一、制定背景

2024年3月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号），部署了六项主要任务，对提升支付便利性工作作出系统性、全局性工作部署。2024年5月，省政府办公厅印发《山东省进一步优化支付服务 提升支付便利性实施方案》（鲁政办发〔2024〕4号），对全省更好满足老年人、外籍来鲁人员等群体多样化支付服务需求工作进一步细化，明确各部门单位职责分工。为深入贯彻国务院工作部署，落实落细省政府工作安排，结合我市实际，人民银行临沂市分行充分征求相关部门单位意见，于2024年10月以市政府办公室名义印发《临沂市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（临政办发〔2024〕4号）（以下简称《实施方案》）。为分析该项工作落实情况，中国人民银行临沂市分行组织开展了实施效果评价，相关内容如下。

二、方案主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要任务、保障措施三部分，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的思路，聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等重点领域，围绕外卡受理、优化现金使用环境等主要任务提出6个方面、17条具体措施，全面提升我市支付服务质效。

三、方案实施效果

各部门单位深入贯彻落实《实施方案》，主动作为，各司其职，各项工作取得明显成效。

一是重点场景建设持续深化。继续强化跨部门协作，更加精准把握境外来临人员活动轨迹，统筹经济效益和社会效益，将重点商户名录从2024年的438户增加至目前的617户，并根据重点商户实际经营情况动态调整优化。扩大启阳国际机场综合支付示范服务区和部分重点大型商圈优质商户辐射范围，发挥标杆建设场景辐射带动作用，进一步提升涉外支付服务能力。2025年1月-10月，全市重点商户累计实现外卡刷卡3446笔、503.39万元。

二是优化重点银行网点服务。指导银行网点通过开通绿色窗口、专项通道，配备外语咨询服务人员或通过集中支持团队等方式提供多语种服务，满足境外来华人员账户开立需求。2025年1-10月累计为境外来临人员（含港澳台居民）开立银行账户156户。

三是丰富外币兑换服务供给。截至9月末，全市共有248家银行网点实现可办理外币现钞兑换，最多可受理26种外币兑换。全市1400余台ATM机支持外卡支取人民币现金，最多可受理银联、万事达、美国运通等7类外卡取现。全市8家银行机构在涉外酒店、重点旅游度假区授权合作商户建立外币代兑点11个，全市五星级、四星级酒店均实现场内外币现钞兑换。截至9月末，外汇代兑点共发生业务25笔、0.45万美元。

四是持续提升支付适老化服务水平。充分考虑老年群体支付需求，指导辖内银行机构持续完善银行网点基础服务设施,配备震动呼叫器、急救药包、老花镜、轮椅等设施，指导1300余家网点全面开通老年人服务“绿色通道”，厅堂设置“爱心填单台”、助老金融服务驿站、长者服务区、义诊服务室等适老化服务区域，指导银行优化“大字版”“简版”等手机银行适老化版本，增加语音交互功能，提供语音助理、一键求助功能，辖内银行网点适老化服务设施覆盖率达100%。持续深化适老特色服务场景建设，相关工作做法被《金融时报》宣传报道。指导银行机构成立“银龄无忧”助老专员服务队，提供专人引导、上门服务等多场景服务模式，设身处地优化老年客户业务办理环境，努力帮助老年群体跨越“数字鸿沟”，共享现代化支付服务成果。2025年以来，辖内银行机构累计为老年人和行动不便人群提供上门金融服务6600余次。

五是持续优化现金使用环境。制定《临沂市现金支付环境建设工作方案》，联合全市银行机构积极宣传整治拒收人民币现金、人民币及反假知识和相关法律法规，持续优化现金支付服务，满足老年人、外籍来临人员等群体现金支付需求。充分发挥会商机制作用，主动协调市场监管、交通运输等部门开展综合治理，提升重点场景现金收付水平。加大中小面额现金投放力度，满足银行机构开展“零钱包”业务需求，对临沂机场、高铁北站、万达商圈等重点领域和出租车等重点行业，指导银行机构就近设立“零钱包”主办网点，保障现金服务不缺位。2025年前三季度，全辖累计投放“零钱包”10万余个，现金服务网格化摸排商户2万余家，组织开展现金服务专项督导12次，督促指导银行机构保持合理的现金柜台、自助现金机具规模，配备必要的硬币自助兑换机等现金服务设施，升级改造ATM、CRS机支持零钞取现，满足公众存取现金需求。

四、方案执行情况评价结论

《实施方案》是在全面落实国务院和省政府有关实施方案的基础上，结合临沂辖区金融支付需求实际而出台和推进的，是顺应数字经济发展、优化营商环境和提升社会效率的关键举措，政策的落实落细达到了预期效果，取得了良好的社会效果。有效促进了支付服务体系更趋多层次、多元化，持续优化了消费环境，有效提升了交易效率，降低了社会交易成本，推动了普惠金融的发展，进一步提升了移动支付便利性，为全市老年人和境外来临人员提供了更加优质、高效、便捷的支付服务。

五、下步工作计划

一是持续提升工作合力。充分发挥牵头作用，主动担当，履职作为，按照《实施方案》各单位部门职责分工，继续强化跨部门协作，统筹经济效益和社会效益，推动银行卡、移动支付、现金等多种支付方式并行发展，持续提升支付服务包容性、兼容性。

二是动态调整重点商户名录。在巩固现有重点商户规模的基础上，动态调整重点商户范围，将更多优质商户纳入重点商户名录。结合当地入境人员活动轨迹和支付需求，持续做好特色商圈、旅游景区、机场等重点商户外卡受理拓展，优化重点场所涉外支付服务，提升支付服务示范区综合服务能力，实现常态化可持续运转。

三是组织收单机构开展交叉巡检。为持续巩固深化支付便利化成果，做好“后半篇”文章，不定期组织收单机构对全市重点商户进行交叉巡检，确保外卡受理软硬件设施持续完善，受理过程顺畅、便捷，为境外来临人员提供优质的金融支付服务。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》的通知