临政发〔2022〕16号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市行政应诉工作规定》已经市政府第21次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市人民政府

2022年12月12日

（此件公开发布）

临沂市行政应诉工作规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《山东省行政应诉工作规则》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。

第三条 行政应诉工作应当坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以宪法和法律为准则，坚持推进依法行政。

第四条 本规定所称行政应诉，是指本市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”），在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。

本规定所称应诉承办单位，是指具体承办行政应诉事项的部门或机构。

第五条 行政机关应当加强行政应诉工作的组织领导，加强行政应诉队伍建设，建立行政应诉联络机制，保障行政应诉工作开展。

第六条 行政机关主要负责人是推动本机关行政应诉工作的第一责任人，出庭应诉负责人是推动行政争议实质性化解工作的第一责任人。

行政机关应当建立健全行政应诉制度，明确责任人员，规范办理程序，提高工作质量。

第七条 行政机关履行行政应诉职责，应当依法答辩举证，出庭应诉，参与调解和解，履行生效裁判，接受司法监督。

第八条 司法行政机关负责指导、监督本行政区域内的行政应诉工作。

第九条 司法行政机关应当加强对行政应诉工作人员的业务培训，采取集中授课、旁听庭审、现场观摩等形式，每年至少开展一次集中学习培训。

第二章诉源治理

第十条 行政机关应当依法规范行政行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，切实做到严格规范公正文明执法，从源头上防止或化解行政争议，减少行政诉讼案件的发生。

第十一条 行政机关应当加强行政执法队伍建设，发挥本机关法制机构、法律顾问和公职律师的作用，建立相关工作制度，提高行政执法水平。

第十二条 行政机关应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，加强行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接。

第三章应诉责任

第十三条 以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，根据“谁负责、谁应诉”的原则，按照以下规定确定应诉承办单位：

（一）未经行政复议直接提起行政诉讼的案件，承担相关职能的行政机关或具体实施被诉行政行为的行政机关为应诉承办单位；

（二）经行政复议的案件，行政复议机关作为单独被告的，复议机关为应诉承办单位，作出原行政行为的行政机关应当积极配合，并根据案情需要参与应诉工作；

（三）经行政复议的案件，行政复议机关作为共同被告的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为应诉承办单位；

（四）被诉行政行为由两个或两个以上行政机关共同作出的，牵头的行政机关为应诉承办单位，其他行政机关配合应诉。

第十四条 因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件，在收到应诉通知书后，由司法行政机关拟定应诉承办单位，报政府分管副秘书长（办公室副主任）签批；案情重大复杂、涉及多个政府部门的，由政府秘书长（办公室主任）签批，并将应诉通知及时转送应诉承办单位。

第十五条 以乡镇政府、街道办事处、政府工作部门作为被告的行政诉讼案件，由其根据“谁负责、谁应诉”的原则，确定应诉承办单位。

第十六条 行政机关收到人民法院的行政应诉法律文书后，应当在3日内登记，并确定应诉承办单位，明确应诉承办人员。

应诉承办单位应当以被诉行政机关的名义在法定期限内向人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。

第十七条 行政复议机关作为共同被告的案件，由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性进行举证，行政复议机关对行政复议决定的合法性进行举证。

行政复议机关作为单独被告的案件，行政复议机关对复议决定的合法性进行举证。必要时，可以要求作出原行政行为的行政机关予以协助，共同出庭应诉。

第十八条 应诉承办单位在收到开庭传票后，负责组织、联络行政机关负责人依法出庭应诉。

人民法院发现行政机关负责人没有出庭应诉，应当当庭告知被诉行政机关出庭应诉人员，并同时通知同级司法行政机关。

人民法院对于具有行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或者理由不成立等情形的，应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议。

第四章 庭前准备

第十九条 应诉承办单位应当及时准备以下应诉材料：

（一）答辩状或者代理意见；

（二）证据；

（三）所依据的法律、法规、规章和规范性文件；

（四）法定代表人身份证明；

（五）统一社会信用代码证书;

（六）授权委托书；

（七）其他需要提交的材料。

第二十条 答辩状应当形式规范、说理充分，载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。

第二十一条 有以下情形的，应当在答辩中提出：

（一）行政诉讼主体不适格的；

（二）原告曾就被诉行政行为提起过行政诉讼的；

（三）原告未在法定期限内提起行政诉讼的；

（四）原告已就被诉行政行为申请行政复议，尚在行政复议程序中的；

（五）应当复议前置的行政行为，未经过行政复议的；

（六）被诉行政行为受其他生效判决羁束的；

（七）管辖权异议的；

（八）其他不符合法定受理条件的。

第二十二条 应诉承办单位对提交的证据材料应当制作证据目录，逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象、证明目的和内容作出说明。

应诉承办单位认为需要向其他单位调取应诉证据材料的，可以申请人民法院直接调取或通过司法行政机关发函调取，有关单位应当如实提供相关证据材料。

第二十三条 答辩状、法定代表人身份证明和授权委托书经行政机关审定并加盖印章或应诉专用印章后，由应诉承办单位在答辩期内提交人民法院。

以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，应诉承办单位应当最迟于举证期限届满前5个工作日将答辩状、证明材料、法律依据和授权委托书等应诉材料报送本级司法行政机关审查。

第二十四条 因不可抗力或者其他正当事由，行政机关不能在举证期限内提交相关证据或材料的，应当在期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请。

第二十五条 诉讼代理人应当在行政机关的授权委托权限范围内进行诉讼活动。诉讼代理人向人民法院提交的材料，需经委托人认可；诉讼进展中对案件具有影响的重要情况，诉讼代理人应当及时向委托人报告。

第二十六条 应诉承办单位应当对被诉行政行为进行合法性审查，对于明显违法的，应当向作出该具体行政行为的行政机关提出自纠或调解意见。

第五章 出庭应诉

第二十七条 行政机关应当履行行政机关负责人出庭应诉职责。

行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人，参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

第二十八条 行政机关负责人出庭应诉的，应当于开庭前向人民法院提交出庭负责人的身份证明。身份证明应当载明该负责人的姓名、职务等基本信息，加盖行政机关印章或应诉专用章。

第二十九条 倡导行政机关主要负责人带头出庭应诉。有下列情形之一的，行政机关主要负责人应当出庭应诉：

（一）人民法院要求行政机关主要负责人出庭的；

（二）检察机关提起行政公益诉讼或抗诉的。

第三十条 行政机关负责人确因客观原因不能出庭的，应当向人民法院作出书面说明，经人民法院准许后可以委托行政机关相应的工作人员出庭。

涉及企业的行政诉讼案件，行政机关负责人必须出庭应诉。

第三十一条 有共同被告的行政诉讼案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

第三十二条 对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机关负责人到庭参加一次庭审的，可以认定其已经履行出庭应诉职责，但人民法院通知行政机关负责人再次出庭应诉的除外。

第三十三条 应诉承办单位应当于人民法院确定的开庭时间3日之前，将开庭传票和确定的拟出庭行政机关负责人报司法行政机关备案。

第三十四条 行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托1-2名诉讼代理人，其中至少1名应为经办被诉行政行为的工作人员。

行政机关应当充分发挥政府法律顾问和公职律师在行政应诉中的作用。

第三十五条 行政机关负责人及诉讼代理人应当按时出庭，遵守法庭纪律，尊重司法礼仪，尊重法庭和其他诉讼参与人。

第三十六条 行政机关负责人及诉讼代理人应当根据庭审要求，围绕争议焦点，充分陈述事实和理由，出示相关证据、依据。

第三十七条 庭审结束后，行政机关负责人及诉讼代理人应当核对庭审笔录，补充遗漏、修改差错，确认无误后再进行签字。

第三十八条 行政机关诉讼代理人应当全程参与行政应诉案件处理，认真履行应诉职责，提升应诉技能，推动案结事了，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

第三十九条 人民法院组织行政争议审前调解和解活动的，行政机关诉讼代理人应当积极配合，超出授权范围的事项应当及时向委托人报告。

第六章 裁判履行

第四十条 行政机关收到人民法院行政诉讼裁判文书后，应当视情况分别作出以下处理：

（一）应当上诉或申请再审的，提出上诉或申请再审；

（二）需要申请检察机关监督的，申请检察机关监督；

（三）裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的，及时提出办理意见。

第四十一条 二审、再审阶段，行政机关有新的证据或书面意见，应当根据法律规定或人民法院的要求提交。

第四十二条 对发生法律效力的人民法院判决、裁定、调解书，行政机关应当自觉履行。应诉承办单位负责裁判履行的组织实施，相关部门按照各自职责予以配合。

第四十三条 行政机关收到司法建议书、检察建议书的，应当按照有关规定办理，在法定期限内将办理情况书面回复人民法院、人民检察院。

第四十四条 行政机关败诉的案件，应诉承办单位应当逐一分析研究，提出改进措施。

第七章 监督管理

第四十五条 应诉承办单位报备的拟出庭行政机关负责人不符合规定的，司法行政机关应当督促该承办单位重新确定符合规定的负责人出庭应诉。

第四十六条 对行政机关不履行行政机关负责人出庭应诉职责或未报备拟出庭行政机关负责人的，由司法行政机关提请本级人民政府予以通报。

第四十七条 司法行政机关应当加强与人民法院、人民检察院沟通联络，健全行政应诉与行政审判、行政法律监督联席会议制度，完善行政诉讼案件统计数据信息共享机制。

第四十八条 司法行政机关应当建立行政应诉典型案例库，每年评选、发布具有典型意义的案件，指导行政应诉工作。

司法行政机关可以建立类案办理标准，提高行政应诉案件办理质量。

第四十九条 建立行政应诉工作通报制度。行政机关应当对应诉案件定期进行统计、分析、总结，书面报同级司法行政机关。

建立行政应诉案件败诉报告制度。对败诉的案件，应诉承办单位应当自收到行政判决或裁定之日起10日内，报同级司法行政机关。

第五十条 行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一并造成严重后果的，依法依规对责任人员给予处理：

（一）无正当理由未按时提交证据材料的；

（二）无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；

（三）拒绝履行或者拖延履行生效判决、裁定、调解书的；

（四）违反保密规定的；

（五）其他违反规定情节严重的。

第五十一条 应诉承办单位在办理应诉案件过程中发现行政机关工作人员涉嫌职务违法、犯罪的，应当将案件线索移送监察机关处理。

第五十二条 行政应诉工作纳入法治政府建设评估指标体系，将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、配合人民检察院的法律监督工作、行政应诉能力建设等作为评价内容。

第五十三条 对于在行政应诉工作中取得显著成绩的单位和个人，行政机关应当按照规定予以表扬。

第八章 附 则

第五十四条 行政复议案件的答复、决定履行等复议事项的办理，参照本规定执行。

第五十五条 本规定自2023年2月1日起实施，有效期至2028年1月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件有修改。

临政字〔2022〕123号

市农业农村局：

你局《关于提请取消临沂市大时代工贸有限公司等20家生猪定点屠宰企业资格的请示》（临农请字〔2022〕6号）收悉。经研究，原则同意取消临沂市大时代工贸有限公司等20家企业的生猪定点屠宰资格。

请你局按照《生猪屠宰管理条例》《山东省畜禽屠宰管理办法》等规定，严格程序，强化监督管理，规范生猪屠宰活动，确保生猪产品质量安全。

附件：取消生猪定点屠宰资格的企业名单

临沂市人民政府

2022年12月10日

（此件公开发布）

附件

取消生猪定点屠宰资格的企业名单

1、临沂市大时代工贸有限公司（定点屠宰代码：261109202）

2、山东蒙山食品有限公司临涧分公司（定点屠宰代码：261109082）

3、平邑县铜石宇源食品站（定点屠宰代码：261109012）

4、平邑县亨泰肉类屠宰加工厂（定点屠宰代码：261109022）

5、平邑县国鑫食品厂（定点屠宰代码：261109102）

6、平邑县金陆城食品有限公司（定点屠宰代码：261109192）

7、沂水县姚店子生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107012）

8、沂水县兴盛生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107022）

9、沂水县黄山铺镇生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107042）

10、沂水县崔家峪生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107062）

11、沂水县高庄生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107082）

12、沂水县四十里堡镇三十里生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107102）

13、沂水县张耿福利生猪定点屠宰厂（定点屠宰代码：261107112）

14、沂水县泉庄生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107132）

15、沂水县武家洼生猪定点屠宰场（定点屠宰代码：261107142）

16、郯城县亨达食品有限公司（定点屠宰代码：261104012）

17、郯城县县扶食品有限公司（定点屠宰代码：261104032）

18、费县食品公司梁邱食品站（定点屠宰代码：261110052）

19、费县食品公司新庄食品站（定点屠宰代码：261110072）

20、蒙阴县昌盛食品有限责任公司常路分公司（定点屠宰代码：261108042）

临政字〔2022〕120号

各县区人民政府（管委会）、市政府各部门（单位）：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命重任，坚定文化自信，守正创新、锐意进取，组织全市广大文艺工作者深入基层、深入生活，围绕弘扬沂蒙精神、讴歌新时代发展积极创作，大力宣传临沂好形象、传播沂蒙好声音，群众文艺蓬勃开展，优秀作品不断涌现，主旋律更加响亮，正能量更加强劲，有力提升了临沂知名度、美誉度和影响力，文化事业再上新台阶。

在备受关注的第十三届中国艺术节上，由市文化和旅游局组织筹划，市文化馆、市柳琴戏传承保护中心共同创作演出的情景器乐曲《沂蒙那段情》成功摘取第十九届群星奖（音乐类），这是国家设立群星奖以来，临沂文艺作品首次荣获该项群众文艺领域政府最高奖，也是本届艺术节上全省唯一荣获群星奖的音乐类作品，在全市文化艺术发展史上具有里程碑式意义。由我市联合省委宣传部、省文化和旅游厅、山东出版集团出品的民族歌剧《沂蒙山》荣获“文华大奖”，中央芭蕾舞团大型原创芭蕾舞剧《沂蒙》主演宁珑荣获文华表演奖，第十四届文华表演奖、第二十七届中国戏剧梅花奖获得者、市柳琴戏传承保护中心国家一级演员刘莉莉应邀担任第十七届文华奖终评评委。由市文化和旅游局与省京剧院合作推出的大型革命现代京剧《燕翼堂》荣获第十六届精神文明建设“五个一工程”奖。在全省小戏小剧“大擂台”评选中，发源并兴起于我市的沉浸式情景小剧有多部作品获奖，保持全省领先优势，成为临沂一张亮丽的文化名片。目前，临沂艺术创作已荣获文华奖、“五个一工程”奖、群星奖全国最高奖大满贯，成绩令人鼓舞，为全省、全市赢得了荣誉、增添了光彩。

为肯定成绩、鼓舞士气，激励全市广大文艺工作者拼搏进取，推出更多精品力作，更好地满足群众日益增长的精神文化需求，经研究，决定对市文化和旅游局、市文化馆和市柳琴戏传承保护中心给予通报表扬。希望受到表扬的单位珍惜荣誉、戒骄戒躁、再接再厉、再攀高峰。全市各级各部门和单位要以此为榜样，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，聚焦“走在前、进位次、提水平”，勇于夺旗打榜，敢于争先创优，勠力同心、务实担当，埋头苦干、踔厉前行，不断开创新时代社会主义现代化强市建设新局面！

临沂市人民政府

2022年12月8日

（此件公开发布）

临政字〔2022〕118号

市行政审批服务局：

你单位《关于公布新建生猪定点屠宰企业名单的请示》（临审服报〔2022〕297号）收悉。经研究，批复如下：

同意你单位提出的意见，准予山东利洋食品有限公司新建生猪定点屠宰企业。你单位要积极会同有关部门，按照《生猪

屠宰管理条例》等有关规定，认真履行职责，做好审批与监管衔接工作。

特此批复。

附件：新建生猪定点屠宰企业名单

临沂市人民政府

2022年12月5日

（此件公开发布）

附件

新建生猪定点屠宰企业名单

临政办字〔2022〕149号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉分工落实方案》已经市政府第21次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年12月2日

（此件公开发布）

《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》分工落实方案

一、发展目标

（一）五年目标

1. 山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市新旧动能转换综合试验区建设领导小组成员单位）

2. 产业数字化转型全面推进，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局；参与单位：市商务局、市国资委）

3. 能源结构、产业结构显著优化，增量能源消费主要依靠非化石能源提供，重点行业和企业能效水平全国领先。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；参与单位：市生态环境局、市交通运输局、市住房城乡建设局）

4. 水资源节约集约利用水平大幅提升，主要污染物排放总量持续下降，城乡人居环境和居民生活品质显著改善。（牵头单位：市水利局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局；参与单位：市教育局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市民政局）

5. 重点领域改革取得重大突破，简政放权、放管结合、优化服务改革取得实质性进展，营商环境达到全国一流水平。（牵头单位：市委改革办、市政府办公室；参与单位：市政府有关部门）

二、降碳提质并举，全面改造提升传统产业

（二）推动传统支柱产业绿色化高端化发展

6. 以节能降碳和绿色转型为牵引，实施产业基础再造工程和质量提升行动，支持传统优势产业做精做强，向产业链中高端迈进。（牵头单位：市工业和信息化局；参与单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市国资委）

7. 支持山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点，“一业一策”制定改造提升计划。（牵头单位：市工业和信息化局；参与单位：市发展改革委、市科技局）

8. 推进产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局；参与单位：市水利局）

（三）加快重化工业布局优化和结构调整

9. 坚持高端化、绿色化、集约化，促进钢铁、石化企业兼并重组，实现产能向园区集中。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；参与单位：市科技局、市生态环境局、市商务局、市国资委、市投资促进服务中心）

10. 做好京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能承接工作，推动重要钢铁产业基地工艺流程优化和产品结构升级。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；参与单位：市科技局、市生态环境局、市国资委）

11. 深入推进化工园区整治提升，鼓励企业减油增化，延伸石化产业链，提高化工新材料保障能力。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；参与单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局）

（四）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展

12. 聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局；参与单位：市科技局、市应急局、市市场监管局、市统计局）

13. 新建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争达到国际先进水平；对存量项目积极有序开展节能降碳技术改造，加快淘汰落后产能。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局；参与单位：市国资委）

三、坚持清洁低碳安全高效，优化能源和交通结构

（五）推动化石能源清洁高效利用

14. 在确保能源安全可靠稳定供应的基础上，严格合理控制煤炭消费增长，加快实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，原则上不再新建自备燃煤机组。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市工业和信息化局、市国资委）

15. 大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”，推广工业余热余压综合利用。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市发展改革委按职能分工负责）

16. 加强油气开发与新能源融合发展，推进中俄东线天然气管道（山东段）等基础设施建设。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（六）促进非化石能源大规模高比例发展

17. 支持山东大力发展可再生能源，建设规模化风电光伏基地，探索分布式光伏融合发展模式。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局）

18. 推动“绿电入鲁”，支持山东加强与送端省份合作，积极参与大型风电光伏基地建设，加快陇东至山东特高压输电通道建设，新建特高压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于50%。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市自然资源和规划局）

19. 构建源网荷储协同互动的智慧能源系统，推动抽水蓄能电站建设，提升新型储能应用水平。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市政府有关部门）

（七）优化交通设施布局和结构

20. 推动青岛经济南至郑州、西安通道建设，加快建成京沪高铁辅助通道，推进京杭运河黄河以北段适宜河段复航。（牵头单位：市铁路民航事业发展中心、市交通运输局、市发展改革委；参与单位：市财政局、市自然资源和规划局、市水利局）

21. 完善多式联运体系，推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”。（牵头单位：市交通运输局、临沂车务段；参与单位：市发展改革委、市商务局、市国资委、市铁路民航事业发展中心）

四、推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业

（八）全面推动制造业数字化转型

22. 以石化、高端装备、纺织、家电等行业为重点，大力提升数字基础设施支撑、数据资源汇聚运用和信息安全保障能力，加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，推进特色优势产业补链强链，打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力装备等先进制造业集群。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；参与单位：市大数据局、市委网信办、市科技局、市国资委）

23. 培育具有国际影响力的工业互联网平台，提升标识解析体系层次和应用深度，积极发展网络协同制造、个性化定制、智能化管理等新模式。（牵头单位：市工业和信息化局；参与单位：市发展改革委）

24. 布局一批数字化转型促进中心，梯次培育“专精特新”中小企业和单项冠军企业。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

（九）培育壮大数字产业

25. 构建“5G+光网”双千兆高速网络，建设国家级互联网骨干直联点和青岛国际通信业务出入口局。（牵头单位：市工业和信息化局；参与单位：市委网信办、市发展改革委、市大数据局）

26. 大力提升先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等数字优势产业竞争力，积极推进光电子、高端软件等核心基础产业创新突破，前瞻布局未来网络、碳基半导体、类脑计算等未来产业。（牵头单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局；参与单位：市财政局）

（十）积极发展绿色低碳新兴产业

27. 支持山东布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市工业和信息化局）

28. 壮大污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业，加快节能环保服务业发展，鼓励向价值链高端延伸。（牵头单位：市生态环境局、市发展改革委；参与单位：市科技局、市工业和信息化局、市商务局）

（十一）实施文化赋能行动

29. 深入发掘儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等中华优秀传统文化和红色文化独特魅力，为产品研发、设计制造、文旅发展铸魂赋能，塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；参与单位：市发展改革委、市财政局）

30. 大力发展创意设计、网络视听、文化会展、数字出版等文化产业，推动文化和旅游融合发展，建设“好客山东”全域旅游示范区、国际著名文化旅游目的地。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；参与单位：市广播电视台、市发展改革委、市商务局、市财政局）

五、实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势

（十二）推动重大创新平台建设

31. 支持在医养健康、现代高效农业等领域按程序稳步重组一批全国重点实验室，在工业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴产业领域培育国家工程研究中心等重大创新平台。（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局；参与单位：市教育局）

（十三）强化企业创新主体地位

32. 鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度，建立研发投入增长机制和研发准备金制度。（牵头单位：市国资委、市科技局、市工业和信息化局；参与单位：市财政局）

33. 支持产业链领航企业联合高校、科研院所和行业企业共建产业创新中心，承担国家重大科技项目，组织开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。（牵头单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局；参与单位：市教育局、市财政局、市国资委、驻临各高校）

34. 鼓励大型企业科技设施、科研数据、技术验证环境与中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局；参与单位：市发展改革委、市国资委）

（十四）激发人才创新创造活力

35. 支持山东探索建立顶尖人才“直通车”机制，实行“一人一策”。（牵头单位：市委组织部；参与单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、驻临各高校）

36. 通过事业育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批领军人才和青年科技人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。（牵头单位：市委组织部、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局；参与单位：市工业和信息化局、市财政局、市国资委、驻临各高校）

37. 创新高校人才培育和职业教育发展模式，建设适应产业升级需求的技术技能人才队伍。（牵头单位：市教育局；参与单位：市委组织部、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市国资委、驻临各高校）

38. 实行科技攻关“赛马制”“揭榜挂帅”，实施以增加知识价值为导向的分配政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。（牵头单位：市科技局；参与单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市工业和信息化局、驻临各高校）

六、践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量

（十五）加强水资源节约集约利用

39. 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源保护利用制度，打好深度节水控水攻坚战。（牵头单位：市水利局；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局）

40. 培育水权交易市场，实施国家节水行动，提升污水资源化利用比例。（牵头单位：市水利局、市住房城乡建设局；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局）

41.推动病险水库水闸除险加固，提高防洪减灾水平，确保人民生命财产安全。（牵头单位：市水利局；参与单位：市应急局、市发展改革委）

（十六）提升生态系统功能和碳汇能力

42. 坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，构建沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态屏障，实施重点区域生态保护和修复工程。（牵头单位：市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市财政局；参与单位：市水利局、市农业农村局）

43. 定期开展森林、湿地、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析。（牵头单位：市林业局）

（十七）持续改善环境质量

44. 打好蓝天保卫战，制定空气质量限期达标路线图，推动细颗粒物（PM_2.5）浓度持续下降，有效遏制臭氧（O₃）浓度上升，基本消除重污染天气。（牵头单位：市生态环境局；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局）

45. 打好碧水保卫战，规范入河（海）排污口设置，加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁入园，消除国控断面劣Ⅴ类水体，加强南水北调东线工程沿线污染治理。（牵头单位：市生态环境局；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局）

46. 打好净土保卫战，加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局；参与单位：市工业和信息化局）

47. 全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。（牵头单位：市生态环境局）

（十八）加快形成绿色低碳生活方式

48. 深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制，全面推行城市生活垃圾分类，落实粮食节约行动方案。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局、市粮食和储备局、市农业农村局）

49. 开展绿色生活创建活动，扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市国资委、市交通运输局、市教育局、市委机关事务管理办、市妇联；参与单位：市政府有关部门）

50. 城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。（牵头单位：市住房城乡建设局；参与单位：市发展改革委）

（十九）建立绿色低碳发展体制机制

51. 稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市生态环境局、市工业和信息化局）

52. 探索生态产品价值实现机制、碳汇补偿和交易机制，支持山东更多行业企业参与全国碳排放权交易，开展重点产品全生命周期碳足迹核算。（牵头单位：市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市财政局；参与单位：市工业和信息化局、市市场监管局）

53. 在具备条件的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型碳捕集利用与封存示范项目，通过市场化方式鼓励利用废弃油田、矿井等发展多样化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚种植、冷链运输等领域应用场景。（牵头单位：市生态环境局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局；参与单位：市交通运输局、市农业农村局）

54. 引导金融机构按照市场化法治化原则开发绿色金融产品、扩大绿色信贷规模，支持符合条件企业发行绿色债券。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、市发展改革委、市地方金融监管局；参与单位：市财政局、临沂银保监分局）

七、促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统

（二十）提升市内区域协调联动发展水平

55. 推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。

（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市城镇化暨城乡融合发展工作领导小组成员单位）

56. 提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市政府有关部门）

57. 支持资源型城市、区域交界城市发展，因地制宜发展特色优势产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市财政局）

（二十一）提升城市建设和治理现代化水平

58. 实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，全面推进燃气管道等老化更新改造，建设活力街区。（牵头单位：市住房城乡建设局；参与单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市商务局）

59. 健全重大突发事件快速响应机制，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建设，严格保护生态空间、泄洪通道等。（牵头单位：市应急局、市住房城乡建设局、市城管局；参与单位：市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市地震台、市气象局）

60. 完善环境基础设施，健全废旧物资循环利用体系，推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理，实现城市建成区黑臭水体清零。（牵头单位：市住房城乡建设局、市生态环境局；参与单位：市发展改革委、市城管局、市财政局、市商务局）

61.加快新型城市基础设施建设，提升城市治理数字化网格化精细化水平。（牵头单位：市委政法委、市住房城乡建设局、市大数据局；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

（二十二）扎实推进乡村振兴

62. 扛牢维护粮食安全责任，严守耕地保护红线，加快推进高标准农田建设，开展盐碱地等耕地后备资源利用。（牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市水利局；参与单位：市粮食和储备局）

63. 实施种业振兴行动，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设重要农产品和蔬果供应保障基地。（牵头单位：市农业农村局、市科技局、市发展改革委）

64. 推进绿色生态农业技术研发应用，实现化肥、农药、地膜使用量负增长，提升农业废弃物综合利用水平。（牵头单位：市农业农村局、市科技局；参与单位：市生态环境局）

65. 实施农房质量安全提升工程，深化农村人居环境整治提升。（牵头单位：市农业农村局、市住房城乡建设局；参与单位：市生态环境局）

八、创新体制机制，建设改革开放新高地

（二十三）健全动能转换的市场化机制

66.加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推动国有企业率先淘汰低效落后产能，促进国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中。（牵头单位：市国资委；参与单位：市发展改革委）

67. 健全支持民营企业改革发展政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神。（牵头单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市司法局、市工商联；参与单位：市委统战部、市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行临沂市中心支行）

68. 破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，探索能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革路径。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局；参与单位：市人力资源社会保障局、市科技局、市大数据局、市司法局、市财政局、市商务局、市行政审批服务局）

69. 依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革。（牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

（二十四）建设高效能服务型政府

70. 深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。（牵头单位：市政府办公室；参与单位：市发展改革委、市司法局、市财政局、市市场监管局、市大数据局、市商务局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市地方金融监管局）

71. 全面实行政府权责清单制度，结合山东实际深化“一网通办”“一次办好”“一链办理”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局、市委编办、市司法局；参与单位：市发展改革委、市市场监管局、市大数据局）

72. 构建一体化政务大数据平台，打造场景牵引、数据驱动、智能高效的数字政府。（牵头单位：市大数据局；参与单位：市行政审批服务局、市统计局）

73. 聚焦企业、个人全生命周期政务服务事项，大力推进极简办、集成办、全域办，实现惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。（牵头单位：市行政审批服务局、市政府办公室；参与单位：市政府有关部门）

（二十五）拓展对外开放合作新优势

74. 深度融入共建“一带一路”，深化与有关国家在能源等领域的投资合作，积极支持中欧班列高质量发展。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市铁路民航事业发展中心；参与单位：市交通运输局、临沂车务段）

75. 积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，发挥与日韩等东亚国家深度合作优势，在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大开放合作力度，创建中日韩地方经贸合作示范区。（牵头单位：市商务局、市发展改革委；参与单位：市外办、市科技局、市市场监管局、临沂海关）

76. 深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作，推动技术、产品走出去，合理调控高耗能、高排放产品出口，率先开展绿色贸易规则衔接。（牵头单位：市商务局、市发展改革委；参与单位：市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市市场监管局）

九、组织实施

（二十六）坚持党的全面领导

77. 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面调动广大党员、干部干事创业积极性、主动性、创造性，大力营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的良好氛围。（牵头单位：市委组织部；参与单位：市政府有关部门）

（二十七）强化政策支持和改革探索

78. 在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）

79. 健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力。（牵头单位：市财政局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、市自然资源和规划局、市发展改革委、临沂银保监分局）

80. 发挥重大项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带动作用，将符合条件的项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局）

（二十八）加强统筹协调

81. 制定具体实施方案，推进各项任务落实。（牵头单位：市发展改革委；参与单位：市新旧动能转换综合试验区建设领导小组成员单位）

临政办发〔2022〕10号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市残疾预防行动计划（2022—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年12月2日

（此件公开发布）

临沂市残疾预防行动计划

（2022—2025年）

为做好全市“十四五”时期残疾预防工作，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知》（鲁政办发〔2022〕11号）、《山东省残疾预防和残疾人康复条例》和《临沂市人民政府关于印发临沂市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（临政字〔2021〕153号）有关要求，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一次全会精神，认真落实省第十二次党代会和市第十四次党代会精神，全面践行以人民为中心的发展思想，将残疾预防融入经济社会发展各领域，为推动临沂在全国革命老区现代化进程中“走在前”贡献力量。

（二）基本原则

坚持政府主导，联防联控。进一步完善政府主导、部门联动、公众参与的残疾预防工作格局，完善防治策略、制度安排和保障政策，形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力。

坚持人人尽责，共建共享。以增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实，广泛开展残疾预防宣传教育，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

坚持系统推进，早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进残疾预防关口前移，采取措施进行早期干预，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

（三）工作目标

到2025年，全市残疾预防政策体系建设进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养显著提高，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，各项任务全面落实，人民群众生命安全和身体健康得到更多保障。

（四）主要指标

备注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年数据标注为“—”。

二、重点任务

（一）开展普及残疾预防知识行动

1. 建立残疾预防专业队伍。成立残疾预防专家咨询委员会，承担残疾预防咨询、评估、宣教等职能。推动将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入医务人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，形成残疾预防知识科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。（市残联、市卫生健康委牵头，市教育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局按职责分工负责）

2. 加强重点人群残疾预防知识普及。面向少年儿童、孕产妇、老年人、高危职业从业者等重点人群做好针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力。（市残联、市卫生健康委牵头，市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

3. 提升公众残疾预防技能。鼓励支持医疗卫生、安全生产等专业机构和各级各类制作播出机构，创作播出残疾预防主题宣传片、公益广告，指导公众合理膳食、科学健身，规范就医用药、及时康复干预，识别各类危险标识，掌握基本逃生技能，增强全民自我防护意识和能力。（市残联、市卫生健康委牵头，市委宣传部、市委网信办、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市广播电视台、市体育局按职责分工负责）

（二）开展出生缺陷和发育障碍致残防控行动

1. 加强婚前、孕前保健。积极推进婚前医学检查，做好婚姻登记、婚前医学检查、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。（市卫生健康委牵头，市民政局、市妇联按职责分工负责）

2. 做好产前筛查、诊断。进一步优化出生缺陷监测网络，广泛开展产前筛查，加强产前筛查诊断和技术管理。实施母婴安全行动提升计划。推动实施重点人群耳聋基因筛查、罕见病筛查等项目。（市卫生健康委牵头）

3. 加强儿童残疾早期筛查和干预。持续开展新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，建立新生儿疾病筛查和阳性病例召回、诊断、治疗、随访一体化服务模式。有效落实儿童残疾筛查随报工作要求，实现儿童残疾早期发现、早期诊断与早期康复训练之间的无缝衔接。（市卫生健康委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负责）

（三）开展疾病致残防控行动

1. 加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入量。普及科学健身方法，推广太极拳等传统体育项目，推动开展社区体育活动，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复治疗中的作用。加强慢性病患者规范管理和并发症筛查干预。实施好“加强脑卒中防治工作减少百万新发残疾工程”。提升家庭医生签约服务质量，加强残疾人家庭医生签约服务团队业务培训，提升为残疾人提供个性化签约服务能力，推进基层慢性病医防融合管理。充分用好中医药“治未病”优势，推广中医药预防保健服务。（市卫生健康委、市体育局牵头，市教育局、市残联按职责分工负责）

2. 加强社会心理服务和精神疾病防治。持续开展心理健康促进行动，完善社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务。做好各类突发事件群体危机管理和心理干预。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的识别诊断和治疗康复，严格落实严重精神障碍患者监管、救治责任。（市卫生健康委、市委政法委牵头，市公安局、市民政局、市应急局、市医保局、市妇联、市残联按职责分工负责）

3. 加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。严格落实《中华人民共和国疫苗管理法》，按照国家要求适时调整疫苗种类，适当扩大适龄儿童免疫规划，保证疫苗使用安全。加强传染病综合防控，做好监测预警、信息报告和医疗救治工作。做好地方病监测全覆盖，继续保持碘缺乏病消除状态，持续消除和控制克山病、氟骨症等重大地方病致残的发生和发展。提升麻风病监测和畸残康复水平。（市卫生健康委牵头）

4. 加强职业病致残防控。严格落实《中华人民共和国职业病防治法》，加强职业病预防监督管理。完善职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康工作水平。以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等危害因素为重点，限制使用或者淘汰职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料，加强重点人群劳动保护。健全职业病危害事故救援预案，提高严重致残职业病患者救治水平，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（市卫生健康委牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局、市应急局、市总工会按职责分工负责）

（四）开展伤害致残防控行动

1. 加强安全生产和消防安全监督管理。严格落实安全生产主体责任和政府监管责任，加强重点行业领域安全生产隐患排查治理。严格落实消防安全工作责任，排查治理客运车站、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患，完善消防安全设施，提高防范火灾能力。（市应急局牵头，市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市总工会、市消防救援支队按职责分工负责）

2. 加强道路交通和运输安全管理。强化交通安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升道路设施安全保障水平，加大严重交通违法行为查处力度。压实道路运输企业安全生产主体责任和部门监管责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强“两客一危”重点营运车辆动态监控和零担货物道路运输安全管理。强化电动自行车综合治理。提高道路交通事故伤者应急救援能力。（市公安局、市交通运输局牵头，市工业和信息化局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局按职责分工负责）

3. 加强工伤预防。实施工伤预防五年行动计划，建立健全工伤预防联防联控机制，精准确定重点行业企业，突出抓好工伤预防重点群体分级分类培训。健全完善工伤保险费率浮动制度，提高用人单位主动做好工伤预防工作的积极性。（市人力资源社会保障局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市总工会、市发展改革委按职责分工负责）

4. 加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。实施学校、幼儿园、社区、家庭“四安全”儿童伤害综合干预，广泛积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育，严格执行儿童用品安全强制性国家标准，依法加大监督抽查和违法惩处力度。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力；落实《养老机构预防老年人跌倒基本规范》。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平，完善儿童伤害、老年人跌倒救援救治服务体系。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市妇联按职责分工负责）

5. 增强防灾减灾能力。做好灾害风险隐患排查，大力开展群众性应急演练。健全自然灾害防治信息通报与共享制度，提高联防联控和协同响应能力；做好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作。加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御；依托现有资源，健全全市突发事件紧急医学救援网络，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。（市应急局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市气象局按职责分工负责）

6. 加强农产品和食品药品安全监管。深入开展农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，严格投入品管控，防范化解农产品质量安全风险隐患。严格落实《食品生产经营监督检查管理办法》，加大抽检和违法惩处力度。加强药品和医疗器械质量安全检测。（市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业局按职责分工负责）

7. 保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。加强城乡供水一体化和农村供水规模化工程建设，推进农村供水工程提质改造。严格保护良好水体和饮用水水源。深入推进柴油货车污染治理，推进全市清洁取暖运行保障工作，完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理，促进全市城市环境空气质量持续改善。加强噪声污染治理，推动我市市区全面实现功能区声环境质量自动监测。严格夜间施工审批。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市行政审批局、市卫生健康委按职责分工负责）

（五）开展康复服务促进行动

1. 加强和完善康复医疗服务。健全完善全市三级康复医疗服务体系，支持临沂市康复医院争创三级甲等医院，在提供康复服务中大力推广中医药技术，提升康复医疗服务能力。加强残疾人康复人才队伍建设，支持院校设置康复治疗、中医康复、康复工程等专业。积极推动院校、医疗机构与残疾人康复机构交流合作。（市卫生健康委牵头，市发展改革委、市教育局、市残联按职责分工负责）

2. 提升残疾人康复服务质量。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，为有需求的持证残疾人提供基本康复服务。实施残疾儿童定点康复机构规范化提升建设工程，规范提升残疾儿童康复救助服务。加强市县专科康复医院建设。充分发挥“如康家园”社区康复功能，加强农村及偏远地区社区康复服务平台建设。推动出台残疾人基本型辅助器具适配办法。（市残联牵头，市发展改革委、市财政局、市教育局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）

3. 加强长期照护服务。建立健全困难重度残疾人照护服务保障体系。加强照护技能培训，提升精神、智力和重度残疾人与失能老人照护服务水平。深入推进老年安康关爱工作。做好残疾人托养照护与残疾人两项补贴政策有效衔接。持续推进长期护理保险工作，不断完善我市长期护理保险制度；鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、临沂银保监分局、市残联按职责分工负责）

4. 提升无障碍环境建设水平。全面落实《山东省无障碍环境建设办法》，提高无障碍设施规划建设水平。加快发展信息无障碍，提升无障碍服务水平。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快普及公共服务互联网网站、移动互联网应用程序和自助设备无障碍。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人出行便利和通行安全。（市住房城乡建设局牵头，市委网信办、市工业和信息化局、市交通运输局、市广播电视台、市大数据局、市残联按职责分工负责）

三、组织领导

（一）完善机制，强化保障。市级建立残疾预防工作协调机制，加强部门沟通协调。市政府残疾人工作委员会负责组织成员单位及有关单位按照职责分工实施本行动计划，做好相关任务指标的调度收集和年度监测，开展中期及终期评估。县级政府残疾人工作委员会负责统筹实施本地行动计划，定期召开会议、听取汇报、通报情况、开展调度，研究解决重大问题。（各级政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

（二）健全政策，加大支持。加强残疾预防人才队伍建设，推动完善重点领域的政策体系，健全以基层为重点的残疾预防服务网络。支持市内优势企业、高校院所建设科技创新平台，开展残疾预防科技攻关和示范应用技术合作，积极探索残疾预防新技术、新经验。（市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

（三）加强宣传，营造氛围。持续开展残疾预防和残疾人康复宣传教育活动，充分利用爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、全国助残日、防灾减灾日等节点，宣传实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解掌握核心内容；充分运用各类媒体和渠道宣传解读《山东省残疾预防和残疾人康复条例》有关知识，进一步提高社会各界知晓度，增强全社会残疾预防和康复意识。报道阶段性成果，做好典型工作经验分享和交流，鼓励引导社会各界广泛参与、积极支持，为推进实施营造良好氛围。（市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

临政办字〔2022〕147号

罗庄区、郯城县、兰陵县人民政府，市直有关部门（单位）:

为加强对黄山水利枢纽工程前期工作的组织领导和统筹协调，全面加快前期工作进度，经研究，决定成立黄山水利枢纽工程前期工作专班。现将工作专班组成人员及工作机构设置公布如下:

组　长：张秀丽 副市长、市工商联主席

副组长：刘朝文 市政府副秘书长

　　　　唐音波 市水利局党组书记、局长

　　　　张　韬 临沂水利集团有限公司党委书记、董事长

成　员：刘贵和 市委政法委四级调研员

　　　　刘　辉 市发展和改革委党组成员、副主任

　　　　刘爱田 市财政局党组成员、市政府投融资服务中心副主任

　　　　朱化利 市自然资源和规划局党组成员、副局长

　　　　李立新 市生态环境局党组成员、生态环境监控中心主任

　　　　高正鹏 市岸堤水库管理中心党总支书记

　　　　栾维尧 市文化和旅游局副县级干部

　　　　刘照华 市行政审批服务局党组成员、四级调研员

　　　　王行刚 市林业局党组成员、三级调研员

　　　　郭爱波 沂沭河水利管理局党委委员、副局长

　　　　李　婷 罗庄区人民政府副区长

　　　　巩学全 郯城县人民政府县委常委、副县长

　　　　任　力 兰陵县人民政府副县长、农高区管委会主任

　　　　刘建伟 临沂水利集团有限公司党委委员、副总经理

黄山水利枢纽工程前期工作专班负责领导和统筹推进工程前期工作，研究推进措施，协调解决工作中的重大问题；加强督导检查，促进工作落实。工作专班设办公室，办公室设在市水利局，负责工作专班日常协调、调度工作，唐音波、张韬同志兼任办公室主任，高正鹏、刘建伟同志任办公室副主任。黄山水利枢纽工程前期工作完成后，工作专班自行撤销。

附件：黄山水利枢纽工程前期工作专班成员单位职责

临沂市人民政府办公室

2022年11月18日

（此件公开发布）

附件：

黄山水利枢纽工程前期工作专班成员单位职责

市水利局：指导市水利集团组建项目法人；负责工程水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、移民安置规划大纲、移民安置规划报告等技术报告的编制、上报等工作；负责组织可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制，配合做好审批附件的报批工作；配合自然资源和规划部门做好项目用地预审选址、先行用地及土地报批等工作。配合发改部门，确保项目纳入中央预算内投资计划；配合市水利集团做好水利专项债券策划、方案报送、项目申报等工作。争取上级资金支持。

市发改委：负责向省发改委报送可行性研究报告及立项附件等材料，协调加快完成可行性研究报告批复等工作；努力争取项目纳入中央预算内投资计划；与财政、水利部门共同做好项目专项债券的申报工作。

市财政局：争取上级资金支持；与发改、水利部门共同做好项目专项债券的申报、发行等工作；做好项目前期工作推进经费保障工作。

市委政法委：负责社会稳定风险评估的审批备案及有关手续办理工作。

市自然资源和规划局：负责加快办理项目用地预审、项目选址意见书、土地组卷、红线不可避让、工程先行用地等相关手续。

市生态环境局：配合市行政审批服务局加快环境影响评价报告（表）相关手续办理。

市林业局：负责办理建设用林地审批所需的林业审查意见、指导林地审批手续办理等相关工作。

市文化和旅游局：负责对工程淹没范围内的文物有关资料的提供；负责考古勘探申报及土地出让文物手续的办理等工作。

市行政审批服务局：负责本项目的有关市级审批事项的办理工作。

沂沭河水利管理局：配合做好防洪影响评价、水资源论证等工作。

市水利集团：负责组建项目建设管理有限公司，按照项目法人要求，组织项目设计、施工等招标工作；负责实施工程建设、管理等工作；负责水利专项债券策划、方案报送工作；配合市财政局、发改委、水利局助完成征占用土地、文物勘探调查保护、治安维稳等相关工作。

临政办字〔2022〕145号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

现将《深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2022年11月17日

（此件公开发布）

深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）文件精神和省政府“集成办”工作安排部署，进一步整合优化办事流程，强化数据共享支撑，更好满足企业群众“一件事一次办”需求，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕企业和个人全生命周期重要阶段，将多个关联的“单项事”整合为主题明确的“一件事”，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享、健全联办机制，实现“一件事”“一次告知、一表申请、一套材料、一组流程、一窗受理、一网办理、一次办好”。力争到2022年底前，高质量完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的13项主题集成服务任务，推动部门协同联动机制更加完善，主题集成服务模式有效落地，实现企业群众“一件事一次办”。

二、工作任务

（一）明确主题事项范围。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后全生命周期重要阶段，明确5个企业“一件事”服务场景和8个个人“一件事”服务场景，结合本地实际进一步梳理同一阶段内涉及的政务服务事项，细化办理场景，形成“一件事一次办”主题集成事项基础任务清单，确保“一件事”服务场景设计科学合理、贴近企业群众实际需求。

牵头单位：市行政审批服务局

责任单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市退役军人事务局等

（二）科学开展流程再造。在全省政务服务事项标准化梳理工作基础上，对“一件事”服务场景涉及的政务服务事项受理条件、申请材料、办理流程、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行深入研究分析，明确涉及政务服务事项办理前后置关系，按照“串并联相结合”的要求，科学开展流程再造，实现“一件事”“一次申请、一组流程、一次办好”。2022年11月20日前，“一件事”任务牵头单位会同责任单位绘制完成“一件事”业务（数据）办理流程图报市行政审批服务局。

牵头单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局

责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市税务局、市住房公积金中心、市消防救援支队、国网临沂供电公司等

（三）优化业务办理标准。按照“共性合并、个性保留”的原则，归并整合“一件事”服务场景涉及的政务服务事项申请材料和申请表单，形成标准规范的一套申请材料、一张申请表单。深入分析研判申请材料和申请表单数据来源，积极加强系统对接打通数据共享渠道，对能够通过数据共享自动调用的各项申请材料和数据要素，推动实现企业群众免提交。2022年11月25日前，“一件事”任务牵头单位会同责任单位编制完成“一件事”工作方案，并同步形成“一张表单、一套材料”报市行政审批服务局。

牵头单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局

责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等，各县区政府（管委会）

（四）畅通线下办理渠道。结合“一窗受理”改革，在“一件事”核心政务服务事项所在的综合服务区设置线下“一件事一次办”综合受理窗口，对“一件事”实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。建立健全“一件事”线下工作运行机制，推动各类申请材料和申请表单按需流转、分类归档。积极推动“一件事一次办”事项向基层便民服务站点、各类专业服务场所延伸，就近灵活设置“一件事”综合服务窗口，方便企业群众就近办理。强化窗口人员业务培训，加强帮办代办服务，有效引导指导企业群众填写“一张表单”、提交“一套材料”。2022年11月30日前，“一件事”任务牵头单位开通“一件事”线下办理渠道，为企业群众提供“一窗受理”式综合服务。

牵头单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局

责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等，各县区政府（管委会）

（五）畅通线上办理渠道。依托“爱山东”政务服务平台搭建“一件事一次办”线上办理系统，并将线上申报入口统一纳入市县两级PC端、移动端“双全双百”专区，实现“一件事”办理入口统一、服务内容统一、办理标准统一。积极构建场景引导式服务模式，加强“一件事一次办”线上办理系统精准服务能力，支持企业和群众根据自身实际情况自主选择全部或部分事项，系统自动生成“个性化”申请表单和申请材料清单。2022年12月15日前，“一件事”任务牵头单位开通线上“一件事”办理渠道，为企业群众提供“一网通办”式综合服务。

牵头单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市行政审批服务局、市退役军人事务局

责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等，各县区政府（管委会）

（六）强化数据共享支撑。加大涉及“一件事”集成服务的市级自建业务系统与“爱山东”政务服务平台的整合对接力度，实现互联互通、数据共享、业务协同。优化升级“爱山东”政务服务平台功能，完善电子印章、电子证照、电子档案、电子签名等应用模块，提升全流程在线办理系统支撑能力。进一步关联整合材料信息和电子证照目录、数据资源目录，积极探索申请表单预填，推动表单信息自动填入、业务信息选择生成、申报材料自动复用，最大限度减少申请人重复提交材料和填报信息。

牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局

责任单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等，各县区政府（管委会）

（七）加强综合监管力度。健全“一件事”监管相关制度，按照部门职责分工，将“一件事”涉及政务服务事项分别纳入相关监管部门单位的日常监管范畴，明确各监管部门工作职责，完善监管规则和标准，对“一件事”实施及时有效的事前事中事后监管。加强审管协同配合，审管职责分属不同部门单位的，由审批部门依托审管联动平台及时推送审批结果信息，由监管部门及时查收信息并实施监管，推动构建监管协同、高效联动的“全链条”监管体系。

责任单位：市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医疗保障局、市住房公积金中心、市税务局、市消防救援支队、国网临沂供电公司等，各县区政府（管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门单位要进一步提高政治站位，充分认识“一件事一次办”工作的重要意义，强化责任担当，认真履职尽责，搞好协作配合，全力抓好工作落实。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）负责统筹推进全市政务服务“一件事一次办”工作，加强业务指导、跟踪督促，牵头建立完善工作推进机制。各牵头单位负责会同责任单位高质量完成本领域“一件事”主题方案编制、线上线下渠道建设、联审联办机制建立等工作，确保“一件事一次办”顺利高效实施。市大数据局负责做好数据资源共享、电子证照、电子印章应用等技术支撑工作。

（二）加强督导调度。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）要围绕“一件事一次办”建立工作台账，定期督导调度工作进展，重点对方案编制、渠道建设以及运行情况进行评价，相关工作情况纳入政务服务年度评估范围；建立健全问题化解工作机制，及时调度汇总工作中存在的困难问题，组织相关部门单位深入研究、有效解决。对工作推进不及时、落实不到位、企业群众反映问题突出的单位，给予通报批评并督促限期整改。

（三）加强宣传引导。各级各有关部门单位要充分利用互联网、报纸、电视、新媒体等宣传媒介，加大对主题集成服务改革的宣传力度，开展灵活多样的体验活动，引导企业和群众通过线上线下“一件事”专区（窗口）申报业务。要加强总结提炼，及时宣传典型经验做法，提高改革知晓度、参与度，营造浓厚改革氛围。

附件：1.企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）

　　　2.个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）

附件1

企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）

附件2

个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）