临政办字〔2020〕66号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为进一步规范重大行政决策程序，推进依法、科学、民主决策，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，经市政府第69次常务会议研究同意，现将市政府2020年重大行政决策事项目录予以公布。

各承办单位要对列入目录的重大行政决策事项，全面落实“公众参与、专家论证、风险评估”等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。市司法局要加强对决策草案的合法性审查，未履行相关程序的，不得提请市政府常务会议或全体会议审议。市政府作出重大行政决策决定后，要依法依规及时向社会公布。重大行政决策事项目录实行动态化管理,根据市政府工作需要适时进行调整。

附件：市政府2020年重大行政决策事项目录

临沂市人民政府办公室

2020年5月28日

附件

市政府2020年重大行政决策事项目录

1、临沂市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要（承办单位：市发改委）

2、临沂市物流枢纽发展规划（承办单位：市发改委）

3、临沂市社会信用体系建设规划（2021－2025年）（承办单位：市发改委）

4、2020年市级重点项目、重大基础设施项目及非城建类政府投资项目建设计划（承办单位：市发改委）

5、临沂市征地区片综合地价调整（承办单位：市自然资源和规划局）

6、2021年中心城区基础设施及重点项目建设计划（承办单位：市住房城乡建设局）

7、临沂市城市安全发展规划（2020－2022年）（承办单位：市应急局）

8、临沂市新型智慧城市（数字临沂）发展规划（2020－2025年）（承办单位：市大数据局）

9、临沂市“三线一单”编制（承办单位：市生态环境局）

10、临沂市声环境功能区划分方案（承办单位：市生态环境局）

临政办字〔2020〕79号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

自2020年7月3日起，“临沂市经济贸易委员会行政审批专用章”等56枚印章（见附件）废止。

临沂市人民政府办公室

2020年7月3日

附件

临沂市经济贸易委员会行政审批专用章

临沂市人口和计划生育委员会行政审批专用章

临沂市教育局行政审批专用章

临沂市科学技术局行政审批专用章

临沂市公安局行政审批专用章

临沂市司法局行政审批专用章

临沂市人事局行政审批专用章

临沂市审计局行政审批专用章

临沂市广播电视局行政审批专用章

临沂市体育局行政审批专用章

临沂市统计局行政审批专用章

临沂市物价局行政审批专用章

临沂市畜牧办公室行政审批专用章

临沂市农业机械办公室行政审批专用章

临沂市煤炭工业办公室行政审批专用章

临沂市渔业办公室行政审批专用章

临沂市人民政府保密局行政审批专用章

临沂市档案局行政审批专用章

临沂市盐务局行政审批专用章

临沂市国家安全局行政审批专用章

沂沭河水利管理局行政审批专用章

山东省无线电管理办公室临沂管理处行政审批专用章

临沂市邮政局行政审批专用章

临沂市烟草专卖局行政审批专用章

中国银行业监督管理委员会临沂监管分局行政审批专用章

临沂市新闻出版局行政审批专用章

临沂市残疾人联合会行政审批专用章

临沂市环境保护局行政审批专用章

临沂市财政局行政审批专用章

临沂市林业局行政审批专用章

临沂市房产管理局行政审批专用章

临沂市发展和改革委员会行政审批专用章

临沂市民政局行政审批专用章

临沂市国土资源局行政审批专用章

临沂市水利局行政审批专用章

临沂市人民防空办公室行政审批专用章

临沂市粮食局行政审批专用章

临沂市公路局行政审批专用章

临沂市地震局行政审批专用章

临沂市食品药品监督管理局行政审批专用章

临沂市劳动和社会保障局行政审批专用章

山东省临沂市国家税务局行政审批专用章

临沂市运输管理处行政审批专用章

临沂市安全生产监督管理局行政审批专用章

临沂市旅游局行政审批专用章

临沂市对外贸易经济合作局行政审批专用章

临沂市地方税务局行政审批专用章

临沂市农业局行政审批专用章

临沂市文化局行政审批专用章

临沂市公安消防分局行政审批专用章

临沂市建设局行政审批专用章

临沂市城市规划局行政审批专用章

临沂市交通局行政审批专用章

临沂市卫生局行政审批专用章

临沂市工商行政管理局行政审批专用章

临沂市质量技术监督局行政审批专用章

临政办字〔2020〕78号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市行政审批与监管协调联动实施办法》《临沂市行政审批与监管联席会议制度》已经市政府第73次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年7月2日

临沂市行政审批与监管协调联动实施办法

第一章 总 则

第一条为进一步深化相对集中行政许可权改革，合理界定行政审批部门与监管部门的职责边界，建立行政审批与监管工作无缝衔接的工作机制，按照省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造、加强事中事后监管工作要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于临沂市实行相对集中许可改革，审批与监管分离后，行政审批部门与监管部门协调联动工作。

第三条行政审批部门是指履行相对集中行政许可权的政府工作部门。监管部门是指审管分离后，负责事中事后监管的行政主管部门和综合执法部门。

第四条行政审批部门与监管部门按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，加强审批与监管工作衔接。

第二章 审批职责

第五条行政审批部门依法履行审批职责，严格按照法定条件、标准、程序作出的行政许可决定，具有法律效力。

第六条行政审批部门应贯彻执行国家、省、市有关行政审批制度方面的法律法规和方针政策，牵头推进行政审批制度改革。应按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，全面减权放权。

第七条行政审批部门应当根据各级政府工作部署，承接落实国务院和省政府依法下放、调整、取消的行政许可事项。

第八条行政审批部门应当坚持以方便企业和群众办事为目标，牢固树立“一次办好”理念，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

第九条行政审批部门应当健全完善“一窗受理”模式，全面落实“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作机制。

第十条行政审批部门应当主动公开行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息。

第十一条行政审批部门应当依照法定许可条件、标准、程序对行政许可申请进行审核。应当通过文字、音像等方式，对核准过程进行全面、系统、规范记录。

第十二条行政审批部门对涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益及其他重大事项的审批，应会同监管部门协商，征求利益相关方的意见。

第三章 监管职责

第十三条行政审批部门作出行政许可决定后，监管部门应履行事中事后监管职责。

第十四条监管部门应全方位加强事中事后监管，完善执法程序，严格执法责任，规范执法行为，加强执法监督，强化激励约束。

第十五条监管部门应健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，坚持线上线下一体化监管，着力提升监管的公平性、规范性和有效性。

第十六条监管部门应推动“互联网+监管”平台应用，积极运用移动互联、大数据、云计算、人工智能等新技术，强化监测分析预测预警，提高监管的智慧化水平。

第十七条监管部门应创新监管方式，推动监管信息共享，构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与、媒体监督相结合的综合监管体系。

第十八条监管部门应以公平公正监管为基本遵循，正确处理监管执法与服务发展的关系，防止监管缺失、监管不当等行为的发生，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造良好营商环境。

第四章 审管衔接机制

第十九条建立行政审批与监管联席会议制度，负责统筹协调行政审批与监管工作，研究解决行政审批与监管衔接工作中遇到的重大问题。联席会议工作职责、规则及成员单位由《临沂市行政审批与监管联席会议制度》具体规定。

第二十条建立审管信息双向推送认领机制。行政审批部门与监管部门通过审管联动信息共享平台相互推送审批和监管信息，实现审管信息共享。

第二十一条行政审批部门负责审管联动信息共享平台的建设、维护工作，每月通报审批信息、监管信息上传认领情况，确保平台稳定高效运行。

第二十二条审批信息推送

（一）行政审批部门在行政许可决定作出后1个工作日内，将行政审批信息通过审管联动信息共享平台推送至相关监管部门，相关监管部门应于1个工作日内完成认领。

（二）行政审批部门推送的行政审批信息应当包含事项名称、许可文（编）号、行政相对人姓名（名称）及联系方式、许可日期、有效期等许可决定的主要信息；告知承诺制办理事项的容缺信息；业务培训信息；法律法规政策调整等信息。

第二十三条 监管信息推送

（一）监管部门应将相关的监管信息于1个工作日内通过审管联动信息共享平台推送至行政审批部门，行政审批部门应于1个工作日内完成认领。

（二）监管部门推送的监管信息应当包含责令停产停业、吊销许可证等与行政审批有关的监管信息；业务培训信息；法律法规政策调整的信息。

监管部门认为应当撤回、撤销、注销的行政许可，应函告行政审批部门，并提供相关证明材料。行政审批部门应对有关事实材料进行审核，依法作出处理决定，同时推送至监管部门。

第二十四条建立行政审批告知承诺办理衔接机制。行政审批部门应积极推进行政审批告知承诺制改革，与监管部门沟通制定告知承诺制事项目录和承诺材料清单。

对核心要件齐全的事项，行政审批部门一次性告知申请材料、法定条件和标准、承诺材料、监管方式和法律后果，申请人作出书面承诺后，实行“容缺审批”，并于1个工作日内将审批信息及承诺材料信息推送监管部门。

监管部门应加强对告知承诺事项的监管，将其纳入重点监管范围。对通过告知承诺制办理的事项，监管部门应在承诺期限届满后10个工作日内，将当事人不能兑现承诺的监管信息推送至行政审批部门。行政审批部门根据监管部门推送的监管信息，依法作出处理，并将处理结果推送至监管部门。

第二十五条建立行政审批踏勘评审配合机制。踏勘评审分为独立踏勘评审、联合踏勘评审、委托踏勘评审三种形式。

（一）独立踏勘评审：由行政审批部门独立组织实施。

（二）联合踏勘评审：由行政审批部门组织，相关的监管部门参与实施。

（三）委托踏勘评审：由行政审批部门委托具有相应资质的技术机构组织实施。

行政审批部门应制定联合踏勘评审事项目录。对需联合踏勘评审的事项，行政审批部门应至少提前1个工作日与监管部门对接，监管部门应派员参加。

第二十六条建立业务沟通函询机制。行政审批部门、监管部门业务沟通可采取函询方式，对存在疑问的行业规划、政策以及行政许可事项办理标准等进行沟通咨询，受询单位对职责范围内的问题应及时回复；逾期不回复的视为同意，并承担相应责任。

第二十七条对确需解决的行政许可历史遗留问题，由监管部门出具书面审核意见，行政审批部门根据审核意见依法处理。审核意见要求申请人整改的，申请人整改完成并经监管部门核验合格后依法进行处理。

第二十八条行政审批部门与监管部门应严格落实本办法各项规定，对违反规定造成不良后果的，依法依纪追究相关责任。

第五章 附 则

第二十九条本办法未尽事宜，按照国家、省有关规定执行；本办法与国家、省有关规定不一致的，从其规定。

第三十条本办法自2020年7月2日起施行。

临沂市行政审批与监管联席会议制度

为进一步深化行政审批制度改革，健全完善审批监管协调联动运行机制，根据《临沂市委办公室 市政府办公室关于推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批部门的实施意见》（临办发〔2018〕44号）精神，建立行政审批与监管联席会议制度。

一、联席会议工作职责

(一)贯彻落实国家和省市关于行政审批制度改革重要政策，统筹协调行政审批与监管协调联动工作。

(二)研究解决行政审批与监管信息共享问题，推动建立审管信息双向推送认领机制。

(三)对涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益审批事项及其他重大审批事项有关工作进行会商。

(四)其他需要联席会议研究的重要事项。

二、联席会议成员单位

联席会议由市委编办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市外办、市行政审批服务局、市市场监管局、市体育局、市人防办、市地方金融监管局、市大数据局、市粮食和储备局、市林业局、省药监局五分局等有关单位组成。市政府分管领导任总召集人，市政府分管副秘书长、市行政审批局主要负责人为召集人，各成员单位负责同志为联席会议成员(见附件)。联席会议成员需要调整的，由所在单位提出，按工作需要调整。

联席会议下设办公室，负责联席会议日常工作，主要职责是:

(一)负责联席会议的组织、联络和协调工作；

(二)督促各成员单位落实联席会议议定事项，汇总并通报各成员单位贯彻落实情况;

(三)完成联席会议交办的其他事项。

三、联席会议工作规则

（一）联席会议由总召集人或召集人召集，分为全体成员联席会议、专题联席会议和联络员会议。

1．全体成员联席会议。由总召集人主持召开，全体成员参加。主要是贯彻落实国家和省市关于行政审批制度改革重要政策，统筹推进行政审批与监管协调联动工作。

2．专题联席会议。根据工作需要，由总召集人或总召集人委托召集人主持召开，各相关成员参加，专题研究涉及审管联动重要问题。

3．联络员会议。根据工作需要，由召集人主持召开，相关成员单位联络员参加，负责协调解决审管联动具体问题。

（二）联席会议议题由联席会议办公室征集，报总召集人同意；根据会议议题确定参会成员，根据需要可邀请相关法律、专业技术人员参加，必要时可吸收县区有关单位参加。

（三）联席会议各成员单位需确定一名联络员，由成员单位相关科室负责人担任。

（四）联席会议召开1个工作日前，联席会议办公室将议题材料提前发送至有关成员单位。

（五）联席会议以会议纪要形式明确议定事项，各成员单位应认真落实。

附件：临沂市行政审批与监管联席会议组成人员名单

附件

临沂市行政审批与监管联席会议组成人员名单

总召集人：侯晓滨 市委常委、市政府常务副市长

召集人：王 鑫 市政府副秘书长

汤海山 市行政审批服务局局长

成 员：吴现栋 市委编办副主任

张 峰 市发展改革委副主任

杜以坚 市政府总督学

姜良友 市科技局副局长

戚树启 市工业和信息化局副局长

薛 刚 市民政局四级调研员

吴兴华 市司法局副局长

李洪金 市财政局副局长

刘海涛 市人力资源社会保障局副局长

翁升民 市自然资源和规划局规划展览馆馆长

李立新 市生态环境局生态环境监控中心主任

吴继兵 市住房城乡建设局副县级干部

杜庆印 市城管局四级调研员

王仕田 市交通运输局副局长

刘汉民 市水利局副局长

段伦才 市农业农村局副局长

张 琦 市商务局副局长、市投资促进服务中心副主任

刘世宝 市文化和旅游局四级调研员

陈学龙 市卫生健康委三级调研员

邱志亮 市应急局四级调研员

李文章 市外事办副主任

公佩珺 市行政审批服务局副局长

赵家民 市市场监管局二级调研员

刘发舜 市体育局副局长

张万鹏 市人防办四级调研员

戴晓峰 市地方金融监管局副局长

王志琦 市大数据局副局长

桑立杰 市粮食和储备局副局长

周茂永 市林业局副局长

杨斌 省药监局五分局四级调研员

联席会议办公室设在市行政审批服务局，汤海山同志兼任办公室主任。

临政办字〔2020〕73号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深化公共财政体制改革，创新财政资金投入方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政资金管理有关规定，落实省政府《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》（鲁政字〔2020〕16号）精神，现就实施市级财政产业发展资金股权投资改革提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，解放思想，创新机制，进一步完善公共财政体系，建立健全产权明晰的财政资金股权投资管理制度，实现财政资金的良性循环，构建财政资金激励引导经济社会发展的长效机制，促进基础设施项目建设、新旧动能转换“十优”产业以及“四新”“四化”领域发展，加快重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合和产业区域布局调整。

二、基本原则

（一）政府引导，社会参与。通过股权投资方式发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本投向基础设施项目、战略性新兴产业、高新技术产业，培育科技含量高、创新能力强的科技型创新型企业，带动产业发展。

（二）专业管理，市场运作。市财政部门委托市内专业机构实施财政资金股权投资管理，充分利用受托管理机构的专业优势、投资经验对项目进行研究判断和选择，按市场化方式运作。

（三）分类处理，突出重点。立足我市区位优势和产业基础，聚焦产业转型升级重点领域，对财政资金进行科学分类、集中投入，缓解创新、创业型企业发展初期资金不足问题。

（四）循环使用，滚动支持。通过阶段性持有股权、适时退出、循环使用的方式，实现财政资金的良性循环和保值增值。财政股权投资收益继续用于产业发展再投入，实现财政资金长期、持续支持作用。

（五）加强监管，提高绩效。加强财政资金监管和投资项目管理，及时开展绩效评价和跟踪问效。加强受托管理机构管理，明确受托管理机构责任与义务，建立有效的风险防范体系和激励约束机制。

三、主要内容

（一）实施范围

本意见所称市级财政产业发展资金，是指在基本公共服务和行政运行领域之外，市财政安排用于支持经济社会事业发展、提供准公共产品和社会服务等方面，可实施经营性投资的资金。

本意见所称股权投资，是指财政资金通过投资入股、阶段性持股适时退出方式，支持经济社会发展的活动。

1．注入资本金类项目资金。市财政安排用于公路交通、机场建设、水利设施、环境保护、城市建设、旅游设施等重大基础设施和重大项目建设的资金，项目后续经营具有盈利性的，按本意见实施股权投资；项目后续经营难以产生盈利的，可不按本意见实行股权投资，但需明晰市财政资金占股比例，享有相应的权益，规范运作，加强管理。

2．产业扶持类专项资金。市财政支持产业转型升级等产业发展专项资金，原则上应安排不少于50%的资金实施股权投资管理；单项专项资金超过1000万元（含1000万元）以上或单个企业支持资金超过300万元的，原则上实施股权投资管理；单项小额专项资金，具备股权投资条件的，可实施股权投资管理。

3．市财政安排用于补助各类产业园区基础设施建设、城乡公用设施建设、风景名胜区配套服务设施建设的资金，具备股权投资条件的，原则上应实施股权投资管理。

4．市财政安排用于基础课题研究、困难企业补助、公益性重大科技攻关项目补助、政府购买服务等资金原则上不实施股权投资管理。

中央、省财政下达的专项转移支付资金，根据中央、省相应的管理制度确定是否实施股权投资管理。切块下达的中央、省专项资金，原则上在其确定的使用范围内实施股权投资管理。

各县（区）财政安排的产业发展资金是否实施股权投资管理，由各县（区）人民政府自行决定。

（二）股权投资管理主体及职责

市财政产业发展资金形成的股权，委托市内的投资主体持有并管理。其中，注入资本金类项目资金投资形成的股权，被注资公司为持股主体，按现有管理模式管理；产业扶持类专项资金投资形成的股权，由专业股权投资管理机构作为持股主体进行管理。

1．市政府是股权投资资金的出资主体，依法享有资金所有者的各项权益，授权市财政部门、市级业务主管部门按职责分工进行管理。

2．市财政部门是股权投资资金的预算编制主体，负责财政资金的预算编制、支出政策审核、收益上缴管理和预算绩效管理，牵头制定股权投资综合性管理制度，原则上不参与股权投资的项目申报、审批、验收等工作，不直接持有产业发展资金投资股权，不直接进行股权管理。

3．市级业务主管部门是股权投资资金安排的责任主体和监督主体，负责本部门股权投资预算编制和具体执行，提出股权投资计划，对项目实施情况进行监督和管理。

4．受托管理机构是股权投资资金形成股权的经营主体，受托管理机构按照市级业务主管部门和市财政部门的书面意见、委托管理协议及相应的股权投资管理实施办法等代持股权，履行持股管理、风险防控等职责，要积极帮助被投资企业解决生产经营困难，助推项目做大做强。在法定程序内明确所投入财政资金的有限责任，建立市场化运作风险规避机制和退出机制，防范因经营亏损而产生的债务风险。

5．被投资企业是股权投资的组织实施主体，负责按照股权投资协议安排使用资金，组织项目建设，保障投资者权益。

（三）股权投资管理实施程序

1．注入资本金类项目实施股权投资仍按原渠道管理，视具体情况确定股权投资期限和投资比例，并进一步完善注资程序和管理方式。

2．产业扶持类专项资金实施股权投资管理应结合现有项目申报模式，按以下条件和程序实施：

（1）项目遴选。市级业务主管部门根据我市经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，通过项目申报、专家评审等方式，遴选确定股权投资计划。

受托管理机构应在规定时间内选择具体项目，开展尽职调查及投资意向谈判，形成项目股权评估报告及入股申请建议书，与被投资企业签订股权投资协议，并报市级业务主管部门和财政部门备案，实施投后管理并履行相关事项报告义务。

（2）投资期限和比例。财政资金以出资额为限承担有限责任。市财政注入资本金类项目视具体情况确定股权投资期限；产业扶持类股权投资参股期限一般为3-5年，参股比例原则上不超过被投资企业总股本的25％，且不为第一大股东，与其他国有股东投资合并为第一大股东的除外。

（3）股权退出。产业扶持类股权投资项目必须具备明确的退出条件和方式，达到一定的投资年限或约定投资条件，实现财政投资股权退出。

（4）收益管理。市财政股权投资资金退出后形成的收益，除支付管理费用、绩效奖励和必要的费用支出外，本金和剩余收益部分由受托管理机构负责上缴市财政，原则上按原渠道滚动使用。

3．市财政安排用于补助产业园区基础设施建设、城乡公用设施建设、风景名胜区配套服务设施建设等方面资金，可结合实际采用上述注入资本金类项目或产业扶持类专项资金项目的股权投资管理方式。

（四）受托管理机构遴选

根据财政资金股权投资开展情况，逐步探索建立受托管理机构市场化遴选机制。根据财政资金股权投资领域的需要，遵循业务专长、关联排斥、跟投优先原则，选择业绩优良的投资机构，作为受托管理机构开展财政资金股权投资管理。建立受托管理机构动态管理制度，按照合同约定，定期对受托管理机构进行资格复核。对属于国有企业性质的受托管理机构，将股权投资资金受托管理情况纳入国有企业内部绩效评价。对工作进度慢、资金拨付不及时、履职不到位、投资绩效差、造成重大损失的受托管理机构，将调减管理费、取消受托管理资格等。

（五）资金监管与股权登记管理

突破财政资金条块管理模式，多渠道筹措资金，对按规定实施股权投资的财政资金以及收回的资金，按照有关预算管理规定，由市财政部门专账管理。受托管理机构、被投资企业应建立财政资金第三方商业银行托管机制，规范资金结算，确保资金安全。市财政部门要加强财政资金股权登记管理，及时、真实、动态、全面反映股权投资状况。

（六）股权投资激励与约束

根据受托管理机构管理的资金规模和成效，采取“基础+奖励”的激励措施，向受托管理机构支付管理费用，安排一定比例的投资收益实施业绩奖励。遵循投资规律，准确把握政策界限，坚持实事求是，针对不同行业、不同生命周期的投资项目，研究容错容损具体办法，进一步明确容错容损的责任主体、情形及程序，对因不可预测市场波动等客观因素所导致的投资损失，免予追究相关单位和个人责任。受托管理机构应建立风险防控和投资止损机制，出现重大风险或经营变化等事项时，及时提出股权处置建议。对被投资企业可视所属领域、发展阶段、项目提前退出时间以及项目风险等，在收益范围内给予适当让利，具体在股权投资协议中予以明确。

四、实施步骤

（一）启动试点。2020年7月，按照财政资金股权投资项目分类，市级先行选择直接服务经济发展且后续经营具有盈利性的部分项目资金开展试点，具体试点资金由市财政部门商业务主管部门确定，并遴选专业投资机构作为受托管理机构承担试点任务。相关部门应健全完善适用于财政资金股权投资管理的综合性管理制度及配套办法。

（二）逐步推广。2021年5月，在总结2020年试点经验基础上，进一步扩大试点范围，根据试点过程中发现的问题，适时修改完善财政资金股权投资管理相关政策文件。2022年5月，形成涵盖投前、投后、退出等不同阶段，管理办法齐全、操作规程完备的政策体系，在市本级全面推行财政资金股权投资管理，实现财政资金的良性循环。

五、工作要求

各部门单位要切实提高思想认识，树立法治观念，做好财政资金股权投资与政府引导基金、新旧动能转换基金等方面的衔接配合，结合工作职责抓好贯彻落实。市财政局要加强业务指导，进一步细化改革措施，发现问题及时纠正，对各级各部门好的经验做法，要及时总结推广。市级业务主管部门要强化责任担当，进一步创新制度供给，结合管理需要和支出事项，合理调整产业扶持政策，体现政府政策导向。各县区可根据本意见精神，结合当地实际，研究制定推动财政资金股权投资改革的具体方案，与市级改革有效衔接、良性互动。

临沂市人民政府办公室

2020年6月25日

临政办字〔2020〕68号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《数字临沂2020建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年6月17日

数字临沂2020建设实施方案

为贯彻落实《数字山东发展规划（2018-2022年）》和《数字山东2020行动方案》部署要求，加快推进数字临沂建设，制定本实施方案。

一、加快建设数字政府

（一）深化“互联网+政务服务”。加快政务服务流程再造，全面推动“一窗受理·一次办好”改革。推进线上线下政务服务一体化，年底前依申请类政务服务事项全面实现“一网通办”，“一链办理”集成服务不少于100项。不断优化一体化在线政务服务平台，推动高频数据落地应用。（市行政审批局牵头，市大数据局配合，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）加强移动政务服务平台建设，完善提升“爱山东”APP临沂分厅，建设“容沂办”市民云APP，强化运营推广，实现一部手机畅享城市服务。（市行政审批局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）优化政府部门业务协同能力。强化政务信息系统建设、升级、运维，完善项目统筹管理制度，建立立项、审核、验收反馈机制。深度应用大数据多功能视频会商指挥体系，提升行政效率。（市大数据局牵头）加强组织、机构编制、财政、人力资源社会保障数据共享和业务协同，推进机构编制实名制业务全流程网上办理，实现出入编业务“不见面”审批、“零跑腿”办结和“一次办好”，加快推进履职考评“系统+”和预算编制基础数据库建设，实现全市机关事业单位机构编制、人员、经费等综合管理。（市委编办、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局牵头）强化财政业务一体化集中管理，进一步完善指标流、资金流和业务流闭环运行。积极试点市本级和部分县区预算管理一体化建设，贯通市、县（区）与省级三级。（市财政局牵头）加快全市党政机关公务用车电子监管平台建设，提升公务用车使用监管信息化水平。做好全市办公用房数据采集，及时开展数据录入和更新。（市委机关事务管理办牵头）完成电子文件归档系统建设及部署，推进电子文件归档、移交。（市档案馆牵头，市大数据局配合）

（三）强化数据服务决策能力。以市大数据资源库建设为依托，选取宏观经济、社会救助等主题，深入开展大数据分析，形成评价指数或评估报告，切实提升政府用数据说话、用数据决策、用数据管理的能力和水平，为领导科学决策和工作创新当好“数据参谋”。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）建设重大项目全周期全链条服务体系和经济运行监测分析预警管理平台，加强重大项目管理和风险防控。（市发展改革委牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（四）强化基础支撑“四梁八柱”。出台《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》，建立完善数据管理机制。加快构建“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”。加强数据汇聚，通过应用驱动、部门牵头、全市统筹、一体化推进等方式，着力构建基础库、主题库、专题库、通用业务库“四库一体”政务数据资源体系。配合推行“一号通行”，将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，实现一次认证“全网通行”。推进市级政务云节点建设，优化云网基础设施，配合做好关键数据异地灾备和关键应用灾备，探索建立“1+N”政务云多点保障体系，提高政务云平台可靠性和安全性，加快推进市级及以下系统上云，年底前实现“应上尽上”。提升态势感知平台，围绕云、网和数据安全，建立大数据安全“三横四纵”运维框架。（市大数据局、市委网信办牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

二、大力发展数字经济

（一）推动数字产业化发展。开展数字经济企业培育“沃土行动”，扶持临沂本土龙头企业带头发展，孵化具有核心竞争力的数字技术企业，健全数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等环节。积极培育有发展潜力的小微企业及创业团队，提供孵化及成长空间。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）依托龙湖软件园、沂蒙云谷智慧产业园、应用科学城等园区，支持骨干企业发展智慧教育、智慧物流、服务外包业务，研发各类行业应用软件和系统。（市工业和信息化局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）鼓励企业与高校、科研院所合作，围绕云计算、大数据、人工智能、智能终端等领域布局建设重点实验室、技术创新中心及各类新型研发机构，加速推进各类创新资源汇集整合和开放共享。（市科技局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）提升产业数字化水平。建设智慧农业，力争年底前申报、认定6个智慧农业应用基地。（市农业农村局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）加快兰陵县国家数字农业试点县建设，提升整体水平。（市农业农村局、兰陵县政府牵头）推进亩产效益评价综合平台建设，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型。依托高新区电子信息产业园、郯城高科技电子产业园，支持现有电子元器件企业将产品向终端产品发展，推动形成上下游配套、比较完整的产业链。抓好两化融合贯标、“现代优势产业集群+人工智能”等试点示范项目实施。（市工业和信息化局牵头，各有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）完善对危险化学品运输车辆全过程、全周期、全时段监控设施建设。（市应急局、市交通运输局等按职责分工负责）推动开展数字化普惠金融项目，发展线上金融服务，便利中小企业和个人融资。优化征信自助查询网点布局，提升查询服务水平。（临沂银保监分局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行按职责分工负责）利用好客山东网充分展示我市全域旅游创建和发展信息。（市文化和旅游局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）建设临沂商贸服务型国家物流枢纽，支持改造升级、新建扩建智能化物流基础设施，完善商贸物流大数据平台，大力发展智慧物流。培育一批特色鲜明的网络零售店铺，发展新媒体电商。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市大数据局、临沂商城管委会牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（三）培育数字产业生态。加快数字经济园区建设，支持省级数字经济园区创建，择优打造市级数字经济园区，推动建设数字经济领域服务平台。实施“数据赋能传统产业”突破行动，在优秀数字技术和大数据应用示范企业方面，突出示范带动作用，评选数字经济优秀企业、优秀平台、优秀产品和优秀方案。突出特色，加强协调，完成省交办的现代物流全产业链数字化转型试点任务，推进我市现代物流转型升级。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）鼓励和支持重点行业领军企业建设数字产业创新创业孵化载体，打造一批专业化、规范化孵化器，增强源头孵化和成果转化能力，引导中小企业参与云设计、网络协同制造、网络供应链协同等，完善网络化协同创新体系。（市科技局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

三、着力构建数字社会

（一）加快新型智慧城市建设。进一步完善新型智慧城市建设顶层设计，打造一批试点项目，依托临沂大学、城投集团、天河超级计算淮海分中心智力、财力、算力支撑，推进高铁新城新型智慧城市示范区建设，丰富新型智慧城市生态圈，争创省级新型智慧城市建设试点。建设大数据管理应用中心，实现数据共享、态势感知、网络安全等功能，服务全市新型智慧城市建设。（市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）推动社会治理精准化。加快重点公共区域补盲补缺、高清化智能化改造，确保公共区域视频全覆盖、全联网、全天候安全运行。利用现有视频图像传输网络和联网共享平台等基础设施，完善使用管理和安全技术措施，推动公共区域视频图像资源汇聚联网、共享应用。（市委政法委、市公安局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）基于云计算、大数据、区块链、物联网等先进信息技术，借助雪亮工程、网格化管理平台、警务大数据平台、数字城管、智慧交通、智慧应急等市级应用系统，充分发挥大数据事前预测、动态监测、事后分析的技术优势，推动社会治理精准化。（市委政法委牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局、市城管局、市大数据局按职责分工负责）推动生态环境智慧管理，加强对生态环境质量、污染源等数据分析研判。（市生态环境局牵头）推动自然资源智慧治理，加快建设临沂市“读地云”。（市自然资源和规划局牵头）加强行政执法监督、公共法律服务等信息化建设。（市司法局牵头）加快“互联网+监管”体系建设，推进监管业务数据汇聚共享，推动实现动态监管和即时监督。（市大数据局、市市场监管局、市发展改革委、市司法局按职责分工落实，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）建设临沂城区智慧防汛系统，提升防汛预警系统的运行稳定性和监测精准性。统筹路内泊位和路外车场全覆盖，实现临沂“智慧停车”。（市城管局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（三）探索服务惠民新模式。以“生活服务”和“社区服务”为切入点，推出临沂市电子证照共享服务平台，推进电子证照应用，实现“亮证即用”。推广山东省健康通行码，积极适应疫情防控新形势，实施精准动态管控，助力疫情防控、复工复产。推进临沂市公共资源交易系统优化提升配套项目和“政企直通车”建设，优化网上服务流程，提升服务事项网上办理效率。（市行政审批局、市卫生健康委牵头，市大数据局配合，各有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）配合省人社厅实现养老、失业、工伤保险异地经办业务“全省通办”。推广网上公共服务系统电子签章应用，完善公共就业人才服务信息系统，提升公共就业人才服务智能化水平。（市人力资源社会保障局牵头）推进数字校园建设，实现千兆网络进校园到桌面，提升数字资源普及水平和在线教育覆盖面，力争2020年创建“临沂市智慧校园”50所。（市教育局牵头）推进文化服务数字化建设，利用文旅服务云、网站、微信公众号等数字平台，推广数字阅读和线上群众文化培训等服务。（市文化和旅游局牵头）发展“互联网+体育”，做好“15分钟健身圈”电子地图相关数据信息提供和推广使用工作。（市体育局牵头）推动“互联网+医疗健康”，加快电子健康档案、电子病历、检验检查共享授权使用，加快推进医疗电子票据推广应用。（市卫生健康委牵头）探索“互联网+医保”创新应用，推动医保电子凭证应用。（市医保局牵头）加强社区居家养老服务信息平台应用，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系，扩大社区居家养老服务信息平台覆盖面。（市民政局牵头，市卫生健康委配合）完善沂蒙脱贫攻坚指挥平台功能，为脱贫攻坚提供信息化支持。（市扶贫办牵头）

四、完善数字基础设施

（一）加快新型基础设施建设。推动5G网络规模建设，实现5G规模化商用，主城区5G网络全覆盖，重点连片区域优质覆盖，打造一批5G行业应用示范标杆项目。（市工业和信息化局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）促进分布计算、边缘计算和超级计算协同发展，加快推进天河超级计算淮海分中心等行业性社会化大数据中心建设。（市科技局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二）推进基础设施数字化升级。推动5G智能制造领域示范应用，积极推荐申报5G、工业互联网等试点示范项目。（市工业和信息化局、市大数据局牵头，市直有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）升级水资源监控系统，完善临沂市防汛抗旱指挥调度决策系统山洪灾害监测预警平台。加强前端感知设备建设，完善河长制平台，实现市级河流视频全覆盖。建设农村饮水安全管理信息化平台，全面提升全市饮水安全监管能力和规模化水厂运行能力。（市水利局牵头，各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

五、强化保障措施

加强组织领导，统筹协调各级各部门，切实强化责任意识，以工程化方式推动落实，确保完成各项建设任务，务求发展实效。完善督导检查、评估评价等工作机制，配合做好数字山东发展水平中期评估和数字政府建设年度评估工作。大力实施大数据专业素养提升工程，对各级领导干部和机关工作人员开展专业素养大培训。加强对大数据推广宣传力度，提升大数据服务能力和产业发展水平，助力数字临沂建设。（数字临沂建设专项小组办公室牵头，各有关部门、各县区政府、开发区管委会按职责分工负责）

临政办字〔2020〕58号

临沂日报报业集团：

你单位《关于将2020年沂河北岛安全生态修复项目工程作为应急防汛工程实施的请示》（临报委〔2020〕31号）收悉。经现场查勘、认真研究，认为现已进入汛期，不宜施工，要做好安全度汛工作。

沂河是我市主要行洪河道。请你单位严格落实各项应急防汛措施，提前备好备足石方、物料等防汛物资，明确安全度汛责任人，制定安全度汛方案并报市防汛抗旱指挥部备案，确保沂河临沂城区段整体行洪安全和北岛防汛安全。

临沂市人民政府办公室

2020年6月6日

临政办字〔2020〕56号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为加强对全市非公有制经济、中小企业工作的组织领导和统筹协调，根据工作需要，现对临沂市促进非公有制经济发展工作领导小组进行调整。调整后的组成人员名单公布如下：

组 长：孟庆斌 市委副书记、市长

副组长：边 峰 市委常委、统战部部长

侯晓滨 市委常委、常务副市长

刘贤军 副市长

解红日 市政府秘书长

成 员：赵立新 市政府副秘书长、市自然资源和规划局局长

冉 贤 市政府副秘书长

张洪永 市政府副秘书长、市商务局局长

曹德玉 市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长

吴昌力 市委统战部副部长、市工商联党组书记、副主席

徐仲圣 市发改委主任、二级巡视员

姚书华 市科技局局长

周东开 市工信局局长

牛兆英 市司法局局长

矫晓斌 市财政局局长

吴恩坤 市生态环境局局长

李献荣 市交通运输局局长

张 韬 市农业农村局局长

曹首娟 市文化和旅游局局长

张 剑 市外办主任

黄 杰 市市场监管局局长

刘恩田 市统计局局长

主笑宜 市地方金融监管局局长

高思圣 市贸促会会长

陈宜民 人民银行临沂市中心支行行长

程 林 市税务局局长

赵培显 临沂银保监分局局长

姚志杰 临沂海关关长

领导小组办公室设在市工信局，刘贤军同志兼任办公室主任，周东开同志兼任办公室副主任。

临沂市人民政府办公室

2020年6月2日

临政办字〔2020〕54号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为加快推进蒙山山水林田湖草生态保护修复工程国家试点申报工作，经研究，决定成立临沂市蒙山山水林田湖草生态保护修复工程推进工作领导小组。现将组成人员名单公布如下：

组 长：孟庆斌 市委副书记、市长

副组长：侯晓滨 市委常委、常务副市长

成 员：赵立新 市政府副秘书长、市自然资源和规划局局长

王 鑫 市政府副秘书长

徐仲圣 市发展和改革委员会主任、二级巡视员

矫晓斌 市财政局局长

吴恩坤 市生态环境局局长

张卫强 市住房和城乡建设局局长、二级巡视员

丰绍明 市水利局局长

张 韬 市农业农村局局长

李枝叶 市审计局局长

唐音波 市林业局局长

赵 明 沂水县委副书记、县长

孙德士 沂南县委副书记、县长

陈士贤 平邑县委副书记、县长

徐立峰 费县县委副书记、县长

王丽云 蒙阴县委副书记、县长

高学余 临沂沂蒙山世界地质公园管理局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，赵立新同志兼任办公室主任，张玉军同志兼任办公室副主任。工作任务完成后，领导小组自行撤销。

临沂市人民政府办公室

2020年5月30日

临政发〔2020〕4号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市新型产业用地管理暂行办法》已经市政府第70次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府

2020年5月28日

临沂市新型产业用地管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强新型产业用地管理，促进节约集约用地，推动经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国物权法》《城市房地产开发经营管理条例》《不动产登记暂行条例》《城市商品房预售管理办法》《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市省级及省级以上开发区范围内新型产业用地的管理，适用本办法。对其他区域新型产业用地项目，应经市、县人民政府核准后，参照本办法管理。

第三条 本办法所称新型产业用地，是指以工业楼宇、工业标准化厂房、中小企业孵化器、加速器等为主要开发对象，融合信息技术、人工智能、工业互联网平台、高端装备研发、物联网设计研发、生物医药研发、文化创意、中试、无污染生产等新型产业功能以及配套生活服务设施的用地。

第四条 新型产业用地的土地用途为工业用地。严禁利用或变相利用新型产业用地进行住宅、商业开发。新型产业用地的产业用房应参照工业、研发、办公建筑设计规范进行设计，不得采用住宅类建筑的套型平面、建筑布局和外观形态。

第五条 各开发区应按照“总量控制、分布合理、有序推进、平稳发展”的原则，结合各开发区主导产业、功能定位等因素，合理安排新型产业用地规模、布局和时序，重点选址布局于交通便捷、配套完善的区域。

第六条 各开发区负责辖区范围内新型产业用地的管理工作，应建立健全部门联席会议制度，组织协调相关职能部门对新型产业用地的准入、建设、运营等实施监管、提供服务。

行政审批服务、自然资源和规划、住建、发改、工信、商务等部门按照各自职责，依法办理相关审批手续，并配合做好相关监管工作。

第二章 控制指标

第七条 新型产业用地建筑容积率原则上不低于2.0，绿地率不大于15%，停车配置指标不低于0.8车位/100平方米建筑面积。

第八条 新型产业用地原则上占地规模不低于50亩，固定资产投资不低于330万元/亩，年亩均税收不低于20万元/亩。

第九条 新型产业用地可配建生产服务及小型商业、职工宿舍等生活服务设施。配套生活服务设施用地面积不大于总用地面积的15％，其计容建筑面积不大于项目总计容建筑面积的30%。

第十条 新型产业用地受让人自持建筑面积不低于总建筑面积的50%，其中配套生活服务设施建筑面积应全部自持。

第十一条 新型产业用地应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让，出让起始价按照不低于土地取得综合成本，不低于工业用地最低限价确定。

第十二条 新型产业用地应当严格规划功能分区，每个分区均应符合交通、消防、环保、人防、安全、日照等技术规范要求。

新型产业用地的产业用房建筑层高、平面布局、地面楼面荷载、电力负荷密度、平面和垂直交通、装卸和员工车位配置等，应满足生产工艺需求和规范要求，便于产权分割转让。

第三章 准入和报建

第十三条 新型产业用地可以由开发区管委会自主开发，也可以由社会资本投资开发。社会资本作为投资主体，从事新型产业用地开发，应具有与开发规模相适应的开发资质。

第十四条 行政审批服务部门要将开发区管委会确定的建设项目产业类型、控制指标、开竣工和投达产日期、租售范围、转让条件、固定资产投资、亩均税收、节能环保、违约责任、退出机制等要求和履约监管协议文本，纳入土地出让公告文件。受让人与行政审批服务部门签订出让合同时，应同时与开发区管委会签订履约监管协议。

第十五条 新型产业用地受让人应根据项目产业功能定位、履约监管协议，向所在开发区管委会提交项目可行性研究报告等相关申报材料，开发区管委会审核同意后，出具项目确认文件。

第十六条 新型产业用地受让人凭履约监管协议和项目确认文件报建。产业用房报建审批时，按照商业性房地产项目审批程序办理。各相关职能部门应当根据履约监管协议和项目确认文件，依法办理相关审批手续。

第十七条 新型产业用地受让人应与房地产开发主管部门签订《房地产项目开发建设合同书》，方可进行开工建设。

第四章 销售和租赁

第十八条 新型产业用地的产业用房租赁、分割预售、转移登记只能面向工业企业、生产型服务业企业。产业用房入驻企业原则上5年内不得出售或者出租。5年后出售或者出租的，租售对象仍应为工业企业、生产型服务业企业。

第十九条 对产业用房的销售，按照商业地产销售模式管理。新型产业用地受让人依法向行政审批服务部门申请办理产业用房预售许可，或向住建部门申请办理产业用房现售备案。经批准预（现）售的产业用房，在发布销售广告时，应载明产业用房的预（现）售许可证（备案）的证号和用途。

新型产业用地受让人在申请产业用房预（现）售前，应当制定销售方案，明确自持部分的位置和面积，并经开发区管委会确认，确认后原则上不得调整。

第二十条 新型产业用地的产业用房单栋建筑套内建筑面积不得少于2000平方米。产业用房可以按幢、层等独立使用权属界限封闭的空间，作为基本单元进行分割预售和登记。基本单元最小面积不得低于500平方米。

第五章 运营和监管

第二十一条 新型产业用地受让人应当为产业用房入驻企业提供创业辅导、人才引进、科技创新、政策对接、法律咨询、市场开拓等公共服务平台，保障水、电、气等生产生活要素供给，对产业用房的公共管网、设施设备等进行维修养护。

第二十二条 产业用房入驻企业应当符合履约监管协议中明确的产业类型。各开发区管委会应当要求新型产业用地受让人与入驻企业签订入驻协议，建立健全项目准入、回购、回租、退出等机制，积极引导入驻企业将工商、税务关系落入所在开发区。

第二十三条 各开发区管委会应当监督新型产业用地受让人严格履行履约监管协议，定期巡查项目是否按时开竣工、投达产，是否符合履约监管协议中约定的控制指标、建设要求和租售范围等，定期审核企业运行指标，监督核查土地利用状况，定期组织相关职能部门对不符合环保、安全等规定的企业进行督促整改及清理。

第六章 退出机制

第二十四条 新型产业用地受让人履行履约监管协议后自愿申请退出的，应当按照履约监管协议的约定进行处理。约定不明确的，开发区管委会核实审议后，对受让人取得的土地及地上建筑物，可以按照市场评估价值予以补偿，由开发区管委会指定的企业、单位接管。

对新型产业用地受让人违反履约监管协议应强制退出的，开发区管委会根据履约监管协议追究其违约责任，直至退出。

第二十五条 产业用房入驻企业申请退出或未达到入驻协议要求应清退的，由开发区管委会、新型产业用地受让人根据入驻协议审议确定具体方案。入驻企业不得私自转让、转租产业用房。

第二十六条 各开发区管委会对本辖区新型产业用地供应、建设项目运行、履约监管协议执行、有关政策落实等情况，每半年至少组织开展一次自查，形成自查报告，报市土地资产管理委员会办公室备案。

市土地资产管理委员会办公室组织自然资源和规划、行政审批服务、住建、发改、工信、商务等部门，每年至少开展一次全面检查，重点对新型产业用地受让人批建不一、改变用途、违规销售、履约不到位等问题，提出整改措施并限期整改，对问题严重、拒不整改的，依法依规追究相应单位、人员的责任，引导项目退出。对工作落后、敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付的县区、开发区、有关部门和单位及时通报批评、问责。

第七章 附 则

第二十七条 本办法自2020年6月1日起施行，有效期至2022年5月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件有效期截至日期至2024年5月31日。

临政办字〔2020〕53号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门、单位：

为加快工业经济新旧动能转换，实现高质量发展，按照市委、市政府“重大项目突破年”部署要求，以智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化为发展方向，突出项目引领，集中优势资源，重点扶持，示范推进，经县区申报、部门审核、专家评审等程序，市政府确定100个项目为2020年全市重点工业技术改造项目，项目计划总投资411亿元，其中本年度计划投资183亿元，现将项目名单予以公布。各级各部门要把项目实施纳入本地工业经济发展重点任务，作为带动区域发展、引领转型升级的重要抓手，在打擂攻坚中争创一流、在改革突破中展现风采、在项目建设中担当实干，打造良好营商环境，提供优质高效服务，全力推动项目建设，为实现工业强市目标、加快建设新时代“大美新”临沂注入强劲动力。

附件：2020年临沂市重点工业技术改造项目名单

临沂市人民政府办公室

2020年5月27日

临政字〔2020〕59号

为确保我市生态安全，市政府决定对辖区内的美国白蛾等重大食叶害虫实施飞机施药防治作业(以下简称飞防)。为保证广大居民在飞防作业期间工作、生产和生活安全，现将有关事项公告如下：

一、飞防时间

2020年6月1日至6月25日（各县区具体飞防时间，由各县区林业有害生物防控指挥部办公室发布），在我市行政区域内进行飞机施药防治美国白蛾作业。

二、飞防区域

兰山区、罗庄区、河东区、郯城县、兰陵县、沂南县、平邑县、费县、蒙阴县、临沭县、临沂高新技术产业开发区11个县区（开发区）。

三、注意事项

1.飞防作业飞机飞行高度属安全范围，不会对地面造成任何威胁。

2.在飞防范围内禁止燃放烟花、爆竹，禁止向空中释放气球、风筝、孔明灯、航模等低空飞行器和漂浮物。

3.在飞防作业时段内，严禁在作业区及周边区域架设高压电线杆、铁塔等20米以上高大建筑物，确保作业飞机的飞行安全。

4.飞防用药为符合国家无公害标准的灭幼脲等仿生制剂，对人畜安全，对环境无污染，飞防区域的群众不必采取特殊的防护措施。但对虾、蟹等甲壳动物和蚕、蜜蜂、蚂蚱、豆虫、蝎子等有不良影响，请相关养殖户提前向有关部门报告情况，采取防范措施。养蜂户必须在飞防前撤出飞防作业区，以免造成不必要的损失。

5.禁止其他一切可能危及飞行安全的活动。

对违反公告规定事项，影响、甚至危害到飞机正常作业安全的，依照有关法律法规，追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特此公告。

临沂市人民政府

2020年5月21日

临政办字〔2020〕49号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

经市政府同意，现将《临沂市食品安全事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2020年5月15日

临沂市食品安全事故应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 处置原则

1.5 预案体系

2 事故分级

2.1 特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

2.2 重大食品安全事故（Ⅱ级）

2.3 较大食品安全事故（Ⅲ级）

2.4 一般食品安全事故（Ⅳ级）

3 组织机构及职责

3.1 应急机制启动

3.2 指挥部设置

3.3 指挥部职责

3.4 指挥部办公室职责

3.5 成员单位职责

3.6 工作组设置及职责

3.7 应急处置专业技术机构

3.8 县区级指挥部设置及职责

4 应急保障

4.1 信息保障

4.2 医疗保障

4.3 应急队伍与技术保障

4.4 监测数据保障

4.5 物资和经费保障

4.6 社会动员保障

4.7 宣教培训

5 监测预警、报告与评估

5.1 监测预警

5.2 事故报告

5.3 事故评估

6 应急响应

6.1 分级响应

6.2 应急处置措施

6.3 检测分析评估

6.4 响应级别调整及终止

6.5 信息发布

7 后期处理

7.1 善后处置

7.2 考核奖惩

7.3 总结

8 附则

8.1 名词解释

8.2 预案管理

8.3 演习演练

8.4 实施时间

临沂市食品安全事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全事故应急体系和运行机制，规范指导、高效组织应急处置工作，有效预防、积极应对和及时控制食品安全事故发生，最大限度地减少事故危害，保障公众健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《山东省食品安全事故应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《中共临沂市委临沂市人民政府关于临沂市市级机构改革的实施意见》（临发〔2019〕2号）等，结合临沂实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内食用农产品种植养殖及食品生产加工、包装、仓储、运输、流通和餐饮服务等环节发生的Ⅲ级以上食品安全事故的应对工作。指导全市食品安全事故应对工作。

1.4 处置原则

（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

（3）科学评估，依法处置。优化和整合食品安全监测检验资源，有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段。充分发挥专业队伍作用，提高依法处置和快速应对食品安全事故水平和能力，推动食品安全事故处置应对工作规范化、制度化和法制化。

（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度和信息报告制度，加强食品安全风险监测、评估和预警，实现食品安全信息的互联互通和共享；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

1.5 预案体系

全市食品安全应急预案体系分市、县区和镇街三级，由本预案、相关部门食品安全事故应急预案、县区食品安全事故应急预案、镇街食品安全事故应急预案、食品生产经营单位应急预案组成。

2 事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。

2.1 特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：

（1）事故影响范围涉及2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的；或经评估认为事故危害特别严重的。

（2）国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。

2.2 重大食品安全事故（Ⅱ级）

符合下列情形之一的为重大食品安全事故（Ⅱ级）：

（1）事故影响范围涉及2个以上市，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病；

（2）造成伤害人数100人以上并出现死亡病例的；或造成10人以上死亡的；

（3）首次在我国发现的新污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；

（4）省级以上政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。

2.3 较大食品安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一的为较大食品安全事故（Ⅲ级）：

（1）事故影响范围涉及市内2个以上县级行政区域，造成严重健康损害后果的；

（2）事故造成伤害人数在100人以上，或者出现死亡病例10人以下的；

（3）市级以上政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。

2.4 一般食品安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的为一般食品安全事故（Ⅳ级）：

（1）事故影响范围涉及县区辖区内2个以上乡镇，造成严重健康损害后果的；

（2）造成伤害人数30人以上，99人以下，且未出现死亡病例的；

（3）县级以上政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。

3 组织机构及职责

3.1 应急机制启动

食品安全事故发生后，各级市场监督管理局会同有关部门领导和专家组成调查组依法组织对事故进行分析评估，核定事故等级。达到较大（Ⅲ级）以上食品安全事故标准需市政府应急处置的，由市市场监督管理局向市政府提出启动应急响应建议。经市政府批准后，成立市食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作；属于一般（Ⅳ级）级别的食品安全事故，由事故发生地县区人民政府组织成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。

3.2 指挥部设置

指挥部总指挥由市政府领导担任，常务副总指挥由市市场监督管理局负责同志担任，其他副总指挥由指定部门、单位负责同志担任，有关单位为成员。

指挥部办公室由市市场监督管理局会同有关部门组成，设在市市场监督管理局。

3.3 指挥部职责

指挥部负责统一领导事故应急处置工作；研究事故应急处置措施；组织发布事故重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；向省政府及省有关部门报告事故应急处置工作情况；其他工作。

3.4 指挥部办公室职责

指挥部办公室承担指挥部日常工作，建立会商、发文、信息发布和督查等制度，主要负责贯彻落实指挥部各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促相关县区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研究协调解决应急处理工作中遇到的具体问题；注重搜集整理有关事故处置信息，及时向指挥部领导提出事故处置建议；向省市场监督管理局、市政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置情况；组织信息发布，必要时接受媒体采访；完成指挥部交办的其他任务。

3.5 成员单位职责

各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地县区政府（管委会）有关部门的督促、指导，积极参与应急救援工作（具体职责见附件1）。

3.6 工作组设置及职责

各有关单位应根据本预案要求，成立相应的食品安全事故应急处置工作机构。较大及以上级别食品安全事故发生后，根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。

（1）事故调查组

由市市场监督管理局牵头，会同市公安局等部门及事发地县区政府（管委会），深入调查事故发生原因，评估事故影响，作出调查结论，提出事故防范意见；对涉嫌犯罪的，由市公安局负责或督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员存在的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赶赴现场开展事故调查（简称前方工作组）。

（2）危害控制组

由事故发生环节的具体监管职能部门牵头，会同相关部门监督、指导事故发生地县区政府（管委会）职能部门依法封存有关食用农产品、食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，监督、责令引发食品安全事故的食品生产经营企业召回或停止经营，严防危害蔓延和扩大。

（3）医疗救治组

由市卫健委负责，事故涉及的县区人民政府和红十字会等有关团体参与。主要职责：结合实际，制定最佳救治方案，在事发后迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。

（4）检测评估组

由市卫健委牵头，提出检测方案和要求，组织疾病预防控制机构和相关检测机构，实施相关检测，分析查找事故原因和评估事故发展趋势，及时向指挥部办公室提供检测与评估报告，并通报相关部门。

（5）维护稳定组

由市公安局牵头，指导事故发生地公安机关加强治安管理，迅速组织警力保护现场、维持秩序和交通疏导等，保障事故调查与医疗救治等工作顺利进行，积极配合党委政府和有关部门化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（6）新闻宣传组

由市委宣传部牵头，会同市市场监督管理局，指导事故发生地县区政府（管委会）及新闻宣传部门组织事故处置宣传报道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发布工作。

（7）专家组

根据需要，指挥部成立由有关专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整、解除及应急处置管理工作提供决策建议，必要时参与应急处置工作。市市场监督管理局负责牵头组建专家库。专家库应包括食品安全监管、食品卫生学、流行病学、临床医学、毒理学、化学、生物学、法学等领域的专家、学者和专业人员。

如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导事发地县区政府（管委会）做好善后工作。

如事件涉及国外或港澳台地区，应成立涉外组或港澳台组，由市外办、市委台办负责协调处理食品安全事故中涉及外籍人员、港澳台人员的应急工作。

3.7 应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制、食品药品检验及有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，在卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展工作。

3.8 县区级指挥部设置及职责

食品安全事故发生地县区政府（管委会）成立应急指挥部，在上级食品安全事故应急指挥部的指导和本级政府的领导下，负责组织、协调和指挥本地一般食品安全事故的应急处置工作，并负责需要上级政府组织、协调的特别重大、重大、较大食品安全事故的先期处置工作。各县区应急指挥部成员单位可参照市较大食品安全事故应急处置指挥部成员单位确定。

4 应急保障

4.1 信息保障

市市场监督管理局会同有关部门建立全市统一的食品安全信息网络体系，包含食品安全检测网、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。

有关部门应建立食品安全信息报告和群众举报投诉制度，设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保及时报告食品安全事故，及时收集相关信息。

4.2 医疗保障

卫健部门应当建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

4.3 应急队伍与技术保障

根据需要，市市场监督管理局会同有关部门，依托专业力量组建食品安全应急队伍及具有一定救援知识和技能的志愿者辅助性队伍。加强对应急队伍的指导，并在知识培训、应急演练等方面给予支持。应急处置专业技术机构要结合本机构职责，加强应急处置能力建设，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。

4.4 监测数据保障

建立食品安全监测数据库，包括土壤环境污染监测、饮用水质量监测、饲料质量监测、有害重金属污染监测、农药兽药残留监测、食品添加剂监测、生产加工领域食品质量监测、流通领域食品质量监测、餐饮服务领域食品质量监测、食源性疾病尤其是食源性传染病监测等方面的数据。相关部门制定数据收集、整理、使用、评估制度，制定监测计划并组织实施。

4.5 物资和经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应得到保障；使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验所需经费由同级政府财政予以保障。

4.6 社会动员保障

根据食品安全事故应急处置需要，动员组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或补偿。

4.7 宣教培训

市政府有关部门应当加强食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识和道德水平，提高消费者风险意识和防范能力，正确引导消费。各级政府应建立并完善食品安全事故应急管理培训制度，加强对各级各部门领导干部和监管人员的培训教育，提高应对突发事件决策和处置能力。

5 监测预警、报告与评估

5.1 监测预警

市卫健委会同有关部门根据国家、省食品安全风险监测计划，结合我市实际，组织制定、实施食品安全监测方案。建立覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素检测体系。市卫健委根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息，做到早发现、早预防、早整治、早解决。

有关部门发现食品安全隐患或问题，应及时通报同级市场监督管理局、卫健委以及有关方面，依法及时采取有效控制措施。

5.2 事故报告

5.2.1 事故信息来源

（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故生产经营单位报告的信息；

（2）食用农产品、食品监管部门或其他有关部门在日常监督管理中发现，并向市场监督管理局和卫健部门通报的信息；

（3）县区报送的信息；

（4）医疗机构报告的信息；

（5）食品安全相关技术机构提供的监测数据和分析结果；

（6）经核实的公众举报信息；

（7）经核实的媒体披露与报道信息；

（8）国家、省或其他地市有关部门通报涉及我市的信息；

（9）世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区通报涉及我市的信息。

5.2.2 报告主体、程序和时限

（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的，应在2小时内向所在地市场监督管理局和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应在2小时向所在地市场监督管理局、卫健部门和有关部门报告。

（3）接收食品安全事故病人治疗的单位，应按照市卫健委有关规定，及时向所在地卫健委和有关部门报告。县区卫健委和有关部门在接到报告后，应按有关规定及时通报同级市场监督管理局。

（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当迅速向县区市场监督管理局和有关监管部门报告或举报。接受举报的有关部门应当按照《临沂市食品安全有奖举报办法》的规定，对举报人信息予以保密，举报内容属实并依法查处后，按规定对举报人给予奖励。任何单位或个人不得对食品安全事故瞒报、谎报、缓报，不得毁灭有关证据，不得阻碍他人举报。

（5）有关监管部门发现或接到食品安全事故报告、举报，应立即通报同级市场监督管理局和其他有关部门，经初步核实后，要继续收集相关信息，并及时将有关新情况向同级市场监督管理局和其他有关部门通报。

（6）经初步核实为食品安全事故需要启动应急响应的，各级市场监督管理局应当按规定向本级人民政府及上级市场监督管理局报告；对特别重大、重大食品安全事故的首报信息，实行信息直报，事故发生地县区市场监督管理局应在2小时内向市市场监督管理局报告信息。必要时，可直接向省市场监督管理局或国家市场监督管理总局报告。

5.2.3 报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向各级市场监督管理局、卫健委和有关部门报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点、单位、危害程度和受伤害人数等基本信息。

有关部门报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。初次报告应报告食品安全事故发生的时间、地点、单位、危害程度、初步判定伤亡人数、事故报告的单位、时间、联系人及联系方式等，以及事故原因的初步判断、采取的措施及事故控制情况等信息。

阶段报告应报告事故的发展与变化、处置进程、事故原因，并对初次报告情况进行补充和修正。

总结报告应包括食品安全事故鉴定结论、事故发生和处理情况；提出今后对类似事故防范措施和处置建议；提出对引发食品安全事故有关单位和责任人的处罚意见。总结报告要在事故处理结束后10日内形成。

5.3 事故评估

5.3.1 有关部门应当按照有关规定及时向同级市场监督管理局提供相关信息和资料，由市场监督管理局会同有关部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

5.3.2 食品安全事故评估是为核定食品安全事故等级和确定应采取措施而进行的评估。评价内容包括：

（1）污染食品可能导致的健康损害及涉及范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；

（2）事故影响范围及严重程度；

（3）事故发展蔓延趋势。

6 应急响应

6.1 分级响应

根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《临沂市突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

6.1.1 核定为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）食品安全事故的，应急响应分别报请国务院和省政府批准并启动实施。当组织实施Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，市政府应当按照国家特别重大食品安全事故应急指挥部和省政府重大食品安全事故应急处置指挥部部署及应急预案全力开展应急处置。市政府及有关部门及时向省政府及有关部门、省食品安全事故应急处置指挥部办公室报告基本情况、事态发展和应急处置进展情况。

6.1.2 核定为较大（Ⅲ级）食品安全事故的，应急响应由市政府决定启动并组织实施。发生较大食品安全事故后，市政府立即成立食品安全事故应急处置指挥部和办公室。指挥部成员单位迅速到位，并成立事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组等有关工作组，在指挥部的统一领导下，按照相应职责分工做好工作。保持与事故发生地应急处置机构的通讯联系，随时掌握事故发展动态。根据有关部门和专家建议，通知有关应急处置专业技术机构随时待命，为地方应急处置指挥机构提供技术支持。派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。

较大食品安全事故发生地县区政府（管委会）及有关部门按照指挥部的统一部署，组织协调乡镇政府、街道办事处及有关部门全力开展应急处置，并及时报告相关工作进展情况。事故发生单位按相应处置方案开展先期处置，并配合有关部门做好食品安全事故的应急处置。

6.1.3 核定为一般（Ⅳ）食品安全事故的，由事故发生地县区政府（管委会）启动应急响应，成立食品安全事故应急处置指挥机构进行处置。当发生30人以上食物中毒或在必要时，启动Ⅳ级应急响应进行处置。必要时市政府派出工作组指导、协助事故应急处理工作。

6.2 应急处置措施

较大（Ⅲ级）食品安全事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，市指挥部要立即按照预案组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻事故危害：

（1）卫健部门有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测。

（2）相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关犯罪行为的侦查工作。

（3）农业农村、林业、临沂海关、市场监管等部门应当依法强制就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染食品用工具及用具，待查明导致食品安全事故原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，农业农村、水利、林业、临沂海关、市场监管等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应予以解封。

（5）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的县区政府（管委会）通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到市外时，应及时报请省指挥部办公室或省政府有关部门，协调做好相关通报工作。

6.3 检测分析评估

应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行监测，专家组对检测数据进行综合分析评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门应当及时对食品安全事故相关危险因素消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估，提出评估建议，并采取相应处置措施。

6.4 响应级别调整及终止

6.4.1 响应级别调整及终止条件

（1）级别提升与降低

当食品安全事故进一步加重，并有蔓延、扩大趋势，情况复杂难以控制时，应及时提升响应级别；对事故危害已逐步消除的，经研判认为事故危害降低到原级别以下或无进一步扩散趋势的，应降低响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。

（2）响应终止

当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应及时解除响应：

——食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

——现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

6.4.2 响应级别调整及终止程序

较大（Ⅲ级）食品安全事故由指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，指挥部提出调整应急响应级别建议，报市政府批准后实施。应急响应级别调整后，事故相关县区政府（管委会）应当结合调整后级别采取响应措施。评估认为符合响应终止条件的，指挥部提出终止响应建议，报市政府批准后实施。

上级人民政府有关部门应当根据下级人民政府有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

6.5 信息发布

对较大（Ⅲ级）食品安全事故，新闻宣传组应迅速制定新闻报道方案，结合事件进展情况，及时采用适当方式开展新闻报道，依法对食品安全事故及其处理情况和结果进行信息发布，并对可能产生的危害加以解释说明。指挥部或办公室最迟5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会。同时，妥善做好记者采访申请管理，加强互联网有关信息管理指导，正确引导舆论。

7 后期处理

7.1 善后处理

市人民政府及各县区人民政府负责组织食品安全事故善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用支付及产品抽样及检验费用拨付；污染物收集、清理与处理；涉外和港澳台有关善后处置工作等。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢复正常生活秩序，保持社会稳定。

食品安全事故发生后，保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应按有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等费用。

7.2 考核奖惩

7.2.1 考核奖励

市市场监督管理局定期组织对各县区、各有关成员单位应急预案执行情况进行监督检查，督促县区政府（管委会）和有关成员单位对应急工作中存在的问题进行整改。对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰奖励。

7.2.2 责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.3 总结

食品安全事故善后处置工作结束后，各级市场监督管理局应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置情况进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，完成总结报告，并按规定报送本级人民政府和上级市场监督管理局。

8 附则

8.1 名词解释

食品安全：指食品无毒、无害，符合应有营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

8.2 预案管理

本预案由市政府制定，由市市场监督管理局负责解释。市政府有关部门和各县区人民政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应应急预案。

市政府根据情况变化，适时修订本预案。

8.3 演习演练

市、县区市场监督管理局应制定食品安全事故应急演练计划，组织相关部门开展食品安全事故应急演练，以检验和强化应急准备，提升快速应对能力和水平，并对应急演练结果进行总结评估，完善应急预案。有关食品生产经营单位应当根据实际，定期或不定期组织本单位应急救援演习演练。

8.4 实施时间

本预案自发布之日起施行。原《临沂市食品安全事故应急预案》（临政办发〔2015〕30号）同时废止。

附件：1.指挥部成员单位职责

　　　2.临沂市食品安全事故处置流程图

　　　3.临沂市食品安全事故登记/报告表

附件1

指挥部成员单位职责

附件2

临沂市食品安全事故处置流程图

附件3

临沂市食品安全事故登记/报告表