一、《办法》制定背景

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。”中介机构是民商事的重要主体组成部分，在经济社会生活中起着牵针引线、联通衔接的重要作用。完善相关法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责，是促进社会主义市场经济健康发展的重要保障。

依据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）《山东省社会信用条例》《山东省优化营商环境条例》《临沂市优化营商环境条例》等规定，市行政审批局牵头起草了《临沂市中介机构管理办法》（以下简称《办法》），于2024年11月28日经市政府第46次常务会议审议通过，12月2日市政府办公室印发公布，自2025年1月10日起施行。《办法》旨在充分发挥立法的引领和推动作用，明确部门监管职责，加强中介机构的管理，规范中介市场行为，保障中介活动当事人的合法权益，对于优化我市营商环境、促进经济社会健康发展有着十分重要的意义。

二、《办法》主要内容

《办法》共6章32条，分别为总则、管理职责、管理措施、政府委托中介服务、中介机构自律和行业引导、法律责任等。第一章总则，主要规定了立法目的、政策依据、中介机构定义与适用范围、管理原则等内容。第二章管理职责，规定了市、县区人民政府（管委会）协调解决中介机构监督管理工作中的重大问题，明确了行业主管部门对中介机构的监管职责。第三章管理措施，规定了行业主管部门监管方式、质效评价、信用监管、投诉举报、监督检查等内容。第四章政府委托中介服务，主要规定了政府部门采购、采购费用承担、采购中介方式和禁止情形等内容。第五章中介机构自律和行业引导，规定了中介机构依法设立、执业公示、合同签订、执业禁止、保密义务、行业组织自律、执业责任保险等内容。第六章法律责任，规定了违法行为查处、行政机关及其工作人员禁止事项、行政责任、办法施行时间等内容。

三、《办法》实施效果

《办法》为2025年开展涉企“第三方”服务领域突出问题集中整治工作提供有力政策支持。一是健全推进机制，筑牢工作基础。坚持市县一体，实行市集中整治工作专班和21个成员单位实体化运转，构建了纵贯市县两级的“1+21”整治工作方案体系；建立了问题逐级上报、台账动态更新、工作定期展示等制度，确保整治工作有序推进。二是全面摸清底数，明确整治重点。围绕项目落地全周期、行政行为全过程、涉企服务全领域“三个方面”和购买、使用、监管“三个环节”全面梳理摸排机构底数。全面摸清市本级行业主管涉企第三方服务机构（累计1344家），做到了“底数清、归口清、现状清”。三是注重标本兼治，确保常治长效。将“当下改”与“立长效”有机结合，既着眼解决当前存在的突出问题，又着眼常治长效，围绕发现的共性、个性问题，各行业主管部门推动制度改革和机制创新，制定本行业领域监管制度文件。截至2025年10月，各级各部门共制定制度性文件182件。如市发改委印发《临沂市推进信用分级分类监管实施方案》，与市行政审批局联合印发《项目可行性研究报告编制、节能报告编制中介机构及从业人员服务质效信用分级分类监管评价细则（试行）》；市司法局制定《法律服务市场突出问题专项治理实施方案》；市住建局出台《进一步提升工程监理工作质量的十条措施》《临沂市房屋市政工程项目监理机构动态管理办法》；市市场监管局建立完善《涉企第三方服务机构使用管理规定（试行）》《临沂市特种设备第三方检验检测机构行为规范》；市行政审批局印发《关于建立涉企第三方机构评价机制的通知》。

四、评价结论

通过对实施效果的评估以及与有关单位、企业进行座谈交流，认为《临沂市中介机构管理办法》为我市中介机构管理提供了政策理论支持，明确中介机构管理工作的责任主体，针对中介机构服务质量参差不齐、收费不透明、出具虚假报告等问题，明确解决路径和措施，规范中介服务市场行为。《办法》符合临沂市实际情况，市场主体反馈意见良好，具有可执行性。

五、下一步工作

一是强化信用监管。针对涉企第三方机构通过公开竞争方式参与市场竞争的特点，结合信用监管要求，推动行业主管部门制定本行业领域涉企第三方服务机构分级分类监管办法，探索行业黑名单与行业禁入和信用信息共享运用，推动行业自律和从业人员诚信评级，不断扩大信用监管覆盖面。

二是建立长效机制。针对涉企第三方机构数量多与监管力量不足、监管手段弱等共性问题，探索创新可推广复制的监管措施和监管规则，建立规范涉企第三方服务长效管理的机制，推出一批符合临沂实际、突出临沂特色的制度成果。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市中介机构管理办法》的通知