临政发〔2015〕23号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步落实《山东省住房和城乡建设厅等部门关于促进全省房地产市场平稳健康发展的意见》（鲁建发〔2015〕3号），稳定房地产投资与消费，促进我市房地产市场平稳健康发展，现结合我市实际，提出如下意见。

一、落实金融信贷和税收支持

（一）落实国家支持住房合理消费的信贷政策。对申请使用商业性个人住房贷款购买首套普通自住房的家庭，贷款最低首付款比例为25%，贷款利率下限为贷款基准利率的0.7倍；对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房的，银行业金融机构执行首套房贷款政策；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例不低于40%，具体首付款比例和利率水平由银行业金融机构在国家统一信贷政策和山东省利率定价自律机制确定的基础上，根据借款人的信用状况和还款能力等合理确定。

（二）进一步改进住房金融服务。银行业金融机构应优先满足购买首套房、首套改善性住房的贷款需求，提高贷款审批效率，缩短放款周期。鼓励银行业金融机构继续发放商业性个人住房贷款与住房公积金委托贷款的组合贷款，支持居民家庭购买普通自住房。承担住房公积金、住宅专项维修资金、商品房预售资金监管、二手房交易资金监管业务的银行业金融机构，应先行研究制定并落实支持住房合理消费的信贷政策。

（三）减免个人住房转让的营业税。个人将购买2年以上（含2年，下同）的普通住房对外销售的，免征营业税；个人对外销售购买2年以上的非普通住房，按其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税。个人购买住房时间,以取得的房屋产权证或契税完税证明上注明的时间为准；同时出具房屋产权证和契税完税证明且二者所注明的时间不一致的，按照“孰先”的原则确定。根据国家房改政策购买的公有住房，以购房合同的生效时间、房款收据的开具日期或房屋产权证上注明的时间，按照“孰先”的原则确定。通过受赠、继承、离婚财产分割等非购买形式取得的个人住房对外销售的，购房时间按发生受赠、继承、离婚财产分割行为前的购房时间确定。

（四）加大对房地产企业信贷支持力度。各商业银行要加强对房地产企业的金融服务工作，加大房地产企业开发贷款的投放量，重点向资质等级高、信用等级高、经营业绩佳的开发企业发放贷款，多渠道解决当前我市房地产开发企业建设资金急缺的实际困难。中国人民银行临沂市中心支行、市银监分局要加强对各商业银行房地产金融服务工作的监督和管理。对积极支持保障性住房和房地产开发建设贷款的银行，市政府将在住房公积金、住房专项维修资金、商品房预售监管资金、物业质量保修金存储等方面优先支持。

二、充分发挥住房公积金支持住房消费的作用

（五）加大公积金贷款力度。职工连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款。对曾经在异地缴存住房公积金的、在现缴存地缴存不满6个月的，缴存时间可根据原缴存地住房公积金管理中心出具的缴存证明合并计算。缴存职工家庭使用住房公积金贷款购买首套普通自住住房，或拥有1套住房并已结清相应购房贷款的缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金贷款购买普通自住住房，最低首付款比例皆为20%。取消贷款额与职工账户缴存余额挂钩的限制，住房公积金贷款年限放宽至借款申请人法定退休年龄后5年。允许缴存职工将已经办理的商业住房贷款转为住房公积金贷款。

（六）放宽住房公积金提取条件。职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，提供本人及配偶名下无房产的证明,可提取夫妻双方住房公积金支付房租。租住公共租赁住房的，按照实际支出全额提取；租住商品住房的，由住房公积金管理中心根据各县区租金水平和租住住房面积，确定租房提取额度。职工购买自住住房，未申请住房公积金个人住房贷款的，在取得有效购房凭证3年内，可一次性提取职工本人及配偶、父母、子女的住房公积金，提取金额不得超过购房款总额。申请住房公积金个人贷款的，在取得首付款支付凭证1年内，可一次性提取职工本人及配偶的住房公积金，提取金额不得超过首付款金额。农民工在城市或农村新型社区购买自住住房，或依法依规在农村宅基地上建造自住住房，可提取本人及配偶的住房公积金。缴存职工家庭每年可提取一次住房公积金用以支付普通自住住房物业费，具体提取额度由住房公积金管理中心按照各县区物业费水平确定。职工缴纳住宅专项维修资金，可在取得有效购房凭证3年内提取住房公积金，提取额度不得超过所缴纳的住宅专项维修资金总额。

（七）科学编制住房建设规划和严格执行房地产用地供应计划。要根据我市住房现状调查、需求预测以及在建、在售住房规模等，立足当地经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件，加快编制本地住房建设规划，统筹安排住房建设总量、供应结构、空间布局和开发时序等，因地制宜确定保障性住房和商品房的供应比例。全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度，由开发主管部门对开发项目的建设周期、基础和公用设施配套、保障性住房配建、住宅产业化技术应用等提出明确要求，作为相应拟出让地块的出让条件，并负责在后期项目建设中严格监督落实。国土部门要会同房产、规划、住建等部门按照稳定市场的原则，合理确定住宅用地年度供应规模，商品房库存较多、去化周期较长的县（区），要适度减少房地产用地供应规模或暂停供应，科学合理确定每宗商住用地的出让起始价格，并适时制定调整与地价有关的政策和制度。

（八）优化商品住房供应套型结构和房地产用地结构。对于房地产新项目，在符合国家政策的前提下，允许开发企业自主设计开发适应各类市场需求的住房，允许依照规范结合项目实际合理确定停车位比例。对于在建房地产项目，在不改变用地性质、容积率等必要规划条件的前提下，允许房地产企业适当调整商品住房套型结构，满足合理的自住和改善性住房需求，已经取得预售许可的房地产项目需征求利害关系人的意见。房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的县（区），国土、规划、房产等主管部门可以依据城市规划，研究制订未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途和规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的养老、旅游、文化、教育、体育产业和“互联网+”等新兴产业项目的开发建设，促进其它产业投资。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目，应重新办理相关用地手续，重新核定相应的土地价款。“9070政策”不再执行，配套停车位按照调整后修建性详细规划户型数量相应进行调整。

（九）创建多元化保障房供应模式。逐步提高棚户区改造过程中货币化补偿安置的比例，加快搭建服务平台，建立棚户区安置房房源库，引导产权人将商品房纳入到平台统一登记，作为安置住房房源，实行统一管理。各县（区）在安排棚改计划和项目时，应综合考虑当地商品住宅库存情况和居民意愿，按照原则上不低于50%的比例确定本地区棚改货币化安置目标，并把目标分解落实到具体项目。自本《意见》下发之日起，各县区一律停止批准新建经济适用住房。公共租赁住房实行实物保障和货币补贴并举，房源筹集要从政府直接投资新建,向购买存量商品住房、在市场上长期租赁转变。各县区可采取政府购买或长期租赁存量商品住房的方式,也可以采取鼓励房地产开发企业将存量商品住房改造为公共租赁住房的方式,由政府配租给公共租赁住房用户。

四、优化房地产市场发展环境

（十一）完善房地产开发项目建设环节规费征缴。（有效期暂定两年）

1、对市重点项目、保障性安居工程、城市综合体，免征价格调节基金。

2、新建房地产开发项目的地下建筑（不含地下商业面积）和建筑底层架空层，不计入城市基础设施配套费（不包括住宅小区内专项配套费）收费面积；对不使用供热设施、燃气设施的地下车库、储藏室不计入小区内供热、燃气专项配套费收费面积。具体收费面积由规划部门负责核定，并在建设项目规划批文和城市基础设施配套费缴费通知单中予以明确。

3、供配电设施配套费标准由100元/平方米调整为95元/平方米；需建设双电源供电的高层住宅按上述标准的110%调整为104.5元/平方米收取；经济适用住房、公共租赁住房、还建房、棚户区改造中用于回迁安置住房按上述标准的70%执行。供配电设施配套费在办理临时用电时缴纳全额的10%，临时施工电源送电前再缴纳30%，临时用电送电后30日内再缴纳30%，其余30%在办理竣工验收投入使用时缴纳。对于新建开发项目，供电部门将动力电源配电设施建设范围延伸至每栋建筑内的动力电源箱。

4、建筑企业养老保障金在办理施工许可时交纳全额的50%以上，具备竣工验收条件并缴纳剩余保障金后，住建部门方可办理竣工验收备案手续。

5、散装水泥专项管理资金在办理建设工程竣工验收备案手续时预缴，取得《建设工程竣工验收备案证》后按照规定据实结算。

6、开发项目经批准在围挡上设置墙面广告的，应当留出20%的版面发布公益广告，收费面积按照80%核算，并将收费标准由现在执行的110元/平方米调为72元/平方米。

（十二）调整商品房预售资金监管执行标准。根据我市当前房地产市场情况，对《临沂市人民政府关于印发临沂市区商品房预售资金监管办法的通知》（临政发〔2014〕32号）进行如下调整：重点监管资金涉及的建设工程费用不再包括应缴纳税费；当监管账户内的资金达到重点监管资金额度时，购房人申请购房按揭贷款的，首付款足额缴存后，按揭贷款可不再存入监管账户;对于单独办理商品房预售许可的独立地下车库不再纳入预售资金监管范围；重点监管资金根据施工进度的不同适当增加拨付节点,加快拨付频次。按照开发企业信用等级加大预售资金监管差别化执行标准，评定为AAA、AA、A、B级信用等级开发企业重点监管资金额度分别调整为项目工程建设费用的50%、70%、90%、100%，C级信用等级开发企业实施预售资金全额监管，新设立房地产开发企业暂未评级的参照A级信用等级执行，信用等级执行标准以上一年度房地产开发企业信用评价等级为准。重点监管资金额度自本《意见》下发之日起两年内按调整后标准的70%执行。

（十三）多渠道、多方式消化库存商品房。要加快完善偏远住宅小区的交通、教育、医疗、商业等配套设施，增强对购房居民的吸引力。各县（区）可采用贴息、补助等方式，鼓励企业将符合条件的商品房改造为公共租赁住房、电商用房（办公仓储加工物流一体化）、都市型工业（轻加工研发型）地产、商务居住复合式地产（SOHO、LOFT）、养老地产（“老少居”、“老人房”、养老公寓、养老服务设施）、旅游地产（分时度假酒店、家居式宾舍）等，实现消化商品房库存与加强住房保障、促进新兴产业发展的多赢。各县（区）可结合改善农村教师和医护人员工作生活条件，在农村中小学、乡镇卫生院驻地或附近，由政府收购或租用合适的商品房，用作在编在岗的教师和医护人员周转宿舍，租金标准可参照当地公共租赁住房政策执行；鼓励在编在岗的农村教师和乡镇卫生院医护人员在县城（区政府驻地）购买商品房，可由当地教育、卫生计生部门组织，以优惠价格共同购买。

（十四）加快房地产业转型升级。支持房地产企业优化重组，鼓励规模化、集团化发展，对具备转让条件的开发项目，允许企业以投资、入股或转让方式进行合作。对于经房地产开发主管部门审议确定的合作开发项目，在办理商品房预售资金监管、物业质量保修金缴纳等手续时，信用等级执行标准参照其出资比例50%以上开发企业信用等级执行。积极吸引实力强、信誉好的大型房地产企业承揽以城中村、棚户区为主的房地产开发项目。引导房地产业与文化旅游、医疗教育、养老养生等产业有机结合，打造复合地产，培育房地产新的增长点。鼓励房地产企业开发节能环保的生态住宅，实现建筑发展模式的绿色转型。在政府投资的保障性住房和公共建筑中积极推广应用产业化建设方式，不断提升住宅产业现代化水平。

五、加强对房地产工作的组织领导

（十五）建立联席会议制度。为确保各项政策规定落实到位，建立由分管副市长牵头，发改、民政、财政、国土、住建、规划、城管、房产、工商、金融、物价、地税、人民银行、银监等部门组成的住房建设工作领导小组，定期召开联席会议，分析研判房地产形势，集中解决房地产业发展过程中出现的困难和问题，准确把握市场动向，提高房地产政策措施的预见性和针对性，建立健全风险防控机制。联席会议下设综合管理办公室，办公室设在市房产和住房保障局，具体负责协调落实联席会议议定事项。

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经市政府第63次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2015年8月14日

临沂市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法

第一章总则

第一条 为进一步规范市区（包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区）国有土地上房屋征收与补偿工作，切实维护被征收人的合法权益，根据国家和省、市有关政策规定，结合市区实际，制定本办法。

第二条市区国有土地上房屋征收按属地管理的原则，由所在区人民政府作出征收决定。

第三条在符合公共利益的前提下，提交区人民政府作出房屋征收决定应提供以下材料：

（一）由发展改革部门出具的符合国民经济和社会发展规划的证明文件。因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，还应提交建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

（二）由国土资源管理部门出具的符合土地利用总体规划的证明文件。

（三）由规划部门出具的符合城乡规划和专项规划的证明文件。

（四）由资金管理部门出具的补偿资金足额到位的证明材料。

（五）建设项目组织实施单位出具的安置房源的位置、户型设计方案。

（六）补偿安置方案。

（七）房屋征收社会稳定风险评估报告。

第四条房屋征收决定涉及500户以上或征收面积5万平方米以上的，应当经区人民政府常务会议讨论。

第五条区人民政府应当自作出房屋征收决定之日起三日内在房屋征收范围内发布公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

第六条房屋被依法征收的，应及时报市国土资源管理部门依法收回国有土地使用权。

第二章房屋征收实施程序

第七条房屋征收范围确定并公布后，房屋征收部门应书面通知有关部门暂停办理房屋的新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿的行为，暂停办理期限为1年。违反规定实施的，不予补偿。

第八条房屋征收部门应会同财政部门、审计部门、评估机构等，对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。

第九条对未经权属登记的房屋，房屋征收部门应当提请区人民政府组织有关部门依法进行认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

第十条房屋征收部门应当将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示，并征求是否同意改造的意见。

第十一条房屋征收部门应当拟定征收补偿方案，报区人民政府进行论证。

征收补偿方案应当包括下列内容：

（一）房屋征收部门、房屋征收实施单位；

（二）房屋征收范围、征收依据、征收目的、签约期限等；

（三）被征收房屋的基本情况；

（四）补偿方式、补偿标准和评估办法；

（五）用于产权调换房屋的地点、单套建筑面积、套数，产权调换房屋的价值认定；

（六）过渡方式和搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费标准；

（七）补助和奖励办法等。

区人民政府应当在房屋征收范围内公示征收补偿方案，征求意见。公示期限不得少于三十日。

第十二条房屋征收部门应当在征收补偿方案公示期限内进行政策宣讲，对有关的政策规定进行解读。政策宣讲会由被征收人所在街道、社区组织。

第十三条因旧城区改建需要征收房屋，超过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，区人民政府应当组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

区人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。

第十四条房屋征收部门或受委托的社会稳定风险评估主体应当在维稳部门指导下，对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证，形成社会稳定风险评估报告并报维稳部门备案。社会稳定风险评估报告应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。

第十五条房屋征收事项符合法定条件的，由区人民政府作出房屋征收决定。

第十六条房屋征收部门应当在房屋征收决定作出后，将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。

被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会可以组织被征收人协商选择房地产价格评估机构。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限为十日。

被征收人在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门可以组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。

采取集中投票、抽签或者摇号等方式选定房地产价格评估机构时，房屋征收部门应当邀请被征收人、乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会代表等进行现场监督。

第十七条房地产价格评估机构应当按照相关标准规范，如实出具评估报告，并向房屋征收部门提供分户初步评估结果。

房屋征收部门应当将分户初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。公示期限不得少于五日。

公示期间，房地产价格评估机构应当进行现场说明，听取意见；分户初步评估结果存在错误的，应当予以修正。

被征收人或者房屋征收部门对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构书面申请复核。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第十八条房屋征收部门公告选房和签订补偿协议的时间、地点、方式，组织居民选房、计价、签订补偿协议。

第十九条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府，按照征收补偿方案依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应告知被征收人的法律救济方式，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，作出房屋征收决定的人民政府应当催告当事人履行搬迁义务，催告书送达十日后当事人仍未履行搬迁义务的，可以自被征收人的法定起诉期限届满之日起三个月内，依法向被征收房屋所在地人民法院申请强制执行。

第二十一条被征收人签订协议后，由房屋征收部门确定统一腾空时间。房屋腾空交征收实施单位验收后，由征收实施单位按有关规定组织旧房拆除。残值处置收入上缴同级财政国库，实行收支两条线管理。

第二十二条被征收人搬迁后，房屋征收部门应当将房屋征收决定、被征收房屋清单提供给房屋、土地登记机构，依法办理被征收房屋产权和土地使用权注销登记。

第二十三条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

第三章补偿方式和标准

第二十四条被征收人可以选择补偿方式，既可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对不具备产权调换条件的非住宅房屋应当实行货币补偿。

第二十五条征收个人住宅的货币补偿标准，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格评估确定，被征收住宅房屋的最低货币补偿标准不得低于被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格的90%。

征收非住宅的货币补偿标准，按不低于类似房地产的市场价格执行。

鼓励被征收人选择货币补偿。区人民政府应根据实际情况制定货币补偿奖励办法。

第二十六条因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当就近提供用于产权调换的安置房。产权调换房屋和被征收房屋的价值均按同一时点进行评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。

区人民政府也可购买存量商品房用于产权调换。

第二十七条加油站、加气站、充电站等带有公共服务功能的商业设施的征收，在符合专项规划的前提下，可以实行异地迁建。

异地建设加油站、加气站、充电站的用地价格，参照被征收设施用地的征收成本，以宗地评估价格作为出让起始价。

第二十八条被征收房屋建筑面积安置不足部分，按货币补偿价格找补差价；安置房屋套内面积超出被征收房屋套内面积部分，由被征收人按市场价格结算；安置房屋公摊面积超出被征收房屋公摊面积部分，执行不含地价的建设成本价。

第二十九条征收个人住宅的，被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面积不足45平方米的，选择货币补偿的，按

45平方米给予补偿；选择产权调换的，多层安置住宅按45平

方米进行安置，高层安置住宅按47平方米进行安置。

被征收人符合住房保障条件，也符合享受最低面积补偿条件的，房屋征收部门应当征求被征收人意见，由被征收人选择住房保障或者享受最低面积补偿。不得同时享受以上两项政策。被征收人选择住房保障的，应当直接配租、配售保障性住房，不再轮候。

第三十条依法获得土地使用权的空置院落补偿，按房屋建筑的容积率计算，容积率1.0（含）以上的，不予补偿；不足

1.0的，用地面积减去应补偿房屋建筑面积部分，按市场评估价格给予货币补偿。

第三十一条因征收非住宅房屋给被征收人造成停产停业损失的，选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费。

选择产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付停产停业损失补偿费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转房的，不支付停产停业损失补偿费。

停产停业损失补偿费的补偿标准按企业被征收前三年效益的平均数确定。无法认定效益的营业用房，仍按100元/平方米执行。

事实已停业、停产的，不发放停产停业损失补偿费。

第三十二条“住改非”房屋不支付停产停业损失费。

有工商登记和纳税记录且持续经营1年以上的“住改非”房屋，可以在住宅补偿价格的基础上适当提高补偿，但最高不超过40%。

第三十三条征收个人住宅，对装饰装修给予适当补偿。简装修的，按每平方米30元补偿；精装修的，按每平方米60元补偿。

特殊装修的，一般由征收当事人协商确定，协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。

第三十四条配房、储藏室、车库的补偿实行货币补偿，货币补偿的标准由评估机构评估确定。也可补足与被征收主房补偿价格的差价，按主房予以还建。还建安置房配建的车位、车库、储藏室采取市场化运作，由住户自愿购买。

第三十五条因征收造成被征收人搬迁的，应当支付搬迁费。搬迁费的标准按当年度的市场行情测算。

征收非住宅的，按合法建筑面积计算，补助标准为8元/平方米。特殊设备的搬迁费用，由评估机构评估确定。

第三十六条根据征收项目所在区域同期普通住宅租金的平均水平，合理确定临时安置费标准，每年度公布一次。

选择货币补偿的，临时安置费按三个月计发；选择产权调换的，按实际过渡时间计算，不足1个月的，按1个月计发，过渡期限最长为36个月。

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》已经市政府第63次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2015年8月14日

临沂市国有土地上房屋征收与补偿管理办法

第一章 总则

第一条为了规范全市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）进行补偿，适用本办法。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

征收个人住宅的，应当保障被征收人的居住条件。

第四条临沂市人民政府负责全市房屋征收与补偿工作，各县（区）人民政府负责辖区内的房屋征收与补偿工作。

各县（区）人民政府在发布征收决定前，应将征收决定的相关资料报市房产和住房保障部门备案。

第五条市房产和住房保障部门指导各县（区）的房屋征收与补偿工作；各县（区）人民政府确定的房屋征收部门，负责组织实施辖区内的房屋征收与补偿工作。

房屋征收部门负责年度房屋征收计划的编制，征收补偿方案的报批，参与搞好社会稳定风险评估，与被征收人签订补偿协议，做好被征收人优先纳入住房保障的相关工作。

第六条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。

房屋征收实施单位负责会同有关部门开展前期调查摸底，参与拟定补偿方案，宣传解释政策，组织签订协议，组织残值处置和旧房拆除，根据征收部门的安排承担公告、公示、通知的送达等具体工作。残值处置收入上缴同级财政国库，实行收支两条线管理。

第七条发展改革、财政、审计、住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、公安、教育、民政、物价、税务、工商行政管理等部门按照职责分工，做好房屋征收与补偿的相关工作。

市房产和住房保障部门应当会同发展改革、财政、国土资源等有关部门，加强对全市房屋征收与补偿工作的指导。

乡镇人民政府（街道办事处）和居民委员会是动迁工作的第一责任主体。

房屋征收部门或者房屋征收实施单位可以委托具备相应资质的单位承担测绘、预评估、房屋拆除、法律服务等专业性工作，并按照财政部门公开招标确定的付费标准，经财政、审计部门审定的费用可以纳入征收成本。

第八条从事房屋征收与补偿工作的人员应当具备相关法律知识和业务知识，依法实施房屋征收与补偿行为。房屋征收部门应加强对房屋征收政策的宣传和培训。

第十条任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的人民政府和部门应当及时核实、处理。

第二章 征收决定

第十一条为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一确需征收房屋的，由县（区）人民政府对国有土地上房屋依法进行征收：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

非因前款所列情形，各级政府不得对国有土地上房屋进行征收。

第十二条依照本办法第十一条规定征收房屋的，由县（区）政府确定的建设项目组织实施单位向房屋征收部门提出启动房屋征收程序，说明房屋征收范围和符合公共利益的具体情形，并提交发展改革、国土资源、城乡规划等部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。

因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，建设项目组织实施单位除提交前款规定的证明文件外，还应当提交发展改革部门出具的建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

房屋征收部门经审查，对房屋征收事项符合法定条件的，应当提出审查意见，报县（区）人民政府。县（区）人民政府决定启动房屋征收程序的，应当合理确定房屋征收范围，并在一年内作出是否征收的决定。

第十三条房屋征收范围确定并公布后，房屋征收部门应书面通知有关部门暂停办理房屋的新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿的行为，暂停办理期限为1年。违反规定实施的，不予补偿。

第十四条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋土地权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。对未经权属登记的房屋，房屋征收部门应当提请县（区）人民政府组织规划、国土、建设、房产等有关部门依法进行认定和处理。对认定为合法建筑的给予补偿；对未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

房屋征收部门应当将房屋调查登记、认定和处理结果在房屋征收范围内公示。对房屋调查登记、认定和处理结果有异议的，县（区）人民政府应当组织规划、国土、建设、房产等有关部门及时进行复核、处理。

第十五条房屋征收部门应当拟定征收补偿方案，报县（区）人民政府。

征收补偿方案应当包括下列内容：

（一）房屋征收部门、房屋征收实施单位；

（二）房屋征收范围、征收依据、征收目的、签约期限等；

（三）被征收房屋的基本情况；

（四）补偿方式、补偿标准和评估办法；

（五）用于产权调换房屋的地点、单套建筑面积、套数，产权调换房屋的价值认定；

（六）过渡方式和搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费标准；

（七）补助和奖励办法等。

第十六条县（区）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内予以公示，征求意见。公示期限不得少于三十日。

因旧城区改建需要征收房屋，超过半数的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，县（区）人民政府应当组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。听证工作由县（区）人民政府征收部门组织实施。

县（区）人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。

第十七条各级维稳部门是社会稳定风险评估的综合协调、督导部门，县（区）人民政府作出房屋征收决定前，征收部门或受委托的社会稳定风险评估主体应当在维稳部门指导下，对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证，形成社会稳定风险评估报告并报维稳部门备案。社会稳定风险评估报告应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。

房屋征收决定涉及500户以上或征收面积5万平方米以上的，应当经县（区）政府常务会议讨论。

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；安置房源的位置、户型设计方案应确定。

第十八条房屋征收事项符合法定条件的，由县（区）人民政府依法作出房屋征收决定。

县（区）人民政府应当自作出房屋征收决定之日起三日内在房屋征收范围内发布公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

县人民政府作出房屋征收决定且房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回；区人民政府作出房屋征收决定且房屋被依法征收的，国有土地使用权报市政府收回。

第三章 补偿

第十九条作出房屋征收决定的人民政府应当对被征收人给予补偿，补偿内容应当包括：

（一）被征收房屋价值、房屋装饰装修价值及附属物价值补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁补偿；

（三）因征收房屋造成的临时安置补偿；

（四）因征收房屋造成的停产停业损失补偿。

被征收房屋价值中包括附属于该房屋的国有土地使用权的价值。

第二十条县（区）人民政府应当制定补助和奖励办法，对在规定期限内签订协议并完成搬迁的被征收人给予补助和奖励。

第二十一条房屋补偿价格，由依法选定的房地产价格评估机构评估确定。

对被征收住宅房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格评估确定。临沂市行政区域内，被征收住宅房屋的最低货币补偿标准不得低于被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格的90%。

对被征收非住宅房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似房地产的市场价格。

第二十二条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对不具备产权调换条件的非住宅房屋应当实行货币补偿。本办法第二十八条规定的情形除外。

政府根据实际情况鼓励居民选择货币补偿，也可购买存量商品房用于产权调换。

第二十三条被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当以所提供的产权调换房屋与被征收人的房屋进行产权调换。产权调换房屋和被征收房屋的价值均依照本办法的规定进行评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。

第二十四条用于产权调换房屋为高层住宅的，所增加的公摊面积应当给予优惠。被征收房屋实行产权调换后，安置面积不足部分按货币补偿价格找回差价。

征收个人住宅的，被征收人只有一套住房，且被征收房屋建筑面积不足45平方米的，选择货币补偿的，按45平方米给予补偿；选择产权调换的，多层安置住宅按45平方米进行安置，高层安置住宅按47平方米进行安置。

第二十五条因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十六条用于产权调换的房屋，应当符合下列规定：

（一）符合国家和省规定的房屋建筑设计技术规范和标准；

（二）符合国家和省规定的房屋质量安全标准；

（三）产权清晰。

第二十七条被征收房屋的建筑面积和用途，以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。

第二十八条被征收房屋属于公共租赁住房、公房管理部门直管住宅公房或者单位自管住宅公房的，在租赁关系存续期间，被征收人未与承租人达成解除租赁协议但符合房屋承租规定的，作出房屋征收决定的人民政府应当对被征收人实行房屋产权调换的补偿方式。用于产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被征收人与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第二十九条被征收人符合住房保障条件，也符合享受最低面积补偿条件的，房屋征收部门应当征求被征收人意见，由被征收人选择住房保障或者享受最低面积补偿。不得同时享受以上两项政策。被征收人选择住房保障的，应当直接配租、配售保障性住房，不再轮候。

第三十条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。

第三十一条征收住宅房屋，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。

被征收人选择货币补偿的，一次性给予3个月的临时安置费。被征收人选择房屋产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付临时安置费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转用房的，不支付临时安置费。产权调换的过渡期为：多层24个月，高层36个月。

因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，自逾期之日起按照标准双倍支付临时安置费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转用房的，自逾期之日起按照标准支付临时安置费。

实行先建设后搬迁的，不支付临时安置费。

第三十二条因征收非住宅房屋给被征收人造成停产停业损失的，应当给予停产停业损失补偿费。停产停业损失补偿标准应当根据房屋征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人一次性支付3个月的停产停业损失补偿费。

选择产权调换的，按照补偿协议约定的过渡期限支付停产停业损失补偿费；被征收人选择房屋征收部门提供的周转房的，不支付停产停业损失补偿费。

因房屋征收部门的责任延长过度期限的，自逾期之日起按照标准双倍支付停产停业损失补偿费。被征收人选择房屋征收部门提供的周转房的，自逾期之日起按照标准支付停产停业损失补偿费。

第三十三条 “住改非”房屋不支付停产停业损失费。

有工商登记和纳税记录且持续经营1年以上的“住改非”房屋，可以在住宅补偿标准的基础上适当提高补偿，但最高不超过40%。

第三十四条房屋征收部门应当与被征收人依法订立补偿协议，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项进行约定。

第三十五条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府，按照征收补偿方案依法作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

第三十六条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。

第三十七条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，作出房屋征收决定的人民政府应当催告当事人履行搬迁义务，催告书送达十日后当事人仍未履行搬迁义务的，可以自被征收人的法定起诉期限届满之日起三个月内，依法向被征收房屋所在地人民法院申请强制执行。

第三十八条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

第三十九条被征收人搬迁后，房屋征收部门应当将房屋征收决定、被征收房屋清单提供给房屋、土地登记机构。房屋、土地登记机构应当依法办理房屋所有权、国有土地使用权注销登记。

第四十条附属物补偿费、装饰装修补偿费、搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿费的具体标准，由市人民政府制定并向社会公布。

第四章 征收评估

第四十一条被征收房屋和产权调换房屋的价值，应当由依法选定的具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

同一征收项目的房屋征收评估工作，一般由一个房地产价格评估机构承担。房屋征收范围较大的，可以由两个以上房地产价格评估机构共同承担，但应确定一家牵头单位，评估标准和方法应当统一。

第四十二条市房产和住房保障部门应当每年推荐一批具有三级以上资质的房地产价格评估机构，方便被征收人选择。

第四十三条房屋征收部门应当在房屋征收决定作出后，将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限为十日。超过半数的被征收人共同签字认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定。

被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会可以组织被征收人协商选择房地产价格评估机构。

第四十四条被征收人在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门可以组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。

采取集中投票、抽签或者摇号等方式选定房地产价格评估机构时，房屋征收部门应当邀请被征收人、乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会代表等进行现场监督。

第四十五条房地产价格评估机构确定后，房屋征收部门与其签订房屋征收评估委托合同，并将确定的房地产价格评估机构在房屋征收范围内公布。

房屋征收评估费用纳入房屋征收成本。

第四十六条房地产价格评估机构应当按照相关标准规范，如实出具评估报告。

任何单位和个人不得非法干预评估活动和评估结果。

第四十七条房地产价格评估机构应当按照委托合同的约定向房屋征收部门提供分户初步评估结果。

房屋征收部门应当将分户初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。公示期限不得少于五日。

公示期间，房地产价格评估机构应当进行现场说明，听取意见；分户初步评估结果存在错误的，应当予以修正。

公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。

第四十八条被征收人或者房屋征收部门对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构书面申请复核。房地产价格评估机构应当自收到复核申请之日起十日内进行复核，出具复核结果。

对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起十日内对评估报告进行审核，出具鉴定结论。

鉴定结论认为评估报告存在错误的，房地产价格评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。

房地产价格评估专家委员会成员由市房产和住房保障部门从注册房地产估价师以及价格、房地产、土地、城乡规划、法律等方面的专家中选定组成，并予以公示。

第五章 法律责任

第四十九条违反本办法规定，县（区）人民政府及其有关部门有下列行为之一的，由市人民政府或者县（区）人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的房屋征收事项作出房屋征收决定的；

（二）违反公示、公布、公告、征求意见、听证、评估等房屋征收法定程序实施房屋征收与补偿的；

（三）违反房屋征收法定补偿内容、标准实施房屋征收与补偿的；

（四）违反规定办理应当暂停办理的限制事项手续的；

（五）非法干预评估活动和评估结果的；

（六）违法组织实施强制搬迁的；

（七）未及时核实、处理投诉、举报的；

（八）其他不履行法定职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五十条违反本办法规定，建设单位参与搬迁活动的，根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十七条的规定，由房屋征收部门责令改正，处三万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

临政发〔2015〕26号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市城乡建设档案管理办法》已经市政府研究通过，现予印发，请认真遵照执行。

临沂市人民政府

2015年11月17日

临沂市城乡建设档案管理办法

第一条 为加强城乡建设档案（以下简称城建档案）管理，更好地发挥城建档案在城乡规划、建设、管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城建档案的管理。

本市城市规划区内地下管线工程的档案管理按照《临沂市城市地下管线管理办法》有关规定执行。

第三条 本办法所称城建档案是指在城乡规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子数据等各种载体形式的文件材料。

第四条 城建档案工作是进行城乡规划、建设、管理的基础性工作之一，应与城乡规划、建设和管理统筹兼顾、协调发展。

第五条 城建档案工作遵照统一领导、分级管理的原则，确保城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第六条 市城乡规划主管部门负责本市城建档案的统一管理工作，接受市档案行政主管部门的业务指导和监督。

市城建档案管理机构具体负责城市规划区范围内城建档案的收集、整理、保管和提供利用，并对县（区）城建档案业务工作进行检查和指导。县（区）城建档案管理机构具体负责本辖区城建档案的收集、整理、保管和提供利用。

第七条 城建档案管理机构应当接收、收集下列城建档案：

（一）各类城乡建设工程档案

1.工业、民用建筑工程；

2.市政基础设施工程；

3.公用基础设施工程；

4.交通基础设施工程；

5.园林建设、风景名胜建设工程；

6.市容环境卫生设施建设工程；

7.城市防洪、抗震、人防工程；

8.其他具有保存价值的城乡建设工程。

（二）建设系统各专业管理部门（包括城乡规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。

（三）有关城乡规划、建设和管理的方针、政策、法规、计划方面的文件，科学研究成果和城乡历史、自然、经济等方面的基础资料。

第八条 本办法第七条第一项规定的建设工程档案，建设单位应当于建设工程竣工验收后三个月内，向城建档案管理机构移交。

本办法第七条第二项规定的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用一至五年后，按要求全部向城建档案管理机构移交。有长期保存价值的档案，由城建档案管理机构根据城市建设的需要选择接收。

本办法第七条第三项规定的基础资料，城建档案管理机构应当及时收集。

第九条 建设单位应当按照《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328-2014）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T 117-2007）等文件要求，组织勘察、设计、施工、监理等有关单位开展工程档案的收集、整理、归档和编制工作，并接受城建档案管理机构的业务指导。

第十条 列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位在办理《建设工程规划许可证》前，应当与城建档案管理机构签订《山东省建设工程档案移交合同书（责任书）》。

签订合同时，城建档案管理机构应当将移交工程档案的内容和要求告知建设单位。

第十一条 建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格的，由城建档案管理机构出具《建设工程档案预验收意见书》，作为工程档案预验收认可文件。

第十二条 城建档案管理机构应当对建设单位移交的建设工程档案进行查验，符合要求的，出具《山东省建设工程档案合格证》。

申请房屋所有权初始登记时，建设单位应提供《山东省建设工程档案合格证》。

第十三条 建设单位移交的建设工程档案应当符合下列规定：

（一）报送和移交的档案应当是原件；

（二）档案材料完整、准确、系统；

（三）建设工程竣工图与工程实体相符，签字手续完备，并加盖竣工图章；

（四）符合《建设工程文件归档规范》（GB／T50328－2014）的要求。

第十四条 对改建、扩建和维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工验收后三个月内向城建档案管理机构报送。

第十五条 停建、缓建工程的档案，建设单位应当妥善保管。撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管部门或城建档案管理机构移交。

第十六条 城建档案管理机构应当建立健全档案保管制度，按照下列规定加强管理，确保档案安全：

（一）按照《城建档案著录规范》（GB/T 50323-2001）等标准规范，对收存的档案及时进行登记、整理，发现破损的档案，及时进行修补或复制；

（二）定期组织档案鉴定，合理划分档案密级和保管期限；

（三）保管档案应当有专用库房，库房内应当保持规定的温度、湿度，配置防火、防盗、防潮、防高温、防尘、防光、防磁、防污染、防有害气体和防有害生物等设施，并有相应的抗震和抵御自然灾害的能力；

（四）新建或改建档案库房，应当按照《档案馆建设标准》（建标103-2008）建设；

（五）城建档案管理工作人员在保管和开发利用档案时，应当严格遵守法律、法规和有关保密规定。

第十七条 城建档案管理机构应当加强信息化建设，采用数字化信息管理技术，形成城建档案信息网络，为城建档案的利用提供便利。

第十八条 公民、法人和其他组织持合法证件可以利用城建档案。在查阅城建档案时可以进行复制，但不得损坏或将档案带出。

城建档案管理机构出具的载有本单位印章的档案复制品，具有与档案原件同等的效力。

城建档案管理机构应当为城建档案的利用简化手续、提供方便。

第十九条 符合下列条件之一的，由市、县规划或建设行政主管部门会同档案行政主管部门给予表扬和奖励：

（一）城建档案的收集、整理、保护、管理等工作中成绩显著的；

（二）城建档案的理论和科学研究方面成绩突出的；

（三）将个人收藏的珍贵城建档案资料捐献给国家的。

第二十条 违反本办法有下列行为之一的，由市、县规划或建设行政主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）无故延期或者不按规定归档、报送的；

（二）涂改、伪造档案的；

（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

第二十一条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本办法规定移交建设工程档案的，依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定，由市、县规划或建设行政主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

第二十二条 本办法自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕2 号），此文件有效期截至日期至2024年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2024〕120号），此文件废止。

临政发〔2015〕22号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2015年10月15日

临沂市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案

为推进我市机关事业单位工作人员养老保险制度改革，根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）、《山东省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（鲁政发〔2015〕4号）和《山东省人力资源和社会保障厅、财政厅关于印发山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》（鲁人社发〔2015〕46号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施范围

本方案适用于我市按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。驻临沂省直机关事业单位及其编制内的工作人员参照本方案执行。

（一）参保的事业单位范围。参加机关事业单位养老保险的事业单位是指，根据《中共临沂市委、临沂市人民政府关于贯彻鲁发〔2011〕16号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》（临发〔2012〕22号）等有关规定，目前划分为承担行政职能的事业单位和从事公益服务的事业单位（含公益一类、二类、三类事业单位）。

对于划分为从事生产经营活动的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，自转企改制基准日起，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。

（二）参保的工作人员范围。严格按照机关事业单位编制和人事管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制和人事管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

在原机关事业单位养老保险统筹期间，已纳入参保范围的编制外人员，不得参加改革后的机关事业单位养老保险，应划转至企业职工基本养老保险继续参保。由用人单位提出划转至企业职工基本养老保险继续参保的申请，社会保险经办机构在接到申请后办理划转手续。原统筹期间的个人缴费相应转入本人企业职工基本养老保险个人账户。原统筹期间的实际缴费年限应予确认，并与参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限合并计算。其中，改革前（2014 年 10 月 1 日前，下同）已经人力资源社会保障部门核准领取养老金的人员，可保留在机关事业单位基本养老保险范围，原统筹期间的个人缴费并入机关事业单位基本养老保险基金。

对于参加机关事业单位养老保险的单位中的编制内劳动合同制工人，按照国家和省相关规定，参加机关事业单位养老保险，具体办法另行确定。

二、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度

基本养老保险费由单位和个人共同负担。

（一）缴费基数。

1．个人缴费基数。机关单位（含参公管理的单位）工作人员的个人缴费工资基数，包括本人上年度工资收入中的以下部分：①基本工资；②国家统一的津贴补贴（指警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）；③规范后的津贴补贴（地区附加津贴）；④年终一次性奖金。

事业单位工作人员的个人缴费工资基数，包括本人上年度工资收入中的以下部分：①基本工资；②国家统一的津贴补贴（指警衔津贴、特殊教育津贴、教龄津贴、护龄津贴、特级教师津贴等国家和经国家批准由省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）；③绩效工资。

除上述项目外，其余项目（包括改革性补贴、奖励性补贴等）暂不纳入个人缴费工资基数。纳入个人缴费工资基数的具体项目，按照与纳入统筹的养老保险待遇项目相对应的原则确定。其中，纳入统筹的养老保险待遇项目以省政府规定的待遇项目（标准）为准，其它自行增加的项目和提高的标准，仍从原渠道列支。

个人工资超过全省上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数。

2．单位缴费基数。单位缴费基数为本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和。

（二）缴费比例。单位缴纳基本养老保险费的比例为单位缴费基数的20%；个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资基数的8%，由单位代扣代缴。

（三）建立个人帐户。按本人缴费工资基数8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储存额(含本息，下同)只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

三、改革基本养老金计发办法

实行新的基本养老金计发办法，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得，长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（一）本方案实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金和职业年金待遇。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。具体计算公式如下：

2.个人账户养老金﹦退休时本人基本养老保险个人账户累计储存额÷计发月数。其中，计发月数按国家统一规定执行（详见附件）。

3．职业年金待遇，按照《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发〔2015〕18号）和省有关规定执行。

（二）本方案实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限)累计满 15 年的人员，退休后按月发给基本养老金和职业年金待遇。基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成。

按照合理衔接、平稳过渡的原则，自改革之日起，设立10年过渡期，过渡期内退休的人员，实行新老待遇计发办法对比，保低限高。即：新办法计发待遇（含职业年金待遇）低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人员发放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人员发放20%，依此类推，到过渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人员发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。

按上述办法对比确定实发养老金，需要调增或调减新办法待遇标准时，均相应调增或调减按新办法计算的基本养老金，职业年金待遇不变。

1．老办法待遇计发标准。具体计算公式如下：老办法待遇计发标准﹦

A：2014年9月工作人员本人的基本工资标准；

B：2014年9月工作人员本人的职务职级（技术职称）等对应的退休补贴标准；

C：按照国办发〔2015〕3号文件和省有关规定相应增加的退休费标准；

M：工作人员退休时工作年限对应的老办法计发比例；

Gn-1：参考第n-1年在岗职工工资增长等因素确定的工资增长率，n∈〔2015，N〕，且G2014﹦0；

N：过渡期内退休人员的退休年度，N∈〔2015，2024〕。 2014年10月1日至2014年12月31日期间退休的，其退休年度视同为2015年。

2．新办法待遇计发标准。具体计算公式如下：

新办法待遇计发标准﹦基本养老金+职业年金待遇。其中，基本养老金﹦基础养老金+过渡性养老金+个人账户养老金。

（1）基础养老金﹦退休时全省上年度在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%。其中，本人平均缴费工资指数﹦（视同缴费指数×视同缴费年限+实际平均缴费指数×实际缴费年限）÷缴费年限。

视同缴费指数，遵循改革前后待遇平稳过渡和衔接的原则，由省人力资源和社会保障厅在统一测算的基础上，设定与机关事业单位职务职级（技术职称）相对应的《视同缴费指数表》。工作人员退休时，根据本人退休时的职务职级（技术职称）等，对应《视同缴费指数表》确定本人视同缴费指数。实际平均缴费指数的计算公式同上。

（2）过渡性养老金﹦退休时全省上年度在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×1.3%。

（3）个人账户养老金计算公式同上。

（4）职业年金待遇规定同上。

（三）本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入基本养老保险基金支付；其他待遇项目，仍从原渠道列支。

（四）本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13 号)和《临沂市人力资源和社会保障局关于转发省人社厅〈关于参加企业职工基本养老保险人员延长缴费有关问题的通知〉的通知》（临人社发〔2015〕21 号）有关规定执行。

（五）机关事业单位离休人员，不纳入机关事业单位养老保险制度改革范围，继续按照国家和省统一规定发给离休费，并调整相关待遇。所需资金不再从养老保险基金中列支，由同级财政或单位承担，可由原所在单位负责发放，或委托社会保险经办机构代发。市直机关事业单位离休人员的离休费由社会保险经办机构代发，驻临沂省直机关事业单位离休人员的离休费由原所在单位负责发放。

（六）调整部分工作人员退休时加发退休费政策。对改革后（2014 年 10 月 1 日后，下同）获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高基本退休费计发比例，奖励所需资金不得从养老保险基金中列支，由奖励单位或本单位按规定明确所需资金列支渠道。对于改革前已获得此类荣誉称号的工作人员，本人退休时给予一次性退休补贴并支付给本人，资金不得从养老保险基金中列支。具体计算公式：一次性退休补贴标准﹦本人退休时的月基本工资×提高的计发比例×计发月数。其中，在确定提高的计发比例时，仍按老办法对提高后不超过本人基本工资100%的规定执行；计发月数，按照平衡衔接的原则确定为180 个月。符合原有加发退休费情况的其他人员，按照上述办法处理。

（七）改革后，机关事业单位工作人员退休审批程序不变，仍按现行干部管理权限执行。经批准退休的人员，由所在单位报参保地人力资源社会保障部门办理领取基本养老金资格核准和待遇核定手续后，实行基本养老金社会化发放。

（八）按照国家有关政策和干部管理权限，符合提前退休或者延长退休年龄的工作人员，经批准，可以提前或者延缓退休，按规定办理相关手续后，以其实际的缴费情况计发养老金。其中，经批准延长退休年龄的人员，应当继续参保缴费，直至延缓退休期满。少数人员年满70 岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。

四、建立基本养老金正常调整机制

根据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，合理确定调整办法和调整水平。逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

五、加强基金管理和监督

机关事业单位基本养老保险基金实行统一管理，各县区（含开发区，下同）结余基金由市授权县区代管。明确各级政府（管委会）征收、管理和支付的责任。各县区对本辖区内机关事业单位养老保险基金收支缺口承担主体责任。根据省有关规定，逐步建立市级机关事业单位养老保险基金调剂制度。

机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

六、做好养老保险关系转移接续工作

参保人员在本市统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以改革后本人各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。

七、建立职业年金制度

机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的经办管理工作，由各级社会保险经办机构负责。职业年金的具体办法，按照《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发〔2015〕18号）和省有关规定执行。

八、建立健全确保养老金发放的筹资机制

机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险经办机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各县区政府（管委会）应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。同时，要为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。

对于基本养老保险和职业年金缴费确有困难的非财政供款单位，经审核确认后，可由同级财政给予适当补助。

九、做好与现行开展的机关事业单位养老保险统筹政策的衔接

（一）现行开展的机关事业单位养老保险统筹，按照新制度即行并轨。改革前，应收未收的养老保险费要确保征缴到位。原统筹期间的养老保险结余基金并入机关事业单位基本养老保险基金统一使用，严禁挤占挪用，防止基金资产流失。

原统筹期间的个人缴费部分，除由财政或单位代缴的外，发放给本人。其中，已退休的人员，可自改革后一次性发放；未退休的人员，可待本人退休时或自改革后一次性发放。机关事业单位养老保险启动实施前，在本市原机关事业单位养老保险统筹范围内跨县区（含市直）转移养老保险关系的人员，可由转入地社会保险经办机构负责发放。机关事业单位养老保险启动实施后，在本市机关事业单位养老保险统筹范围内跨县区（含市直）转移养老保险关系的人员，尚未发放的可由转出地社会保险经办机构在办理关系转移时负责发放。

（二）关于2014年10月1日至机关事业单位养老保险启动实施期间有关问题的处理。

1．工作人员经组织批准调动工作且符合参加机关事业单位养老保险条件的，由调入单位办理其参保手续并补缴此期间的养老保险费；经组织批准从机关事业单位调动到企业工作，或辞职、辞退、开除的，由原单位办理其参保手续并补缴此期间相应时间段的养老保险费后，按有关规定转续其养老保险关系。

2．达到退休年龄的机关事业单位工作人员，可先按现行退休政策及时办理退休手续，暂按老办法计发相应的退休费待遇，今后按国家和省有关规定重新核定养老金。

（三）关于视同缴费年限的认定。

1．改革后，对于符合纳入机关事业单位工作人员基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发养老待遇。

2．对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。其他情形视同缴费年限的认定，按照国家和省有关规定执行。在本人退休时，根据其实际缴费年限、视同缴费年限及对应的视同缴费指数等因素计发基本养老金。

3．对于从机关事业单位辞职和按规定辞退的编制内工作人员，辞职、辞退后参加企业职工基本养老保险的，其改革前原在机关事业单位的连续工龄，按规定认定为视同缴费年限，并与参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限合并计算。在本人退休时，按照企业基本养老金计发办法计发基本养老金。

十、提高社会保险经办管理水平，实行社会化管理服务

根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。按照国家统一制订的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。

市直机关事业单位和驻临沂省直机关事业单位的基本养老保险管理工作，原则上实行市级集中经办管理，由市社会保险经办机构负责经办。各县区机关事业单位的基本养老保险管理工作，由县区社会保险经办机构负责经办。

十一、加强组织领导，确保改革顺利实施

各级各部门、单位要按照省、市统一部署，把机关事业单位养老保险制度改革工作列入重要议事日程，加强组织领导，落实工作责任，整体推进实施，确保按期启动和顺利完成全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革。人力资源社会保障部门要发挥牵头部门职责，完善配套措施，加强沟通对接，认真做好改革的日常组织和协调工作。财政部门要统筹安排好改革补助资金，及时拨付到位，加强监督管理，保障基金安全运行。市政府将根据改革进展情况，适时派出督查组，对各县区改革工作进行督导检查。

本方案自2014年10月1日起实施，有效期至2019年9月30日，我市已有规定与本方案不一致的，按本方案执行。

附件：个人账户养老金计发月数表

临政办字〔2015〕101号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市贷款保证保险试点工作实施方案》已经市政府第66次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市人民政府办公室

2015年10月13日

临沂市贷款保证保险试点工作实施方案

为加快金融创新，缓解小微企业及新型农业经营主体融资担保问题，提升全市金融服务经济社会发展的能力，经研究确定在全市开展小微企业及涉农贷款保证保险（简称“贷款保证保险”）试点工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实国务院有关稳增长、调结构、促改革、惠民生、促和谐的系列政策，紧紧围绕市委十二届八次、九次全会有关决策部署，积极稳妥的开展贷款保证保险试点工作，创新银保合作和金融服务模式，有效缓解小微企业和新型农业经营主体融资担保难问题，有效控制和分散信贷风险，促进“大众创业、万众创新”和社会信用体系建设，充分发挥金融在稳增长、促转调、惠民生方面的重要作用。

二、基本原则

（一）稳健操作和循序渐进的原则。坚持以“依法合规、风险可控”为前提，制度先行、逐步完善，先试点、后推广。

（二）部门联动与分工协作的原则。统筹政府、商业银行、保险机构、借款人等参与主体的责权利关系，政府有关部门主要为金融机构开展业务进行宏观指导；商业银行主要负责防控信贷业务的道德风险，按照贷款标准和要求严把贷款质量关；保险机构主要分担借款人的非故意风险；借款人要履行诚信守约的义务。

（三）切实降低实体经济融资成本的原则。借款人在办理贷款保证保险后，一般不再提供附加抵押和担保，以较为合理的融资成本从商业银行获得贷款。

（四）政府扶持和商业运作相结合的原则。坚持以政策扶持为导向，以市场化运作为主要方式，通过试点探索最终实现商业化运营和可持续发展。

三、试点范围

（一）创新型、初创型、成长型和劳动密集型小微企业；

（二）农业龙头企业，家庭农场、农村专业合作社及农村种养殖大户等新型农业经营主体，订单农业农户；

（三）具有创业就业项目的高校毕业生、城乡妇女、青年信用户、返乡农民工、失业人员和复转军人等。

上述经营主体从试点商业银行获得的贷款只能用于生产经营性用途，不得用于消费及其他用途。

借款人为个人的，应在临沂市范围内连续居住三年以上，有固定住所；并由其提供连带担保责任人。

借款人为企业的，应具有两年以上连续经营记录且财务制度健全，无欠缴税费、逃避债务等违法违规行为和不良记录。

四、操作模式

采取贷款保证基金（以下简称“蓄水池”）+保险超赔的操作模式。

（一）贷款保证基金（蓄水池）。贷款保证基金由市财政按照贷款额1.5%的比例注入资金、借款人按照贷款额的1%缴纳资金、省奖补资金和县区财政注入资金等四部分组成。试点期间，市财政先行向两个蓄水池内分别注入1000万元，合计2000万

元作为启动资金。到2016年将贷款保险资金列入财政预算，再

增加2000 万元资金规模，努力放大财政资金的倍数效应。全面推开后，财政资金总量原则保持在贷款总额的1.5%以内。积极吸引县区财政资金参与，优先向注资县区提供贷款服务。市财政在试点商业银行设立专户，实行专账专户核算，蓄水池内资金由市财政局、市级合作保险公司共管。

（二）赔付原则。出险时，先从蓄水池赔付，不足部分由保险公司与商业银行风险共担。其中保险公司承担90%，商业银行承担10%，当保险公司累计赔付数额达到累计实收保费的 4倍时，保险公司不再承担赔付责任，超赔部分申请省级风险补偿，不足部分由经办商业银行核销处置。

（三）权利义务。试点期间，由市财政局、人民银行临沂市中心支行选择市内若干实力较强、信誉良好、经营管理经验丰富的商业银行及保险机构经办此项业务。参与试点的商业银行与保险机构要协商签订合作协议。借款人在申请保证保险贷款时，要与商业银行、保险机构分别签订贷款合同及贷款保证保险合同。保险机构对贷款本金承担保证保险责任。商业银行与保险机构在办理业务过程中要开通绿色通道，切实优化流程、提高效率。

（四）融资成本与期限。试点期间，商业银行贷款利率应较同类型、同期限贷款利率降低1个百分点以上；保险机构保费率平均不超过贷款本金的2.4%。在此区间内，根据借款人实际风险与资信状况实行差别化费率。人民银行将综合保证保险贷款额度、融资成本等因素给予合作商业银行保证保险贷款额度1 至 2 倍的再贷款或再贴现资金支持。贷款采取分期付息、到期一次性偿还本金或分期偿还本金的方式，贷款期限一般不超过1年。

五、方法步骤

（一）操作方法

1.控制贷款总额。试点首年，预设两个蓄水池，每个蓄水池由1家保险机构牵头实施，对应的保证保险贷款额度为5亿元左右，总规模力争10 亿元。次年根据蓄水池资金状况，确定合作保险机构、蓄水池资金和贷款额度。

2.控制单户贷款额度。试点期间，对借款对象规定不同的单户贷款额度上限：对创新型、初创型、成长型和劳动密集型小微企业，农业龙头企业、家庭农场、农村专业合作社等新型农业经营主体单户贷款额度一般不超过300万元，平均控制在100万元左右。订单农业农户、农村种养殖大户单户贷款额度一般不超过100 万元，平均控制在 50 万元左右。对有创业就业项目的高校毕业生、城乡妇女、青年信用户、返乡农民工、失业人员和复转军人，实际经营者经营时间、从业经验不足两年或年销售收入不足100万元的订单农业农户、农村种养殖大户单户贷款金额一般不超过50 万元，平均控制在 20 万元左右。保证保险业务全面推开后，根据蓄水池资金数量、保险机构和商业银行的风险状况，可适当提高单户最高贷款额度和平均贷款额度。

（二）实施步骤

1．宣传发动阶段（2015年10月15日-2015年11月16日）。确定试点保险机构和商业银行，积极吸引县区财政资金参与，建立贷款保证基金（蓄水池）账户，各商业银行与保险公司签订合作协议。有关各方确定业务准入标准、操作细则。

2．组织实施阶段（2015年11月16日-2016年9月30日）。各保险机构、商业银行确定专业机构、专门人员，搭建绿色通道，尽快进入业务试点实际操作。紧密结合精准扶贫、小额担保贷款等方面的有关政策，实施信用增进，对小微企业、新型农业经营主体和城乡创业者聚集的商贸市场、创业园区开展产品推介和集中营销。

3.总结完善阶段（2016 年 10月份）。试点领导小组对工作方案实施运行情况、支持实体经济发展情况、风险防范化解情况等进行评估总结，进一步完善试点机制。

六、风险管控

（一）相关部门对借款人进行首次筛选。为保障试点工作顺利进行，各相关部门单位要对借款人或借款企业进行筛选推荐，把信誉良好、经营稳健、有发展潜力的经营主体纳入试点范围，并协助商业银行、保险机构监督借款人贷后行为。商业银行和保险机构完成借款人贷款审批手续后，要报市财政局和人民银行进行贷前复核。

（二）银行对贷款实施全过程风险管控。商业银行要根据 授信尽职要求与行业相关制度规范，从客户申请受理、贷前调查、贷中分析决策到贷后跟踪管理等环节，全程把好授信质量关口，确保客户信息真实性及资金用途合理性，确保专款专用。保险机构要会同商业银行全程参与贷前、贷中和贷后的资信调查。

（三）保险机构对贷款风险进行附加性承保。借款人投保贷款保证保险，可同时投保个人意外伤害保险和相应的财产保险（政策性农业保险及商业性农业保险按有关政策执行）。因发生保险事故，造成借款人无法按约定还款的，保险机构有权将保险赔款资金优先用于归还借款人所欠银行贷款。

（四）建立贷款风险叫停机制和责任追究制度。在试点期间，当贷款逾期率超过10%或贷款保证保险赔付率达到150%时，应叫停该项业务。上述逾期率指贷款保证保险贷款本金或利息逾期一个月以上的贷款余额（以下统称为逾期贷款余额）占总的贷款余额的比重。即某一时点逾期贷款余额占全部贷款余额的比重。上述赔付率指赔付总额占贷款保证保险业务实收保费收入的比重。

人民银行要建立完善恶意欠款人“黑名单”制度，对违法失信行为纳入资信记录。银监分局要加强对商业银行信贷风险行为的核查，对恶意串通、违规放贷、恶意逃废债务的，视情采取约谈、暂停业务、核查问责等措施，依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，要依法移送司法机关。对骗取、套取财政资金的，财政部门要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以追责。保险机构无正当理由拒保、拒赔、拖赔，影响业务发展的，人民银行、市财政局要依法严肃追究有关人员的责任。

（五）建立健全借款人失信惩戒机制。各有关部门要积极配合支持试点工作，采取切实有效措施，协助试点金融机构防范化解风险。人民银行征信管理部门要为保险机构查阅借款人信用报告提供支持，积极争取保险机构直接查询信用信息基础数据库。要采取综合措施对恶意欺诈、逃废债务等失信行为形成惩戒和制约合力。措施包括但不限于：一是将借款人欠款信息和名单纳入人民银行信用信息基础数据库，并定期进行通报，对恶意逃债的借款人以适当方式曝光；二是对恶意拖欠贷款的借款人（包括负有直接责任的借款企业法定代表人），经有关部门确认后，按公务员和事业单位工作人员考录有关规定取消其考录资格；三是对拖欠贷款的借款人，取消我市给予的各类优惠政策、财政补助和荣誉；四是司法机关要依法加大对拖欠、逃废金融债务行为的打击力度。

（六）建立银保信息交换和工作配合机制。商业银行应按时将业务受理、客户信息、授信决策、贷款发放、贷款逾期等情况告知合作保险机构，双方在风险管控、信息共享、欠款追索等方面要密切合作。保险试点机构要在每季度末后5日内向市财政局、人民银行临沂市中心支行报送贷款明细表。

七、组织保障

（一）成立临沂市贷款保证保险领导小组。由市政府分管领导任组长，市财政局、市人社局、市农业局、市商务局、市金融办、市中小企业局、人民银行、临沂银监分局等有关部门单位负责人为成员（见附件）。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行临沂市中心支行。

（二）建立试点工作协调机制。为确保试点工作顺利推进，规范操作，取得实效，在市政府统一领导下，建立各有关部门、各县区政府各司其职、协同配合的联动协调机制。人民银行要对试点金融机构提供再贷款或再贴现支持，并对保险机构查询个人与企业信用信息、客户账户管理等提供便利。财政部门要强化风险补偿等财政扶持政策，同时与人民银行做好贷前复核。银监分局要加强业务监管，积极采取非现场监管和现场检查等措施，依法严厉打击违法违规行为。工商部门要对试点金融机构查询企业借款人资信情况提供便利。商务、农业、中小企业等部门要推荐符合贷款条件、具有发展潜力的小微企业、新型农业经营主体和城乡创业者作为试点金融机构考察对象。人社部门要依托贷款保证保险做大做强小额担保贷款规模，加强对城乡创业者的技能知识培训。司法机关要依法打击骗贷行为，保护金融债权，协助商业银行和保险机构对恶意逃废债务的企业与个人进行追索。宣传部门要强化宣传引导，加大对试点工作情况的宣传报道，营造良好的舆论氛围。各县区政府要主动申请试点，并向市“蓄水池”注入一定保证保险资金，指导督促借款人所在镇（街）、村（社区）等基层组织协助金融机构调查核实情况，推动辖内保险机构、商业银行开展保证保险贷款业务。

附件：临沂市贷款保证保险领导小组名单

临政发〔2015〕20号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为认真贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），推动全市掀起新一轮创新创业热潮，现提出以下意见：

第一条 降低准入门槛。严格落实注册资本认缴登记制、先照后证、三证合一等改革措施，简化企业住所（经营场所）

登记手续，建立市场准入负面清单制度，除法律、法规和国务院决定保留的工商登记前置审批事项，其他一律不作为工商登记前置审批。企业、公民申请政府部门、中介组织出具行政许可、审批备案、证明、评估性文件的，除法律法规和省以上文件明确规定外，各部门、中介组织独立履行职责，不得要求其他部门或公民个人出具规定外的支持性文件。推进“三证合一”改革，在“三证合一”之前，市、县（区）政务服务中心实行营业执照、组织机构代码证、国地税务登记证等证件及防伪公章联办，统一受理并联审批，统一发放证照；按照上级部署，2015年底前实现“一照一码”，提高市场准入效率。（责任单位：市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市政务服务中心等）

第二条实施创业补助。凡以自主创业方式实现就业或再就业的人员，从事初始型创业活动的（国家限制的行业除外），均属创业扶持对象，享受有关鼓励创业扶持政策。2015—2018年，对首次领取小微企业营业执照、正常经营的并在创办企业缴纳社会保险费满12个月（离岗创业的高校、科研院所等事业单位专业技术人员在原单位参保的除外）的创业者，发放一次性创业补贴1.2万元。对吸纳就业人员并与其签订一年以上期限劳动合同，为职工连续缴纳4个月（含以上）社会保险费的，按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。对于吸纳就业困难人员的企业，给予3年以内的社会保险补贴。严格落实国家、省各项税收优惠政策，对符合财政部等部委《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕39号）规定的毕业年度高校毕业生从事个体经营的，3年内按每户每年9600元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，税收优惠政策执行期限截至2016年12月31日，到期未满3年的，可继续享受至3年期满为止。（责任单位：市人社局、市财政局、市国税局、市地税局）

第三条 加大融资支持。充分发挥市级专项资金的杠杆作用，为企业贷款提供担保服务，通过财政注资等方式，逐年增加市担保公司注册资本金，做大做强市级担保机构。设立小微企业贷款风险资金池，对银行业金融机构2015—2016年向依法纳税的小微企业发放贷款形成的坏账损失，在省财政给予30%的补偿后，市县财政根据现行财政管理体制分别按照不超过5%的比例给予补偿。（责任单位：市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行临沂市中心支行）

第四条 加强创业指导。实施中小企业“百千万”培训工程，每年组织100名中小企业主要负责人到国内著名院校参加高层培训；组织1000名中小微企业经营者和高管人员参加创新能力提升培训；组织10000名小微企业经营管理人员和职业技能人员参加现代管理知识和技能提高培训。举办“中小企业巡回大讲堂”，邀请知名专家学者解读政策法规，讲授技术知识和管理知识。组织中小微企业管理人员开展管理咨询、法律服务、信息化沙龙培训，开设论坛、互通信息、交流经验。所需培训经费从市中小企业发展专项资金中列支。积极支持大众创业，提高培训补贴标准。2015年，将创业培训补贴由每人800元增至1200元；按照“金蓝领”培训计划，市财政按每人1000元标准对技师培训给予补助；初级工职业培训补助标准由400元增至700元，中级工由500元增至800元，高级工由600元增至1000元。（责任单位：市经信委、市中小企业局、市人社局、市财政局）

第五条 优化中介服务。整合各类中介机构服务资源，鼓励中介服务机构、行业协会针对企业设立服务平台，为创新创业提供政策咨询、人才培训、市场开拓、融资保障、技术支持等找得着、用得起、有保障的服务。各部门在审批中依照法律、法规要求确需中介机构提供支持性文件的，应当公告省内具有资质的全部中介机构名单（省内不足3家的，再提供省外名单，合计10家以上）和联系方式，由企业自主选择，不得指定。市政务服务中心从场所、办公条件等方面支持中介服务机构入驻政务服务中心。（责任单位：市中小企业局、市人社局、市民政局、市政务服务中心、涉及审批的相关部门）

第六条 建立创业基地。进一步加大投入，每个县区通过多种形式建设1-2处孵化条件好、承载能力强、产业特色鲜明、融创业指导服务于一体的创业孵化基地或创业园区。2015-2016年，对市级创业孵化示范基地、创业示范园区（含大学生创业孵化示范基地、创业示范园区）给予一次性补助资金50万元。对入驻创业孵化基地或创业园区创业的，可以享受创业培训、创业指导、创业项目筛选、场地租金减免和社会保险补贴、工商注册简便、税收减免等扶持。（责任单位：市财政局、市人社局、市经信委、市中小企业局）

第七条 鼓励科技创新。落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，建立健全科研人员双向流动机制，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。开展“一企一技术”活动，每年择优扶持300家中小微企业创新能力建设，鼓励支持100家中小企业与大专院校、科研院所开展产学研对接，100家企业与大中型企业配套、100家“一企一技术”研发中心自主创新。对中小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规据实扣除基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的小微企业技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（责任单位:市中小企业局、市人社局、市财政局、市国税局、市地税局、市科技局）

第八 条落实采购政策。探索推广政府采购信用担保、合 同融资等业务，逐步以信用担保替代现金担保，减轻小微企业资金负担。在原有政府采购信用融资的基础上，积极打造“政采贷”新型融资产品，为小微企业提供更多的融资渠道。进一步简化政府采购审批流程，扩大采购人在采购方式选择及需求标准制定方面的自主权，完善协议供货制度，推行采购合同续签、跟单（标）采购等形式，提高政府采购效率。（责任单位：市财政局、人民银行临沂市中心支行）

第九条 营造良好氛围。充分发挥舆论导向作用，广泛开展创业典型和创业政策宣传活动，创新宣传方式，深入挖掘内涵，努力营造“支持创业、鼓励创业、追求成功、宽容失败”的良好氛围。依法保护企业合法权益，全力维护企业周边秩序，定期开展企业及周边治安秩序专项整治行动，深入推进“平安企业”、“平安市场”创建，净化企业生产经营环境。发挥人社、经信、工商、中小企业等有关部门的职能作用，根据不同创业群体的差异性需求，有针对性地组织开展全民创业主题实践活动，激活创业者敢想、敢试、敢闯的创业梦想。（责任单位： 市委政法委、市委宣传部，市经信委、市人社局、市工商局、市中小企业局）

临政办字〔2015〕88号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市易燃易爆危险品场所专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2015年8月18日

临沂市易燃易爆危险品场所专项整治实施方案

2015年8月12日，天津滨海新区天津港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾爆炸，伤亡惨重。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示指示。为认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示和省政府办公厅

《关于立即开展易燃易爆危险品场所专项整治的通知》（鲁政办发明电〔2015〕59号）精神，深刻吸取天津“8·12”事故教训，坚决遏制易燃易爆场所火灾爆炸事故，市政府决定从即日起至10月底，在全市开展易燃易爆危险品场所消防安全专项整治。现制定如下实施方案：

一、总体要求

认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，全面深入排查治理企业消防安全隐患，堵塞监管漏洞，完善应急处置。通过消防专项检查整治，全面摸清并彻底消除火灾安全隐患和薄弱环节，落实企业主体责任、健全消防安全管理制度，严格查处违法违规企业，有效防范和坚决遏制易燃易爆场所火灾爆炸事故的发生。

二、整治范围

全市所有易燃易爆危险品场所。重点是生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、物流、仓库和专用车站，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。

三、整治内容

（一）政府及其有关部门

1.本地区城镇人口密集区域现有易燃易爆危险品场所消防安全基础信息登记情况；

2．本地区易燃易爆危险品场所（化工园区、化工集中区、专业仓储区、物流园区等）规划布局情况；

3．本地区公共消防设施、器材配备情况；

4．本地区重大火灾隐患整治情况；

5．本地区消防安全四个能力建设情况；

6．本地区易燃易爆危险品储备情况；

7．本地区消防安全管理责任人落实岗位职责情况；

8．本地区消防安全灭火应急预案制定落实情况。

（二）易燃易爆危险品场所

1．企业消防审核、验收情况；

2.企业消防安全管理机构、人员配备和消防安全管理制度落实执行情况；

3．企业落实消防安全“四个能力”标准化建设管理情况；

4．企业罐区冷却喷淋降温系统、报警系统、给水系统等设施完好有效情况；

5．企业消防安全教育培训开展情况；

6．企业消防安全隐患排查整治及长效机制情况；

7．企业灭火和应急预案制定落实和消防应急保障体系建设情况；

8．易燃易爆危险品仓储、物流园区消防安全管理情况；

9.道路运输危险货物企业的装卸管理人员、驾驶人员、押运人员的资质取得及安全培训情况；

10.运输易燃易爆危险品车辆容器安全状况，重点查验压力容器是否在检验合格有效期内，严禁超装、混装、错装、超载；

11.车辆运输标志、现场急救用品和防护用品配备情况。

四、时间安排

本次专项整治从现在开始，至10 月 31 日结束，分为三个阶段实施。

（一）企业自查阶段（8月19日—8月25日）。存在易燃 易爆危险品场所的企业要对照整治内容，结合企业实际制定详细的消防自查自纠方案，对每个部位、每个环节开展彻底的消防安全隐患排查。

（二）集中整治阶段（8月25日—9月30日）。各县区政 府要组织公安、安监、质监、交通等部门组成联合整治工作组，对辖区内涉及易燃易爆危险品场所的企业进行全面检查，要增加检查频次，提高检查质量，确保检查一处企业，消除多处隐患，保护一方平安。

（三）督导抽查阶段（9月1日—10月31日）。市政府将组 织督查组对各县区专项整治开展情况进行督导，请市公安消防支队、市安监局将参加督查组人员名单于8月19日前报市安委会。督查组通过明查暗访、突击检查、媒体跟踪曝光等方式抽查县区已经检查过的企业，并向当地政府通报反馈督导抽查情况。

五、工作要求

（一）加强领导，统一组织。近期各地火灾爆炸事故多发，特别是当前汛期来临、高温雷雨等恶劣天气增多，各县区要充分认识消防安全形势的极端严峻性，进一步增强做好易燃易爆危险品场所专项整治工作的紧迫感和责任感，把本次专项整治作为当前工作的首要任务来抓，切实加强对专项整治工作的组织领导，政府领导要亲自挂帅，尽快成立各部门参加的消防安全专项整治工作办公室，统一组织，周密安排，形成合力，确保整治取得实效。

（二）提高标准，严格整治。要进一步转变作风，深入细致的开展整治，不放过任何隐患和问题，确保检查一处、严把一处安全关。要提高检查标准，充分发挥技术专家和中介机构的专业优势，全面排查各个环节存在的问题和隐患，指出存在的突出问题，帮助企业提出有针对性和可操作性的整改方案。

（三）联合执法，强化整改。要进一步明确公安、安监、质监、交通等部门的职责分工，开展联合执法，加强配合协作，统一检查程序、内容、重点和执法标准，形成整治合力。要充分运用执法促整改的强力手段，对检查发现的隐患，要立即下发《责令限期改正通知书》等执法文书，责令企业限期整改；对重大事故隐患，要提请实施重大隐患挂牌督办，落实整改责任；要跟踪督促隐患整改情况，对整改不到位的依法采取停产整顿等手段，直至彻底解决问题、消除隐患。严厉打击、严肃纠正违法违规行为，达到有效防范和坚决遏制易燃易爆危险品场所火灾爆炸事故的目的。

（四）加强督导，落实责任。专项整治期间，对所有易燃易爆危险品场所进行“全覆盖”执法检查，对发现的问题和隐患实行“零容忍”，不搞“下不为例”，坚决依法予以处罚，并跟踪落实整改。市政府各督查组要不定期进行明查暗访，督导工作开展、措施落实、隐患整改等情况。要严格责任落实，对排查发现的火灾隐患问题要盯住不放，坚决整改，跟踪问效。要严格责任追究，凡因责任不落实、工作不到位，导致重特大火灾事故发生的，依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。

附件：

1．督查分组安排

2．危险化学品和易燃易爆物品安全专项检查表

附件1

督查分组安排

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕25号文件进一步推进户籍制度改革的意见》（鲁政发〔2014〕18号），促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展，现就进一步推进户籍制度改革提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应新型城镇化建设，以促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化为目标，以城镇基本公共服务均等化为保障，进一步创新人口管理制度，实行宽松的户口迁移政策，稳步提高户籍人口城镇化水平，实现人口有序流动、合理分布和社会融合。

（二）基本原则。坚持立足全市实际，服从服务于新型城镇化规划等全市发展战略；坚持以人为本，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权；坚持科学有序，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口进城落户预期；坚持因地制宜，充分考虑当地经济社会发展水平和基础设施、公共服务、资源环境等综合承载能力；坚持整体推进，加快教育、就业、医疗、养老、住房保障等相关领域的配套改革，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

二、实行宽松的户口迁移政策

（一）统一落户条件。以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移的基本条件，在全市范围内全面推行在实际居住地登记户口的新型户籍管理制度。具有下列条件之一的，可以按照常住地登记户口的原则，在城镇（包括市区、县人民政府所辖街道和建制镇，下同）登记常住户口：

——通过合法途径购买、自建、继承具有合法独立产权的房屋，以及租住具有合法独立产权房屋并实际居住一年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在实际居住地登记常住户口；

——大中专院校、技工院校毕业生以及引进的专业技术人才被国家机关、社会团体、企事业单位以及中央、省驻临单位等具有法人资格的机构正式录（聘）用的，可以在工作地登记常住户口；

——进城务工人员在企事业单位工作、签订劳动合同满一年并按规定参加社会保险的，可以在工作地登记常住户口；

——来我市投资经商、兴办实业，有合法稳定经营场所、取得工商营业执照，并按规定缴纳税费的，可以在企业所在地或实际居住地登记常住户口；

——与人才交流中心或公共就业服务机构签订人事代理

（托管档案）协议的人员，可以在人才交流中心、公共就业服务机构集体户登记常住户口。

（二）妥善解决人户分离问题。户口在城镇的人员，因离职、拆迁等原因造成人户分离的，可以把户口挂靠在同一县区的亲友处。公安机关也可以以街道（乡镇）、公安派出所辖区或者社区（村居）为单位设立集体户，统一挂靠此类人员的户口。

（三）全面消除落户障碍。公安机关作为户籍管理主管部门，依照法律、法规和政策规定为符合条件的公民依法办理出生登记和户口迁移，不得设置前置限制或附加条件。

三、创新人口管理

（一）完善居住证制度。认真贯彻《山东省流动人口服务 管理办法》，深化实施居住证制度，将所有跨县区的流动人员全部纳入居住登记和居住证的办理范围，更好地满足群众需要。最大限度拓宽流动人口服务管理综合信息系统覆盖面，全面登记、准确掌握流动人口基本情况，着力提升流动人口治理能力和服务水平。按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制。保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务，切实解决不能或不愿在城镇落户的农业转移人口教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务问题，使其共建共享城镇改革发展成果。

（二）健全人口信息管理制度。加强和完善人口基础信息登记、统计调查等制度，全面掌握人口动态信息，准确反映人口规模、人员结构、人口流向、地区分布等情况。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定国民经济和社会发展规划、人口发展战略提供基础数据，为建设和完善各级人口基础信息库提供信息支撑。

四、加快新型城镇化建设

（一）统筹推进新型城镇化建设。坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快城镇基础设施和公共服务设施建设，强化产业就业支撑，提高城镇综合承载能力。加快行政区划调整，拓展城市发展空间；积极推进符合条件的县撤县设市，提升县域城市自主发展能力和公共服务水平；加快行政管理体制改革试点镇和重点镇、“新市镇”建设，增强人口集聚和产业承接能力；稳步推进撤乡设镇、撤镇（乡）设街道，加快“村改居”步伐，推进城乡规划、基础设施、社会保障和公共服务一体化。

（二）完善社区服务管理。加快农村新型社区建设，以特色产业和优势项目等吸引、鼓励农村人口就地就近向农村新型社区特别是城镇聚合型社区转移，将符合条件的农村社区人口纳入城镇人口统计，全面提升社区公共服务、就业支撑、人口集聚功能，提高城镇承载能力。深入推进“社区六进”，即消防管理、车辆管理、危爆物品管理、境外人员管理、网络安全管理、物业管理进社区，完善社区服务管理功能，及时将进城落户农村人口及其他常住人口纳入社区服务管理。加快党(团)组织、群团组织全覆盖，实现个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。推进纳入城镇化管理的农村新型社区与城市社区同服务、同管理，加快城镇化进程。

五、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

（一）完善和落实农业转移人口就业创业政策。深入推进“创业齐鲁·乐业山东”建设，完善城乡就业创业服务体系，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。推进农村职业教育，加强职业技能培训，提高农民工就业创业能力，帮助其尽快融入城市。落实扶持就业创业优惠政策，鼓励创业带动就业，加快推进服务业发展，拓宽创业就业领域，贯彻同工同酬原则，强化权益保障，完善城乡统一的就业失业登记制度，促进农业转移人口及其他常住人口公平、稳定、充分就业。

（二）推进基本公共服务均等化。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，落实符合条件的随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的相关规定。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。对进城落户农村人口继续保留5年的生育政策调节过渡期。

（三）加快保障性住房建设。加快以“城中村”为重点的棚户区改造，把农业转移人口及其他常住人口纳入城镇住房保障体系，采取多种方式有效保障其基本住房需求。

（四）健全城乡一体的社会保障体系。加快推进城乡一体的社会保障体系建设，完善社会保险的转移接续政策，推进全民参保登记，扩大参保缴费覆盖面，提高统筹层次和水平，构筑有利于人口流动的社会保障体系。建设城乡一体的居民社会保险信息系统，发行城乡一体的社会保障卡。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

（五）完善农村产权制度。抓紧抓实农村土地确权登记颁证工作，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，应在完全尊重农民意愿的前提下，适时开展试点探索，实现有序推进。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。

（六）创新农业经营体系。稳定农村土地承包关系，坚持家庭经营在农业中的基础地位，扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展适度规模经营。改革征地制度，确保被征地农民现有生活有提高，长远生计有保障。

（七）加强基本公共服务财力保障。逐步理顺事权关系，建立事权与支出责任相适应的制度，各级人民政府按照事权划分相应承担和分担支出责任。建立财政转移支付、城镇建设用地与农业转移人口市民化挂钩的机制，健全政府、企业、个人等共同参与的市民化成本分担机制。按照上级统一部署，深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障各级政府提供基本公共服务的财力。

六、加强组织领导

（一）抓好措施落实。进一步推进户籍制度改革，是涉及广大群众、特别是农业转移人口切身利益的一项重大举措。各级各部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革各项政策措施。市发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、房产住房保障、农业、卫生计生等部门要按照职责分工，抓紧制定出台配套改革措施或具体实施方案，形成协调推进改革的整体合力。