临政发〔2016〕15号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市税式支出管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2016年7月20日

临沂市税式支出管理办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实国家各项结构性减税政策，加强政府财政收支管理，增强税收保障水平，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《税收减免管理办法》、《山东省地方税收保障条例》、《山东省财政监督条例》、《山东省税式支出管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称税式支出，是指政府因依法实施税收优惠而放弃的财政收入，是一种间接的、隐性的财政支出。

第三条 在本市行政区域内享受税式支出政策的单位和个人，以及负有税式支出协管义务的部门单位（以下简称税式支出协管单位），应遵守本办法。

第四条 税式支出管理工作应坚持“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与”的原则。

第五条 各级人民政府应加强对税式支出管理工作的领导，将税式支出管理工作纳入重点工作督查范围，健全工作机制，强化督导考核，确保税式支出管理工作顺利开展。

第六条 各级财政部门是税式支出管理主管部门，负责本级行政区域内税式支出管理工作的组织协调、监督考核、绩效评价、预算编制、数据分析、政策制定、指标体系及信息系统维护等工作，负责行政事业单位和税式支出协管单位信息采集管理工作。

各级税务部门应协助财政部门做好税式支出管理工作，负责做好相关纳税人的税式支出信息采集管理、审核催报、比对分析、跟踪监管、调查处理、集中导出等工作。

第七条 税式支出管理工作应与税收保障工作紧密结合，协同推进。

第二章形式与范围

第八条 税式支出主要包括以下形式：

（一）免税，是指按照税法规定对某些纳税人或征税对象给予鼓励扶持，免除其全部应纳税款；

（二）降低税率，是指采用降低法定税率或税额标准的方式来减少纳税人的应纳税额；

（三）税额减征，是指通过直接减少应纳税额的方式实现的减税、免税；

（四）税收返还，是指按照国家有关规定采取先征后返（退）、即征即退等方式向纳税人返还税款；

（五）减计收入，是指按照税法规定准予对纳税人某些经营活动取得的应税收入，按一定比例减少计入收入总额；

（六）加计扣除，是指按照税法规定在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额；

（七）投资抵免，是指对纳税人在境内的鼓励性投资项目允许按投资额的多少抵免部分或全部应纳税额；

（八）起征点，是指税法规定对征税对象开始征税的起点数额，达到起征点的按全部数额征税，未达到起征点的不征税；

（九）投资抵扣，是指纳税人从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额；

（十）减计所得，是指按照税法规定准予纳税人按一定比例直接减少应纳税所得额；

（十一）定期减免税，是指按照税法规定给予符合条件的纳税人在一定期限内减税或免税；

（十二）税收转增国家资本，是指按照税法规定对纳税人应纳税款不征收入库，直接转计纳税人的国家资本金；

（十三）豁免欠税，是指对纳税人因遭遇不可抗拒的自然灾害或其他特殊原因而无力缴纳的长期滞纳欠税，给予部分或全部免除；

（十四）税收豁免，是指在一定期限内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税，或对其某些活动不列入课税范围等情形；

（十五）免征额，是指在征税对象的全部数额中免予征税的数额。

第九条 税式支出的管理范围主要包括：

（一）核准类减免税，是指法律法规规定应由税务机关核准的减免税项目。享受核准类减免税的纳税人，应提出申请并提交相应资料，经依法具有批准权限的税务机关按《税收减免管理办法》规定核准确认后享受减免税。未按规定申请或虽申请但未经有批准权限的税务机关核准确认的，不得享受减免税。

（二）备案类减免税，是指不需要税务机关核准的减免税项目。符合备案类减免税条件的纳税人，应在首次享受减免税的申报阶段在纳税申报表中附列或附送相应资料，或在申报征期后的其他规定期限内提交报备资料进行备案。

享受备案类减免税的纳税人，应按规定进行纳税申报。享受减免税到期的，应停止享受减免税，并按照规定进行纳税申报。享受减免税的情形发生变化的，应及时向税务机关报告。

（三）直接减免税，是指根据税法规定，不需由税务机关核准和备案，对享受税式支出政策的单位和个人直接减税、免税。

（四）起征点减免税，是指根据税法规定，对享受税式支出政策的单位和个人征税对象数额达不到起征点的不征税，达到或超过起征点的全额征税。

第十条 各级税务部门应加强税收管理，及时将未达起征点的个体工商户、小微企业等享受减免税政策的纳税人纳入税式支出管理范围。

第三章信息采集与报送

第十一条 税式支出信息采集，是指财税部门通过税式支出管理信息系统，向享受税式支出政策的单位、个人和税式支出协管单位采集各类税式支出信息的管理活动。

第十二条 税式支出信息包括：

（一）单位性质、行业类别等基本信息；

（二）收入、利润等财务信息；

（三）计税依据、减免税额等涉税信息；

（四）优惠政策、优惠方式、优惠对象等测算信息。

第十三条 各级财税部门应建立“技术支撑、渠道畅通、内容完备、部门共享”的税式支出信息报告制度，实现税式支出管理信息互联互通，满足税式支出管理需求。

第十四条 税式支出信息报送应遵循“数字真实、内容完整、报送及时、准确规范”的原则。

第十五条 下列部门、单位及个人应向税式支出信息主管部门报送税式支出信息：

（一）享受税式支出政策的单位和个人；

（二）税式支出协管单位，是指承担报送税式支出普惠政策等信息的部门单位，具体范围由各级政府研究确定；

（三）其他掌握税式支出信息的单位和个人。

第十六条 税式支出信息报送时限：

（一）享受税式支出政策的企业，按照主管税务机关规定的不同税种纳税申报期限，按时报送信息；

（二）享受税式支出政策的行政事业单位，应于每年度终了后15日内向同级财政部门报送信息；

（三）税式支出协管单位，应于每季度终了后15日内向同级财政部门报送信息。其中，市级协管单位应于每季度终了后15日内，汇总并统一报送各县区及所属单位税式支出管理信息。

第十七条 对个体工商户、小微企业、出口退税企业、农村专业合作社等纳税人的税式支出信息，由税务部门从税收征管系统集中导出，于每季度终了后15日内报送。

第十八条 负有税式支出信息报送义务的部门单位，应加强组织领导，健全工作机制，明确专人负责，确保信息报送真实、准确、完整、及时。

第十九条 因客观条件不能通过税式支出管理信息系统报送信息的单位或个人，可以直接到主管税务机关办理。

第二十条 各级财税部门应依法管理使用税式支出信息，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的予以保密。

第四章信息审核与催报

第二十一条 各级财税部门应明确税式支出信息审核催报人员，细化职责，严格执行信息审核催报等制度，确保信息数据的真实性、准确性和完整性。

第二十二条 企业直报的税式支出信息，按照基层主管税务机关、县区税务部门、县区税式支出管理试点工作领导小组办公室、市税式支出管理试点工作领导小组办公室的顺序，自下而上，层层审核。

行政事业单位和税式支出协管单位报送的信息，由同级财政部门和领导小组办公室负责审核。

第二十三条 对不按时报送税式支出信息的企业，按照市税式支出管理试点工作领导小组办公室、县区税式支出管理试点工作领导小组办公室、县区税务部门、基层主管税务机关的顺序，自上而下，逐级催报。

对不按时报送税式支出信息的行政事业单位和税式支出协管单位，由同级财政部门负责催报。

第五章绩效评价

第二十四条 各级财税部门应运用科学的方法和标准，对税式支出进行多角度、全方位的分析论证，客观地评价和反映税收优惠政策绩效，定期编制税式支出报告，及时提出完善税收优惠政策的建议。

第二十五条 税式支出绩效评价工作应坚持“实事求是、客观公正、分级分类”的原则，做到宏观分析与微观分析相结合，动态信息与静态信息相结合，定量分析与定性分析相结合，横向比较与纵向比较相结合。

第二十六条 绩效评价主要包括：

（一）各项税收优惠政策贯彻落实情况；

（二）各项税收优惠政策效能发挥及预期宏观调控目标实现情况；

（三）税式支出审核审批情况；

（四）税式支出的规模总量、支出分布及资金配置结构等情况；

（五）根据上级要求需要评价的其他事项。

第二十七条 绩效评价包括日常评价、专项评价和综合评价。

（一）日常评价，是指财税部门按照既定指标定期对税式支出信息进行分析处理，并形成评价报告；

（二）专项评价，是指财税部门根据经济社会发展和税制改革的需求，选择科学合理的分析方法和模型，进行专项分析并形成评价报告；

（三）综合评价，是指财税部门对本年度本行政区域内税式支出工作进行的综合性分析评估，按照规模总量和分布、支出结构等内容进行效益评估，形成综合评价报告。

第六章 监督考核

第二十八条 各级财税部门应建立税式支出管理与税收征管联动机制，加强监督检查，强化源头监管、过程跟踪，做到事前审核、事中监控、事后检查相结合，确保国家各项结构性减税政策贯彻执行到位。

第二十九条 监督检查的内容主要包括：

（一）符合减免税资格条件的单位或个人，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取减免税；

（二）符合减免税资格条件的单位或个人，享受核准类减免税条件发生变化后，是否根据变化情况经税务机关重新审查后办理减免税；

（三）符合减免税资格条件的单位或个人，是否存在编造虚假计税依据骗取减免税的行为；

（四）减免税税款有规定用途的，是否按规定用途使用减免税款；有规定减免税期限的，是否到期停止享受税收减免；

（五）核准类减免和备案类减免是否存在减免程序不规范、未经税务机关按程序核准或备案、自行享受减免税的情况；

（六）已享受减免税的单位和个人，是否按规定向税务机关办理申报手续并报送税式支出信息。

第三十条 享受税式支出政策的单位和个人，应接受和配合财税部门的监督检查，如实提供会计凭证、会计账薄、财务会计报告及其他有关资料。

第三十一条 任何单位和个人都可以举报税式支出管理工作中的违法违规行为。对举报的违法违规行为，各级财税部门应查明事实，依法做出处理，并为举报人保密。

第三十二条 市税式支出管理试点工作领导小组办公室应当加强对各县区人民政府和市直有关部门单位税式支出管理工作的督导考核，定期开展考核评价。

各级财税部门应将税式支出管理工作纳入对下级部门的综合考核，定期督导检查和考核评价。

第七章法律责任

第三十三条 享受税式支出政策的单位和个人，未按照规定期限申报办理税务登记的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条规定，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。

不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正。逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第三十四条 拒绝、阻碍财政部门监督检查或者拒不提供监督检查有关资料的，根据《山东省财政监督条例》第二十九条规定，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，对单位可以处三千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处二千元以上二万元以下的罚款。

第三十五条 享受税式支出政策的纳税人有下列情形之一的，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第七十条、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九十六条规定，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款：

（一）提供虚假资料，不如实反映情况，或者拒绝提供有关资料的。

（二）拒绝或者阻止税务机关记录、录音、录像、照相和复制与案件有关的情况和资料的。

（三）在检查期间，转移、隐匿、销毁有关资料的。

（四）有不依法接受检查的其他情形的。

第三十六条 各级财税部门工作人员在税式支出管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、擅自减免或泄露税式支出信息的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附 则

第三十七条 税式支出管理年度自公历1月1日起至12月31日止。

第三十八条 本办法有效期自2016年7月20日至2020年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2020〕131号），此文件有效期截至日期至2023年12月31日。

根据《临沂市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》（临政字〔2023〕133号），此文件废止。

临政任〔2016〕5号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，免去：

臧聚合的临沂市教育局副调研员职务；

王晓屏的临沂市社会保险事业管理处调研员职务；

黄士光的临沂市城市管理局副调研员职务；

王学选的临沂市城市管理局副调研员职务；

李扬的临沂市体育局副调研员职务；

孟庆山的临沂市政府国有资产监督管理委员会调研员职务。

临沂市人民政府

2016年4月30日

临政字〔2016〕94号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据工作需要，对市政府部分领导成员工作分工予以调整，现通知如下：

左沛廷同志：负责市政府常务工作；协助张术平同志分管财政、税务、审计、编制等工作；负责市政府机关、监察、政府法制、应急管理、发展和改革、金融保险、经济研究、统计、物价、招商引资、旅游、盐务、石油等方面的工作；协调“三引一促”推进工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市政府办公室、市监察局、市政府法制办公室、市政务服务中心管理办公室、市政府应急管理办公室、市资源节约型环境友好型社会建设改革试点办公室、市文化中心管理办公室、市金融工作办公室（市地方金融监督管理局）、市机关事务管理局、市发展和改革委员会、市政府研究室、市统计局、市物价局、市招商局、市旅游发展委员会、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会、市蒙山旅游区管委会。

联系各民主党派、市工商联、市总工会、团市委、市妇联、市老龄工作委员会办公室、国家统计局临沂调查队、中国人民银行临沂市中心支行、中国银行业监督管理委员会临沂监管分局，驻临银行、保险、证券机构，市盐务局、中国石化临沂分公司。

临沂市人民政府

2016年8月3日

临政字〔2016〕84号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为进一步强化我市旅游主管部门综合协调职能，加快全市旅游业发展，经研究并报省编办批准，将临沂市旅游局更名为临沂市旅游发展委员会。

临沂市人民政府

2016年7月8日

临政办发〔2016〕21号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为深入推进城市公立医院综合改革，提高医疗机构服务能力和水平，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》（鲁办发〔2015〕53号）精神，经市政府常务会议研究，决定对临沂市城市公立医院部分医疗服务价格进行结构性调整，现作如下通知：

一、取消药品加成，改革补偿机制

取消我市城市公立医院的药品加成（中药饮片除外），一律实行零差率销售，切实降低患者用药负担。改革公立医院补偿机制，由医疗服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为医疗服务和政府补助两个渠道。

二、理顺服务价格，优化价格结构

本着不增加群众负担，提高医院运行能力的原则，对部分医疗服务价格进行调整优化（具体见附件）。

（一）优化项目价格结构

降低CT、磁共振检查价格，提高诊察、护理、手术和床位价格。

（二）优化门诊项目组合

将挂号费并入诊察费，不再单设挂号费，诊察费分设西医诊察费、中医辨证论治费、急诊诊察费、住院诊察费。对单纯购药及慢性病病人定期检查等不需提供新的治疗方案的，设立便民门诊。

（三）优化医疗资源配置

对不同级别医院实行分级定价；对不同难易程度的诊疗项目、不同专业技术职称医生的诊察价格保持适当差价；对逐级转诊患者的医疗服务价格适当下浮，促进分级诊疗。

（四）推行单病种控费和按床日收费

全市城市公立医院精神病专科实行按床日收费，具体标准为三级医院236元/床日、二级医院200元/床日。全市城市公立医院单胎顺产接生、剖宫产实行单病种控费，具体标准如下：三级医院：单胎顺产接生4000元/例（不含特需费用，下同）、剖宫产7000元/例；二级医院单胎顺产接生2600元/例、剖宫产3800元/例。

（五）扩大医院定价自主权

1. 我市城市公立医院中被评为省级临床重点专科科室的诊察费、手术费可以基准价格为基础上浮10%，下浮不限。

2. 六岁（含）以下儿童手术项目加收20%。

（六）完善医保支付政策

调整医疗服务价格的项目按规定纳入医保支付范围。对病程较长、住院费用较高、个人负担可能增加的特殊病种，要提高政策范围内住院费用支付比例或项目定额标准，保证患者个人负担不增加。

三、实施医院

市直医院：临沂市人民医院（含临沂市胸科医院）、沂水中心医院、临沂市中医医院、临沂市妇女儿童医院、临沂市精神卫生中心、临沂市肿瘤医院、山东医学高等专科学校附属医院、临沂市皮肤病防治所。

区直医院：兰山区人民医院、临沂经济技术开发区人民医院、兰山区妇幼保健计划生育服务中心、河东区妇幼保健计划生育服务中心。

临沂市康复医院、临沂市荣军医院、临沂市交通医院、山东煤炭临沂温泉疗养院四家行业医院及罗庄区妇幼保健计划生育服务中心参照本文相关政策执行。

四、工作要求

（一）加强领导，精心实施。公立医院医药价格改革涉及面广、政策性强，群众期望值和社会关注度高。各相关部门、单位要增加改革的主动性和积极性，切实加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施，积极稳妥推进医药价格改革工作。

（二）强化管理，控制费用。各医院要进一步强化内部管理，降低运行成本，控制医疗费用不合理增长。要完善公立医院价格信息公开制度，全面落实药品、医用材料和医疗服务价格公示、住院费用清单等制度，提高医药价格透明度，接受社会监督。

（三）积极宣传，正确引导。各相关部门和各医疗机构要采取多种形式，广泛宣传医药价格改革的意义和政策措施，做到准确解读，及时回应社会关切，使医药价格改革工作深入人心，取得社会理解、配合和支持。

（四）密切跟踪，有效应对。各相关部门要密切关注政策执行情况，并制定应对预案，对出现的异常情况和问题，要及时处置，有效化解，确保改革取得实效，群众得到实惠。

本通知自2016年7月1日零时起试行，试行期一年。

附件：临沂市城市公立医院部分医疗服务项目价格表

临沂市人民政府办公室

2016年6月30日

临政任〔2016〕4号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，任命：

冯军为临沂市地方铁路局局长（试用期一年）；

侯献合为临沂市公安局政委；

刘洪军为临沂市农业机械局局长（试用期一年）；

张明利为临沂市畜牧局局长（试用期一年）；

玄瑞利为临沂城市建设投资集团有限公司总经理。

免去：

张剑的临沂市人民对外友好协会常务副会长（正县级）职务；

张明利的临沂市农业局副局长（正县级）职务；

管恩犁的临沂城市建设投资集团有限公司总经理职务。

临沂市人民政府

2016年4月30日

临政办字〔2016〕67号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市服务业发展绩效考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年6月23日

临沂市服务业发展绩效考核办法

第一条 为贯彻落实中央、省市关于加快发展服务业的决策部署，切实发挥好考核的评价、导向和激励作用，充分调动全市加快服务业发展的积极性、主动性和创造性，推进全市服务业转型升级，根据《山东省服务业发展绩效考核办法》（鲁政办字〔2015〕94号）、《2016年度全市科学发展综合考核办法》（办字〔2016〕31号）精神，结合我市实际，制定本考核办法。

第二条 考核对象为12个县区，临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区。

第三条 考核内容主要包括服务业发展情况、结构效益、发展特色、工作情况四个方面。具体指标主要包括：

（一）发展情况（30分）

1．服务业增加值（5分）及增长速度（5分）；

2．服务业投资（4分）及增长速度（6分）；

3．规模以上服务业企业单位数增长速度（4分）及营业收入增长速度（6分）。

（二）结构效益（30分）

1．服务业增加值占地区生产总值比重（5分）及比上年提高幅度（5分）；

2．现代服务业增加值（2分）及占服务业增加值比重（3分）；

3．服务业税收收入（3分）、增长速度（3分）及占全部税收收入比重（3分）；

4．服务业从业人员占全社会从业人员比重（6分）。

（三）发展特色（20分）

各考核对象提报的2项年度服务业发展特色指标完成情况（每项10分）。

（四）工作情况（20分）

1．载体建设（4分）：省级、市级服务业重点城区、重点园区、重点企业、重点项目等载体建设和完善情况（2分），国家、省、市引导资金扶持项目的争取和管理情况（2分）；

2．改革创新（4分）：省级及以上服务业改革试点完成情况（1分），服务业企业获得临沂市科技创新创业领军人才认定情况（1分），服务业企业新入选国家“万人计划”人选，以及获得泰山产业领军人才（现代服务业及社会民生产业创新类）认定情况（2分）；

3．品牌和标准化建设（3分）：获得国家级、省级服务品牌情况（1分），获得国家级、省级服务业标准制（修）订及试点情况（1分），服务业企业获得国家驰名商标情况（1分）；

4．服务业统计（4分）：服务业全行业统计情况（1分），服务业行业统计和运行监测分析季报制度建立情况（1分），服务业重点产业、新兴产业统计情况（1分），统计数据的时效性、准确性等情况（1分）；

5．政策措施制定及落实（2分）：扶持和促进服务业发展政策的制定实施情况（1分），国家、省、市服务业政策的贯彻落实情况（1分）；

6．信息报送及典型培育（3分）：服务业发展信息报送情况（1分），服务业发展典型培育情况（1分），服务业调研分析活动开展情况（1分）。

第四条 各类指标的计分方法：

（一）可量化指标。发展情况、结构效益、发展特色3个方面的指标为可量化指标。对没有任务目标的，按照各考核对象最高值100分，最低值70分，采用功效系数法核算出得分；对有任务目标的，完成得满分，未完成每低1个百分点扣2分，扣完为止。

（二）不可量化指标。工作情况涉及的各项指标为不可量化指标，计分采取综合评价的方式，分别结合考核对象工作实绩，定性为好、较好、一般、较差四个等次，相应按照100%、80%、60%、30%的权重折算得分。

第五条 服务业发展绩效考核工作由市发改委牵头，会同市财政局、市人社局、市统计局、市工商局、市质监局组成考评小组，市服务业办公室具体组织实施。考核的方式步骤为：

（一）考核周期。考核分年度进行，每年为一个考核周期。

（二）制定方案。每年年初，市发改委负责制定实施方案，明确指标，分解任务，对考核工作作出安排。

（三）平时考核。通过定期收集统计数据、掌握工作推进情况、建立监督台账等方式，对各考核对象目标任务完成情况进行定期调度、全程监测、跟踪督促。

（四）自查自评。次年年初，各考核对象根据本考核办法要求，对考核年度的工作任务、发展指标等完成情况进行全面自查自评，并形成自查自评报告报市发改委。

（五）现场考核。根据各考核对象自查自评情况，由考评小组抽取部分考核对象，采取听取汇报、查阅资料、现场考察等方式进行现场考核。

（六）集中核算。考评小组负责收集考核年度指标体系的基础材料，依照本考核办法和现场考核情况逐项进行审核评分，并形成绩效考核报告。

（七）结果运用。考核数据和结果，经市政府审查同意后，报市委督查落实委员会办公室。

第六条 各县区、开发区应加强组织领导，落实目标责任，建立政府统一领导、服务业主管部门牵头负责、其他有关部门协调配合的工作机制，使绩效考核成为推动服务业发展的重要抓手。按照实事求是的原则，如实提报各项统计数据，真实反映服务业工作情况，严禁虚报、瞒报、迟报。对弄虚作假的单位或个人，要依法依规严肃追究责任。

第七条 考评小组各成员单位应准确把握考核的标准要求，严格审核评分，确保考核全面准确、客观公正。

第八条 考核指标将根据服务业发展形势、政策变化和工作需要适时调整完善。

第九条 本办法自2016年7月1日起施行，有效期至2019年7月1日。《临沂市县区服务业发展目标考核办法》（临政办发〔2012〕86号）同时废止。

附件：临沂市服务业发展绩效考核指标体系有关指标解释

附件

临沂市服务业发展绩效考核指标体系

有关指标解释

本指标体系中服务业是指国民经济行业分类中除第一产业、第二产业以外的其他行业，服务业即第三产业。

1．服务业增加值及增长速度

服务业增加值，是指属于服务业行业的常住单位在一定时期内（通常指1年）生产活动的最终成果，即常住单位在生产过程中创造的新增价值和固定资产的转移价值。增加值可以按生产法计算，也可以按收入法计算。按生产法计算增加值等于总产出扣除中间投入后的余额；按收入法计算增加值等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。增加值反映生产单位或部门在一定时期内生产经营活动的最终成果，也反映了本单位或部门对国内（地区）生产总值的贡献。

服务业增加值增长速度，是指以服务业常住单位基期所创造的增加值为100，报告期增加值比基期增加值增长的相对程度。用公式表示为：服务业增加值增长速度=（报告期服务业增加值-基期服务业增加值）/基期服务业增加值X100。

以现行价格计算增加值的增长速度，是名义增长速度，其中包含了价格因素的变化；以可比价格计算的增加值增长速度，剔出了价格因素的变化，是实际的增长速度，或称可比价格增长速度。本指标体系中服务业增加值增长速度是指可比价格增长速度。

2．服务业投资及增长速度

服务业投资，是指第三产业的投资完成额。

服务业投资增长速度，是指报告期投资中对服务业的投资比基期相应投资增长的比率，通常以现行价格计算。本指标体系中，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为：服务业投资增长速度=（报告期服务业投资-基期服务业投资）/基期服务业投资X100。

3．规模以上服务业企业单位数增长速度及营业收入增长速度

规模以上服务业企业单位数，是指辖区内达到规模以上服务业标准的企业单位个数。

规模以上服务业企业单位数增长速度，是指报告期规模以上服务业企业单位数比基期的增长率，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为：规模以上服务业企业单位数增长速度=（报告期规模以上服务业企业个数-基期规模以上服务业企业个数）/基期规模以上服务业企业个数X100。

规模以上服务业企业营业收入增长速度，是指报告期规模以上服务业企业营业收入比基期的增长率，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为：规模以上服务业企业营业收入增长速度=（报告期规模以上服务业企业营业收入-基期规模以上服务业企业营业收入）/基期规模以上服务业企业营业收入X100。

4．服务业增加值占地区生产总值比重及比上年提高幅度

服务业增加值占地区生产总值的比重，是指服务业增加值在该地区生产总值中所占的百分比，用以从三次产业结构角度反映经济发展对服务业的依存度。用公式表示为：服务业增加值占地区生产总值比重=服务业增加值/地区生产总值X100。

服务业增加值占地区生产总值比重比上年提高幅度=本期服务业增加值占地区生产总值比重-上年同期服务业增加值占地区生产总值比重。

5．现代服务业增加值及占服务业增加值比重

我市现代服务业主要包括第三产业中以下10个门类：信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业。

现代服务业增加值占服务业增加值比重，是指现代服务业增加值在全部服务业（即第三产业）增加值中所占的比例。用公式表示为：现代服务业增加值占服务业增加值比重=现代服务业增加值/服务业增加值X100。

6．服务业税收收入、增长速度及占全部税收收入比重

服务业税收收入，是指第三产业的税收收入。

服务业税收收入增长速度，是指报告期服务业税收收入比基期的增长率，通常以现行价格计算。本指标体系中，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为：服务业税收增长速度=（报告期服务业税收收入-基期服务业税收收入）/基期服务业税收收入X100。

服务业税收收入占全部税收收入比重，是指某地区全部税收收入中服务业同期提供的税收所占的比例。该指标反映服务业在按三次产业划分的税收结构中的地位。用公式表示为：服务业税收收入占全部税收收入比重=服务业税收收入/全部税收收入X100。

7．服务业从业人员占全社会从业人员比重

服务业从业人员占全社会从业人员比重，是指在服务业中从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部劳动力占全社会就业人口的比例。用公式表示为：服务业从业人员占全社会从业人员比重=服务业从业人员/全社会从业人员X100。

临政发〔2016〕13号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市行政应诉工作规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府

2016年6月8日

临沂市行政应诉工作规定

第一条 为规范我市行政应诉工作，提高行政应诉水平，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《山东省行政应诉工作程序的规定》（鲁政办发〔1998〕88号）、《山东省人民政府办公厅关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》（鲁政办字〔2015〕69号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政应诉，是指行政机关和法律、法规授权的组织在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知参加的行政诉讼活动。

本规定所称应诉机关，是指人民法院应诉通知书中列明的被告；本规定所称应诉承办单位，是指应诉工作的具体承办单位。

第三条 本规定适用于本行政区域内各级政府及政府部门为被告的行政诉讼案件的应诉工作。

第四条 行政应诉工作由政府或政府部门的法制机构负责协调、指导和监督。

第五条 因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件，由具体实施该行政行为的政府部门为应诉承办单位；涉及多个政府部门的，牵头部门为应诉承办单位，相关部门协同配合；具体实施该行政行为的政府部门不明确的，政府法制机构为应诉承办单位。

复议维持后的行政诉讼，作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性承担举证责任，政府法制机构对行政复议程序的合法性承担举证责任。

第六条 政府部门为应诉机关的行政诉讼，由该部门的法制机构组织有关内设机构或者下级机关承办应诉事项。

第七条 因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件，在收到应诉通知书后由政府法制机构拟定应诉承办单位报政府秘书长（办公室主任，下同）或分管副秘书长（办公室副主任）签批；案情重大复杂、涉及多个政府部门的，由政府分管负责人或政府秘书长签批，应诉通知及时转送应诉承办单位。

第八条 经行政复议后的行政诉讼，应诉通知应及时转送政府法制机构。

第九条 应诉承办单位收到应诉通知后，应当及时组织有关机构、人员研究涉诉案件；重大复杂案件，应当通过召开办公会等形式进行集体研究，提出化解矛盾的措施，拟定应诉方案，确定应诉具体负责人员。

第十条 行政机关负责人应当依法履行出庭应诉职责，自觉接受司法监督，参与案件的审理、调解、履行等环节。

行政机关负责人包括主要负责人和分管负责人（含领导班子成员），主要负责人是行政应诉工作的第一责任人。

第十一条 对本机关或在本辖区范围内有重大影响的行政诉讼案件，由应诉机关主要负责人出庭应诉，其他案件由相关负责人出庭应诉。

因政府部门以政府名义作出的行政行为引起或者经行政复议的行政诉讼，可由应诉承办单位负责人代政府负责人出庭。

行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相关工作人员出庭，并书面向人民法院说明理由。

人民法院就行政机关主要负责人出庭应诉提出书面建议的，行政机关应当认真对待。

第十二条 行政机关负责人出庭应诉的，可另行委托1至2名诉讼代理人。

诉讼代理人中应至少有1人是应诉承办单位与作出行政行为相关的工作人员。

政府委托律师代理诉讼的，一般从政府法律顾问中选定。

第十三条 应诉人员应当全面研究、分析案件，按照下列要求做好应诉准备工作。

（一）收集、整理相关证据和法律依据；

（二）核查起诉期限、管辖权限、回避等事项；

（三）组织撰写答辩状、代理提纲；

（四）提出行政机关负责人、诉讼代理人出庭应诉的建议；

（五）办理出庭应诉手续，如法定代表人身份证明、授权委托书等；

（六）在法定期限内向人民法院提交答辩状、证据依据等材料。

第十四条 应诉人员应当按时出庭应诉，特殊情况不能按时到庭的，应提前书面向人民法院申请延期开庭，并说明理由。

未经法庭许可，应诉人员不得中途退庭。

第十五条 应诉人员在诉讼中应当正确行使权利，严格履行义务，遵守基本规范：

（一）尊重法官、人民陪审员、书记员和其他诉讼参与人；

（二）遵守法庭纪律和庭审秩序；

（三）着装整洁，举止得体；

（四）语言规范，用语文明。

第十六条 应诉机关在人民法院作出裁判前，发现被诉行政行为确有违法或者不当的，应当主动依法纠正。

应诉机关作出变更、撤销或者部分撤销被诉行政行为的，应当及时书面告知有关当事人和人民法院。

应诉机关可以依法与行政相对人、利害关系人达成调解、和解协议。

第十七条 应诉承办单位收到法院判决、裁定、调解书或签订和解协议后，应及时组织研究案情，拟定纠错、追责或者上诉建议，及时报应诉机关处理。

第十八条 应诉机关决定上诉的，应在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。

二审中，应诉机关参照一审的有关应诉规定参加诉讼。

第十九条 在二审人民法院受理上诉案件后至裁判前，应诉机关认为上诉理由不充分而接受一审裁判的，可以申请撤回上诉。

第二十条 应诉机关应当自觉履行人民法院的生效裁判。

第二十一条 应诉机关应当认真研究和办理人民法院提出的司法建议，并将处理结果及时函告人民法院。

政府部门办理司法建议需要其他部门协调配合的，应当及时报请本级人民政府协调。

第二十二条 应诉机关认为生效裁判确有错误的，可以依法申请人民法院再审或者提请人民检察院抗诉。

再审案件，应诉机关参照一审的有关应诉规定参加诉讼。

第二十三条 各级政府和政府部门的法制机构可根据实际情况，选取典型案件，组织行政机关负责人和行政执法人员参加旁听审理，观摩庭审活动。

第二十四条 行政诉讼案件终结后，应诉机关应及时将案件材料立卷归档。

第二十五条 应诉机关应制作年度应诉工作报告，总结行政应讼情况。对败诉的行政诉讼案件，认真查找问题，分析败诉原因，提出改进措施。

第二十六条 因拒不提交或不按时、不全面提交证据材料导致行政败诉的，应当根据承办人、审核人、批准人的职责、危害结果和过错等，追究败诉过错责任。

因违法行政导致败诉的，按照有关规定追究执法过错责任。

第二十七条 应诉承办单位应当将本单位参与的重大、复杂以及被人民法院判决撤销、确认违法或者责令履行法定职责的行政诉讼案件情况，在人民法院裁判生效后30日内，报本级政府法制机构备案。备案时应当提交备案报告，内容包括案件的基本案情、人民法院的裁判结果、有关的工作建议、整改落实措施等，并附人民法院的裁判文书。

第二十八条 行政机关负责人出庭应诉的案件，应诉承办单位的法制机构应当在收到人民法院生效裁判文书之日起5日内，向本级政府法制机构报备行政负责人出庭应诉情况。

第二十九条 各级政府和政府部门的法制机构分别负责本地区、本部门行政应诉的统计工作。

第三十条 各级政府法制机构应与同级人民法院建立联席会议制度，定期分析行政诉讼案件受理、审判和执行情况，互通行政争议案件信息，为政府提供改进行政行为的建议。

第三十一条 行政机关应将应诉经费纳入年度财政预算。

第三十二条 行政机关应选配熟悉法律业务的人员从事行政应诉工作，加强对应诉人员的培训。

第三十三条 各级政府和政府部门应建立考评制度，把行政应诉的备案、统计和负责人出庭应诉等情况，纳入本地区、本部门的依法行政工作考核。

第三十四条 本规定自2016年7月1日施行，有效期至2021年6月30日。

临政办发〔2016〕16号

（因季度考核需要，本办法自4月1日起施行。）

各县区人民政府，市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会：

经市政府同意，对《临沂市环境空气质量生态补偿暂行办法》作以下修改：将《临沂市环境空气质量生态补偿暂行办法》第五条“污染物浓度以微克/立方米计。生态补偿资金系数为5万元/（微克/立方米）。”修改为“污染物浓度以微克/立方米计。生态补偿资金系数为10万元/（微克/立方米）。”

现将修改后的《临沂市环境空气质量生态补偿暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年5月19日

临沂市环境空气质量生态补偿暂行办法

第一条 为深入贯彻落实中央、省关于加快建设生态文明制度的总体部署，促进全市环境空气质量逐年改善，根据《山东省人民政府办公厅关于修改山东省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》（鲁政办字〔2015〕241号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称环境空气质量生态补偿资金（以下简称生态补偿资金）是指依据各县区（含临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区，下同）环境空气质量同比变化情况，计算缴纳或获得生态补偿资金，促进区域环境空气质量改善。生态补偿资金实行市、县区分级筹集。

第三条 按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，以各县区细颗粒物（PM_2.5）、可吸入颗粒物（PM₁₀）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）季度平均浓度同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂四类污染物考核权重分别为60%、15%、15%、10%。

第四条 核算数据采用临沂市环境监测站提供的各县区环境空气质量自动监测数据。自动监测数据定期通过《临沂市大气环境质量状况》、环保部门官方网站发布。

第五条 市环保局、市财政局按如下公式对各县区考核并计算生态补偿资金：

考核得分＝（上年同季度PM_2.5平均浓度－本年考核季度PM_2.5平均浓度）×60%＋（上年同季度PM₁₀平均浓度－本年考核季度PM₁₀平均浓度）×15%＋（上年同季度SO₂平均浓度－本年考核季度SO₂平均浓度）×15%＋（上年同季度NO₂平均浓度－本年考核季度NO₂平均浓度）×10%

污染物浓度以微克/立方米计。生态补偿资金系数为10万元/（微克/立方米）。

某县区生态补偿资金额度＝考核得分×生态补偿资金系数

第六条 对各县区实行季度考核，根据考核结果确定生态补偿资金额度。季度考核空气质量改善的，可获得生态补偿资金；季度考核空气质量恶化的，应缴纳生态补偿资金，自通报之日起10日内将补偿资金足额划入市级财政。

第七条 年度空气质量连续两年达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准的县区，下一年度不再参与生态补偿；若该县区后续年度出现污染反弹，空气质量达不到（GB3095-2012）二级标准，则继续参与生态补偿。

第八条 有关县区缴纳的生态补偿资金由市级财政统筹用于改善大气环境质量。各县区获得的生态补偿资金，统筹用于改善辖区内大气环境质量。

第九条 获得生态补偿资金的县区应制定资金使用方案，加强资金管理，提高使用绩效。资金使用方案报市财政局、市环保局备案。市财政局、市环保局对资金使用进行监督。

第十条 本办法自2016年4月1日起施行，有效期至2017年12月31日。《临沂市环境空气质量生态补偿暂行办法》（临政办发〔2015〕20号）同时废止。

（因季度考核需要，本办法自4月1日起施行。）

临政办字〔2016〕46号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为理顺“飞地”项目利益分配关系，引导资源要素合理流动，推动优势产业聚集，加快优化产业布局，经市政府研究同意，现就建立“飞地”项目主体税收分享制度有关事项通知如下：

一、实施范围

由市内各级政府主导，在市域范围内本地企业跨县区异地投资建设的重大产业项目和重点经济开发园区，以及本地产业园区承接市外国家重点发展区域的重大产业转移项目，可本着兼顾双方利益的原则，实行“飞地”项目主体税收分享制度。纳入实施范围的“飞地”项目主要包括：

（一）跨县区“飞地”项目。

1．跨县区新上产业项目。由当地政府主导、符合转入地产业布局条件，本地企业在转入地新上的，以及本地政府通过招商引资引进，但因生态功能区、水源地保护等原因不宜在本辖区落地，在其他县区落户的工业和生产性服务业项目。

2．跨县区搬迁产业项目。由当地政府主导，本地企业因产业转移、环境制约、“腾笼换鸟”、“退城入园”等原因而异地搬迁的项目。

3．跨县区合作园区项目。转入地政府在本地经济技术开发区、高新技术产业开发区等划出一定面积的土地作为合作共建园区，由合作双方共同投资开发建设的园区项目。

（二）跨市“飞地”项目。

市内经济开发园区承接市外纳入京津冀、“一带一路”、半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带等国家、省级重点区域发展规划的重大产业转移项目。

以上各类“飞地”项目，应为新型工业和生产性服务业项目（不含房地产项目）。属市场行为的自主迁移企业，不在实施范围。

二、分享办法

（一）分享税种。纳入“飞地”双方分享范围的税种包括增值税、营业税（营改增后为改征增值税，下同）和企业所得税县区留成部分（以下简称“三税”）。

（二）分享条件。实行税收分享的项目应具备以下条件：

1．符合国家、省和市政府产业政策及节能减排要求，与转入地经济发展规划、产业布局相吻合。

2．项目承担主体须在转入地注册并纳税的独立法人企业；依法经营、管理规范，具有健全的会计核算和管理体系。

3．跨县区转移项目。原则上应达到以下标准：（1）新型工业和生产性服务业项目投资额度分别在3亿元、1亿元以上；（2）落户兰山区、罗庄区、河东区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、临港经济开发区的项目亩均投资强度不低于200万元，落户其他县的项目亩均投资强度不低于150万元；（3）首期工程建设周期在1年以内。

4．外地来我市建设的“飞地”园区。与京津冀、“一带一路”、半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带等国家、省级重点区域，采取共建共管方式，在我市设立“飞地”园区，由双方协商确定，原则上应达到以下标准：（1）“飞地”园区首期须落户5个以上投资过3亿元项目，或园区项目总投资额在20亿元以上；（2）落户兰山区、罗庄区、河东区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、临港经济开发区的项目亩均投资强度不低于200万元，落户其他县的项目亩均投资强度不低于150万元。

实行“三税”分享的具体企业项目名单，由项目双方县区政府共同确认，报市财政局备案。

（三）分享比例。对跨县区“飞地”项目形成的“三税”收入县区留成部分，由双方共同分享，具体分享比例如下：

1．跨县区新上产业项目：自项目投产后3年内缴纳的“三税”，原则上由招商引资或转出地政府与转入地政府按70%：30%比例分享，3年后按40%：60%比例分享。

2．跨县区搬迁产业项目：搬迁企业项目投产后3年内缴纳的“三税”，原则上由双方政府按50%：50%比例分享。若3年内转出地分享的“三税”未达到企业转出前3年缴纳“三税”总和，可再延长2年分享，此后转出地不再分享。属于中心城区工业企业“退城进园”搬迁范围内的项目，财税分享体制继续按照《临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施方案》（临政办发〔2015〕22号）执行。

3．跨县区合作园区项目：可根据园区基础设施投资比例、入园项目性质等因素协商确定分享比例。

在上述基础上，市内“飞地”双方可结合实际，综合考虑财政体制、基础设施配套投入、优惠政策兑现主体等因素，在上下20个百分点的浮动区间内协商确定具体分享比例。

对跨市“飞地”项目，按照《关于建立“飞地”项目主体税收分享制度的通知》（鲁政办字〔2015〕257号）规定执行。

（四）财力结算。“飞地”项目实现的税收，按属地原则就地缴库、属地统计。相关方政府应分享的“三税”收入应在次年1月20日前，由“飞地”双方财政局联合向市财政局提出申请，经市财政局审核后通过体制结算办理。涉及省财政直管县及跨市“飞地”项目形成的“三税”收入，报省财政厅批准后，市财政局可协助办理结算手续。

三、工作要求

（一）坚持市场运作与政府引导相结合。突出企业主体地位和市场决定性作用，强化政策引导和利益调节，通过建立规范的利益分配制度，引导资源要素合理流动，实现地区间资源共享、优势互补、共赢发展。“飞地”双方政府应本着平等协商原则，妥善解决好项目利益分配问题，防止人为干预企业经营等行为。

（二）保持财政体制的统一性。在现行财政体制框架内实行“飞地”项目税收分享制度，各级财政收入划分体制不作调整。相关企业应按有关规定就地纳税，税务部门依法实施税收征管。对在异地新设的非法人分支机构，应依照现行税收征管和预算管理办法办理相关税收事宜，不实行“飞地”项目主体税收分享制度。

（三）加大财政政策扶持力度。要按规定全面落实各项财税优惠政策，健全完善对“飞地”经济的政策支持体系。对外地来我市建设“飞地”园区的，各级收取的行政事业性收费、政府性基金，除按规定上缴中央和省财政部分外，经市、县人民政府批准，属本级管理权限内的非税收入可予减免；各级实行政府定价的经营性服务价格，按照规定价格的25%收取劳务费用。

已经达成税收分享协议或已有明确分享办法的，继续按原有分享协议和办法的规定办理。本县（区）乡镇（街道）间“飞地”项目税收分享，可参照本通知协商确定。

本制度自2016年6月1日起施行，有效期至2020年12月31日。临沂市人民政府《关于加快飞地经济发展的试行意见》（临政发〔2012〕30号）自本制度施行之日起废止。

临沂市人民政府办公室

2016年5月12日