临政办发〔2020〕13号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市重大项目管理评价办法》印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2020年12月31日

临沂市重大项目管理评价办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强重大项目管理服务，保证全市重大项目顺利实施，根据《政府投资条例》《山东省重大项目管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市重大项目是指：

（一）每年市发展改革部门按程序组织筛选，报市政府同意后，以市政府文件下达的项目。

（二）根据市重大项目动态调整要求，市发展改革部门组织筛选并报市政府同意后，以市发展改革部门文件下达的项目。

第三条 市重大项目是指对全市国民经济和社会发展具有重要支撑引领作用的骨干项目，主要包括：

（一）农林水利项目；

（二）社会民生项目；

（三）基础设施项目；

（四）工业制造类项目；

（五）生产性服务业项目；

（六）市政府确定的其他重大项目。

第四条 市重大项目分为建设项目和准备项目。

建设项目为完成或基本完成审批手续，已经开工或具备开工条件的项目，包括新开工项目和续建项目。

准备项目为事关长远和全局、需要加快落实建设条件的项目，包括储备项目和谋划项目。

第五条 市发展改革部门是市级及以上重大项目组织申报、调度分析、综合协调、监督检查的牵头部门，按程序组织开展全市重大项目筛选申报、督导推进、管理服务、调研评价等工作。

市财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城管、水利、农业农村、应急、国资、行政审批等部门根据有关法律法规和各自职责，开展全市重大项目监督管理，积极服务和保障重大项目的合理需求。

各县区人民政府（开发区管委会）按照属地管理的原则，负责本区域内重大项目的推进实施，协调项目建设资金，解决项目用地需求，优化项目建设环境，保障项目顺利推进。

第六条 项目单位承担项目实施的主体责任，对项目建设的组织、管理承担全面责任。项目单位应严格执行国家法律法规，建立健全各项管理制度，提供真实有效的申报材料，按照申报的规模、内容、工期科学组织项目实施，依法依规推进项目建设，及时、准确、完整报送项目进度情况并按规定纳统，自觉接受相关部门的监督管理。

第二章 项目申报

第七条 市重大项目实行集中统一申报，项目单位按属地原则向所在县区（开发区）发展改革部门提出申请，跨区域项目和市属单位项目向主管部门提出申请。各县区（开发区）发展改革部门和市直有关部门负责汇总审核项目申报材料，研究提出申报名单，以正式文件报送市发展改革部门。项目申报材料包括以下内容：

（一）项目单位基本情况。包括项目单位情况、行业地位和市场占有情况、研发团队和研发能力等。

（二）项目基本情况。包括项目建设规模、建设内容，与产业政策和发展规划的符合性，工艺技术和设计方案先进性，市场需求与建设规模合理性，建设条件和建设资金落实、资源能源消耗、经济和社会效益、对行业进步和区域发展示范带动作用等内容。

（三）支持性文件材料：

1．项目立项、环评、土地、规划、能评等批准文件或有关部门意见；

2．技术来源及技术先进性、成熟性的有关材料；

3．单位营业执照、银行信用等级、近两年经社会中介机构审计的财务报表等；

4．项目单位对项目申报材料和附属文件真实性负责的声明或法律文书。

第八条 市发展改革部门组织对申报项目进行初审，提出修改完善意见；根据项目申报材料，综合现场调研、座谈对接、部门反馈意见等情况，提出市重大项目建议名单，编制年度计划，按程序报请市政府发文公布。

第三章 管理推进

第九条 市重大项目实行分级分类负责，定期平台调度，动态跟踪监测，联动协同推进。市级及以上重大项目原则上从全市新旧动能转换项目库储备项目中产生，每年未竣工的市重大项目可作为续建项目转入下一年度接续推进；对竣工项目或调整退出的市重大项目，属地县区应本着“无事不扰，有求必应”的原则，积极跟进服务。

第十条 用好“五个一”协调推进等工作机制，强化困难问题处置。对项目单位反映的困难问题，由县区（开发区）、市直部门根据职责分工帮助协调解决。市发展改革部门对重大项目组织管理、工程进度等工作不力问题进行通报和督办，重大问题及时向市委、市政府报告。

第十一条 建立市重大项目动态调整机制。

（一）对确因建设条件发生重大变化导致不能按计划推进的市重大项目，年中按程序予以调整退出，并对符合市重大项目认定条件的项目择优增补。

（二）对市重大准备项目，定期进行评估，依法合规开工或具备开工条件的项目，及时调整为市重大项目。

第四章 服务保障

第十二条 严格落实“要素跟着项目走”工作机制要求，全面加强用地、用能、资金、水资源、污染物排放总量替代等要素资源对市重大项目的支持和保障。

第十三条 落实价费政策。对市级及以上重大项目收取政府非税收入，凡国家、省规定可以给予优惠的，应逐项落实到位。对涉及政府定价的测绘收费、防雷减灾技术服务费、建设工程交易服务费等涉企经营服务性收费，按国家和省规定标准下限的50%执行。

第十四条 加强融资支持。对符合条件的市级及以上重大项目，优先争取和安排上级专项支持资金。加大市级产业引导基金支持力度，优先列入基金项目储备库予以重点推介，鼓励、引导和规范各类经济开发投资公司，吸引创业投资基金、金融机构等社会资本，支持重大项目。对市级引导基金投资的重大项目，可按照基金投资进度，按规定给予项目投资主体适当让利部分投资收益。各县区（开发区）和市发展改革、科技、工业和信息化、地方金融监管、人民银行临沂市中心支行等部门应积极搭建政银企合作平台，通过金融服务系统及时发布信贷融资需求信息。市地方金融监管局、临沂银保监分局、人民银行临沂市中心支行等部门应进一步健全完善全市金融机构评价体系，加强金融机构对重大项目信贷总量、授信额度、资金到位率等指标的评价应用，引导金融机构信贷增量向重大项目集中。

第十五条 落实用地保障。各县区（开发区）应按照“有限用地保重点”的原则，加强重大项目用地管理，加大“批而未供”和闲置低效土地处置力度，统筹重大项目用地保障计划，在保障民生基础设施项目的基础上，优先用于重大项目建设。全力保障省重大项目用地，省自然资源部门根据相关标准安排专项用地指标后，对当年生产性用地不足部分，由市县保障用地指标。市重大项目实行市县联合保障用地政策，根据投资体量、环评能耗、综合效益等指标进行综合评价后，纳入全市重大项目用地储备库，按照《山东省建设用地控制标准》安排用地计划。对工业用地实行弹性年期出让，省市重大项目出让年期最高不超过50年，县区（开发区）重大项目出让年期最高不超过40年。

第十六条 各级各部门应认真落实“放管服”改革和“一次办好”要求，根据法律法规和政策规定，创新服务方式，加快流程再造，采取容缺受理、集中办理、并联审批等措施，建立健全项目审批“绿色通道”，高效做好项目确立、工程建设许可、施工许可、竣工验收等项目落地全流程所涉及的手续办理；积极统筹做好供气、供电、供水、供热、通信、交通运输、安全等保障工作，推动项目加快落地见效。

第五章 调研评价

第十七条 市重大项目调研评价对象为各县区人民政府，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会、临沂综合保税区管委会及市重大项目单位。

第十八条 调研评价采取查阅书面材料、座谈交流、现场核实、问卷调查等方式进行，可聘请第三方中介机构参与，对县区（开发区）重大项目管理服务、固定资产投资及相关工作进行综合评价。

（一）重大项目县区（开发区）评价。主要是对县区（开发区）重大项目体量规模、储备转化、落地开工、投资进度及贡献度、竣工投产、综合效益、协调服务等方面工作进行评价。

（二）重大项目单位评价。主要是对项目单位手续办理、项目规模、科技含量、节点进度、投资强度、项目管理等方面进行评价。

（三）市直责任部门评价。主要是对部门在优化行政审批流程、提升办事效率和服务质量、帮扶项目推进实施、困难问题协调解决等方面进行满意度评价。

第十九条 各县区（开发区）每年对市重大项目工作推进情况进行自查自评，形成书面总结报送市发展改革部门。

第二十条 市发展改革部门根据各县区（开发区）书面材料，对市重大项目进行调研核实，按照评价标准，提出评价意见，呈报市政府审定。

第二十一条 对服务到位、成效突出的部门，由市政府进行表扬；对服务不到位、工作不得力的部门，给予通报批评；对故意设置障碍、严重影响重大项目进度的，依纪依法追究相关人员的责任。

第六章 附则

第二十二条 本办法自2021年2月1日起实施，有效期至2026年1月31日。施行过程中，国家和省有新规定的，从其规定。

（2020年12月31日印发）

临政令第31号

《临沂市湿地保护办法》已经2020年11月30日市政府第84 次常务会议通过，现予公布，自 2021年5月1日起施行。

市长  孟庆斌　　　　　

2020年12月22日

临沂市湿地保护办法

目 录

第一章 总 则

第二章 规划和认定

第三章 保护和利用

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章总则

第一条 为了加强湿地保护，维护湿地功能，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事湿地保护及相关管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜野生动植物生存、具有较强生态功能的潮湿地带、水域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地等自然湿地，以及库塘等人工湿地。

第四条 湿地保护工作应当遵循统筹规划、保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

第五条 市、县（区）人民政府应当将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立完善湿地保护管理体制和工作协调机制，协调解决湿地保护中重大事项和问题。

第六条 市、县（区）人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的组织、协调和监督管理工作。

发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、行政审批服务等部门按照各自职责，做好湿地保护的相关工作。

第七条 市、县（区）人民政府及有关部门、湿地管护责任单位应当组织开展湿地保护宣传教育，提高全社会湿地保护意识。

第八条 鼓励公民、法人和其他组织以投资、合作、捐赠、志愿服务等形式参与湿地保护。

第九条 任何单位和个人都有保护湿地环境的义务，并有权对破坏、侵占湿地的行为进行投诉、举报。

市、县（区）人民政府应当对在湿地保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰。

第二章规划和认定

第十条 市人民政府林业主管部门应当会同相关部门编制本市湿地保护规划，报市人民政府批准后公布实施。

县（区）人民政府林业主管部门应当根据市湿地保护规划，会同相关部门编制本行政区域湿地保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报市人民政府林业主管部门备案。

第十一条 编制湿地保护规划应当符合国土空间规划，并与其他专项规划相衔接。其他部门编制专项规划涉及湿地保护的，应当征求同级林业主管部门的意见。

第十二条 编制湿地保护规划，应当根据湿地资源分布、类型及特点、保护范围、生态功能和水资源、野生动植物资源、土地利用等实际情况，明确湿地保护任务目标、保障措施、禁止开发建设的区域、限制开发建设的区域以及利用、保护、修复方式等内容，依法划定湿地保护红线。

编制湿地保护规划，应当通过论证会、听证会等形式，广泛征求有关单位、专家和公众的意见。

第十三条 市、县（区）人民政府及有关部门应当严格执行湿地保护规划，不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。

湿地保护规划确需调整或者修改的，应当按照原编制和批准程序办理。

第十四条 湿地实行分级保护管理。按照生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度，分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和县级重要湿地。

国家重要湿地、省级重要湿地的管理、确定和调整，按照国家、省有关规定执行。

市级重要湿地的管理、确定和调整，由市人民政府林业主管部门会同相关部门提出，报市人民政府批准后公布。

县级重要湿地、一般湿地的管理、确定和调整，由县（区）人民政府林业主管部门会同相关部门提出，本级人民政府批准后公布，并报市人民政府林业主管部门备案。

第十五条 对市级、县级重要湿地和一般湿地实行名录管理。

对列入名录的湿地，市、县（区）人民政府林业主管部门应当明确名称、类型、保护级别、管理责任单位、保护范围和界限，并设立保护标志。

市、县（区）人民政府应当根据湿地调查和动态监测结果，对湿地保护名录适时调整。

第三章保护和利用

第十六条 市、县（区）人民政府应当采取建立湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、湿地保护小区等方式对湿地进行保护。

第十七条 具备建立自然保护区条件的湿地，市、县（区）人民政府应当申请建立湿地自然保护区。

湿地自然保护区、水产种质资源保护区的建立、建设和管理，按照国家、省有关规定执行。

第十八条 生态特征典型、自然景观适宜、历史和人文价值独特，具有科普宣传教育意义的湿地，市、县（区）人民政府可以申报建立以保护湿地生态功能为主，兼顾科普宣传教育和生态旅游的湿地公园。

第十九条 湿地公园分为国家级湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园和县级湿地公园。

国家级、省级湿地公园的设立、变更和撤销，按照国家、省有关规定执行。

市级湿地公园的设立，由所在地县（区）人民政府林业主管部门向市人民政府林业主管部门提出申请。市人民政府林业主管部门组织论证审核，符合条件的，批准设立市级湿地公园，并向社会公布。县级湿地公园的设立，由所在地县（区）人民政府林业主管部门组织论证审核，符合条件的，报本级人民政府批准后公布，并报市人民政府林业主管部门备案。

市级、县级湿地公园的变更和撤销按原认定程序办理。

任何单位和个人不得擅自命名、挂牌湿地公园。

第二十条 申请设立湿地公园的，应当编制湿地公园总体规划。湿地公园应当划定保育区，可以划定恢复重建区和合理利用区，实行分区管理。

在湿地保育区和恢复重建区，除开展湿地资源保护、监测、培育和修复等必要活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。在合理利用区可以开展适当的生态展示、科普教育、生态旅游等活动，但不得损害湿地生态系统的基本功能。

第二十一条 不具备建立湿地公园条件的湿地，可以建立湿地保护小区。湿地保护小区的认定保护办法由市人民政府林业主管部门制定。

第二十二条 未建立湿地自然保护区、水产种质资源保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地，市、县（区）人民政府应当根据湿地实际情况，采取必要措施加强保护，防止湿地生态功能退化。

第二十三条 禁止占用永久基本农田建设湿地。因湿地保护和恢复需要使用农村集体土地的，应当在平等协商、自愿有偿的原则下，依法与土地所有者、承包者、经营者签订相关协议。

第二十四条 市、县（区）人民政府应当合理调配水资源，充分利用雨洪水和再生水，维持湿地自然保护区、水产种质资源保护区、湿地公园、湿地保护小区的基本生态用水，维护湿地生态系统。

第二十五条 市、县（区）人民政府应当在河流交汇处、重点污染防治河段等区域以及污水处理厂，规划建设必要的人工湿地。

第二十六条 市、县（区）人民政府应当建立健全湿地生态保护补偿机制。

按照湿地保护规划恢复或者建设湿地致使相关权利人的合法权益受到损害的，由市、县（区）人民政府依法给予补偿。

补偿办法由市人民政府林业主管部门会同财政部门制定。

第二十七条 在湿地保护范围内从事畜禽、水产养殖应当合理控制养殖的时限、种类、方式、规模，按照有关规定收集、存贮、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽养殖排泄物，推广使用标准化水产养殖技术，预防、控制和减少水产养殖造成的水环境污染。

第二十八条 市、县（区）人民政府应当按照湿地保护规划，组织林业主管部门会同其他相关部门对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估，并采取相应措施进行修复。

第二十九条 湿地修复应当坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，对生态功能严重退化的湿地，通过封育、补水、植被恢复、污染治理、水系疏通、岸线修复等措施，逐步恢复湿地生态功能。

第三十条 湿地公园内禁止建设破坏或者影响野生动物栖息环境、破坏自然景观和地质遗址、污染环境的工程设施。

湿地公园周边区域内，建设项目的高度、体量等应当与湿地公园景观和环境相协调。

第三十一条 建设项目可能对湿地生态系统产生影响的，其环境影响评价文件中应当含有湿地保护和防治湿地污染的内容。有关部门在审批环境影响评价文件时，应当征求同级林业主管部门的意见。

建设单位在施工过程中，应当严格执行环境影响评估报告书提出的保护措施，避免工程建设损害湿地生态功能。

第三十二条 确需占用国家、省级重要湿地的，按照国家和省有关规定执行。因交通、能源、通讯、水利等涉及公共利益的重大建设项目确需占用市级重要湿地和一般湿地的，用地单位应当依法办理相关手续，并提交湿地保护与恢复方案。

第三十三条 因建设公益性设施或者从事与湿地保护管理有关的活动，需要临时占用湿地的，占用单位应当提交湿地恢复方案。湿地恢复方案应当符合湿地保护规划，并经县级以上人民政府林业主管部门同意。

经批准临时占用湿地的，不得修筑永久性建（构）筑物，不得改变湿地生态系统的基本功能。

临时占用湿地的期限最长不得超过二年。临时占用期限届满，占用单位应当对所占湿地限期进行生态修复。

第三十四条 经依法批准占用湿地并转为其他用途的，用地单位应当按照先补后占、占补平衡的原则，负责恢复或者重建与所占面积和质量相当的湿地。

第三十五条 禁止任何单位和个人从事下列破坏湿地的行为：

（一）擅自开（围）垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途；

（二）擅自排放湿地蓄水，截断湿地与外围的水系联系；

（三）非法开矿、采砂（石）、取土或者修筑设施；

（四）向湿地及其周边区域排放未经处理的污水、有毒有害物质或者堆放、倾倒废弃物、垃圾；

（五）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区以及栖息地；

（六）擅自引进外来物种、放生动物；

（七）擅自放牧、烧荒、砍伐林木；

（八）擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类以及其他水生生物；

（九）船舶在水域内违法排放污染物和船舶垃圾；

（十）开展野炊、烧烤等活动；

（十一）破坏、损毁、擅自移动湿地保护、监测设施和保护标志；

（十二）其他破坏湿地的行为。

第四章监督管理

第三十六条 市、县（区）人民政府应当按照国家规定做好湿地的登记、确权和发证等工作。

第三十七条 市、县（区）人民政府应当组织林业主管部门会同其他相关部门建立湿地保护的行政执法协调联动机制，依法查处破坏湿地的违法行为。

第三十八条 对纳入名录的湿地，县（区）人民政府应当确定湿地管护责任单位，管护责任单位具体履行下列职责：

（一）制定湿地建设和管理制度；

（二）负责湿地建设、管理、保护和修复工作；

（三）调查湿地资源并建立档案，开展湿地资源动态监测；

（四）组织开展湿地科普宣传教育和科学研究工作；

（五）开展湿地有害生物防治工作；

（六）制定污染、火灾、溺水、极端天气等应急预案，设置安全设施，发生事故时，及时采取救援措施；

（七）制止、报告并配合有关部门查处破坏湿地的违法行为；

（八）其他有关湿地保护职责。

第五章法律责任

第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已规定法律责任的，从其规定；法律、法规、规章未规定法律责任的，依照本办法执行。

第四十条 违反本办法规定，擅自命名、挂牌湿地公园的，由林业主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款。

第四十一条 违反本办法规定，市、县（区）湿地保护相关部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定制定和实施湿地保护规划的；

（二）未依法采取湿地保护措施的；

（三）发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的；

（四）对违法造成湿地严重污染制止不力的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章附则

第四十二条 本办法自2021年5月1日起施行。

（2020年12月29日印发）

临政字〔2020〕164号

临沂临港经济开发区管委会：

你单位报送的《关于设立临沂市钢铁产业协同创新中心的请示》（临港报〔2020〕22号）收悉。经研究，批复如下：

一、同意设立临沂市钢铁产业协同创新中心（以下简称“协同创新中心”），由临沂市人民政府举办，你单位代管。

二、协同创新中心主要职责是推动我市钢铁产业提质升级，促进高端不锈钢及先进特钢行业关键共性技术攻关和先进成果落地转化，具体包括：

（一）负责围绕全产业链条、全生命周期，解决低端向高端转型升级的重大技术需求，支撑钢铁产业转型升级。

（二）负责集聚创新资源，培育发展新兴产业，开展钢铁领域重大科技项目研发，促进先进技术、科技成果研发落地。

（三）负责引进和培育高层次人才，提供战略研究和咨询服务等。

三、不纳入机构编制管理，可按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则，办理有关登记手续。

临沂市人民政府

2020年12月28日

临政办字〔2020〕136号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为加快推进临沂综合保税区实现高水平开放和高质量发展，根据工作需要，经市政府同意，确定调整临沂综合保税区发展联席会议组成人员。现将调整后的组成人员名单公布如下：

召集人：刘贤军 副市长

成 员：张洪永 市政府副秘书长、市商务局局长

邹际国 临沂综合保税区管委会主任、党工委书记，临沂经济技术开发区党工委副书记

彭 燕 市发展改革委党组成员、市服务业办主任

吴 晓 市财政国库支付中心主任

朱茂波 市自然资源和规划局副局长

王敬远 市住房城乡建设局副局长

赵臻元 市地方金融监管局（市金融办）副局长（副主任）

王 勇 市税务局副局长

朱向忠 临沂海关副关长

王 炯 市邮政管理局副局长

张中志 中国人民银行临沂市中心支行副行长

程 刚 河东区委常委、组织部部长

张秀发 临沂经济技术开发区管委会副主任

张立克 临沂商城管委会副主任

厉彦吉 临沂综合保税区管委会副主任

李东春 临沂城市发展集团有限公司党委书记、董事长、总经理

马立森 邮政集团临沂分公司速递部经理

联席会议主要负责研究制定综合保税区产业发展、开发建设等规划；指导协调综合保税区创新发展中遇到的重大问题，特别是协调解决配套区开发建设工作中的实际问题；协调落实业务模式创新、通关流程优化、重大项目引进、服务水平提升等工作中的关键政策及措施。联席会议实行例会制度，原则上每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。

联席会议下设办公室，负责联席会议的日常工作；办公室设在临沂综合保税区管委会，邹际国同志兼任办公室主任，厉彦吉同志兼任办公室副主任。

临沂市人民政府办公室

2020年12月26日

临政办字〔2020〕135号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市公共数据资源开发利用试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2020年12月24日

临沂市公共数据资源开发利用试点实施方案

按照国家公共数据资源开发利用试点工作和《山东省公共数据资源开发利用试点实施方案》（鲁政办字〔2020〕131号）要求，结合临沂市实际，制定本实施方案。

一、总的要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，坚持需求导向、创新发展、包容审慎、安全可靠的原则，统筹处理好数据共享与开放、发展与安全、效率与公平的关系，积极探索公共数据资源开发利用，充分释放公共数据资源的经济价值和社会价值，有效赋能经济社会高质量发展。以业务应用为抓手，聚焦公共数据资源有效供给，深入推进“数聚赋能”专项行动，深化数据“聚、通、用”，在重点领域有序开展试点工作。到2021年年底前，形成一批具有创新性的数据产品、数据服务、数据标准和数据规范，在数据管理、资源配置、技术支撑、安全保障等方面探索建立长效机制。

二、重点任务

（一）健全数据资源管理体系。

1.加强数据统筹管理。推行数据资产“目录化”管理，迭代更新数据汇聚、共享、开放“三张清单”，全面盘清数据资产“家底”。依托全市一体化大数据平台，分级分类推动公共数据资源统筹汇聚。对应用范围广、需求量大的基础数据，逐步实现“物理集中”，统一提供服务；对技术性强、内容敏感的行业数据，稳妥推动“逻辑集中”，提供个性化定制服务。按照统一标准、统一流程、统一接口，推动公共数据按需提供服务。（市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

2.完善政策制度标准。积极参与山东省大数据发展应用促进条例立法工作。同时，在省大数据局指导下，研究制定临沂市公共数据管理办法、安全管理规范和共享开放实施细则等。围绕数据汇聚治理、创新应用和统筹管理，配合省大数据局参与制定相关地方标准。（市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

3.建立合规性审查机制。探索开展数据应用合规性审查，构建大数据工作部门和行业主管部门共同管理的协同联动机制，形成政府监管、平台监管与行业自律相结合的一体化管理体系。加强对开放数据集的审查把关，完善有条件开放数据审核机制，加强对数据授权场景、授权范围等方面的监管，确保数据管理权不发生实质性转移。（市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

4.完善数据质量保障机制。建立公共数据资源质量评估指标体系，探索开展数据质量自动核查反馈，确保数据规范、完整、准确。实施数据质量提升专项行动，在人口、法人等重点领域开展数据治理。2020年年底前，在电子证照领域开展历史数据电子化。（市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

（二）创新数据服务形式。

5.健全共享开放机制。建立部门数据共享开放“责任清单”，完善常态化数据供需对接和反馈机制，实现无条件共享开放的数据直接获取，有条件共享开放的数据限时反馈。深化省、市平台互联互通，政府机关、公共企事业单位的公共数据实现“应接尽接”“应共享尽共享”“一律依法开放”。探索建立数据主体“授权使用”的公共数据依申请开放模式，拓展公共数据应用范围。构建公共数据资源共享开放评价指标体系，并定期开展评估。（市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

6.探索开展数据交易。探索实行数据产品登记制度，通过赋予“唯一标识”，实现对产品流向的追踪监测。探索依托山东数据交易平台，构建公共数据资源有偿使用新模式。（市大数据局牵头，市发展改革委、市财政局、市国资委配合，相关县区配合）

7.培育数据创新应用生态。构建供需双方常态化“对话平台”，定期举办公共数据开放应用创新创业大赛，围绕服务社会治理、优化公共服务、赋能产业发展等方面，鼓励引导高校、科研机构和各类企业，创新开发数据应用产品。孵化培育一批专业的数据治理和数据开发利用企业，构建规范有序、富有活力的产业生态。（市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

（三）强化技术支撑能力。

8.强化基础平台支撑。持续完善全市一体化大数据平台架构和功能，配合省大数据局打造数据共享“高速通道”，全面提升平台数据汇聚、存储、计算、服务等能力。推进临沂市一体化大数据平台与一体化在线政务服务平台、共享交换平台对接，畅通数据汇聚应用渠道，进一步完善社会化数据流通基础设施，推进公共数据和社会数据的汇聚融合。（市大数据局牵头，市行政审批局配合，相关县区配合）

9.强化新技术应用。深化区块链、人工智能等新技术应用，在关键软硬件产品的选型中，选择自主可控产品，推动国产密码应用。充分运用数据沙箱、联邦计算、联合学习等新技术新理念，建立面向多源公共数据资源的分布式联合建模平台，构建“数据可用不可见”的服务模式。（市委网信办、市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

（四）加强数据安全保障。

10.完善安全保障机制。全面落实安全等级保护有关要求，围绕云、网、数据、应用等方面，构建全面覆盖、自主可控的安全防护制度体系，明确数据安全保护责任主体，开展一系列数据安全测评、风险评估、安全审计及保密审查。（市委网信办、市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

11.强化数据安全管理。按照《中华人民共和国网络安全法》《信息安全技术个人信息安全规范》等法律法规和标准规范，全面强化数据保护，防范数据安全风险。定期开展安全审查，建立覆盖监测分析、会商通报、应急响应全流程的监管工作体系。定期组织数据攻防和应急响应演练，及时处理数据安全隐患及违规行为。（市委网信办、市公安局、市大数据局牵头，相关县区配合）

12.开展风险监测评估。探索建立重大风险点清单制度，全面强化对隐私泄露、数据歧视、数据侵权、数据诈骗等风险点的监测预警。搭建数据安全态势感知预警系统，实现数据安全态势感知、威胁预警、协同处置和回溯分析。定期组织开展公共数据资源开发利用风险预判和评估。（市委网信办、市公安局、市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

（五）打造数据资源开发利用场景。

13.推进融资服务大数据开发利用。推动企业登记、纳税、用电、社保、信用、不动产等数据在融资服务领域依申请开放，实现与金融机构、地方金融组织等数据对接。围绕《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革创新试验区总体方案》，打造乡村振兴综合金融服务平台，建立可持续的信用信息采集、科学的信用评价、高效的征信服务机制和便捷的金融信贷服务平台，缓解经济社会发展重点领域和薄弱环节融资难题。（市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、市银保监局牵头，市发展改革委、市大数据局等部门配合）

14.推进健康医疗大数据开发利用。搭建市级电子健康卡卡管、门户、支付三大平台，优化就医流程，实现市、县、乡、村四级医疗机构互联互通，推行微信等多渠道“掌上办”业务。通过应用环境的彻底改造、医疗服务的有序整合、便民惠民政策的不断改变，打造方便快捷的一站式智慧医疗服务体系。（市卫生健康委、市大数据局牵头，市政府有关部门配合）

15.推进生态环境大数据开发利用。综合大气、水环境质量和气象监控体系，融合工业企业、工地、餐饮油烟、农村污水、秸秆等污染源监控体系，建立临沂市环境控制质量综合化管理系统，为污染防治科学决策提供技术支撑。（市生态环境局牵头，市政府有关部门配合）

16.推进交通出行大数据开发利用。推动交通运输、公安交警等数据共享开放，分析车辆审批数据、车辆实时定位在线率等信息，对比城市道路路网自动形成交通信息数据表和交通趋势图，为交通政策、交通规划、交通设施建设、交通管理提供决策依据和数据支持。（市交通运输局牵头，市公安局等部门配合）

17.推进教育大数据开发利用。整合户籍、不动产、居住证、社保卡、营业执照、纳税申报等数据资源，对学生家长在义务教育招生入学时提供的户籍、房产、居住、社保等信息的真实性、准确性进行快速校对核验。通过优化报名流程，简化报名手续，提高数据整合利用效益，实现义务教育入学“网上办、掌上办”，减轻家长负担，提高群众满意度。（市教育局牵头，市政府有关部门配合）

18.推进水利大数据开发利用。综合全市水利工程信息、实时及历史水文信息、气象信息等，建立库河动态联合调度系统。深度挖掘气象、雨水情、工情等防汛大数据，构建防汛大数据可视化平台，为临沂市防汛决策科学化提供大数据支撑。（市水利局牵头，市政府有关部门配合）

19.推进人社服务大数据开发利用。通过对人社服务基础数据、过程数据、用户行为等大数据分析，简化办事流程、提高服务效能。推行“网办”“掌办”“自助办”等途径，实现人社业务的“秒办、免办”和“无形认证、主动服务”，优化人社服务，提高群众办事满意度。（市人社局牵头，市大数据局等部门配合）

20.推进城市管理大数据开发利用。综合共享对接数据、城市管理系统专题数据、普查数据，依托智慧城管综合平台，打造临沂市智慧城管APP，充分发挥社会资源参与城市管理的开放性和共享性，实现全市城市管理工作的全方位精细化管理。（市城市管理局牵头，市大数据局等部门配合）

21.全面开展公共数据资源开发利用。各县区、市政府各部门要积极对标先进，在试点工作推进过程中不断拓宽公共数据资源开发利用试点应用范围。市政府各部门均需结合业务实际，分别形成1-2项可复制、可推广的典型场景；各县区至少打造2项场景开展试点工作，并在市大数据局的统筹安排下，参与方案中1-12项中的2项任务。（市大数据局牵头，各县区、市政府有关部门配合）

三、实施步骤

（一）准备阶段（2020年12月底前）。各县区和市政府各部门要结合工作实际，全面开展试点工作宣传，部署公共数据资源开发利用工作，确定试点任务，制定具体实施方案，于12月底前报送市大数据局。

（二）实施阶段（2021年1月—2021年10月底）。市大数据局组织各县区和市政府有关部门制定工作台账，细化目标任务，明确完成时限，压实工作责任，以工程化方式推进试点工作。加大培训力度，加强督导检查，实行“旬调度、月通报、季总结”制度，对好的经验做法及时进行推广，对发现的问题及时解决，定期向市政府报告试点工作推进情况。

（三）总结阶段（2021年11月—2021年12月底）。各县区、各部门要对试点总体情况、主要做法、工作成效、问题建议等进行总结，形成总结报告，于2021年11月底前报送市大数据局。市大数据局牵头对各级、各部门公共数据资源开发利用情况进行评估，对全市试点工作进行全面总结，按程序报送山东省试点工作协调组。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立由市政府分管负责同志牵头的工作推进机制，市大数据局负责协调推进公共数据资源开发利用试点日常工作，指导协调、督促调度各项工作部署实施。各行业主管部门牵头做好本部门、本领域的公共数据资源开发利用试点任务，各县区要参照市级做法，建立强有力的试点工作推进机制。

（二）强化措施保障。做好试点工作经费保障，对政府资金支持的公共数据资源开发利用项目，在项目评审验收中要把开发利用成效作为重要内容。围绕公共数据资源开发利用所涉及的业务、管理、技术、制度、安全等重点领域，统筹政府、高校、科研机构、企业等多方资源，为试点工作提供人员保障。深化大数据专业素养培训，加大大数据人才引进力度，着力打造既懂业务又懂公共数据资源管理的复合型人才队伍。

（三）强化成效评估。研究形成公共数据资源开发利用评估指数，采取第三方评估、实地调研等方式，对试点工作定期开展评估，提升工作成效。

临政字〔2020〕154号

费县人民政府：

你县《关于呈报开展城镇土地使用税差别化税率改革试点工作实施方案的请示》（费政报〔2020〕31号）收悉。经研究，并报经省政府批准，原则同意你县城镇土地使用税差别化税率改革试点工作实施方案，自2021年1月1日起实施。

你县要根据《山东省人民政府关于调整费县城镇土地使用税税额的批复》(鲁政字〔2020〕262号）和本批复要求，加强组织领导，细化实施方案，落实工作责任，完善推进机制，强化政策宣传和服务，依法依规开展好城镇土地使用税差别化改革试点工作。市财政、税务、工信、自然资源与规划部门要加强对城镇土地使用税差别化改革试点工作的指导和监督。

临沂市人民政府

2020年12月23日

临政办发〔2020〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《科技领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第83次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2020年12月23日

科技领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（鲁政办发〔2019〕34号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市科技领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、主要内容

（一）科技研发。利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划（专项、基金等，以下简称科技计划），为市与县区共同财政事权，由市与县区财政区分不同情况承担相应支出责任。

1. 基础研究。积极开展地方自由探索类基础研究。对聚焦全市发展战略需求和自主创新能力提升的目标导向类基础研究，市和县区结合经济社会发展实际，自主设立科技计划，市与县区财政分别承担相应支出责任。

2. 应用研究和技术研究开发。聚焦全市重大战略部署和优势产业核心竞争力，对高端装备、卫生健康、新能源、新材料、人工智能等领域中需长期演进的社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力的科学问题、共性关键技术和产品研发，由市以上财政承担主要支出责任。县区财政根据相关科研任务部署，结合本地实际承担相应支出责任。县区根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划，由县区财政承担支出责任。

（二）科技创新基地建设发展。对科技创新基地建设发展的补助为市与县区共同财政事权，由市级和县区财政区分不同情况承担相应支出责任。对国家实验室、国家重点实验室等国家科技创新基地建设发展的地方财政补助，对围绕科技前沿、经济主战场和全省创新发展需要建设的山东省重点实验室、山东省技术创新中心等省级创新基地的补助，对围绕全市创新发展需要建设的临沂市重点实验室等市级创新基地的补助，以及对省、市批准设立的、聚焦科技创新和研发服务、实行市场化运作的新型研发机构的补助，由市以上财政和有建设任务的县区财政根据相关规划承担相应支出责任。县区根据本地相关规划等自主建设的科技创新基地，财政负担资金由县区财政承担支出责任。

（三）科技人才队伍建设。对围绕高层次科技人才队伍建设，根据相关规划等组织实施的科技人才专项，为市或县区财政事权，由同级财政承担支出责任。市级实施的高层次人才引进、奖励有突出贡献的优秀人才、培养优秀中青年学术和技术带头人、引进国内外人才智力、兑现引进人才补助等涉及科技人才专项，为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。县区按相关规划等自主实施的科技人才引进、培养支持等人才专项，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（四）科技成果转移转化。通过后补助等财政投入方式支持科技成果转移转化，为市与县区共同财政事权，由市与县区财政区分不同情况承担相应支出责任。市以上财政主要通过技术转移服务机构后补助、科技成果转化贷款风险补偿、政府引导基金等，吸引社会资本投入，促进科技成果在我市转移转化。县区结合本地实际，通过自主方式引导社会资本加大投入，支持当地重点产业等科技成果转移转化，由县区财政承担支出责任。

（五）区域创新体系建设。推进区域创新体系建设财政负担资金，为市与县区共同财政事权，由市与县区财政区分不同情况承担相应支出责任。高新技术产业开发区、国家农业科技园区、省级农业高新技术产业示范区、省农业科技园区、市农业科技园区等区域创新体系建设，财政负担资金由县区财政承担主要支出责任，市以上财政统筹给予支持。县区根据本地相关规划等自主开展区域创新体系建设，财政负担资金由县区财政承担支出责任。

（六）科学技术普及。对普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障，为市与县区共同财政事权，由市级和县区财政区分不同情况承担相应支出责任。对市级开展科普工作的保障，由市级财政承担主要支出责任；对县区开展科普工作的保障，由县区财政承担主要支出责任，市级财政统筹给予支持。

（七）科研机构改革发展。对利用财政性资金设立的科研机构改革发展建设方面的补助，按照隶属关系分别为市或县区财政事权，由同级财政承担支出责任。其中：对市级科研机构改革发展建设方面的补助，为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级科研机构承担县区委托任务，由县区财政给予合理补助。对县区科研机构改革发展建设方面的补助，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（八）引导全社会技术创新。发挥财政资金的杠杆作用，引导更多资源进入创新领域，鼓励大型科研仪器设备开放共享，支持高新技术企业培育，激励企业加大研发投入开展技术创新活动，为市与县区共同财政事权，由市级与县区财政根据相关建设发展规划等，结合实际分别承担相应支出责任。

（九）科技领域的其他未列事项。我市参与国际科技交流与合作有关事项财政事权和支出责任划分按照外交外事领域改革方案执行。市级基本建设支出按照有关规定执行，主要用于市级财政事权事项。高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构等，按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。

社会科学研究领域。对围绕关系全市经济社会发展重大理论和现实问题、哲学社会科学创新体系建设的重大基础理论问题开展的研究，以及推动市高端智库建设等事项，由市级财政承担主要支出责任；根据研究任务部署和县区实际，鼓励县区财政承担相应支出责任。县区结合本地实际，根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的科技计划，由县区财政承担支出责任。

其他未列事项按照《临沂市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（临政发〔2017〕23号）有关要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

二、配套措施

（一）增强财力保障，落实支出责任。各级、各有关部门要始终坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，把科技创新作为财政保障和预算安排的重点，按照本实施方案确定的财政事权和支出责任，加大财政科技投入力度，确保只增不减。注重发挥财政资金引导作用，鼓励金融、社会资本支持科技创新，持续提高全社会研发投入水平。

（二）协同深化改革，突出实施绩效。各级、各有关部门要按照中央和省委、省政府决策部署，深化科技领域“放管服”改革，深入推进科研项目评审、人才评价、机构评估、经费管理等体制机制改革创新，不断优化科技创新环境，有效激发各类创新主体的积极性创造性。全面推进科技领域预算绩效管理，结合科技工作特点，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理机制，着力提高财政科技资金配置效率和使用效益。

（三）明确各级权责，完善分担机制。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区科技领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

临政办发〔2020〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《科技领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府第83次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2020年12月23日

科技领域市与县区财政事权和支出责任划分改革实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实《山东省人民政府办公厅关于印发科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（鲁政办发〔2019〕34号）要求，根据《临沂市人民政府关于进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》（临政发〔2019〕7号），现就我市科技领域市与县区财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。

一、主要内容

（一）科技研发。利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划（专项、基金等，以下简称科技计划），为市与县区共同财政事权，由市与县区财政区分不同情况承担相应支出责任。

1. 基础研究。积极开展地方自由探索类基础研究。对聚焦全市发展战略需求和自主创新能力提升的目标导向类基础研究，市和县区结合经济社会发展实际，自主设立科技计划，市与县区财政分别承担相应支出责任。

2. 应用研究和技术研究开发。聚焦全市重大战略部署和优势产业核心竞争力，对高端装备、卫生健康、新能源、新材料、人工智能等领域中需长期演进的社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力的科学问题、共性关键技术和产品研发，由市以上财政承担主要支出责任。县区财政根据相关科研任务部署，结合本地实际承担相应支出责任。县区根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划，由县区财政承担支出责任。

（二）科技创新基地建设发展。对科技创新基地建设发展的补助为市与县区共同财政事权，由市级和县区财政区分不同情况承担相应支出责任。对国家实验室、国家重点实验室等国家科技创新基地建设发展的地方财政补助，对围绕科技前沿、经济主战场和全省创新发展需要建设的山东省重点实验室、山东省技术创新中心等省级创新基地的补助，对围绕全市创新发展需要建设的临沂市重点实验室等市级创新基地的补助，以及对省、市批准设立的、聚焦科技创新和研发服务、实行市场化运作的新型研发机构的补助，由市以上财政和有建设任务的县区财政根据相关规划承担相应支出责任。县区根据本地相关规划等自主建设的科技创新基地，财政负担资金由县区财政承担支出责任。

（三）科技人才队伍建设。对围绕高层次科技人才队伍建设，根据相关规划等组织实施的科技人才专项，为市或县区财政事权，由同级财政承担支出责任。市级实施的高层次人才引进、奖励有突出贡献的优秀人才、培养优秀中青年学术和技术带头人、引进国内外人才智力、兑现引进人才补助等涉及科技人才专项，为市级财政事权，由市级财政承担支出责任。县区按相关规划等自主实施的科技人才引进、培养支持等人才专项，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（四）科技成果转移转化。通过后补助等财政投入方式支持科技成果转移转化，为市与县区共同财政事权，由市与县区财政区分不同情况承担相应支出责任。市以上财政主要通过技术转移服务机构后补助、科技成果转化贷款风险补偿、政府引导基金等，吸引社会资本投入，促进科技成果在我市转移转化。县区结合本地实际，通过自主方式引导社会资本加大投入，支持当地重点产业等科技成果转移转化，由县区财政承担支出责任。

（五）区域创新体系建设。推进区域创新体系建设财政负担资金，为市与县区共同财政事权，由市与县区财政区分不同情况承担相应支出责任。高新技术产业开发区、国家农业科技园区、省级农业高新技术产业示范区、省农业科技园区、市农业科技园区等区域创新体系建设，财政负担资金由县区财政承担主要支出责任，市以上财政统筹给予支持。县区根据本地相关规划等自主开展区域创新体系建设，财政负担资金由县区财政承担支出责任。

（六）科学技术普及。对普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障，为市与县区共同财政事权，由市级和县区财政区分不同情况承担相应支出责任。对市级开展科普工作的保障，由市级财政承担主要支出责任；对县区开展科普工作的保障，由县区财政承担主要支出责任，市级财政统筹给予支持。

（七）科研机构改革发展。对利用财政性资金设立的科研机构改革发展建设方面的补助，按照隶属关系分别为市或县区财政事权，由同级财政承担支出责任。其中：对市级科研机构改革发展建设方面的补助，为市级财政事权，由市级财政承担支出责任；市级科研机构承担县区委托任务，由县区财政给予合理补助。对县区科研机构改革发展建设方面的补助，为县区财政事权，由县区财政承担支出责任。

（八）引导全社会技术创新。发挥财政资金的杠杆作用，引导更多资源进入创新领域，鼓励大型科研仪器设备开放共享，支持高新技术企业培育，激励企业加大研发投入开展技术创新活动，为市与县区共同财政事权，由市级与县区财政根据相关建设发展规划等，结合实际分别承担相应支出责任。

（九）科技领域的其他未列事项。我市参与国际科技交流与合作有关事项财政事权和支出责任划分按照外交外事领域改革方案执行。市级基本建设支出按照有关规定执行，主要用于市级财政事权事项。高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构等，按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。

社会科学研究领域。对围绕关系全市经济社会发展重大理论和现实问题、哲学社会科学创新体系建设的重大基础理论问题开展的研究，以及推动市高端智库建设等事项，由市级财政承担主要支出责任；根据研究任务部署和县区实际，鼓励县区财政承担相应支出责任。县区结合本地实际，根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的科技计划，由县区财政承担支出责任。

其他未列事项按照《临沂市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（临政发〔2017〕23号）有关要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

二、配套措施

（一）增强财力保障，落实支出责任。各级、各有关部门要始终坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，把科技创新作为财政保障和预算安排的重点，按照本实施方案确定的财政事权和支出责任，加大财政科技投入力度，确保只增不减。注重发挥财政资金引导作用，鼓励金融、社会资本支持科技创新，持续提高全社会研发投入水平。

（二）协同深化改革，突出实施绩效。各级、各有关部门要按照中央和省委、省政府决策部署，深化科技领域“放管服”改革，深入推进科研项目评审、人才评价、机构评估、经费管理等体制机制改革创新，不断优化科技创新环境，有效激发各类创新主体的积极性创造性。全面推进科技领域预算绩效管理，结合科技工作特点，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理机制，着力提高财政科技资金配置效率和使用效益。

（三）明确各级权责，完善分担机制。各县区政府要根据本实施方案精神，结合实际合理划分本县区科技领域财政事权和支出责任。市级将加强统筹，加大对县区的转移支付力度，增强县区政府保障能力。

（2020年12月24日印发）

临政办发〔2020〕8号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市人民防空工程管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2020年12月15日

临沂市人民防空工程管理办法

第一条 为了加强人民防空工程管理，提高人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《山东省人民防空工程管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内人民防空工程的规划、建设、维护、使用以及相关管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称人民防空工程，包括单建人防工程和防空地下室。

本办法所称单建人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑。

本办法所称防空地下室，是指结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第四条 县级以上人民政府应当加强对人民防空工程管理工作的领导，协调解决人民防空工程管理工作中的重大问题，并将人民防空工程管理工作所需经费纳入预算。

第五条 市、县人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空工程管理工作，行政审批主管部门负责本行政区域和职责权限内人民防空工程相关事项审批工作。

发展改革、财政、住房城乡建设、自然资源和规划、应急管理、城市管理（综合行政执法）等部门，按照职责分工做好人民防空工程管理的相关工作。

第六条 人民防空工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人投资建设人民防空工程。人民防空工程的建设和开发利用，按照国家和省有关规定享受税费优惠、减免等政策。

第七条 市、县人民防空主管部门应当会同自然资源和规划等有关部门，编制本行政区域的人民防空工程建设规划，报本级人民政府批准后，纳入国土空间规划。

市、县自然资源和规划部门应当会同人民防空主管部门，在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。

第八条 单建人防工程建设项目开工前，建设单位应当按照国家和省有关规定申请开工报告。

第九条 人民防空主管部门、行政审批主管部门应当按照国家和省的有关规定，会同有关部门对应建防空地下室的民用建筑项目实行同步并联审批，限时办结。

前款所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。

第十条 城市规划区内新建民用建筑，建设单位应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）市本级（含兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、临沂综合保税区）按照不低于工程建设项目规划批准的地面建筑物总面积7%的标准建设；

（二）县级按照不低于工程建设项目规划批准的地面建筑物总面积6%的标准建设。

新建民用建筑防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照有关规定确定，行政审批主管部门执行。

第十一条 修建防空地下室，建设单位应当按照规定配套建设医疗救护工程、核生化监测工程和防空专业队工程。

建设单位修建医疗救护工程或者核生化监测工程的，按照批建医疗救护工程或核生化监测工程建筑面积乘以2从项目总应建防空地下室建筑面积中分列，项目总应建防空地下室建筑面积不变；修建防空专业队工程的，按照该工程的建筑面积乘以1.5，从项目总应建防空地下室建筑面积中分列，项目总应建防空地下室建筑面积不变。

第十二条 城市规划区内新建民用建筑因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，经行政审批主管部门批准，建设单位可以不修建，但应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费，缴费面积按本办法第十条规定计算。

除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得擅自批准减免易地建设费。

第十三条 城市地下空间开发利用应当兼顾人民防空需要。城市地铁、隧道等地下交通干线和交通综合枢纽建设，应当符合人民防空防护规范标准。

除单建人防工程、地下市政工程、综合管廊外，其他独立开发的地下空间项目应当按照不低于地下总建筑面积20%的标准修建人民防空工程，该项标准不适用于防空地下室易地建设审批。

第十四条 市、县人民防空主管部门应当加强对本行政区域内单建人防工程质量、安全的监督管理和防空地下室防护方面工程质量的监督管理。

第十五条 人民防空主管部门可以采取购买服务的方式，将工程技术服务和辅助性事项委托给具备相应条件的企业、单位和其他社会组织承担。

第十六条 法律法规对从事人民防空工程设计、监理、审图等活动有相应资质、资格要求或规定的，应严格按照相关法律法规的规定办理。

人民防空工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、防护设备质量检测机构等，应当依法承担人民防空工程建设质量、安全责任。

第十七条 单建人防工程竣工后，建设单位应当按照国家有关规定组织竣工验收。未经竣工验收或者验收不合格的，不得交付使用。

对房屋建筑工程与其所属的防空地下室实行联合测绘、联合验收，经验收合格的，人防主管部门出具认可文件，住房城乡建设主管部门依法办理项目竣工验收备案。防空地下室经验收达不到防护标准的，建设单位应当进行整改；整改后仍不符合防护标准的，建设单位应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费，并按照普通地下室组织竣工验收。

防空地下室应当按照规定悬挂人防标牌。

第十八条 建设单位应当按照档案管理的有关规定,建立人民防空工程档案，并在人民防空工程竣工验收合格后30日内，向工程所在地城建档案馆和县级以上人民政府人民防空主管部门移交工程档案。

第十九条 人民防空主管部门应当加强对人民防空工程维护管理的监督检查，督促人民防空工程的所有权人或者管理人、使用人建立健全相应的维护管理制度，保持人民防空工程的防护效能，符合平战转换要求。

第二十条 人民防空工程的维护管理，实行谁所有、谁维护，谁使用、谁维护的原则，具体维护管理责任按照下列规定执行：

（一）人民防空主管部门投资修建的尚未开发利用的专项人防工程，由人民防空主管部门负责，维护费用列入同级财政预算；

（二）有关部门、单位修建的医疗救护和专业队伍掩蔽等专项人防工程，由有关部门、单位负责并承担维护费用；

（三）民用建筑防空地下室，由建设单位负责维护管理并承担维护费用；建设单位与物业服务企业、使用人就维护管理责任和维护费用等有合同约定的，从其约定。

第二十一条 人民防空工程的所有权人或者管理人、使用人，应当按照下列标准对人民防空工程进行维护管理：

（一）结构及构件完好，工程无渗漏，构配件无锈蚀、破损等现象；

（二）通风与空调、给排水、电气、通信、消防等系统运行正常；

（三）防护设备和设施性能良好，消防、防水、防汛等设备和设施安全可靠；

（四）室内空气等符合相关国家标准和地方标准；

（五）进出道路通畅，孔口伪装和地面附属设施完好。

第二十二条 鼓励和支持对人民防空工程的开发利用。

人民防空工程的使用人，应当与人民防空工程所有权人或者管理人签订人民防空工程安全使用责任书，明确安全使用和维护管理责任。

第二十三条 禁止在人民防空工程安全保护范围内从事危害人民防空工程及设施安全或降低人民防空工程防护效能的行为。

任何组织或者个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，应当报经工程所在地的人民防空主管部门批准，由行政审批主管部门办理审批手续。

经批准拆除人民防空工程的，应当按照拆除的建筑面积、防护等级和用途予以补建；不宜补建的，应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费。

第二十四条 人民防空工程有下列情形之一，经有权限的人民防空主管部门批准、行政审批主管部门办理审批手续后，可以作报废处理：

（一）危及地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；

（二）工程渗漏水严重、坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）因地质条件差、工程基础下沉、结构断裂或者变形，已无法使用的；

（四）防空地下室的地面建筑整体拆除的。

经批准报废的人民防空工程，由其所有权人或者管理人处理，处理时应当由具备相应资质的单位实施。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门在人民防空工程管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依据《中华人民共和国人民防空法》《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《山东省人民防空工程管理办法》等有关规定依法处理。

第二十六条 本办法自2021年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2025〕104号），此文件有效期截至日期至2028年12月31日。

临政任〔2020〕7号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

市人民政府决定，任命：

葛龙江为临沂市政府副秘书长（正县级，列郑戏元之后，试用期一年）。

临沂市人民政府

2020年10月31日