按照市政府办公室通知要求，为深入了解《关于印发做好保障农民工工资支付工作十条措施的通知》（临政办字〔2023〕43号）实施一年来的情况，我们重点围绕执行标准、适用范围、使用情况、取得成效、存在问题等内容，对十条措施落实情况进行了政策评价，现将有关情况报告如下：

一、实施主体

由市人社局牵头，统筹协调市委政法委、市委网信办、市发改委、市人民法院、市检察院、市公安局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市国资委、市信访局及各县区人民政府（管委会）实施。

二、评估情况

（一）贯彻落实情况及工作成效

一是开展工程建设领域保障农民工工资支付“制度落实推进年”活动。按照市政府领导指示要求，将2024年定为“工程建设领域保障农民工工资支付制度落实推进年”，自2024年3月下旬至12月底，以政府和国企投资项目、房屋建筑项目、市政路桥项目、社区棚改还建项目、村镇（街道）自建项目、招商引资项目和装饰装修工程为重点，依托山东省农民工工资支付监管平台，将工程造价大于300万元且工期超过3个月的新建、扩建、改建项目全部纳入平台监管，着力规范建设市场秩序，加强劳动用工管理，从源头上、制度上、监管上推动工资支付各项制度落实。截至10月28日，我市累计纳入省农民工工资支付监管平台项目2885个，农民工实名制信息81.29万人次，共为274.76万人次农民工代发工资229.82亿元。

二是开展“安薪行动”，聚力培育“安薪项目”。按照省就业和农民工工作领导小组办公室统一部署，在全市扎实开展“安薪行动”，重点清理整顿建筑市场秩序，规范劳动用工管理，推动制度落实。同时，大力开展“安薪项目”培育活动。截至目前，全市共培育安薪项目26个，优质安薪项目8个。

三是高标准迎接国务院2023年度保障农民工工资支付工作考核。8月19日至21日，省政府指定我市代表全省迎接了国务院2023年度保障农民工工资支付工作考核实地核查和第三方评估工作，其中，实地核查项目6个，第三方评估项目2个。从考核组现场反馈情况看，我市8个项目暂无扣分项。

四是完善配套文件，出台政府投资项目管理办法。以部门联合发文形式，在全省率先出台《临沂市政府工程项目农民工工资支付管理办法（试行）》，从压实属地政府和部门管理责任、健全制度保障、明确清偿措施、强化监督管理等方面，细化实化了政府投资项目农民工工资监管落实工作举措。

五是加强项目管理，制定工作指导手册。印发《临沂市工程建设领域保障农民工工资支付工作指导手册（第二版）》，聚焦施工准备、开工建设、完工结算等3个关键环节，明确要求严格落实开工前14项工作要点、开工建设10项制度要求和完工结算5项重点任务，通过开展“三课”服务【开工前面谈交底、施工中制度落实、完工后退场结算】，进一步规范工程建设领域在建项目农民工实名制管理、工资专用账户、工资保证金、分包单位委托总包单位代发工资、工程款支付担保、农民工维权告示等制度落实。

六是继续开展集中联合接访。按照《十条措施》有关要求，在全市继续推行公开集中接访制度，市县（区）两级人社、住建、交通运输、水利部门每月9日在同级信访大厅分别开展集中公开联合接访活动，提前通过部门网站、微信公众号等发布接访公告，集中受理农民工欠薪信访问题。今年以来，已开展集中公开联合接访11批次。

七是继续狠抓欠薪问题线索快办快结。1-10月份，我市在全国根治欠薪线索反映平台。接收线索17216条，占全省总量【187340条】的9.19%，低于去年同期【9.48%】0.29个百分点。线索同比增长18.61%，低于全省【20.17%】1.56个百分点。查实确属欠薪的问题线索1950条，占线索总量的11.33%，较去年下降0.98个百分点。

八是严格落实双月攻坚推进会、包责任县区督查、月调度通报和高质量考核制度。今年以来，由市政府分管领导召集，先后召开全市保障农民工工资支付工作会议10次，并对兰山区、河东区、罗庄区进行穿透式督导，督促指导县区推动工作落实。实行市根治拖欠农民工工资工作专项小组15个成员单位包责任县区专项督查、县区包乡镇（街道）定期专项督查和月调度通报制度，并继续将保障农民工工资支付工作纳入市对县高质量发展综合绩效考核指标。截至目前，共印发书面通报10期，前三季度省对市高质量发展综合绩效考核保障农民工工资支付工作指标得分组内并列第一名。

（二）第三方评估情况

印发《关于做好农民工工资支付十条措施政策评价的通知》，由各县区各有关部门负责，综合采取政府开放日、专题座谈、重点访谈等方式，扎实开展实施效果评价。一是政府开放日开门问策。河东区、郯城县、沂水县、高新区通过召开政府开放日形式，邀请人大、政协、企业和项目代表，对《十条措施》进行评价。大家普遍认为十条措施推进落实成效很明显，但也存在一些问题：一是受经济下行影响，餐饮、板材、物流等行业不景气，企业效益不好，存在欠薪隐患。二是建议用好12345·临沂首发平台信息反馈和舆情监督作用，对欠薪问题频发的企业，在监督检查的同时，加强政策扶持，助力企业健康发展。二是部门联动压实任务。兰山区、平邑县、费县、蒙阴县组织人社、住建、交通运输、水利等部门，组织召开《十条措施》政策评价部门座谈会，专题研究《十条措施》推进落实情况，查漏补缺，压实任务，推动落实。三是专题座谈听取民声。罗庄区、兰陵县、莒南县、临沭县、临港区人社和行业主管部门，通过深入项目工地一线，组织项目管理人员和农民工进行面对面座谈。座谈中，参会人员普遍表示，近年来，人社、住建、交通运输、水利等部门在保障农民工工资支付方面做了大量工作，现在制度机制都很健全，特别是工资专用账户和总包代发工资制度，每个月建设单位把人工费直接拨付到工资专户，总包单位统计完用工人数和工程量后，在省监管平台制作工资表，次月20日前就能将农民工工资直接打到农民工本人的工资卡上，建设单位项目管理规范了，总包单位不用垫资，农民工都能足额拿到血汗钱，大家都非常满意。

三、评估意见及下步工作建议

通过评估，我们认为《做好农民工工资支付工作十条措施》实施一年来，各县区各有关部门按照市委、市政府统一部署要求，依托保障农民工工资支付“制度落实推进年”活动，以迎接国务院考核、开展安薪行动、培育安薪项目等为重点，高位推动保障农民工工资支付制度落实，有效提升了全市保障农民工工资支付工作水平，建议继续实施。

下步工作中，我们将按照《十条措施》有关要求，紧盯农民工工资支付“三个关键环节”【施工准备、开工建设、退场结算】，持续推进工程建设领域保障农民工工资支付“制度落实推进年”活动落实，将在建工程项目全部纳入省农民工工资支付监管平台管理，实现项目“应纳尽纳”、人员“应录尽录”、工资“应发实发”。同时，通过积极开展“三课服务”【开工“面谈交底”第一课、施工“制度落地”第二课、完工“验收结算”第三课】，大力培育“安薪项目”，严厉打击“三包一挂”【违法发包、转包、违法分包、挂靠】违法行为，不断强化行业监管和信用管理结果运用，试点推进非工程建设领域工资支付监管平台应用等系列务实举措，全力推动农民工工资支付各项制度“实运转”，切实维护农民工合法报酬权益，维护社会和谐稳定。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发做好保障农民工工资支付工作十条措施的通知