为深入做好《关于促进高质量充分就业的若干措施》政策执行落实，重点围绕政策背景、主要内容、实施情况及成效、存在问题等方面，对《关于促进高质量充分就业的若干措施》实施效果进行了综合评价。

一、《若干措施》出台的背景依据

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。习近平总书记在党的二十大报告中提出，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。2024年5月，中央政治局围绕促进高质量充分就业进行集体学习。9月15日，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略 促进高质量充分就业的意见》。面对新形势、新任务、新要求，《省政府工作报告》提出建设高质量充分就业省份。12月23日，山东省人民政府制定出台了《关于促进高质量充分就业的实施意见》，研究提出20条政策措施。

二、《若干措施》主要内容

文件共七部分，主要从促进就业提质扩容、提升劳动者技能素质、强化企业用工服务保障、支持创业带动就业、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系等6方面，研究提出21条贯彻实施意见，明确了我市当前和今后一个时期的就业工作方向。主要有以下特点：

（一）研究提出促进高质量充分就业的一个总目标。到2030年，每年城镇新增就业规模保持在9万人以上，年均新增高技能人才2万人以上，失业水平有效控制；另一方面，到2035年，基本形成就业机会充分、就业结构优化、就业供求平衡、就业服务优质、就业环境友好的高质量充分就业局面。

（二）优化提出促进高质量充分就业的一系列长效政策。一是坚持依靠发展促进就业，这是解决就业问题的根本途径。重点围绕我市八大传统优势产业转型升级、发展新产业、深入实施乡村振兴战略等挖掘和创造就业岗位。二是坚持“亩均就业导向”，坚持政策协同发力，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划等，健全就业影响评估机制，构建就业友好型发展方式。三是坚持促进优质劳动力要素向新质生产力集聚，重点分类归集发布重点产业企业用工需求，开展职业体验、跟岗锻炼等活动；打造“乐业临沂”直播带岗人社服务品牌，创新“AI数字人”直播送岗全天候线上招聘模式。

（三）创新提出促进高质量充分就业的一系列专题项目。一是技能培训方面。建立“临沂市职业培训联盟”，全面推进技工院校“厂中校、校中厂”办学模式改革，鼓励企业建设职业技能培训基地等。二是就业服务方面。深化“社区微业”行动，融合打造“一刻钟”就业服务圈+便民生活圈，完善“基本服务+特定帮扶+急难救助”三位一体精准就业援助体系，推广“妈妈岗”就业模式，构建生育友好就业环境等；实施人力资源服务业高质量发展系列行动，扩大人力资源服务供给；推行“数智就业”服务模式，提升就业服务信息化水平等。三是创业服务方面。实施全周期、全要素、全链条创业指导服务，打造5个多功能创业场景；推广“创贷+”服务模式，探索推出“创业风险险”试点事项。

（四）深化提出促进高质量充分就业的一系列改革措施。根据省要求，实施分市劳动力调查制度，建立高质量充分就业统计监测体系；将就业状况作为职业院校办学资源配置、教育质量评估、招生计划的重要依据，对职业院校及专业就业状况实行“红黄绿”亮灯分类提醒；健全就业市场监管与劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁联动机制等。

此外，《若干措施》从健全工作机制、建立全量劳动力资源数据库、加强统计监测和部门之间大数据比对、科学研判就业形势、防范化解重大风险、营造良好氛围等方面提出了保障措施要求。

三、政策实施情况及成效

对促进高质量充分就业工作的主要任务、重点政策进一步分解落实到各县区政府、市直各相关部门，纳入全市就业优先政策体系。紧紧围绕高质量充分就业的工作目标，坚持实施就业优先战略，落实就业优先政策，着力强化助企稳岗扩就业、扶持创业带动就业、帮扶重点群体就业、缓解就业结构性矛盾、提升企业用工保障服务水平。总体来看，政策实施进展顺利、成效明显。

（一）就业形势总体稳定。今年以来，全市认真贯彻上级决策部署，以更大力度实施就业优先战略，扎实推动《关于促进高质量充分就业的若干措施》各项政策落地落实，就业政策倍增效应明显。全市实现城镇新增就业8.2万人，完成全年任务的91%；失业转就业2.97万人，完成全年任务的102%。全市就业形势总体稳定。

（二）助企纾困政策成效明显。一是优化调整稳岗扩岗专项贷款政策，单户授信额度提高至最高5000万元，按规定给予原则上不超过3.5%、最低可至2.9%的优惠贷款利率。截至9月底，全市共发放稳岗扩岗专项贷款16.49亿元，惠及企业293家，稳定就业1.44万人。二是转发省人社厅等9部门关于《关于落实扩大社保补贴范围政策有关事项的通知》（临人社字〔2025〕42号），同时，积极对接市工信局等部门，获取重点行业企业信息，联系企业宣传补贴政策。目前全市已为18家企业落实51人社保补贴1.89万元。三是延续实施一次性扩岗补助政策，采取大数据比对“免申即享”主动服务与企业“自主申报”相结合的经办模式，精准筛选符合条件的企业，经其确认后顶格落实补助政策。截止9月30日，全市发放一次性扩岗补助19批次496.5万元，惠及企业及社会组织共900户，吸纳高校毕业生及16-24岁登记失业青年3310人。四是继续实施稳岗返还政策。截至9月底，全市共发放稳岗返还资金1.66亿元，惠及企业2.16万家，稳定就业岗位46.55万个。

（三）创业带动就业倍增效应显现。一是聚焦“商城出海”和“13条标志性产业链”两大发展战略，指导成立创业服务协会，吸纳会员单位55家；协会分别与市中华职教社、新生代企业家商会、青岛银行临沂分行等签署了战略合作协议，创业要素交流与资源匹配不断强化。二是以小微企业为重点，强化创贷支持力度，1-9月，全市发放创业担保贷款33.04亿元，直接扶持创业6439余人，带动就业2.26万余人。三是建成200余人的创业导师库；升级改造创业赋能中心，大力推进红人里电商创业街区省级试点工作。四是成功举办“贷你创业”助力行动（临沂站）活动，向全国推介了我市“创业担保贷款+好多宝”品牌“整店输出”扶持创业模式。

（四）重点群体就业扎实推进。一是完善困难毕业生实名帮扶机制。依托人社部未就业高校毕业生求职登记小程序、山东高校毕业生信息网，建立实名登记台账，利用大数据+铁脚板等方式，对实名制台账中的未就业高校毕业生开展集中帮扶，普遍提供“1131”服务，截止目前累计服务2025届离校未就业高校毕业生2.4万人次，实现登记率、联系率、服务率100%。组织离校未就业毕业生参加职业能力培训1.16万人次。完成2026届高校毕业生一次性求职补贴审核工作，已进入公示环节。二是统筹推进就业困难群体就业，建设社区“就业驿站”300余家；深入推进城乡公益性岗位扩容提质行动，新安置上岗8797余人。三是促进农村劳动力转移就业，坚持品牌培育与基地建设同步推进，培育劳务品牌23个，其中省级特色劳务品牌1个；建设乡村振兴劳务基地16家，其中创建省级乡村振兴劳务基地4家；被省里纳入农村务工人员市民化服务“一件事”办理试点市。

（五）职业技能提升行动稳步推进。一是深入实施“技能照亮前程”培训行动，组建“职业培训联盟”，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，组织开展各类职业技能培训8.6万人次。二是升级“临沂市就业创业服务地图”。在“职业技能培训地图”基础上迭代升级，进一步整合高频服务事项，在原有职业培训5大服务功能基础上，新增“创业贷款”“创业服务”“市场招聘”版块，全面升级为“临沂市就业创业服务地图”。地图已于8月中旬正式在局官网公开展示。三是筹办第十八届“劳动之星”职业技能竞赛，面向商城出海、数字经济、康养经济、低空经济拓展竞赛项目，设置竞赛项目106个；组织116人参加山东省职业技能大赛，取得8金6银13铜的优异成绩；全市新增高技能人才1.8万人。四是动态调整技工院校设置专业35个；全市技工院校“厂中校”累计达33家（另有2家筹建中），“校中厂”22家、“订单班”“冠名班”99个、产业学院14个，产教融合深入推进。

（六）企业用工难有效缓解。一是印发《关于加强常态化精准就业招聘服务提升保用工促就业服务质效通知》，积极构建“乐业临沂”市、区县、镇街、村居四级定时定点常态化精准就业招聘服务体系。截止今年9月底，全市已举办线上线下各类招聘活动405余场次，服务企业9400余家次，提供招聘岗位18.7万个次，达成初步就业意向10.1万人次，全力满足重点企业用工需求。二是创新“乐业临沂”直播带岗服务品牌，1-9月，已开展重点企业直播带岗、直播送岗、直播招聘、入企探岗等岗位推介活动106场次，累计有370万余人次进直播间观看。三是创优提升名校人才直通车品牌。目前，共举办校园人才专场招聘活动13场，服务用工企业2084家次，提供岗位6.51万个次，达成初步就业意向4830余人次。市外共144家骨干企业举办“临沂-名校人才直通车”13场，提供岗位1784个次，需求5969人，达成初步就业意向1200余人次。四是支持人力资源服务机构创新服务产品、服务模式，推出“优职优工”平台，该项目成功申报2025年度省服务业发展引导资金新增纳统企业项目；推广“值得去干”数智化招聘平台；在残疾人就业方面，打造“职得去干”劳务品牌。

（七）公共就业服务水平有效提升。一是围绕能力提升，推广创建失业人员就业赋能中心。引入DeepSeek，构建数智化人社服务新生态。设立线上联办平台和线下服务专区，面向不同需求人员提供失业保险、就业援助、职业介绍、职业培训、创业赋能、灵活就业等6大主题服务。二是创建全市劳动力资源数据库。依托就业、社保信息系统对接统计、公安、教育、残联等部门单位数据，整合导入Oracle数据库，形成以“身份证号码”为主键的关联索引，初步建立了全市劳动力资源数据库，力争掌握全市劳动力资源总体情况，从而为公共就业、创业、培训等服务提供数据支撑，确保服务的精准性和有效性。

通过实施促进高质量充分就业的各项措施，我市就业创业工作取得较好成效，我市组织参加第二届山东省职业技能大赛，取得8金6银13铜的优异成绩；“数智就业”服务区、农村务工人员市民化服务“一件事”、个人创业“一件事”、红人里电商创业街区、劳动能力鉴定“便捷办”等纳入全省试点；“职业培训联盟”特色创新项目纳入全国“两化”职业培训试点；沂水县被确定为省高质量充分就业县建设试点。

四、评价结论和下一步打算

通过评估，我们认为：从政策内容上，《若干措施》对扩大就业容量、稳定就业存量、解决招工就业“两难”、防范失业风险等方面提出了科学的举措，覆盖范围较全面，表述严谨规范。从政策执行总体来看，全市各级政府和各职能部门均积极落实政策，有效发挥了就业政策倍增效应。建议继续实施。

下一步，我们将积极对接省厅，落实落细各项稳就业政策，支持市场主体纾困解难，持续释放政策稳就业扩就业效应；围绕“商城出海”和“13条标志产业链”等重点工作，积极拓展职业技能培训范围，不断提升职业培训精准度和实效性；加大重点群体就业保障力度，做好各项补贴政策落实。加快构建四级定时定点招聘服务体系，发挥人力资源服务机构专业化优势，实行“线上+线下”一体融合，着力提升人岗供需匹配效率。加快推进数智就业服务区项目建设，优化提升业务经办、政策服务、就业指导等八大核心服务功能，创新打造“实体+云端”精准就业帮扶新生态。

相关文件：临沂市人民政府印发《关于促进高质量充分就业的若干措施》的通知