临政任〔2016〕1号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

市人民政府决定，任命：

刘明为临沂市高级财经学校调研员（列徐惠芳之后）；

巩在秋为临沂市金融工作办公室（市地方金融监督管理局）副调研员；

黄爱和为临沂市物价局副调研员；

刘朝文为临沂市民用航空管理局副调研员（列王方茂之后）；

薛铸为临沂市住房和城乡建设局副局长（正县级）；

张永飚为临沂市住房和城乡建设局副局长；

陈云祥为临沂市住房和城乡建设局副局长；

张济民为临沂市住房和城乡建设局副局长；

刘兴旺为临沂市住房和城乡建设局工会主任；

张明利为临沂市农业局副局长（正县级）；

鞠成祥为临沂市农业局副局长（正县级）；

彭殿义为临沂市农业局副局长；

段伦才为临沂市农业局副局长；

杨主强为临沂市政务服务中心管理办公室主任；

孟凡优为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

盛明耀为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

公佩珺为临沂市政务服务中心管理办公室副主任；

吴平为临沂市政务服务中心管理办公室副主任。

免去：

刘明的临沂市民族宗教事务局调研员职务；

吕全明的临沂市发展和改革委员会副主任职务；

刘存俊的临沂市民政局副调研员职务；

韩纪伦的临沂市司法局副局长职务

管恩犁的临沂市政府投融资管理中心主任职务；

张体法的临沂市林业局副局长职务；

于宝东的临沂市政府行政服务大厅管理办公室副主任职务；

翟玉平的临沂市公安局交通警察支队副县级侦察员职务；

朱步君的临沂市民政局调研员职务；

孙庆梅的临沂市商务局调研员职务。

现任临沂市住房和城乡建设委员会、临沂市农业委员会、临沂市政府行政服务大厅管理办公室调研员、副调研员，相应改任为临沂市住房和城乡建设局、临沂市农业局、临沂市政务服务中心管理办公室调研员、副调研员。

临沂市人民政府

2016年1月31日

临政办发〔2016〕19号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市市属国有企业工资总额预算管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年6月15日

临沂市市属国有企业工资总额预算管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为指导市属国有企业深化收入分配制度改革，加强收入分配调控，推动企业建立健全市场化工资决定机制和内部激励约束机制，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称市属国有企业（以下简称企业），是指临沂市独立核算的国有控股企业、国有独资企业。

第三条工资总额是指企业依据国家有关规定和劳动合同、工资集体协议的约定，以货币形式支付给职工的劳动报酬总额。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

工资总额预算管理是指企业按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，根据企业经济效益、人工成本承受能力和劳动力市场价位等因素，按照市政府发布的年度企业工资指导线有关要求，对企业职工工资总额和工资水平做出预算安排并进行规范管理的活动。工资总额预算应纳入企业全面预算管理。

第四条 按照建立“市场机制调节、企业自主分配、出资人依法调控、社会有效监督”的收入分配体系要求，企业工资总额预算管理遵循以下原则：

（一）企业工资总额预算坚持以效益为导向，职工收入与企业经济发展同步，职工劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；

（二）按照市政府发布的年度企业工资指导线要求，参照我市同行业企业在岗职工平均工资，合理安排工资增长幅度；

（三）工资总额预算与企业资金预算和成本预算相结合，与资金支付能力和人工成本承受能力相适应；

（四）参照劳动力市场价位，根据职工的岗位职责和绩效，合理确定职工工资，形成“以岗定薪、岗变薪变、工资能增能减”的机制；

（五）合理调节所属子企业之间、企业内部职工之间的收入差距，合理确定企业负责人薪酬与本企业职工平均工资的比例。

第五条 企业应当依据本办法有关规定，建立内部工资总额预算管理制度，明确相关职能部门，组织做好所属子企业工资总额预算的编制、执行、调整、监督和考核等工作，建立以工资总额预算目标为中心的人工成本调控管理体系。

第六条 企业内部工资改革方案及工资分配中的重大事项，应征求工会和职工代表大会的意见，并向全体职工公布，依照法定程序规范操作。

第二章 工资总额预算编制

第七条 企业应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据产权关系，以企业法人为单位，层层组织做好工资总额预算编制工作。

第八条企业年度工资总额预算编制范围，应与上年度财务决算合并（汇总）范围相一致，包括所属各级全资、控股子企业。

第九条 企业年度工资总额预算由工资总额预算基数和预计增长（减少）额两部分组成。

第十条 工资总额预算基数是指企业上年度实际发放的职工工资总额。

第十一条 工资总额预计增长（减少）额应当按照市政府发布的年度工资指导线要求，以企业法人为单位，根据企业年度经济发展与经济效益指标预算，参照我市同行业企业在岗职工平均工资水平和劳动力市场价位，综合考虑人工成本承受能力等因素合理确定。

（一）依据当年财务预算，利润增长且效益较好的，按下列情形确定：

1．上年度企业职工平均工资低于全市企业在岗职工平均工资的，职工平均工资增长幅度不高于市政府发布的工资指导线上线，综合考虑相关因素，在有利于企业持续发展的前提下合理安排工资增长幅度；

2．上年度企业职工平均工资高于全市企业在岗职工平均工资且不高于1.5倍的，职工平均工资增长幅度不高于市政府发布的工资指导线基准线，综合考虑相关因素，在有利于企业持续发展的前提下合理安排工资增长幅度；

3．上年度企业职工平均工资高于全市企业在岗职工平均工资1.5倍的，职工平均工资增长幅度不高于市政府发布的工资指导线下线，综合考虑相关因素，在有利于企业持续发展的前提下合理安排工资增长幅度。

（二）依据当年财务预算，利润增长但效益一般的，按照下列情形确定：

1．上年度企业职工平均工资低于全市企业在岗职工平均工资的，职工平均工资增长幅度不高于市政府发布的工资指导线基准线，综合考虑相关因素，在有利于企业持续发展的前提下合理安排工资增长幅度；

2．上年度企业职工平均工资高于全市企业在岗职工平均工资且不高于1.5倍的，职工平均工资增长幅度不高于市政府发布的工资指导线下线，综合考虑相关因素，在有利于企业持续发展的前提下合理安排工资增长幅度；

3．上年度企业职工平均工资高于全市企业在岗职工平均工资1.5倍的，职工平均工资不得增长。

（三）当年预算利润实现扭亏为盈的，其工资总额适度增长，职工平均工资增长幅度在市政府发布的工资指导线基准线与下线之内，综合考虑相关因素，在有利于企业持续发展的前提下合理安排工资增长幅度；

（四）当年预算利润减少亏损但未实现盈利的，或当年预算利润总额出现负增长但仍实现盈利的，工资总额不增长或适度增长，增长幅度不高于市政府发布的工资指导线下线，综合考虑相关因素，在有利于企业持续发展的前提下合理安排工资增长幅度；

（五）当年预算利润增加亏损或由盈利变为亏损的，工资总额应适度下降；

（六）企业处于特殊发展阶段或者受国家政策等因素影响，适用的工资增长调控线范围可以适当浮动。

第十二条 在预算年度内企业因新建、扩建项目等情况增加职工的，依据企业劳动用工制度，相应增加年度工资总额。

第十三条 企业应当严格按照规定，结合企业实际认真编制年度工资总额预算，预算安排中增加值、利润总额、全员劳动生产率、工资标准及职工人数等指标数据应当据实编报，并与财务预算、决算编报口径保持一致。

第十四条 企业年度工资总额预算经董事会（不设董事会的为总经理办公会，下同）审议通过后，形成年度工资总额预算报告，于每年4月10日前进行申报。

第十五条 企业年度工资总额预算报告主要包括以下内容：

（一）上年度工资总额预算执行情况；

（二）企业年度主要生产经营计划和经济效益预算安排情况；

（三）企业增减人员等人力资源配置计划；

（四）总部及所属子企业年度工资总额预算增减的标准、数额及依据；

（五）企业年度工资总额预算报表及编制说明；

（六）其他相关材料。

第三章 工资总额预算执行与调控

第十六条 企业应当及时将核定的年度工资总额预算进行分解细化，层层落实预算执行责任。

第十七条 企业应当执行工资总额预算管理，推动内部分配制度改革，制定薪酬分配改革方案和具体实施意见，建立以岗位绩效工资为主要内容的基本工资制度。参照同行业、劳动力市场价位协商确定关键性管理、特殊岗位职工的工资待遇。

第十八条 企业根据经济效益预算指标和内部绩效考核等情况计提和发放职工工资，并按国家有关规定据实列支。

第十九条 企业应当建立工资总额预算执行情况定期分析制度，对所属子企业预算执行情况进行跟踪和监督，对执行情况偏差较大的及时给予警示，敦促其采取措施认真落实。

第二十条 企业应当严格执行经核定的年度工资总额预算，在预算执行过程中出现下列情形之一的，可予以调整：

（一）国家收入分配政策发生重大调整的；

（二）市场环境发生重大变化引起企业效益大幅变动的；

（三）企业发生分立、合并等重大资产重组行为导致企业效益、职工人数发生重大变化的；

（四）其他重大影响因素。

第二十一条 企业年度工资总额预算调整方案经董事会审议后按程序报批。

第二十二条年度终了，企业编制财务决算报告，对工资总额预算执行情况进行清算，并由负责财务决算审计的中介机构进行专项审计，出具审核意见。

企业工资总额清算额度经审核确认后，作为编制下年度工资总额预算的依据。

第二十三条企业当年度实际完成利润低于预算利润幅度较大或实际发放工资总额超出预算2%以上的，应当相应核减企业下年度工资总额。

第四章 工作责任

第二十四条 市国资委负责对企业工资总额预算进行宏观调控，审核企业工资总额预算，清算工资总额预算额度。

第二十五条 市国资委履行出资人职责的企业工资总额预算报告直接报市国资委审核，其他市属企业工资总额预算报告经主管部门审核并签署意见后报市国资委审核。

第二十六条市国资委负责对其履行出资人职责的企业工资总额预算执行情况进行监督，市直有关部门负责对所属企业工资总额预算执行情况进行监督。

第二十七条企业工资总额预算严重脱离实际、相关指标不衔接的，企业应当重新编报工资总额预算报告。

第二十八条 企业在工资总额预算管理工作中，违反政策规定弄虚作假的，将依规依纪给予相关责任人严肃处理。

第五章 附 则

第二十九条 本办法所称企业职工，是指劳动关系在本企业并由企业直接支付劳动报酬的人员，包括内退、待岗人员。

第三十条企业接受以劳务派遣形式用工的，其履行劳务外包合同金额及提供的就业人数等一并纳入工资总额预算管理。

第三十一条 市国资委以文件形式批复企业年度工资总额预算，并抄送有关部门。

第三十二条 企业工资总额预算管理列入企业监事会检查的内容，接受市审计部门的审计监督。

第三十三条本办法施行前企业因实施工效挂钩政策形成的应付工资结余，在国家对企业工资管理政策进行重大调整或制定出台新的有关政策前，继续作为负债进行专项管理，具体使用报经市国资委审核后，用于以下支出：

（一）补充符合国家政策规定的企业内退职工基本生活费、社会保险费部分；

（二）支付解除劳动合同的职工经济补偿金；

（三）用于困难职工救助；

（四）支付离退休职工符合国家规定的统筹外费用；

（五）用于当期工资总额预算。

第三十四条本办法自2016年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

临政办字〔2016〕57号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市重污染天气应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市人民政府办公室

2016年5月28日

临沂市重污染天气应急预案目录

1 总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4预案体系

1.5工作原则

2 组织领导

2.1组织机构

2.2机构职责

3 应急预防

3.1冬季采暖期应对重污染天气的预防措施

3.2重污染天气的应急准备

4 预报预警

4.1预警分级

4.2预报会商

4.3预警发布与解除

5 应急响应

5.1响应分级

5.2响应程序

5.3响应措施

5.4响应终止

5.5信息报送

5.6后期评估

6 信息公开

6.1信息公开的内容

6.2信息公开的形式

6.3信息公开的组织

7 监督检查

8 保障措施

8.1人员保障

8.2财力保障

8.3通讯保障

8.4数据保障

8.5制度保障

8.6宣传保障

9 附 则

9.1预案解释

9.2实施日期

临沂市重污染天气应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为建立健全重污染天气应急响应机制，有效提升重污染天气预防、预警、应对能力，最大限度降低重污染天气危害，保障人民群众身体健康，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《中华人民共和国环境保护部关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕113号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2016〕26号）及相关环境保护法律、法规。

1.3 适用范围

本预案适用于临沂市行政区域内重污染天气应急工作。沙尘暴天气应急工作不适用本预案。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气环境质量达到Ⅴ级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

1.4 预案体系

本预案主要包括总则、组织领导、应急预防、预报预警、应急响应、信息公开、监督检查、保障措施、附则9部分，明确了重污染天气发生预警和应急时各级各有关部门的职责、应急措施等。

全市重污染天气应急预案体系包括本预案，各县区、开发区重污染天气应急预案体系，市有关部门关于应急预案的专项实施方案以及相关企业操作方案。

1.5 工作原则

以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应急工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，积极采取应急措施，最大限度减轻空气重污染程度。

统一领导，部门联动。市政府统一领导，各部门充分发挥职能优势，强化协作配合，共同提高重污染天气应急处置能力。

科学预警，提前响应。提升预测能力，提高预报准确度，提前发布预警信息，及时采取响应措施并督促落实到位。

信息公开，社会参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取科学防护措施，积极参与应对工作。

2 组织领导

2.1 组织机构

成立临沂市重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），指挥长由市长担任，副指挥长由分管环保工作的副市长担任，成员由市委宣传部、市委督委办，市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业局、市卫计委、市环保局、市体育局、市气象局、市园林局、市公路局、临沂供电公司和各县区政府、开发区管委会主要负责人组成。各成员单位职责见附件1。

2.2 机构职责

市重污染天气应急指挥部承担全市重污染天气应急领导工作，制定和完善市级重污染天气应急预案，负责应急处置重大事项的决策，市级预警的发布与解除，对各县区、开发区重污染天气应急管理工作的督导以及信息公开的指导协调等。

指挥部下设办公室、预警预报组、信息公开和宣传组、督导督查组。

1.指挥部办公室。办公室设在市环保局，主任由市政府分管副秘书长（办公室副主任）担任，副主任由市环保局局长担任，主要负责落实指挥部的决策部署和重污染天气应急管理日常事务；接收、上报预警预报信息，传达上级应急指令，对重污染天气应急工作进行分析、总结；承担指挥部交办的其他工作。

2.预警预报组。由市环保局、市气象局组成，负责根据空气质量变化和气象观测数据，会商确定重污染天气预警预报信息，并及时将预警预报信息和监测数据上报指挥部，为预警、响应提供决策依据。

3.信息公开和宣传组。由市委宣传部、市经信委、市教育局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市卫计委、市环保局、市气象局组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导工作。

4.督导督查组。由市委督委办牵头，会同指挥部各成员单位组成督导督查组，负责对全市重污染天气应急响应措施落实情况进行督导、检查。各县区政府、开发区管委会负责对本辖区落实情况进行督导、检查。市应急指挥部成员单位依据各自职责对落实情况进行专项督导、检查。

3 应急预防

3.1 冬季采暖期应对重污染天气的预防措施

冬季采暖期，废气排放浓度日均值超标的企业，实施限制生产，且限制生产期间不得超标；限产后仍然超标的企业，当地环保部门应当责令其停产治理。

环保、公安、经信、质监、工商、住建、交通运输、农业等部门按照各自职责，联合开展工业污染治理、扬尘污染治理、机动车尾气污染治理、生态保障等专项行动，严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。

3.2 重污染天气的应急准备

各县区政府、开发区管委会根据辖区内污染源大气污染物排放量和社会敏感度，列出限产、停产、停工企业和工地名单及应急响应优先次序，并与相关单位签订应急责任承诺书。列入限产、停产名单的企业要编制重污染天气应急响应操作方案并报所在县区环保部门审核、备案。

4 预报预警

4.1 预警分级

根据重污染天气的严重程度，预警分为四级，由低到高依次为：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。根据未来空气质量变化，预警可以升级、降级或解除。

1.蓝色预警（Ⅳ级）：预测未来1-2天发生重度或严重污染天气（200＜AQI＜500）。

2.黄色预警（Ⅲ级）：预测未来连续3天发生重度污染天气（200＜AQI≤300）。

3.橙色预警（Ⅱ级）：预测未来连续3天发生严重污染天气（300＜AQI＜500）。

4.红色预警（Ⅰ级）：预测未来1天及以上发生严重污染天气（AQI=500），或实际AQI指数已连续20小时达到500且预测未来无明显改善。

4.2 预报会商

4.2.1 监测预报

市环保局和市气象局分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。在重污染天气应急情况下，预警预报组跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况，结合历史数据和大气污染物排放源情况，对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信息报指挥部办公室。

4.2.2 预警会商

由预警预报组建立日常会商制度。气象部门预测到未来可能出现不利气象条件时，及时通知环保部门，由环保部门发起会商；采暖期由环保部门发起每日会商（上午11:00之前）；未发布预警信息，重污染天气已经出现时，进行实时会商。当会商认为达到重污染天气预警条件时，预警预报组形成《重污染天气预报会商意见》（附件2）报指挥部办公室，提出预警发布建议。重污染天气应急响应期间，每日至少会商3次，及时分析空气质量变化，对趋势作出预判，并及时报指挥部办公室。

4.3 预警发布与解除

4.3.1 预警发布

当预测到未来某个时段我市可能发生重污染天气时，尽最大可能提前发布预警信息。

当需要发布蓝色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于2小时内完成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》（附件3）和指挥部办公室主任签发工作流程，立即通过预警信息平台发布预警信息。当需要发布黄色、橙色、红色预警信息时，指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》，于1小时内完成《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》并报请指挥部签发。黄色和橙色预警由副指挥长签发，红色预警由指挥长签发。指挥部办公室接到签发的审批表后，立即通过预警信息平台发布预警信息。

预警信息发布对象为需要采取措施的县区政府、开发区管委会和市直有关部门、单位。预警信息包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标和未来一段时期内的趋势定性分析。针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。

当应急指挥部办公室接到全省或区域预警通知时，按照上级指令执行。

4.3.2 预警级别调整与预警解除

预警信息发布后，由于气象条件变化，预警预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的（不含蓝色预警降级），按照预警发布程序调整预警级别。当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，按高级别预警执行。

经监测，我市空气质量指数（AQI）低于预警条件，且预计48小时不会反弹时，经会商形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，填写《重污染天气预警信息发布（解除）审批表》，于1小时内报指挥部办公室主任审批。蓝色预警不设解除审批程序，空气质量好转时自动解除。

5 应急响应

5.1 响应分级

对应预警等级，实行4级响应。

1、当发布蓝色预警信息时，启动Ⅳ级响应；

2、当发布黄色预警信息时，启动Ⅲ级响应；

3、当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级响应；

4、当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级响应。

5.2 响应程序

预警信息发布立即启动应急响应。各县区政府、开发区管委会、指挥部成员单位和相关企业按照各自应急预案、方案采取应急措施。

应急指令下达4小时内，各县区、开发区将本次应对重污染天气实施限产、停产、停工企业和工地名单及其他应急响应措施报市指挥部办公室。

应急响应期间，指挥部各成员单位和各县区应急指挥部办公室于每日15:00前将应急措施落实情况报市指挥部办公室。指挥部办公室汇总后于当日17：00前报指挥部领导。

5.3 响应措施

5.3.1 Ⅳ级响应措施

1.城区主干道保洁适当增加洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。

2.强化施工工地、裸露地面、物料堆场扬尘控制措施。

3.倡导大气污染物排放单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放；化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况适当调整产能，减少污染物排放。

4.倡导公众选择公共交通工具出行。

5.报社、电视台、广播电台向公众发布预警信息和健康提示信息，提示儿童、老年人和易感人群减少户外活动，特别敏感人群停止户外活动，外出采取防护措施。

5.3.2 Ⅲ级响应措施

1.强制性减排措施。

（1）火电、钢铁、建材、化工、石化、造纸等大气重污染行业实施限排措施，完成超低排放改造的燃煤机组严格执行燃气机组排放标准限值，辖区内大气污染物排放总量削减30%以上。

（2）城区内的非集中供热燃煤工业锅炉在日常运行的基础上限产30%以上。

（3）城区禁行渣土砂石运输车。

（4）城区禁止燃放烟花爆竹。

（5）禁止露天焚烧及烧烤。

（6）城区增加道路保洁洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。

（7）严格施工工地、道路扬尘和堆场扬尘监督管理，城区施工工地停止土石方开挖、建筑拆除、运输渣土等室外作业，其他区域停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节。

2.建议性减排措施。倡导公众尽量减少能源消耗，选择公共交通工具出行。

3.健康防护措施。建议中小学、幼儿园减少体育课等户外活动；一般人群减少户外运动和室外作业时间；易感人群减少户外活动，特别敏感人群停止户外活动，外出采取防护措施。

5.3.3 Ⅱ级响应措施

Ⅱ级响应时，在Ⅲ级响应措施的基础上，至少增加以下强制性措施：

（1）火电、钢铁、建材、化工、石化、造纸等大气重污染行业实施限排措施，完成超低排放改造的燃煤机组严格执行燃气机组排放标准限值，辖区内大气污染物排放总量累计削减60%以上。

（2）停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业。

（3）中小学、幼儿园停止体育课等户外活动。

5.3.4 Ⅰ级响应措施

Ⅰ级响应时，在Ⅱ级响应措施的基础上，至少增加以下措施：

1.强制性减排措施。

（1）除保障群众基本生活和确保生产安全之外，涉及大气污染物排放企业停止生产。

（2）在现有基础上，道路保洁洒水降尘作业频次至少增加一倍（非冰冻条件下）。

（3）城区和城乡接合部机动车实施单双号限行。

2.健康防护措施。

（1）停止所有大型户外活动。

（2）中小学、幼儿园应当临时停课。

Ⅲ级及以上响应措施中，工业企业减少大气污染物排放，钢铁（含铁合金）、焦化、建材、电力、水泥等行业实行“一行业一策”和“一厂一策”，通过停止部分工艺生产段、压减部分负荷等应急措施实现；造纸、印染、板材等其他行业实行“一行业一案”和“一厂一策”，通过轮流停产等应急措施实现。

当紧急发布红色预警信息时，当天不采取机动车限行和停课措施。

当启动区域或全省应急响应时，按照国家或省要求的应急响应措施执行。

5.4 响应终止

根据环境空气质量监测预报情况，及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后，自然终止应急响应。

5.5 信息报送

发布预警信息时，指挥部办公室在一小时内上报至山东省环保厅，内容包括预警级别、发布时间、应急响应措施等；之后每日15:00前将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施，以及取得的效果等；终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等。

5.6 后期评估

5.6.1 总结评估

重污染天气应急工作结束后，各县区政府、开发区管委会、指挥部成员单位和企业做好重污染天气应急过程记录，建立档案。除Ⅳ级响应外，应急响应结束后2个工作日内，将应急工作总结报指挥部办公室。总结评估内容包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。

5.6.2 预案演练

指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案、企业操作方案进行演练，进一步明确具体操作流程和岗位职责，提高应对能力。指挥部每年在采暖期前，采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式组织一次综合性演练。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进完善。

6 信息公开

6.1 信息公开的内容

信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

6.2 信息公开的形式

通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

6.3 信息公开的组织

指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，各县区政府、开发区管委会应急指挥部负责当地重污染天气应急信息公开，各级宣传部门负责做好新闻宣传和舆情引导处置。

7 监督检查

预警信息发布后，督导督查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对各专项实施方案、企业操作方案和各项措施落实情况进行督导。重点对预警信息发布、工业企业减排、道路保洁、停止建筑作业和机动车限行等措施进行督察检查。

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪追究责任。对应急响应期间未落实应急减排措施的单位和企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法追究法律责任。

8 保障措施

8.1 人员保障

指挥部各成员单位分别成立重污染天气应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。要按照应急预案、专项实施方案和操作方案要求，做好工作人员培训工作，切实保障各项应急响应措施顺利有序实施。

8.2 财力保障

财政部门为重污染天气应急工作提供必要资金，保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需费用；指挥部成员单位和相关企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

8.3 通讯保障

建立健全应急指挥信息系统，充分利用有线、无线等通信设备和媒体，完善重污染天气预警和响应联络网络，确保应急指令畅通。

8.4 数据保障

结合环境统计、排污申报、污染源普查数据，及时掌握固定源的排放信息。全面统计开放源、移动源的排放信息，建立动态清单数据库。利用现有的环境空气自动监测点位、国控污染源在线监控和自动气象站，搭建重污染天气数据中心，健全数据传输与网络化监控平台，完善大气污染预测预报体系，提升预测预报、预警应急能力。

8.5 制度保障

各县区政府、开发区管委会要与辖区内相关企业签订重污染天气应急减排承诺书，明确应急减排措施、减排目标，确保应急响应效果。各县区政府、开发区管委会和指挥部成员单位每年9月底前完成预案或专项实施方案的修订并上报重污染天气应急指挥部，经审查备案后实施。

8.6 宣传保障

加大对应急预案的宣传力度，及时公开应急响应措施开展情况，引导公众积极支持、参与重污染天气应急工作。组织专家对预警信息、应急措施效果和公众健康防护知识等进行解读，不断增强公众防范意识，提高公众防范能力。

9 附则

9.1 预案解释

本预案由临沂市重污染天气应急指挥部负责解释。

9.2 实施日期

本预案自发布之日起实施，原预案同时废止。

附件1

临沂市重污染天气应急指挥部成员单位职责

附件2

临沂市重污染天气预报会商意见

附件3

临沂市重污染天气预警信息发布（解除）审批表

临政字〔2016〕47号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据人员变动情况和工作需要，对市政府部分领导成员工作分工予以调整，现通知如下：

左沛廷同志：负责市政府常务工作；协助张术平同志分管财政、税务、审计、编制等工作；负责市政府机关、监察、政府法制、应急管理、发展和改革、金融保险、经济研究、统计、物价、招商引资、旅游、盐务、石油、经信、国有资产管理、电业、邮政、通信、民营经济、安全生产、交通（公路、铁路）、民航等方面的工作；协调“三引一促”推进工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市政府办公室、市监察局、市政府法制办公室、市政务服务中心管理办公室、市政府应急管理办公室、市资源节约型环境友好型社会建设改革试点办公室、市文化中心管理办公室、市金融工作办公室（市地方金融监督管理局）、市机关事务管理局、市发展和改革委员会、市政府研究室、市统计局、市物价局、市招商局、市旅游局、市经济和信息化委员会、市政府国有资产监督管理委员会、市安全生产监督管理局、市交通运输局、市公路局、市地方铁路局、市民航局、市中小企业局、市邮政管理局、市行业协会管理办公室、市政府节约能源工作办公室、临沂投资发展有限公司、市县域经济发展办公室、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会、临沂临港经济开发区管委会、市蒙山旅游区管委会。

联系各民主党派、市工商联、市总工会、团市委、市妇联、市老龄工作委员会办公室、国家统计局临沂调查队、中国人民银行临沂市中心支行、中国银行业监督管理委员会临沂监管分局，驻临银行、保险、证券机构，市盐务局、中国石化临沂分公司、济南铁路局驻临各单位、临沂供电公司、临沂邮政公司、中国移动通信临沂分公司、中国联通临沂分公司、中国电信临沂分公司、中国铁塔临沂分公司。

尹长友同志：负责农业、水利、林业、粮食、农机、渔业、畜牧、供销、气象、沂沭河管理、烟草、扶贫、农业综合开发、环境保护、人力资源和社会保障、科技、文化、广播电视、新闻出版等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市农业局、市水利局、市林业局、市粮食局、市农机局、市渔业局、市畜牧局、市供销合作社、市环境保护局、市人力资源和社会保障局（市外国专家局）、市科学技术局、市文化广电新闻出版局、市文化市场管理执法局、市科学技术合作与应用研究院、市广播电视台。

联系市气象局、市水文局、沂沭河水利管理局、市丝绸公司、市科协。

高波同志：协助左沛廷同志工作，重点参与“三引一促”、重点项目和文化旅游等方面的工作。

赵爱华同志：负责卫生和计划生育、民政、军民关系、教育、体育、档案、地方史志、民族宗教、抗震减灾等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市卫生和计划生育委员会（市中医药管理局）、市民政局、市教育局、市体育局、市地方史志办公室、市民族宗教事务局、市地震局、临沂技师学院、临沂职业学院、鲁南技师学院。

联系市档案局、市红十字会、市残联，临沂大学、山东医学高等专科学校、山东省交通技术学院。

张春义同志：主持市公安局全面工作；负责公安、司法、国家安全、信访、社会稳定、食品药品监督管理等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市司法局、市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）。

联系市国家安全局、市委610办公室、市委市政府信访局。

边峰同志：负责国土资源、城乡规划、建设、城管执法、房产管理、住房资金管理、人民防空、园林和滨河景区管理、商务、商城国际化等方面的工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市房产和住房保障局、市住房公积金管理中心、市人民防空办公室、市园林局（市滨河景区管委会办公室）、临沂商城管委会、市商务局、临沂城市建设投资集团有限公司。

联系山东省第七地质矿产勘查院。

李朝晖同志：负责工商行政管理、质量技术监督、外事侨务、对台事务、海关、出入境检验检疫、口岸、打私等方面的工作；协助左沛廷同志分管招商引资、旅游等方面的工作；协助边峰同志分管商务工作；负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

分管市工商行政管理局、市质量技术监督局、市政府外事与侨务办公室。

联系市委台湾工作办公室（市政府台湾事务办公室）、市委对外宣传办公室（市政府新闻办公室）、临沂海关、临沂出入境检验检疫局、市贸促会、市侨联。

临沂市人民政府

2016年4月29日

临政字〔2016〕45号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）和《山东省人民政府关于公布清理规范省直部门（单位）行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》（鲁政字〔2015〕278号）的部署要求，市政府决定，12项市级行政审批中介服务收费项目不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》（以下简称《清单》）管理，3项中介服务收费项目纳入《清单》管理。现就有关事项通知如下：

一、本通知下发后2个工作日内，由市政府行政审批制度改革办公室负责将调整后的《清单》在市政府门户网站、市编办网站向社会公开；10个工作日内，市直有关部门单位在本部门单位门户网站，公开本部门单位保留的行政审批中介服务收费项目清单。

二、各有关部门单位要加强组织领导，认真做好调整规范行政审批中介服务收费项目的落实工作，加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。未纳入《清单》的事项，不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介服务机构提供服务。根据审批工作需要自行委托有关机构开展技术性服务、技术评审评估等所需费用，列入部门单位预算，并通过政府购买服务方式实施。

三、各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立相关制度，规范中介服务机构及从业人员执业行为，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量，营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境，促进中介服务市场健康发展，不断提高政府管理科学化、规范化水平。

附件：1．清理规范后不再纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目目录

          2．纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目目录

临沂市人民政府

2016年4月22日

附件1

清理规范后不再纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目目录

（共12项）

临政字〔2016〕44号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定和《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）、《山东省人民政府关于2015年第二批削减省级行政审批事项的通知》（鲁政字〔2015〕277号）要求，市政府决定，2016 年第一批调整取消下放市级行政审批事项19项，其中取消13项、下放1项、调整为其他行政权力4项、调整不再作为市级行政审批的事项1项；承接落实省政府下放的行政审批事项17项。

各级各有关部门要严格按要求做好衔接落实工作，市直有关部门单位对取消的事项要逐项制定后续监管措施，落实监管责任，切实加强监管；对下放管理层级的事项，要制定衔接落实方案，指导县区部门实施相关审批；对改变管理方式的事项，要减少申请材料，优化办理流程，不得再以审批方式进行管理。对省政府下放或委托实施的事项，有关部门单位要纳入本部门行政审批事项目录并向社会公布；要制定承接方案，做好承接落实工作，并按照要求编写公开业务手册和服务指南。各级各部门单位不得在目录之外实施行政审批。各县区政府、市直有关部门单位将衔接落实情况一式两份并加盖公章后，于2016年5月13日前报市政府行政审批制度改革办公室（市行政服务中心602室）。

附件：2016年第一批调整取消下放市级行政审批事项和承接省政府下放行政审批事项等项目目录

临沂市人民政府

2016年4月29日

附件

2016年第一批调整取消下放市级行政审批事项和承接省政府下放行政审批事项等项目目录

临政办发〔2016〕11号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），促进我市农村电子商务科学跨越发展，助推农业升级、农村发展、农民增收，特制定本实施意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和“走在前列”的要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享理念，坚持内强外拓、发力赶超，加快基础设施建设，创新农村商业模式，培育农村电商市场主体，强化电商精准扶贫，完善农村电商配套服务，构建线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通体系，打造革命老区农村电子商务发展示范区、全国农产品电商高地。

（二）发展目标。到2020年，全市初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效，全市农村电子商务交易额突破1000亿元。

二、培育农村电子商务市场主体

（三）培育农产品网络营销旗舰店。鼓励农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、工商业主等经营主体在全国知名第三方销售平台开设网络旗舰店。到2020年，全市农业经营主体在国内知名网站开设1500家业绩良好的旗舰店铺。鼓励农业经营主体自建网络销售平台，培育一批具有特色的第三方涉农电子商务平台。（责任单位：市商务局、市农业局、市经信委、市供销社。）

（四）鼓励依托电子商务进行创业。鼓励大众创业、万众创新，实施农村青年电商创业工程和巾帼电商创业行动，以返乡大学及中职院校毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年、创业妇女、残疾人等为重点，积极培育一批农村电商创业带头人。鼓励具有实践经验的电商从业者回乡创业，支持电商职业经理人到农村创业发展。（责任单位：团市委、市妇联、市残联、市人社局、市教育局、市商务局。）

（五）推动典型示范创建工作。开展电子商务示范县（区）、示范镇、示范村创建工作，到2018年，创建市级以上电子商务示范县（区）8个、示范镇20个、示范村80个。到2020年，全市建成集产品研发、经营服务、仓储物流、人才培训为一体的完整农村电子商务生态链。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市财政局。）

三、提升农村电子商务应用水平

（六）加快农产品电商发展。加强电子商务在农村的应用和推广，引导农业经营主体借助电子商务拓宽农产品、民俗产品销售渠道。探索供应链金融等商业模式，打造现代农业供应链服务体系。鼓励农产品生产基地与电商企业、社区便利店合作，发展“网订店取”业务，提升网上销售服务水平。到2020年，全市建成50个以上农村特色电商产业基地。（责任单位：市农业局、市供销社、市商务局。）

（七）促进工业品电商下乡发展。畅通工业品下乡线上渠道，加快家用电器、生活用品、农业生产资料等工业品电商销售体系建设，支持电商企业建设县级服务配送中心和村级电商服务站（点），支持供销社基层网点信息化改造，加快农村网络代购服务发展，促进农村电子商务消费。（责任单位：市经信委、市供销社、市商务局、市邮政管理局、市盐务局。）

（八）促进农村服务业电商发展。加强互联网技术在乡村旅游、餐饮、住宿、娱乐等方面的应用。大力发展旅游观光、旅游购物、农业体验、乡村生态休闲的电子商务，延伸发展农村服务业；积极推动一批具有历史、地域、民俗特点的景点开展网络营销，积极发展乡村民宿网上预订和农副产品、民间手工艺品、旅游商品的“网订店取”业务。逐步延伸手机充值、水电费缴纳、车票代购、政府公共服务咨询等功能，提升农村服务业便利化水平。（责任单位：市旅游局、市商务局、市发改委、市邮政管理局。）

（九）提高电子商务扶贫开发水平。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳入扶贫开发工作体系。积极推进电商扶贫工程，实施“千家电商帮村”计划，瞄准建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困户。提升贫困村基础设施建设水平，促进贫困地区特色农副产品、旅游产品网上销售，推动贫困群众脱贫致富。（责任单位：市商务局、市扶贫办、临沂商城管委会、市农业局、市供销社。）

四、改善农村电商发展环境

（十）加快农村电子商务产业集聚。鼓励利用闲置土地发展农村电商，支持企业通过租赁方式解决办公、仓储用房，加快建设农村电商创业园、孵化中心、创业大楼等平台设施。优先安排电子商务产业用地。（责任单位：市商务局、市农业局、市经信委、市国土资源局、市规划局、市人社局。）

（十一）大力培养农村电商人才。实施电子商务英才培育计划，以政府购买服务等方式，对农民、大学生村官等进行技能培训，提高农民利用电子商务创业的能力。制定激励办法，积极引进电子商务发展领军人才以及具有创新思维和运营管理经验的优秀团队，培育一批懂电商、懂商务、懂农业的复合型人才，建立电子商务人才库。（责任单位：市商务局、市人社局、市教育局、团市委、市妇联、市农业局。）

（十二）强化农副产品品牌建设。进一步加大农产品宣传力度，提高农产品品牌知名度。加强农产品生产、加工和流通全程质量管控，完善检测、监控设施，建立农产品电商溯源体系，提高农产品质量安全水平。开展临沂农产品网络品牌创建工程，到2020年，全市培育50个国内知名农产品网络品牌。（责任单位：市农业局、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局、市商务局。）

（十三）营造规范有序的市场环境。建立统一的农产品质量认证体系。规范网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。充分发挥中介组织、行业协会作用，加强行业自律，维护公平竞争的市场秩序，推进农村电子商务诚信建设。（责任单位：市工商局、市农业局、市发改委、市质监局、市食品药品监督管理局、市商务局。）

（十四）加强电子商务公共服务体系建设。实施农村电子商务“百乡千村”工程，以搭建市级电子商务公共服务平台、建设县级电子商务公共服务中心为重点，建设市、县、乡、村四级公共服务网络，到2018年在全市100个乡镇（街道）、1000个村居，建设1000个电子商务服务中心或站点。到2020年，“百乡千村”工程覆盖全市各乡镇、街道和全部村居。（责任单位：市商务局、市财政局、市人社局、临沂商城管委会、市邮政管理局、市供销社、团市委、市妇联、市盐务局。）

（十五）加快完善农村物流体系。整合部门和企业资源，加快完善农村物流体系，鼓励多站合一、服务同网。支持农村冷链物流相关设施建设，大力发展第三方物流。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市农业局、市供销社、市盐务局。）

（十六）加强农村道路、通讯设施建设。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设，实现全市建制村硬化道路全覆盖。加快农村通信基础设施建设，全面推进光纤进村到基地。（责任单位：市交通运输局、市经信委。）

五、加强政策支持

（十七）加大财政支持力度。从市电子商务发展专项资金中每年安排不低于1000万元，用于支持农村电子商务发展，对市级以上电子商务示范县、示范镇、示范村及农产品品牌创建给予一定奖励。鼓励各级财政安排专项资金支持电子商务体系建设、电商园区建设、人才引进和培训工作。（责任单位：市财政局、市商务局、市发改委、市经信委。）

（十八）加大金融支持力度。支持银行、金融机构把农村电子商务发展列为信贷扶持重点，开发符合农村电子商务发展需求的信贷产品，加大对电子商务创业青年、创业妇女、中小企业的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续，提供便捷服务。（责任单位：人民银行临沂市中心支行、临沂银监分局、市金融办、市财政局、市发改委、市经信委。）

六、保障措施

（十九）加强组织领导。市电子商务推进领导小组统筹协调农村电子商务发展重大问题。各项重点工作牵头部门要根据分工制定具体工作方案并抓好组织实施。各县区要建立相应组织机构，制定发展规划和扶持政策，推动农村电子商务快速发展。

（二十）加强规划引领。结合我市产业特色，编制临沂市农村电子商务发展规划，引领和指导全市农村电子商务发展。

（二十一）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，广泛宣传农村电子商务发展前景，及时总结推广先进做法和成功经验，为农村电子商务发展营造良好氛围。

附件：重点工作分工表

临沂市人民政府办公室

2016年4月5日

附件

重点工作分工表

临政办发〔2016〕10号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市环境污染第三方治理管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临沂市人民政府办公室

2016年3月28日

临沂市环境污染第三方治理管理办法（试行）

为促进环境污染第三方治理工作健康有序开展，提升环境污染治理水平，根据环境保护相关法律法规和《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第一条 环境污染第三方治理是指排污者通过合同约定方式，委托专业环境服务公司进行污染治理或监测监控。具体形式包括：

（一）将配套建设的治理设施委托第三方管理运行的；

（二）将治理设施的建设和运行委托第三方实施的；

（三）将污染物委托给第三方治理的；

（四）将环境监测监控委托第三方运行维护的；

（五）除上述形式以外，其他符合第三方治理模式的。

第二条 排污企业、环境服务公司在本市开展环境污染第三方治理及相关环境服务活动的，适用本办法。国家法律、法规等关于环境污染第三方治理另有新规定的，从其规定。

第三条 环境污染第三方治理遵循污染治理由排污者付费、第三方收费治理、政府监管、社会监督的原则。

第四条 环境保护部门负责对环境污染第三方治理工作的统一监督和管理，负责制定环保标准和政策，强化执法监督。

发展和改革、经济和信息化、科技、财政、金融等部门负责行业扶持政策制定和组织实施。

第五条 鼓励排污企业委托第三方治理公司实施污染治理，鼓励新建排污项目实施环境污染第三方治理。有下列情形之一的，督促限期实施第三方治理：

（一）被环境保护部门依法责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的；

（二）其他被环境保护部门发现存在严重违法违规行为，经评估，自身不具备污染治理能力、必须实施第三方治理的。

符合上述情形的排污企业名单由市环境保护部门定期向社会公布。

第六条 限期实施第三方治理的排污企业，具备以下条件的，可向环境保护部门申请解除限期实施状态：

（一）污染治理设施及治理效果符合污染物达标排放与相关总量控制要求；

（二）建立规范化的环境管理制度，具备预防和处置突发性污染事故能力。

第七条 与本办法第五条、第六条规定相关的评估工作由环境保护部门组织实施，有关规定另行制定。

第八条 在本市从事环境污染第三方治理的环境服务公司应当具备以下适合开展污染治理的基础条件：

（一）具有独立工商营业执照、组织代码，专业从事污染治理等环境服务；

（二）具备满足治理需求的专业技术人员，具备相应的污染治理技术、方案设计和设施设备安装、调试与运行等相关资质，熟练掌握污染治理设施运行相关技能，建立完善的内部管理制度，具有预防、处置污染事故的能力；

（三）能够开展环境污染治理设施正常运行所需的主要理化指标检测工作。

第九条 排污企业和环境污染第三方治理公司应当按照有关法律法规和市场规则，以第三方治理公司对排污企业生产过程中产生的所有污染物进行治理或处置为前提，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用等委托事项要求。突出排污者付费，明确双方责任义务、履约保障机制、相互监督机制、赔偿补偿机制等细则，鼓励投保重大项目履约保证商业保险。

第十条 纳入排污申报范围的排污企业，应在第三方治理相关合同签订、变更或延续后30日内，携带合同原件、复印件到所在县、区环境保护部门申请办理排污申报变更登记。

未纳入排污申报范围的排污企业，应在第三方治理相关合同签订、变更或延续后的30日内，携带合同原件、复印件向所在县、区环境保护部门报告。

第十一条 合同履行过程中，双方发现可能存在环境污染隐患或环境违法违规行为时，应及时采取有利于减少污染或降低环境风险的措施，并由第三方治理公司第一时间向当地环境保护部门报告。

第十二条 环境保护部门应定期向社会公布第三方治理项目清单、污染物排放情况、第三方治理运行和监管信息等。

第十三条 政府部门之间、政府部门与有关行业组织之间应加强相关信息共享。鼓励社会组织、企业等使用公开的环境污染第三方治理信息，建立商业化信息交换、交流和信息发布平台。

第十四条 推进环境污染第三方治理公司诚信体系建设，将第三方治理公司不规范运营、偷排漏排以及运营设施未达到环保相关要求等信息纳入企业征信系统和社会公共信用服务平台。

第十五条 市经济和信息化委员会会同市发展和改革、环境保护、金融等部门，建立环境污染第三方治理黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理企业列入黑名单，定期向社会公布。

第十六条 对技术能力强、运营管理水平高、综合信用好的第三方治理公司优先给予各项政策支持；列入黑名单的企业不得享受相关扶持政策。

第十七条 市环境保护部门负责制定本市环境污染治理设施规范化运营技术要求，明确环境保护相关标准和技术规范。排污企业与第三方治理公司应当遵守相关标准与规范。

环境保护部门将环境污染第三方治理行为纳入日常执法监管，第三方治理公司应当配合监管，并提供运营管理相关档案材料。

第十八条 鼓励依托现有或成立环境服务业协会组织，制定环境污染第三方治理行业自律规范和环境污染治理设施运营等级管理办法，发布标准合同范本，开展第三方治理企业能力评估、交流、咨询、培训，公开发布第三方治理企业能力、业绩、业内评定或信用等级评定等信息。

第十九条 鼓励各级政府、企事业单位、社会组织、公众和项目投资者等各利益相关方，参与环境污染第三方治理监督活动，建立环境污染第三方治理社会共治机制。

任何单位和个人发现有违反本办法的行为，有权向相关行政管理部门举报、投诉。

第二十条 排污企业依法承担污染治理和污染付费主体责任。对已签订并履行环境污染第三方治理合同的，由第三方治理公司按照有关法律法规和标准以及排污企业委托要求，依法承担合同约定的污染治理责任。

第二十一条 对第三方治理公司在有关环境服务活动中弄虚作假，且对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十五条规定，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第二十二条 对于排污企业或第三方治理公司以篡改伪造监测数据等逃避监管的方式违法排污的，除对责任企业依法处罚外，依法追究法定代表人和有关人员责任。

第二十三条 本办法自2016年4月1日起施行，有效期至2018年3月31日。