临政字〔2016〕106号

为贯彻落实党中央、国务院关于建立和实施不动产统一登记制度的重大决策部署，依据《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）、《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）和《山东省人民政府办公厅关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》（鲁政办字〔2015〕188号）相关规定，经研究决定，自2016年9月5日起，在市本级(包含兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、市蒙山旅游区)实施不动产统一登记。现将有关事项公告如下：

一、不动产登记办理机构

市本级不动产登记工作由市国土资源局负责实施，市不动产登记中心负责办理有关具体业务。

二、不动产登记业务类型

不动产统一登记是指不动产登记机构依法将土地、房屋、林木等权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。具体包括：集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，建设用地使用权，宅基地使用权，地役权，抵押权及法律规定需要登记的其他不动产权利的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。

三、不动产登记时间节点

2016年9月1日至9月4日，市本级范围内停止办理土地、房产、林地等各类不动产登记业务。自2016年9月5日起，在市本级范围内各类不动产登记业务统一由市不动产登记中心办理，颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》，原办理各类不动产登记的机构停止办理不动产登记业务。原依法颁发的各类不动产权属证书继续有效，权利不变动，簿证不更换，在依法办理变更、转移等登记时，逐步更换为新的不动产登记簿证。

四、不动产登记受理地点及联系方式

市不动产登记中心共有8处受理地点，其中国有土地上的不动产登记由市不动产登记中心和所在地不动产登记分中心受理，集体土地上的不动产登记由所在地的不动产登记分中心受理，查封解封登记业务由市不动产登记中心受理。各类不动产登记依申请依法办理，申请人所需提供的材料请到市不动产登记中心及各分中心咨询领取或到市国土资源局网站查询下载（网址http://www.lygtzy.gov.cn）。

（一）市不动产登记中心。地址：北城新区北京路8号临沂市政务服务中心，咨询电话：8770900。

（二）市不动产登记中心兰山区分中心。地址：兰山区考棚街18号兰山区政务大厅，咨询电话：8226550。

（三）市不动产登记中心罗庄区分中心。地址：罗庄区湖东二路与教育巷交汇处罗庄财税大厦二楼政务大厅，咨询电话：7105507。

（四）市不动产登记中心河东区分中心。地址：河东区滨河路与中昇大街交汇处环球总部大厦四楼政务服务中心，咨询电话：8081515。

（五）市不动产登记中心高新技术产业开发区分中心。地址：临沂高新技术产业开发区科技大道与工业北路交汇处政务服务中心二楼，咨询电话：7118069。

（六）市不动产登记中心经济技术开发区分中心。地址：临沂经济技术开发区沂河路与温州路交汇处宏宸大厦二楼政务服务中心，咨询电话：6016537。

（七）市不动产登记中心临港经济开发区分中心。地址：临沂临港经济开发区人民路中兴商务企业发展中心西配楼政务大厅，咨询电话：7775593。

（八）市不动产登记中心蒙山旅游区服务点。地址：市蒙山旅游区管委会国土资源管理办公室（柏林镇柘沟村西），咨询电话：4103016。

特此公告。

临沂市人民政府

2016年8月30日

临政发〔2016〕15号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市税式支出管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2016年7月20日

临沂市税式支出管理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实国家各项结构性减税政策，加强政府财政收支管理，增强税收保障水平，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《税收减免管理办法》、《山东省地方税收保障条例》、《山东省财政监督条例》、《山东省税式支出管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称税式支出，是指政府因依法实施税收优惠而放弃的财政收入，是一种间接的、隐性的财政支出。

第三条 在本市行政区域内享受税式支出政策的单位和个人，以及负有税式支出协管义务的部门单位（以下简称税式支出协管单位），应遵守本办法。

第四条 税式支出管理工作应坚持“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与”的原则。

第五条 各级人民政府应加强对税式支出管理工作的领导，将税式支出管理工作纳入重点工作督查范围，健全工作机制，强化督导考核，确保税式支出管理工作顺利开展。

第六条 各级财政部门是税式支出管理主管部门，负责本级行政区域内税式支出管理工作的组织协调、监督考核、绩效评价、预算编制、数据分析、政策制定、指标体系及信息系统维护等工作，负责行政事业单位和税式支出协管单位信息采集管理工作。

各级税务部门应协助财政部门做好税式支出管理工作，负责做好相关纳税人的税式支出信息采集管理、审核催报、比对分析、跟踪监管、调查处理、集中导出等工作。

第七条 税式支出管理工作应与税收保障工作紧密结合，协同推进。

第二章形式与范围

第八条 税式支出主要包括以下形式：

（一）免税，是指按照税法规定对某些纳税人或征税对象给予鼓励扶持，免除其全部应纳税款；

（二）降低税率，是指采用降低法定税率或税额标准的方式来减少纳税人的应纳税额；

（三）税额减征，是指通过直接减少应纳税额的方式实现的减税、免税；

（四）税收返还，是指按照国家有关规定采取先征后返（退）、即征即退等方式向纳税人返还税款；

（五）减计收入，是指按照税法规定准予对纳税人某些经营活动取得的应税收入，按一定比例减少计入收入总额；

（六）加计扣除，是指按照税法规定在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额；

（七）投资抵免，是指对纳税人在境内的鼓励性投资项目允许按投资额的多少抵免部分或全部应纳税额；

（八）起征点，是指税法规定对征税对象开始征税的起点数额，达到起征点的按全部数额征税，未达到起征点的不征税；

（九）投资抵扣，是指纳税人从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额；

（十）减计所得，是指按照税法规定准予纳税人按一定比例直接减少应纳税所得额；

（十一）定期减免税，是指按照税法规定给予符合条件的纳税人在一定期限内减税或免税；

（十二）税收转增国家资本，是指按照税法规定对纳税人应纳税款不征收入库，直接转计纳税人的国家资本金；

（十三）豁免欠税，是指对纳税人因遭遇不可抗拒的自然灾害或其他特殊原因而无力缴纳的长期滞纳欠税，给予部分或全部免除；

（十四）税收豁免，是指在一定期限内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税，或对其某些活动不列入课税范围等情形；

（十五）免征额，是指在征税对象的全部数额中免予征税的数额。

第九条 税式支出的管理范围主要包括：

（一）核准类减免税，是指法律法规规定应由税务机关核准的减免税项目。享受核准类减免税的纳税人，应提出申请并提交相应资料，经依法具有批准权限的税务机关按《税收减免管理办法》规定核准确认后享受减免税。未按规定申请或虽申请但未经有批准权限的税务机关核准确认的，不得享受减免税。

（二）备案类减免税，是指不需要税务机关核准的减免税项目。符合备案类减免税条件的纳税人，应在首次享受减免税的申报阶段在纳税申报表中附列或附送相应资料，或在申报征期后的其他规定期限内提交报备资料进行备案。

享受备案类减免税的纳税人，应按规定进行纳税申报。享受减免税到期的，应停止享受减免税，并按照规定进行纳税申报。享受减免税的情形发生变化的，应及时向税务机关报告。

（三）直接减免税，是指根据税法规定，不需由税务机关核准和备案，对享受税式支出政策的单位和个人直接减税、免税。

（四）起征点减免税，是指根据税法规定，对享受税式支出政策的单位和个人征税对象数额达不到起征点的不征税，达到或超过起征点的全额征税。

第十条 各级税务部门应加强税收管理，及时将未达起征点的个体工商户、小微企业等享受减免税政策的纳税人纳入税式支出管理范围。

第三章信息采集与报送

第十一条 税式支出信息采集，是指财税部门通过税式支出管理信息系统，向享受税式支出政策的单位、个人和税式支出协管单位采集各类税式支出信息的管理活动。

第十二条 税式支出信息包括：

（一）单位性质、行业类别等基本信息；

（二）收入、利润等财务信息；

（三）计税依据、减免税额等涉税信息；

（四）优惠政策、优惠方式、优惠对象等测算信息。

第十三条 各级财税部门应建立“技术支撑、渠道畅通、内容完备、部门共享”的税式支出信息报告制度，实现税式支出管理信息互联互通，满足税式支出管理需求。

第十四条 税式支出信息报送应遵循“数字真实、内容完整、报送及时、准确规范”的原则。

第十五条 下列部门、单位及个人应向税式支出信息主管部门报送税式支出信息：

（一）享受税式支出政策的单位和个人；

（二）税式支出协管单位，是指承担报送税式支出普惠政策等信息的部门单位，具体范围由各级政府研究确定；

（三）其他掌握税式支出信息的单位和个人。

第十六条 税式支出信息报送时限：

（一）享受税式支出政策的企业，按照主管税务机关规定的不同税种纳税申报期限，按时报送信息；

（二）享受税式支出政策的行政事业单位，应于每年度终了后15日内向同级财政部门报送信息；

（三）税式支出协管单位，应于每季度终了后15日内向同级财政部门报送信息。其中，市级协管单位应于每季度终了后15日内，汇总并统一报送各县区及所属单位税式支出管理信息。

第十七条 对个体工商户、小微企业、出口退税企业、农村专业合作社等纳税人的税式支出信息，由税务部门从税收征管系统集中导出，于每季度终了后15日内报送。

第十八条 负有税式支出信息报送义务的部门单位，应加强组织领导，健全工作机制，明确专人负责，确保信息报送真实、准确、完整、及时。

第十九条 因客观条件不能通过税式支出管理信息系统报送信息的单位或个人，可以直接到主管税务机关办理。

第二十条 各级财税部门应依法管理使用税式支出信息，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的予以保密。

第四章信息审核与催报

第二十一条 各级财税部门应明确税式支出信息审核催报人员，细化职责，严格执行信息审核催报等制度，确保信息数据的真实性、准确性和完整性。

第二十二条 企业直报的税式支出信息，按照基层主管税务机关、县区税务部门、县区税式支出管理试点工作领导小组办公室、市税式支出管理试点工作领导小组办公室的顺序，自下而上，层层审核。

行政事业单位和税式支出协管单位报送的信息，由同级财政部门和领导小组办公室负责审核。

第二十三条 对不按时报送税式支出信息的企业，按照市税式支出管理试点工作领导小组办公室、县区税式支出管理试点工作领导小组办公室、县区税务部门、基层主管税务机关的顺序，自上而下，逐级催报。

对不按时报送税式支出信息的行政事业单位和税式支出协管单位，由同级财政部门负责催报。

第五章绩效评价

第二十四条 各级财税部门应运用科学的方法和标准，对税式支出进行多角度、全方位的分析论证，客观地评价和反映税收优惠政策绩效，定期编制税式支出报告，及时提出完善税收优惠政策的建议。

第二十五条 税式支出绩效评价工作应坚持“实事求是、客观公正、分级分类”的原则，做到宏观分析与微观分析相结合，动态信息与静态信息相结合，定量分析与定性分析相结合，横向比较与纵向比较相结合。

第二十六条 绩效评价主要包括：

（一）各项税收优惠政策贯彻落实情况；

（二）各项税收优惠政策效能发挥及预期宏观调控目标实现情况；

（三）税式支出审核审批情况；

（四）税式支出的规模总量、支出分布及资金配置结构等情况；

（五）根据上级要求需要评价的其他事项。

第二十七条 绩效评价包括日常评价、专项评价和综合评价。

（一）日常评价，是指财税部门按照既定指标定期对税式支出信息进行分析处理，并形成评价报告；

（二）专项评价，是指财税部门根据经济社会发展和税制改革的需求，选择科学合理的分析方法和模型，进行专项分析并形成评价报告；

（三）综合评价，是指财税部门对本年度本行政区域内税式支出工作进行的综合性分析评估，按照规模总量和分布、支出结构等内容进行效益评估，形成综合评价报告。

第六章 监督考核

第二十八条 各级财税部门应建立税式支出管理与税收征管联动机制，加强监督检查，强化源头监管、过程跟踪，做到事前审核、事中监控、事后检查相结合，确保国家各项结构性减税政策贯彻执行到位。

第二十九条 监督检查的内容主要包括：

（一）符合减免税资格条件的单位或个人，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取减免税；

（二）符合减免税资格条件的单位或个人，享受核准类减免税条件发生变化后，是否根据变化情况经税务机关重新审查后办理减免税；

（三）符合减免税资格条件的单位或个人，是否存在编造虚假计税依据骗取减免税的行为；

（四）减免税税款有规定用途的，是否按规定用途使用减免税款；有规定减免税期限的，是否到期停止享受税收减免；

（五）核准类减免和备案类减免是否存在减免程序不规范、未经税务机关按程序核准或备案、自行享受减免税的情况；

（六）已享受减免税的单位和个人，是否按规定向税务机关办理申报手续并报送税式支出信息。

第三十条 享受税式支出政策的单位和个人，应接受和配合财税部门的监督检查，如实提供会计凭证、会计账薄、财务会计报告及其他有关资料。

第三十一条 任何单位和个人都可以举报税式支出管理工作中的违法违规行为。对举报的违法违规行为，各级财税部门应查明事实，依法做出处理，并为举报人保密。

第三十二条 市税式支出管理试点工作领导小组办公室应当加强对各县区人民政府和市直有关部门单位税式支出管理工作的督导考核，定期开展考核评价。

各级财税部门应将税式支出管理工作纳入对下级部门的综合考核，定期督导检查和考核评价。

第七章法律责任

第三十三条 享受税式支出政策的单位和个人，未按照规定期限申报办理税务登记的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条规定，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。

不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正。逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第三十四条 拒绝、阻碍财政部门监督检查或者拒不提供监督检查有关资料的，根据《山东省财政监督条例》第二十九条规定，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，对单位可以处三千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处二千元以上二万元以下的罚款。

第三十五条 享受税式支出政策的纳税人有下列情形之一的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第七十条、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九十六条规定，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）提供虚假资料，不如实反映情况，或者拒绝提供有关资料的。

（二）拒绝或者阻止税务机关记录、录音、录像、照相和复制与案件有关的情况和资料的。

（三）在检查期间，转移、隐匿、销毁有关资料的。

（四）有不依法接受检查的其他情形的。

第三十六条 各级财税部门工作人员在税式支出管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、擅自减免或泄露税式支出信息的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附 则

第三十七条 税式支出管理年度自公历1月1日起至12月31日止。

第三十八条 本办法有效期自2016年7月20日至2020年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131号），此文件有效期截至日期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件废止。

临政办发〔2016〕21号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为深入推进城市公立医院综合改革，提高医疗机构服务能力和水平，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》（鲁办发〔2015〕53号）精神，经市政府常务会议研究，决定对临沂市城市公立医院部分医疗服务价格进行结构性调整，现作如下通知：

一、取消药品加成，改革补偿机制

取消我市城市公立医院的药品加成（中药饮片除外），一律实行零差率销售，切实降低患者用药负担。改革公立医院补偿机制，由医疗服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为医疗服务和政府补助两个渠道。

二、理顺服务价格，优化价格结构

本着不增加群众负担，提高医院运行能力的原则，对部分医疗服务价格进行调整优化（具体见附件）。

（一）优化项目价格结构

降低CT、磁共振检查价格，提高诊察、护理、手术和床位价格。

（二）优化门诊项目组合

将挂号费并入诊察费，不再单设挂号费，诊察费分设西医诊察费、中医辨证论治费、急诊诊察费、住院诊察费。对单纯购药及慢性病病人定期检查等不需提供新的治疗方案的，设立便民门诊。

（三）优化医疗资源配置

对不同级别医院实行分级定价；对不同难易程度的诊疗项目、不同专业技术职称医生的诊察价格保持适当差价；对逐级转诊患者的医疗服务价格适当下浮，促进分级诊疗。

（四）推行单病种控费和按床日收费

全市城市公立医院精神病专科实行按床日收费，具体标准为三级医院236元/床日、二级医院200元/床日。全市城市公立医院单胎顺产接生、剖宫产实行单病种控费，具体标准如下：三级医院：单胎顺产接生4000元/例（不含特需费用，下同）、剖宫产7000元/例；二级医院单胎顺产接生2600元/例、剖宫产3800元/例。

（五）扩大医院定价自主权

1. 我市城市公立医院中被评为省级临床重点专科科室的诊察费、手术费可以基准价格为基础上浮10%，下浮不限。

2. 六岁（含）以下儿童手术项目加收20%。

（六）完善医保支付政策

调整医疗服务价格的项目按规定纳入医保支付范围。对病程较长、住院费用较高、个人负担可能增加的特殊病种，要提高政策范围内住院费用支付比例或项目定额标准，保证患者个人负担不增加。

三、实施医院

市直医院：临沂市人民医院（含临沂市胸科医院）、沂水中心医院、临沂市中医医院、临沂市妇女儿童医院、临沂市精神卫生中心、临沂市肿瘤医院、山东医学高等专科学校附属医院、临沂市皮肤病防治所。

区直医院：兰山区人民医院、临沂经济技术开发区人民医院、兰山区妇幼保健计划生育服务中心、河东区妇幼保健计划生育服务中心。

临沂市康复医院、临沂市荣军医院、临沂市交通医院、山东煤炭临沂温泉疗养院四家行业医院及罗庄区妇幼保健计划生育服务中心参照本文相关政策执行。

四、工作要求

（一）加强领导，精心实施。公立医院医药价格改革涉及面广、政策性强，群众期望值和社会关注度高。各相关部门、单位要增加改革的主动性和积极性，切实加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施，积极稳妥推进医药价格改革工作。

（二）强化管理，控制费用。各医院要进一步强化内部管理，降低运行成本，控制医疗费用不合理增长。要完善公立医院价格信息公开制度，全面落实药品、医用材料和医疗服务价格公示、住院费用清单等制度，提高医药价格透明度，接受社会监督。

（三）积极宣传，正确引导。各相关部门和各医疗机构要采取多种形式，广泛宣传医药价格改革的意义和政策措施，做到准确解读，及时回应社会关切，使医药价格改革工作深入人心，取得社会理解、配合和支持。

（四）密切跟踪，有效应对。各相关部门要密切关注政策执行情况，并制定应对预案，对出现的异常情况和问题，要及时处置，有效化解，确保改革取得实效，群众得到实惠。

本通知自2016年7月1日零时起试行，试行期一年。

附件：临沂市城市公立医院部分医疗服务项目价格表

临沂市人民政府办公室

2016年6月30日

附件

临政发〔2016〕19号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步加快发展体育产业，推动全市体育产业转型升级，促进体育消费，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（鲁政发〔2015〕19号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以增强全市人民体质、提高健康水平为根本目标，大力实施全民健身战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导推动作用，创新体育产业管理体制和运行机制，促进体育产业转型升级，扩大体育产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为建设“大美新”临沂做出积极贡献。

二、发展目标

到2025年，基本建立布局合理、特色突出、优势明显的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，体育消费需求更加旺盛，体育产业总规模超过400亿元。

（一）产业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2.2平方米，市、县（区）体育公共设施健全完善，城市社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，基本实现体育公共服务全覆盖。经常参加体育锻炼的人数占全市人口的40%以上。人均体育消费支出明显提高。

（二）产业结构不断优化。体育服务业、体育用品制造业及相关产业协同发展，产业组织形态和集聚模式更加多样化，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到40%。竞赛表演、健身服务和场馆运营等核心产业蓬勃发展，市级培育2-3项在全国具有影响力的体育赛事，每个县区培育至少1项在全省具有影响力的体育赛事。发挥特色优势，打造一批传统品牌赛事。

（三）市场主体持续增加。全市每万人体育社会组织数量超过5个，体育产业市场主体数量比2015年翻一番，培育发展一批有较强市场竞争力的体育骨干企业，打造2-3家国内知名体育企业和一批名牌体育产品。

（四）产业基地建设步伐明显加快。建设2-3个产业集聚度高、辐射带动作用明显的省级体育产业基地，培育3-5家市级体育产业示范基地。

（五）创新能力显著提升。体育产业体制机制创新取得实质性进展，全民健身科技服务和体育企业创新研发能力显著增强，“互联网+”、大数据、云计算与体育产业广泛融合，体育企业装备水平和科技含量明显提高。

三、推进措施

（一）进一步创造良好消费条件。一是推动公共体育场地设施建设。编制并实施《公共体育设施布局规划》和《公共体育设施建设规划》，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，进一步调优布局结构，有计划地加快推进体育公共设施建设。重点建设能够承办省级以上比赛的大型体育场馆、便民利民的中小型健身场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，将赛事功能与赛后综合利用有机结合。充分利用我市沂河、蒙山、云蒙湖等自然资源，改善水域和山地使用环境，建设群众身边的集休闲娱乐健身于一体的综合性场地。到2020年，市建有体育场、体育馆、游泳馆和全民健身中心，各县(区)建有体育场、体育公园、全民健身中心，乡镇(街道)建有多功能运动场地，社区、行政村建有居民体育健身工程。二是加强体育社会组织建设。健全完善市、县体育总会和乡村体育组织建设，不断扩大乡镇（街道）体育组织建设覆盖面，建立县级体育总会工作考评机制，大力推动县级以下体育总会建设。力争到“十三五”中期实现县级体育总会全部达到“五有”(即有总会牌子、有机构编制、有专职工作人员、有办公场所、有全民健身活动经费)标准，到“十三五”末期，全市80％以上的乡镇（街道）建立健全体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。发展地区特色运动项目，建立群众身边的体育社会组织，增强县、乡、村三级单项运动协会的活力，带动基层体育消费向更高层次升级。完善体育社会组织备案登记制度，放宽体育社会组织准入条件，对市、县两级体育社会组织实行“宽口径准入，严口径提升”政策。建立健全以章程为核心的内部规章制度和理(董)事会、监事会(监事)制度。积极支持全民健身活动，更好地发挥体育社会组织在吸纳、协调、整合社会资源和提供体育公共服务方面的作用。督促市级体育社会组织制定实施发展五年规划和年度工作计划，促进体育社会组织大力发展全民健身运动。到2025年市级单项运动协会数量达到50个，县级单项运动协会数量达到300个，县级及以下体育社会组织总数达1500个。三是积极营造全民健身良好氛围。认真落实《全民健身条例》、《全民健身计划》，大力开展全民健身活动，策划一批群众参与度高、趣味性强、影响力大、地域特色鲜明的体育项目。充分利用广播、电视、报刊、网络、APP等媒体，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，加强体育文化宣传，引导广大群众增强体育健身意识，培育体育消费观念。定期举办以机关企事业单位干部职工、中小学学生、老年人、残疾人等为主的系统行业类赛事活动。政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划，积极建设职工健身设施，开展丰富多彩的健身活动，倡导每天健身一小时。中小学校要加强体育工作，广泛开展青少年阳光体育活动，促进校园体育活动多样化和体育教学专项化，普及游泳、乒乓球等运动项目，广泛开展超重学生康体服务，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能。

（二）进一步创新体制机制。一是深入推进体育事业改革创新。取消商业性和群众性体育赛事审批，公开全市综合性和单项体育赛事目录。引入市场机制，鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛，推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。强化体育赛事公共服务，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准，降低赛事筹办成本。二是大胆探索竞技体育多元化发展模式。鼓励具备条件的运动项目走职业化、社会化路子。选择足球、篮球、乒乓球、羽毛球、排球、网球等项目进行改革试点，与企业、俱乐部和学校联办运动队，吸引社会力量举办竞技体育，拓宽竞技体育发展渠道，探索发展具有临沂特色的职业化体育。逐步推动体育协会、俱乐部实体化，规范体育协会和职业俱乐部的经营管理，提高职业体育的成熟度和规范化水平。创建市级单项赛事联赛，吸引社会力量投入，打造联赛赛事平台。鼓励社会力量发展青少年训练营、体育俱乐部等机构，拓展青少年体育后备人才培养渠道。三是积极创新体育场馆管理运营机制。大力培育体育场馆专业管理运营公司，鼓励以市场化手段运营体育场馆。制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准，推动免费或低收费开放，为群众健身和举办商业性、群众性体育赛事提供场地服务。以体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体。有条件的学校应对体育场馆和场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放，并将开放情况定期向社会公开。推进学校体育场馆向社会开放的第三方运营及管理机制。四是大力拓展体育产业服务平台。充分运用“互联网+体育”模式，打造网络服务平台。融入省级体育产业资源交易平台，推进全市体育赛事举办权、赛事转播权、无形资产开发等资源公平、公正、公开流转；规划建设市级科学健身指导服务网络平台，提供科学健身指导服务；规划建设“线上线下”体育消费平台，通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端（APP）等，为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区（运动圈）等方面提供在线服务。

（三）进一步丰富产业发展模式。一是大力发展体育休闲旅游业。积极整合体育、文化、旅游、休闲、养生、农业、物流等方面资源，发展具有临沂地域特色的体育休闲旅游产业。鼓励有条件的地方建设滨水健身平台、户外营地、徒步骑行服务站、自驾车营地、房车营地、船艇码头、滑水索道等服务设施，打造户外、水上、越野等特色体育旅游项目。推进蒙山国家登山健身步道项目建设，并依托步道系统，打造集登山运动、攀岩运动、露营、越野等于一体的综合性体育休闲区；依托百里沂河水上运动挑战赛、百里沂河健身长廊、沂河南湖心岛水上运动基地，打造沂河沿线体育体验旅游线路；积极创建体育特色小镇、体育休闲旅游小镇，推动体育与文化、旅游、养老产业的深度融合。二是大力发展体育竞赛表演业。继续举办好临沂市运动会、全民健身运动会和中小学体育联赛等综合性赛事，加快推进社会化、市场化改革，激发赛事活力，提高赛事影响力。积极引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事，每年承办省级、国家级、国际级高水平赛事数量稳步增加。利用市场机制，探索建立“临超联赛”系列赛事，设立足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等项目联赛。积极创建特色品牌赛事，进一步提升中国沂河体育节和蒙山体育节等赛事活动水平，打造蒙山沂水体育品牌赛事。大力培育专业化体育赛事推广和运营机构，进一步丰富竞赛组织主体，活跃体育赛事经济。三是大力发展体育健身俱乐部。进一步完善扶持政策，鼓励社会力量举办健身俱乐部、创建职业体育俱乐部，为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。积极研究制定体育健身服务行业标准，开展第三方健身俱乐部星级评定工作，促进俱乐部规范发展。到2025年，全市健身俱乐部总量超过700个，全市基层体育站点数量比2015年翻一番。四是大力扶持体育用品制造业。继续加大对体育用品制造业的扶持力度，重点扶持和鼓励发展一批体育训练竞赛器材、健身器材、运动服装及其他相关体育设备生产企业。大力培育引进体育健身设备制造企业，研发生产具有国际先进水准的体育用品制造专用设备。着力扶持体育用品制造企业建立和完善现代企业制度，加强科技研发和自主创新能力建设，充分运用市场机制，整合资源，扩大规模，实施“走出去”发展战略，逐步扩大产品出口份额。完善临沂市体育产业协会组织建设，鼓励我市体育生产销售企业、体育协会俱乐部积极加入，推动临沂体育产业集团化发展。五是大力推动康体结合。加强体育运动指导，推广“运动处方”，运用竞技体育科技成果服务群众健身。鼓励各级医疗卫生机构在常规体检中增加体质检查项目，发挥我市中医药特色优势，大力发展运动医学和康复医学，促进体育与运动康复、医疗卫生融合发展。在“十三五”期间，市、县（区）均建成大型公益性国民体质监测中心；鼓励社会力量开办体质测定、健康咨询和康复理疗等各类机构。继续组织实施《国家体育锻炼标准》，在中小学校全面落实达标测试活动。定期开展国民体质监测，向全社会公布监测结果。六是大力发展体育彩票业。认真贯彻落实《彩票管理条例》，进一步优化市场布局，扩大市场规模，完善销售网络，培育和拓展户外体育彩票市场，不断提高管理服务质量和销售量。强化销售风险防控体系，加大体育彩票宣传和打击私彩力度，确保体育彩票业健康发展。七是大力发展足球等潜力项目。认真落实中国足球改革发展总体方案，将发展足球运动纳入经济社会发展规划，创新足球管理模式，完善足球产业链，积极推动足球事业改革。普及提高青少年足球，实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案，广泛开展大学、高中、初中、小学四级校园足球联赛，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。推动社会足球加快发展，开展丰富多彩的社会足球活动，不断扩大足球人口规模。推动社会足球加快发展，加大足球场地建设和管理的投入，改造和提升中小学足球场地，加快中学、职业学校、大学等校园足球场地分时段对外开放制度和相应的管理措施，及时总结足球项目改革经验，促进篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力项目加快发展。八是大力促进其他门类和相关产业协调发展。积极推进商业与体育融合发展，鼓励各地利用大型购物中心，建设多功能的购物、健身、娱乐综合体。大力发展体育培训、策划、咨询、经纪、营销和中介服务业，为社会提供专业化服务。积极推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合发展，支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务，促进体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文学创作等新型业态发展。加强体育产业行业协会、体育产业联合会等建设，培育发展多形式、多层次、多门类的协会和中介组织，促进各业态协调发展。

（四）进一步吸引各方资本参与。一是鼓励社会力量参与。向社会资本全面放开体育市场，鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。利用产业结构调整机遇，积极施行出租出售、减租免租等措施，引导和支持社会力量将服务业等行业的闲置房产改造为体育健身场所，发展体育产业。鼓励各地整合体育场馆、赛事、运动队等资源，组建由政府、社会共同出资的公司制企业或企业集团，依法自主经营。依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台，开展自主创业培训和辅导，帮助个人创办小微体育企业、提高经营管理水平和多渠道开拓市场。支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资体育产业，引进一批国际知名体育企业和体育品牌，拓宽体育招商渠道。二是强化政府购买公共体育服务。进一步完善政府购买公共体育服务的工作机制，明确购买主体和承接主体，科学制定购买程序和指导性目录，将全民健身活动与公益性体育竞赛组织承办、体育职业与运动专业技能培训、国民体质监测与科学健身指导服务、公益性体育文化产品创作与宣传、民族民间传统体育项目传承与推广、公共体育设施运营与管理、公共体育规划政策研究与资讯信息统计分析、体育场馆设施和健身机构提供的免费或低收费服务等公共体育服务事项，通过政府购买服务的方式，交由符合条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担。三是不断拓宽投融资渠道。积极开发新产品，开拓新业务，创新支持中小微体育企业的信贷品种。支持符合条件的体育企业在主板、中小板、创业板上市，或在全国股转系统、区域性股权交易市场挂牌，支持外向型体育企业到国际发达资本市场上市融资。鼓励发行企业债、公司债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券等非金融企业债务融资工具。引导符合条件的企业发起成立体育类专业融资担保公司，加大对体育企业融资扶持力度。允许以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价、出资入股组建体育企业。市政府统筹利用现有政府性产业引导基金，设立市级体育产业发展引导基金，重点投向体育企业创新和小微企业、体育服务业发展等领域，促进创业创新和产业结构优化升级。进一步落实贷款贴息等支持政策，鼓励引导社会资本发展体育公益事业。

（五）进一步完善扶持政策。一是完善健身消费政策。将全民健身经费纳入财政预算。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。借鉴外地经验，适时研究推出医保卡余额购买健身服务制度，鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。二是完善土地优惠政策。新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。加强体育设施竣工验收和执法检查，对发现未达标准而通过验收、验收合格后改变用途等情形的，严肃追究责任。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，通过改造等多种方式予以完善。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。三是完善税费价格政策。落实国家激励体育产业发展的相关优惠政策，对符合条件的体育类非营利性组织取得的收入，可按照税法免予征收企业所得税。对经认定为高新技术企业的体育企业，可按照15%的税率征收企业所得税。对体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的允许税前扣除。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时予以扣除。对体育场馆的自用房产和土地，符合规定条件的可免征房产税和城镇土地使用税。四是完善体育产业人才培养和就业政策。大力培养复合型体育产业人才，重点引进体育产业职业经理人等高端人才。将发展体育产业作为“大众创业、万众创新”的平台，鼓励支持大学生、退役运动员等从事体育产业工作，并将其纳入地方政府创业扶持范围，在政策和资金上给予优惠和补助。鼓励街道、社区优先聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

四、组织实施

（一）健全工作机制。各县（区）政府要高度重视体育产业发展，将其作为重要的经济增长点纳入经济与社会发展规划，专门制定和组织实施体育产业发展规划。要认真落实体育产业与文化、服务业、健康、养老等产业享受同等优惠的政策。建立发展改革、体育、财政、工商等多部门联动工作机制，加强沟通协调，密切协作配合，分析体育产业发展的情况和问题，研究和落实相关政策措施。根据不同地区的优势，优化体育产业发展布局，建立体育产业集聚区、示范区。选取体育产业发展有代表性的项目和区域，建立联系点制度，跟踪研究，推广成功经验和做法。

（二）规范行业管理。认真贯彻执行国家关于促进体育产业发展的法律法规，推动制定完善我市扶持政策。建立体育产业统计制度，定期开展统计，发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作。完善监督管理机制，加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设，规范市场主体行为，加强行业自律，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。

（三）加强监督落实。各县区和相关部门要根据职责分工，密切协作配合，研究制定促进体育产业发展的配套实施方案和具体政策措施，确保工作取得成效。市发改委、市体育局等要会同有关部门对本意见的落实情况进行监督检查和跟踪分析。

附件：重点任务分工及进度安排表

临沂市人民政府

2016年9月6日

附件

重点任务分工及进度安排表

临政任〔2016〕6号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，免去：

孟祥斌的临沂市政府国有资产监督管理委员会副调研员职务；

邴绍庆的临沂市市直机关事务管理局副调研员职务。

临沂市人民政府

2016年5月31日

临政任〔2016〕5号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，免去：

臧聚合的临沂市教育局副调研员职务；

王晓屏的临沂市社会保险事业管理处调研员职务；

黄士光的临沂市城市管理局副调研员职务；

王学选的临沂市城市管理局副调研员职务；

李扬的临沂市体育局副调研员职务；

孟庆山的临沂市政府国有资产监督管理委员会调研员职务。

临沂市人民政府

2016年4月30日

临政字〔2016〕94号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据工作需要，对市政府部分领导成员工作分工予以调整，现通知如下：

左沛廷同志：负责市政府常务工作；协助张术平同志分管财政、税务、审计、编制等工作；负责市政府机关、监察、政府法制、应急管理、发展和改革、金融保险、经济研究、统计、物价、招商引资、旅游、盐务、石油等方面的工作；协调“三引一促”推进工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市政府办公室、市监察局、市政府法制办公室、市政务服务中心管理办公室、市政府应急管理办公室、市资源节约型环境友好型社会建设改革试点办公室、市文化中心管理办公室、市金融工作办公室（市地方金融监督管理局）、市机关事务管理局、市发展和改革委员会、市政府研究室、市统计局、市物价局、市招商局、市旅游发展委员会、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会、市蒙山旅游区管委会。

联系各民主党派、市工商联、市总工会、团市委、市妇联、市老龄工作委员会办公室、国家统计局临沂调查队、中国人民银行临沂市中心支行、中国银行业监督管理委员会临沂监管分局，驻临银行、保险、证券机构，市盐务局、中国石化临沂分公司。

临沂市人民政府

2016年8月3日

临政字〔2016〕84号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步强化我市旅游主管部门综合协调职能，加快全市旅游业发展，经研究并报省编办批准，将临沂市旅游局更名为临沂市旅游发展委员会。

临沂市人民政府

2016年7月8日