章参保登记和基金筹集

第五条 参保登记和缴费方式。居民基本医疗保险实行属地管理，市属单位和中央、省属驻临沂单位（包括大中专院校）的居民参加基本医疗保险，到单位所在县区经办机构办理。

城乡居民以家庭为单位申报参加居民基本医疗保险，由户籍所在地乡镇政府（街道办事处）、乡镇（街道）人力资源社会保障服务机构，以及其所属村（居）委会负责参保信息采集、材料初审、费用代收代缴等工作；未参保的在校学生、托幼机构在册儿童，以学校为单位由所在学校、托幼机构负责参保信息采集和代收代缴基本医疗保险费。

乡镇政府（街道办事处）、村（居）委会、学校等居民基本医疗保险费代收单位应当及时向经办机构移交代收款项，不得截留、挪用。未及时上缴、影响参保居民按时享受医保待遇的，由代收单位负全责。

第六条 居民基本医疗保险基金由以下几项构成：

（一）参保居民个人缴纳的基本医疗保险费；

（二）政府补助资金；

（三）社会捐助资金；

（四）基金利息收入；

（五）依法筹措的其他资金。

第七条 居民基本医疗保险执行全市统一筹资标准，实行个人缴费和政府补助相结合的筹资方式，参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇。

（一）居民基本医疗保险个人参保缴费标准及政府补助标准根据国家、省有关规定执行。

（二）农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、持证残疾人等特殊群体参保，由所在县区政府足额代缴个人缴费部分；70周岁以上老年人参保，由所在县区政府根据当地财力情况对其个人缴费给予补助；农村贫困人口的参保政策和医疗保险待遇，按照国家、省有关规定执行。

（三）新生儿出生后6个月内，其父母应凭居民户口簿到户籍所在地的乡镇（街道）人力资源社会保障服务机构办理居民基本医疗保险参保手续，根据个人缴费标准缴纳基本医疗保险费，自出生之日起享受医疗保险相关待遇。

第八条 鼓励村（居）委会对本村（居）村（居）民参保缴费给予资助。有条件的用人单位可对本单位职工供养的直系亲属参保缴费给予资助。

第九条 政府补助资金应当按年度列入财政预算安排，并及时、足额划入居民基本医疗保险基金专户。

第十条 居民基本医疗保险实行年缴费制度，参保居民应于集中参保缴费期内足额缴纳下一年度居民基本医疗保险费。集中参保缴费期为每年10月1日至12月31日，享受居民医疗保险待遇期为下年度的1月1日至12月31日。下年2月底以前办理参保缴费手续的，按当年度个人缴费标准缴费；3月１日后办理参保缴费手续的，按当年度人均筹资总额缴费。享受居民医疗保险待遇期均为参保缴费系统到账之日起30日后至当年12月31日。

民政、残联、人力资源社会保障等相关部门应当切实履行相关职责，确保特殊群体在集中缴费期内参保登记，因特殊原因未能在集中参保缴费期内参保登记的特殊群体，应当及时办理参保相关手续，享受医疗保险待遇期为1月1日至12月31日。

第三章医疗保险待遇

第十一条 居民基本医疗保险待遇包括住院医疗待遇、普通门诊待遇、慢性病门诊待遇及特殊疾病门诊待遇等。

第十二条 参保居民就医发生的政策范围内医疗费用按照相应待遇标准从居民基本医疗保险基金中予以支付。一个医疗保险年度内，参保居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额为15万元。

第十三条 参保居民在市内不同级别定点医疗机构住院设置不同起付标准。具体为：一级医疗机构每次200元、二级医疗机构每次500元、三级医疗机构每次1000元。

第十四条 恶性肿瘤放化疗、尿毒症透析患者年度内在市内同一定点医院再次或多次住院治疗，只承担一次住院起付标准。

第十五条 参保居民在市内定点医疗机构发生的住院医疗费用，按照不同定点医疗机构级别、起付标准和报销比例从居民基本医疗保险基金中予以支付。政策范围内住院医疗费用的报销比例分别为：实行药品零差率的一级定点医疗机构85%（其中基本药物为90%），未实行的80%；实行药品零差率的二级定点医疗机构70%，未实行的65%；三级定点医疗机构55%。对各级定点医疗机构住院治疗使用的中药饮片（中草药）费用，报销比例相应再提高5%，但最高不超过90％。

第十六条 建立居民基本医疗保险门诊统筹制度。参保居民发生的普通门诊医疗费用、门诊慢性病及特殊疾病门诊医疗费用纳入居民基本医疗保险基金支付范围。

普通门诊统筹重点解决参保居民在县域内定点基层医疗机构（主要指社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、一体化管理村卫生室）门诊发生的一般诊疗费和医药费用，一般诊疗费按规定收取和报销。参保居民在普通门诊定点医疗机构发生的政策范围内普通门诊医疗费用按50%比例报销，新参保的每人每年最高报销限额为120元。连续参保的年度报销限额结余部分，可转入下年与下年度报销限额合并使用。鼓励居民连续参保缴费，中断参保缴费的，其结余部分不予结转。

门诊慢性病实行准入和定点限额管理制度。经县区经办机构组织认定患肺源性心脏病、消化性溃疡（胃、十二指肠球部溃疡）、慢性支气管炎、银屑病、溃疡性结肠炎、肺结核（两年有效期）、脑出血（后遗症）、脑梗塞（后遗症）、系统性红斑狼疮、前列性增生、糖尿病（并发症）、颈腰椎病（椎间盘突出、椎管狭窄）、冠心病、高血压、类风湿关节炎活动期（强直性脊椎炎）、甲亢、甲低、慢性肝炎（乙型、丙型性病毒肝炎）、慢性肾炎、肾病综合征、股骨头无菌性坏死、垂体瘤（催乳素瘤）、帕金森氏病、肝豆状核变性、垂体性侏儒症、癫痫、硬化病、重症肌无力、四氢生物蝶呤缺乏症、苯丙酮尿症（不含6周岁以下免费治疗者）等30个规定慢性病病种的参保居民，累计年内起付标准为500元（患多种疾病的合并执行一个起付标准），政策范围内医药费用的报销比例为60%，一个医保年度内最高支付限额为8000元。

参保居民因患恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、血友病、重性精神病人药物维持治疗、耐多药肺结核、儿童脑瘫、儿童智障、儿童孤独症等特殊病种，经县级经办机构批准，到具备诊疗条件的定点医疗机构门诊就医治疗，累计年内起付标准为500元，政策范围内医疗费用的报销比例为70%，支付限额与住院医疗费用合并计算，累计不超过年度最高支付限额。

第十七条 符合计划生育政策的参保孕产妇，其住院生育医疗费用，按照自然顺产每人800元、符合指征的剖宫产手术每人1000元定额标准，从居民基本医疗保险基金中支付。

第十八条 参加居民基本医疗保险的居民同时享受居民大病保险待遇，参保个人不另外缴费，执行全省统一的居民大病保险政策。

第十九条 参保居民患有国家认定的甲类传染病和大规模流行疾病发生的医疗费用，不属于居民基本医疗保险报销范围的，由市、县区人民政府（管委会）按照有关规定解决。

第四章医疗服务管理

第二十条 居民基本医疗保险的药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施范围，执行国家、省、市有关规定。

第二十一条 居民基本医疗保险实行定点医疗机构协议管理。定点医疗机构申请条件、流程等细则由市人力资源社会保障部门制定实施。居民基本医疗保险经办机构与定点医疗机构签订服务协议书，规范双方的权利、义务及违约处理等。

第二十二条 加强基金收支预算管理，全面开展医保付费总额控制工作，具体实施政策由市人力资源社会保障部门会同财政部门制定。完善复合式结算办法，建立对定点医疗机构的综合考评机制，强化对考评结果的管理运用，严格控制医药费用不合理增长，保障参保居民合法权益，维护基金运行安全。

第二十三条 参保居民持社会保障卡或二代居民身份证到定点医疗机构就医，并由定点医疗机构负责核实参保身份后按政策规定实行出院即时结算。发生的应当由居民基本医疗保险基金支付的费用，由经办机构与定点医疗机构结算。

参保居民在不具备即时结算功能的定点医疗机构就医（含异地就医）发生的住院医疗费用，先由参保居民个人垫付，治疗终结后应及时持有关资料到参保地经办机构办理审核报销手续，最迟应于次年2月底以前上报，逾期不再办理。

第二十四条 参保居民就医应实行基层首诊、分级诊疗、逐级转诊制度，一般应遵循“先县内、再市内、后市外”的原则。市内需要办理但未按规定办理转诊备案手续的，其相应级别医院的报销比例降低10个百分点。

参保居民因病情特殊需要转市外定点医疗机构住院治疗的，应由参保地二级及以上综合或专科定点医疗机构出具转院证明，并报县级经办机构备案。参保居民在异地或因急、危病症需住院（转院）治疗的，应当自住院（转院）之日起5 个工作日内凭急诊门诊病历等，按上述规定到参保地经办机构办理相关手续。

转往市外联网医院住院治疗的，按照上级关于异地联网结算相关规定执行。

转往市外非联网定点医院住院治疗按规定办理转院登记备案手续的，发生的政策范围内医疗费用个人先自付10%，执行市内三级定点医院住院起付标准和报销比例；转往市外非联网定点医院住院治疗但未按规定办理转诊备案手续的，经查情况属实的，发生的政策范围内医疗费用个人先自付20%，执行市内三级定点医院住院起付标准和报销比例。

第二十五条 参保居民发生的无责任人或无法确定责任人（第三人）的意外伤害的医疗费用，须由个人提出书面申请，并提供公安交警、单位或村（居）委会等出具的证明材料。经县级经办机构认定符合居民基本医疗保险支付政策规定的，其政策范围内的医疗费用由个人自负40%后，剩余部分按照相应医院级别和待遇标准报销，基本医疗保险年度最高支付5万元。

第二十六条 居民基本医疗保险基金不予支付的医疗费用：

（一）出国（境）期间发生的医疗费用；

（二）因交通事故、医疗事故及工伤事故等发生的医疗费用；

（三）因违法犯罪、酗酒醉驾、戒毒戒瘾、打架斗殴、自杀自残等发生的医疗费用；

（四）不符合计划生育政策的生育医疗费用；

（五）非功能性整形、整容、减肥、增高等各类矫形类手术以及验光配镜、视光矫正发生的费用；

（六）挂号费、出诊费、救护车费、空调费、会诊费、陪护费、交通费、自购药品费用、收费票据中注有“其他”字样的费用以及个人生活用品等费用；

（七）在非定点医疗机构就诊发生的费用；

（八）其他不属于居民基本医疗保险基金支付范围的医疗费用。

第五章基金管理和监督

第二十七条 居民基本医疗保险基金严格实行收支两条线管理，纳入财政专户，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占挪用。

第二十八条 居民医疗保险基金实行市级统筹、分级管理。建立居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，实行“统一政策、分级管理，统一调剂、分级平衡，统一考核、分级负责”的运行机制。

第二十九条 建立居民基本医疗保险市级统筹调剂金制度。各县区应当按照居民基本医疗保险年筹资总额的2%上缴调剂金，调剂金规模达到当年全市医疗保险基金收入总额的20%后暂停提取。

县区上缴的调剂金纳入市级财政专户管理，专款专用。如县区居民基本医疗保险基金当年收不抵支，先动用县区基金历年结余解决；历年结余不足的，从县区上缴调剂金总额中予以解决；县区上缴调剂金不能弥补差额的，市级可在该县区上缴调剂金总额50%内给予垫付；仍有缺口的，由县区自行解决。市级调剂金垫付部分，由县区在上缴下一年度调剂金时一并上缴。

第三十条 居民基本医疗保险基金按照国家规定免征各种税费；按照社会保险基金优惠利率计息，利息收入并入居民基本医疗保险基金。

第三十一条 居民基本医疗保险经办机构负责医疗保险基金预决算草案编制、基金筹集和会计核算以及医疗保险费用的结算支付等工作。

经办机构应当建立健全内部管理制度，加强医疗保险基金收支管理，并接受财政、审计等部门的监督检查。

第三十二条 居民基本医疗保险经办机构开展工作所需经费，由同级财政予以保障，不得从居民基本医疗保险基金中提取。

第三十三条 市、县区应当成立由政府部门、人大代表、政协委员、医疗机构、参保居民、有关专家等参加的居民基本医疗保险基金监督委员会，对居民基本医疗保险基金的筹集、运行、使用和管理进行监督。

人力资源社会保障、财政、审计部门应当按照各自职责，对居民基本医疗保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查。人力资源社会保障部门应当定期向社会公布基金收支情况。

成立市居民基本医疗保险咨询专家委员会，实行医疗重大问题专家咨询、评估制度。

第三十四条 对违反本办法有关规定的单位和个人，依照有关法律法规追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章基本医疗保险制度的转接

第三十五条 建立居民基本医疗保险与职工基本医疗保险转移接续机制，方便参保人员根据实际需要转移和接续基本医疗保险关系，享受基本医疗保险待遇。

第三十六条 居民实现就业的，应当参加职工基本医疗保险。居民基本医疗保险参保人员转为参加职工基本医疗保险、户籍迁离本市或者身故的，对涉及参保居民的相关医保事项，按有关规定程序办理，其居民基本医疗保险关系自动终止。

居民基本医疗保险参保居民转为参加职工基本医疗保险时，按照职工基本医疗保险的有关规定办理。参保人员达到规定退休年龄办理退休手续时，同时办理医保缴费年限接续手续。

在本市范围内参加居民基本医疗保险的累计缴费年限，按每足额缴费一年视同职工基本医疗保险缴费4个月折算。视同缴费年限不计补职工基本医疗保险个人账户资金。

第七章附则

第三十七条 居民基本医疗保险待遇水平，根据我市经济社会发展、居民收入、医疗服务水平和基金收支平衡情况作相应调整。具体办法由市人力资源社会保障部门会同财政部门制定，报市政府同意后实施。

第三十八条 本办法自2017年7月13日起施行，有效期至2022年7月12日。2017年1 月1 日至本办法施行前有关居民基本医疗保险政策按原《临沂市居民基本医疗保险暂行办法》（临政发﹝2014﹞34号）相关规定执行。

临政字〔2017〕74号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

抗日战争时期，沂蒙山区是全国著名的抗日根据地。在艰苦卓绝的抗日斗争中，临沂人民与山东党政军水乳交融、生死与共，为全国抗日战争胜利做出了巨大贡献，铸就了伟大的沂蒙精神，同时也留下了一大批重要的抗日战争遗址，成为弥足珍贵的革命历史资源。为加强对抗日战争遗迹的保护和利用，在2015年公布临沂市第一批重点抗日战争遗址的基础上，经核定，确定将中共临费县委旧址等100处抗日战争遗址列为临沂市第二批重点抗日战争遗址，现予以公布。

全市各级各部门要高度重视、扎实做好遗址的保护管理工作，深入挖掘整理抗日战争遗址资料，不断加大宣传力度，广泛组织参观活动，教育引导广大群众特别是青少年牢记中华民族抵御侵略、奋勇抗争的历史，大力弘扬伟大的民族精神和沂蒙精神，为建设社会主义“大美新”临沂做出新的更大贡献。

附件：临沂市第二批重点抗日战争遗址名单

临沂市人民政府

2017年6月8日

附件

临沂市第二批重点抗日战争遗址名单

兰山区（1处）：中共临费县委旧址

罗庄区（4处）：中共临沂县委成立旧址，中共临西工委、临西办事处旧址，东为儿桥大刀会抗战遗址，八路军临郯独立团成立旧址

郯城县（4处）：八路军第一一五师东进支队解放马头战斗遗址，郯城县抗日民主政府旧址，鲁南第一行署旧址，中共郯码工委成立旧址

兰陵县（11处）：兰陵国民抗敌义勇军成立旧址，中共鲁南特委成立旧址，中共兰陵县委、兰陵县抗日民主政府旧址，中共沂河地委旧址，车辋战斗遗址，中共赵镈县委、赵镈县抗日民主政府旧址，银厂惨案纪念地，临沂县抗日民主政府成立旧址，鲁南行政主任公署旧址，临郯费峄四县边区县抗日民主政府旧址，八路军临郯费峄四县边联支队成立旧址

沂水县（9处）：八路军山东人民抗日游击第四支队第六大队成立旧址，中共沂北工委、沂北行署成立旧址，莒沂县抗日民主政府旧址，诸葛乡合作社成立旧址，上、下峪子惨案遗址，岳庄小学抗日旧址，动参模范村朝阳官庄村，抗战模范村李家峪村，山东省临时参议会参议长范明枢旧居

沂南县（21处）：南沂蒙（沂南县）抗日民主政府成立旧址，沂水县九区抗日民主政府成立旧址，泽东青年干校山东分校成立旧址，八路军第一纵队司令员徐向前旧居，铜井八角革命烈士公墓，八路军山东战地服务团成立旧址，山东省第二次青年代表大会会议旧址，中共苏鲁豫皖边区省委党校成立旧址，鲁中金矿总局成立旧址，鲁中兵工总厂旧址，沂蒙专员公署成立旧址，大青山战斗陈明、汉斯·希伯牺牲纪念地，高湖突围战刘子超牺牲纪念地，鲁中行政联合办事处成立旧址，战斗堡垒村兴旺庄，临费沂边联县抗日民主政府成立旧址，中共沂东工委、沂东县抗日民主政府成立旧址，八路军山东纵队党员代表大会会议旧址，生产模范村尤家埠子村，沂东革命烈士陵园，《前卫报》成立旧址

平邑县（11处）：中共蒙山工委、蒙山各县联合办事处旧址，山东战时行政委员会歧古庄行政会议旧址，费县抗日民主政府成立旧址，中共费南县工委、费南县委成立旧址，八埠庄战斗遗址，塔佛山战斗遗址，费北行署、费北县抗日民主政府旧址，大平安庄战斗遗址，鲁南时报社成立旧址，武台烈士林，贯庄烈士陵园

费县（10处）：中共温河县委、温河县抗日民主政府旧址，八路军第一一五师司令部聂家庄旧址，鲁南中学旧址，中共费东工委、费东行署旧址，鲁南区抗日干部学校旧址，八路军费县抗日游击第八大队驻地旧址，八路军蒙山支队驻地旧址，鲁南军区直属兵工厂旧址，八路军鲁南军区直属卫生所旧址，东张庄抗日烈士公墓

蒙阴县（6处）：中共蒙阴县委成立旧址，燕翼堂革命遗址，山东省第四联合中学成立旧址，新蒙县抗日民主政府旧址，沂水县抗日民主政府成立旧址，上温村地雷战遗址

莒南县（12处）：十字路抗日游击大队成立旧址，刘庄集惨案遗址，中共鲁东南特委成立旧址，中共滨海地委、滨海专员公署旧址，中共莒南县委成立旧址，莒南县抗日民主政府成立旧址，中共沭水县委、沭水县抗日民主政府旧址，莒临县抗日民主政府旧址，山东抗日根据地八大剧团汇演旧址，八路军山东军区旧址，新一一一师成立旧址，沂蒙红嫂梁怀玉旧居

临沭县（7处）：鲁南四地委、鲁南四行署、鲁南四军分区旧址，郯东北第一办事处成立旧址，中共临沭县委、临沭县抗日民主政府旧址，滨海军区四团驻地旧址，中共沭河工委旧址，八路军第一一五师被服厂旧址，醋大庄战斗遗址

临沂临港经济开发区（4处）：莒日临赣四县联合办事处（滨海各县行政联合办事处）成立旧址，八路军山东军区卫生学校、八路军山东军区战时医院成立旧址，山东军区首次战斗英雄民兵英雄代表大会旧址，甲子山战役遗址

（共计100处）

临政办字〔2017〕72号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

按照市政府第2次常务会议关于重点项目建设“周调度、月排名、季通报”的部署要求，现将1-4月份全市重点项目建设情况通报如下：

一、工作进展情况

（一）省级重点建设项目：2017年，全市共实施省级重点项目10个，总投资121亿元，年度计划投资48.4亿元。截至4月底，已开工项目7个，开工率70%，完成投资15.1亿元，投资完成率31.2%。

（二）市级重点建设项目：2017年，全市共实施市级重点建设项目400个，总投资4426.5亿元，年度计划投资1455亿元。截至4月底，已开工项目323个，开工率80.8%；完成投资521亿元，投资完成率35.8%。

（三）5条产业线：截止4月底，工业交通旅游线实施项目153个，开工131个，开工率85.6%；完成投资208亿元，投资完成率35.4%。食品药品线实施项目43个，开工32个，开工率74.4%；完成投资42.3亿元，投资完成率34.2%。农林水利线实施项目32个，开工26个，开工率81.3%；完成投资22.2亿元，投资完成率34.1%。教育城建基础设施线实施项目69个，开工52个，开工率75.4%；完成投资95.9亿元，投资完成率36.2%。服务业及木业提升线实施项目103个，开工82个，开工率79.6%；完成投资152.6亿元，投资完成率36.9%。

二、存在的主要问题

一是工作开展不平衡，兰山区、经开区、费县、沂水县等进展较快的县区开工率超过90%，个别县区开工率不到70%；28个市直项目开工12个，开工率仅为42.9%。二是审批流程不够优化，项目建设单位普遍反映，相关手续办理程序复杂、时限长的问题未得到根本解决，特别是环评、安评、规划和用地等手续审查、报批耗时较长。三是要素保障难度加大，用地指标短缺问题较为突出，对新建项目开工推进产生较大影响。企业建设资金紧张，据调度，全市有116个项目单位反映资金缺口304.3亿元。企业“招工难”影响生产经营，如郯城县宜华木业全部用工约需近万人，目前仅招到不到一千人。

三、下步工作要求

（一）加快建设进度。每个重点项目都要制定具体的时间表、路线图，将开工、竣工时限以及计划进度等内容向社会公示，倒逼责任单位严格按时间节点推进。对进展较慢的项目，要找准“堵点”、对症下药，集中突破制约因素，全力以赴抓好协调推进。对未开工项目，相关责任县区、责任单位要成立专门班子，认真研究，分析原因，扫清“路障”，确保6月底前全部开工。

（二）强化服务保障。各县区、各有关部门要突出抓好要素保障工作，着力解决项目用地、融资、用工等问题。对土地指标批而未供的，要进一步简化供地程序，尽快供应到位；对全市重大转调创项目、战略性新兴产业项目和需要“点供”指标的项目，国土部门要跟踪服务，加大协调对接和争取力度。金融主管部门要发挥好桥梁纽带作用，积极搭建各类合作交流平台，引导金融机构、民间资本加大支持实体经济力度。市政务服务中心管理办公室要会同有关部门，创新审批模式，大力推行联审联批，开辟“绿色通道”，对重点项目实行“一条龙”审批、“一站式”服务。

（三）密切沟通协调。各县区、各部门单位要充分利用全市重点项目动态管理平台和“临沂重点项目”微信平台等网络化手段，建立畅通的信息沟通、问题直报和落实反馈渠道。各县区要积极学习借鉴先进经验，创新思路举措，改进方式方法，构建上下联动、推进有力的工作格局。市发改委要抓好统筹协调、调度督导，严格落实周调度、月排名、季通报制度，对影响项目建设的重大问题进行挂牌督办、销号管理，有关重大事项要及时向市委、市政府报告。

附件：1. 1-4月份省重点建设项目推进情况表

          2. 1-4月份全市重点建设项目推进情况表

          3.1-4月份全市重点建设项目分行业投资完成情况表

临沂市人民政府办公室

2017年5月27日

附件1

1-4月份省重点建设项目推进情况表

单位：万元

附件2

1-4月份全市重点建设项目推进情况表

单位：万元

附件3

1-4月份全市重点建设项目分行业投资完成情况表

单位：万元

临政字〔2017〕65号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业，更好的激发市场活力和社会创造力，根据《山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》（鲁厅字〔2016〕39号）和《临沂市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》（办字〔2016〕86号）要求，现就公开市级公共服务事项目录清单和服务指南有关事项通知如下：

一、公开市级公共服务事项目录清单。《临沂市市级公共服务事项目录清单》（以下简称《清单》）已经市政府第7次常务会议审议通过。《清单》纳入了61个市直部门单位的619项公共服务事项，其中创业创新方面324项、日常生产生活方面248项、涉行政权力运行方面47项，并逐一明确了事项的实施主体、实施依据及条款、服务对象、收费标准及依据、法定时限、承诺时限、服务类型等内容。根据省市有关要求，5月31日前，市推进政府职能转变领导小组办公室要将《清单》分别在市政府、市编办、市政务服务中心门户网站予以公开，市直有关部门单位要将本部门单位公共服务事项目录在门户网站予以公开，接受社会监督。

二、公开公共服务事项服务指南。《清单》中向社会主动提供的公共服务事项，市直有关部门单位要根据实际需要编制服务指南；依申请提供的公共服务事项，要按照便民原则逐项编制服务指南。服务指南要列明事项名称、办理依据、受理单位及办理地点、办理条件及申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容。市直有关部门单位要于5月31日前，编制完成公共服务事项服务指南，并在本部门单位门户网站予以公开。同时，服务指南要在市政务服务中心摆放使用。

三、切实履行公共服务职责。《清单》公布后，市直有关部门单位要认真贯彻执行，不得随意终止服务或降低服务标准。对与群众办事创业密切相关的公共服务事项，要尽快进驻市政务服务中心，打通服务群众“最后一公里”。市推进政府职能转变领导小组办公室要会同市直有关部门单位，根据法律、法规、规章修订以及部门单位职责任务调整等情况，对《清单》实行动态管理，定期调整事项目录和服务指南，不断简化办事环节手续，优化公共服务流程，努力为群众提供更加优质高效的服务。

临沂市人民政府

2017年5月26日

临政字〔2017〕58号

为落实机场净空保护管理要求，确保飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《民用机场管理条例》等法律法规，现将临沂机场净空保护区范围和控制要求通告如下：

一、保护区范围

（一）临沂机场净空保护区范围

机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外各20公里的长方形区域。主要涵盖以下区域：临沂经济技术开发区全境；兰山区兰山街道、金雀山街道、银雀山街道、柳青街道、半程镇、枣园镇、白沙埠镇；河东区九曲街道、凤凰岭街道、太平街道、相公镇；罗庄区盛庄街道、高都街道、册山街道等。（附件1）

东边界：G205公路。

南边界：临沭县曹庄镇-罗庄区黄山镇。

西边界：分为三段，北段兰山区半程镇-枣园镇，中段兰山区蒙山大道，南段罗庄区高都街道-册山街道-黄山镇。

北边界：G205公路。

（二）临沂机场净空重点保护区范围

机场北端起降净空重点保护区范围（河东区）：凤凰大街以北、北京东路以南、东兴路以东、温泉路以西。（附件2）

机场南端起降净空重点保护区范围（临沂经济技术开发区）：香港路与沂河路交汇半径2公里范围内（重点区域李公河湿地公园）。（附件3）

二、禁止行为

（一）临沂机场净空保护区内的禁止行为

1．修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施；

2．修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施；

3．修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施；

4．排放烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；

5．设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、激光、标志或者物体；

6．种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；

7．放飞影响飞行安全的鸟类；

8．升放无人机、动力伞、飞艇、孔明灯、高空风筝、无人驾驶的自由气球、系留气球等其它升空物体；焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等，以及排放大量烟雾；

9．燃放具有飞射功能的烟花爆竹；

10．在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；

11．设置易吸引鸟类及其他动物的露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所；

12．民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。

（二）临沂机场净空重点保护区内的禁止行为

重点净空保护区域内除禁止上述行为外，同时禁止以下行为：

1．放飞任何高度的风筝；

2．燃放任何种类的烟花、爆竹、焰火。

三、其他规定

（一）机场净空保护区以内的各类建设项目和其他物体，应满足净空限制高度要求。使用升空机械（塔吊、汽车吊等）建设建/构筑物的，应提前向机场净空管理部门咨询允许升空高度。新建项目应按照《民用机场管理条例》规定办理净空审核手续。

（二）因特殊原因需在机场净空保护区内升放无人机、动力伞、飞艇的，应提前7日报告机场净空管理部门，提供飞行区域、飞行高度等资料，审核批准后方可飞行。

（三）在机场净空保护区以外、距机场基准点55公里范围内，高出原地面30米且高出机场标高（现临沂机场标高67.7米）150米的高大物体，应办理净空审核手续。

（四）机场进近灯光场地保护区范围内，除了导航所必需的设施外，不得有凸出于进近灯光芯的物体。

特此通告。

临沂市人民政府

2017年5月9日

附件1 临沂机场净空保护区简图

附件2 临沂机场净空重点保护区简图（北端）

附件3 临沂机场净空重点保护区简图（南端）

临政字〔2017〕55号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第676号）、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）、《国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2017〕8号）、《山东省人民政府关于2016年第二批削减省级行政权力事项的通知》（鲁政字〔2016〕297号）要求，市政府决定，2017 年第一批调整取消下放市级行政权力事项168项，其中取消85项、下放9项、整合22项、调整规范8项，新增列入市级行政权力清单事项44项；承接落实省政府下放的行政权力事项10项；新增纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》管理的市级行政审批中介服务收费项目1项，不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》管理的市级行政审批中介服务收费项目3项。

各县区、各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，对取消的事项，要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对承接的事项，要纳入行政许可事项目录清单、行政权力清单并及时向社会公布，同时按要求编制业务手册和服务指南；对下放的事项，要制定衔接落实方案，指导承接单位做好承接实施工作；对调整列入的事项，要优化办理流程，精减办理环节，提高服务质量。要规范完善中介服务标准，对于未列入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》的事项，不得以任何形式要求申请人委托特定中介服务机构提供服务。各县区政府、市直有关部门单位要将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2017年5月31日前报市政府行政审批制度改革办公室（市行政服务中心602室）。

附件：2017年第一批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目目录

临沂市人民政府

2017年4月26日

附件

2017年第一批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放行政权力事项等项目目录