为贯彻落实省委、省政府为深入实施积极应对人口老龄化国家战略决策部署，加快推动老龄事业和养老服务高质量发展，2024年11月25日，印发《打造“孝善临沂”养老品牌 推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）。为了解《方案》实施情况，市民政局组织开展了实施效果评价，主要情况如下。

一、政策出台背景

为积极应对人口老龄化，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》等文件及市委、市政府部署要求，结合我市实际，市民政局牵头起草了《打造“孝善临沂”养老品牌 推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》，在充分征求35个部门意见建议后，2024年11月25日以市政府办公室名义印发。

二、政策主要内容

《方案》分为总体要求、重点任务、保障措施3大部分。工作目标为打造“孝善临沂”养老品牌，健全基本养老服务体系，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推进全市老龄事业和养老服务高质量发展，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。2026年底前，具有临沂特色、覆盖全体老年人、分层分类的养老服务体系更加完善。

三、实施情况及成效

市民政局作为牵头部门，贯彻落实《方案》要求，聚焦打造“孝善临沂”养老品牌，推进老龄事业和养老服务高质量发展，我市成功争创2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，在民政部第三季度通报中综合成绩位列全国第一；被确定为全省基本养老服务综合平台试点；蒙阴县等3个县被民政部确定为拓展探访关爱服务试点；费县、临沭县被确定为全省“五床联动”试点县。先后有8个社区、6个集体、11人分别入选、荣获全国“示范性老年友好型社区”创建名单、全国“敬老文明号”和全国“敬老爱老助老模范人物”。

一是打造品牌矩阵。塑造“孝善临沂”养老品牌，统一养老服务设施名称和标识。县区打造有特色、叫得响、过得硬的养老服务“一县一品”，比如兰山区打造“情暖夕阳·康养兰山”、莒南县打造“颐养之‘莒’”、沂水县打造“康养大县·孝善沂水”等一县一品牌。市县同步加强优质养老企业培育，支持沂南天河、平邑华康、罗庄安康等一批具有影响力和竞争力的企业品牌发展，形成“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老品牌矩阵，实现以品牌牵引老龄事业和养老服务高质量发展。

二是发展基本养老服务。定期更新完善基本养老服务清单，联合有关部门出台老年助餐、人才培养、资金补助、老年友好型社区建设等多个政策文件，在全省率先将家庭养老床位、孝善食堂纳入养老服务设施综合责任保险保障范围。全市生活不能自理特困人员集中供养率、分散供养特困人员社会化照护比例分别达到66%、56%。市县全部建立80周岁及以上高龄津贴制度，实现按月发放。落实经济困难老年人补贴“免申即享”，2025年1—10月共为9.4万名经济困难老年人发放两项补贴8225万元。

三是健全城乡三级服务网络。加强县级综合养老服务中心引领作用。建设县级敬老院14处，实现县级失能老年人专业照护养老机构全覆盖，在履行兜底保障、失能集中照护基础上，拓展服务示范、行业指导、资源协调等功能。加强镇街区域养老服务中心建设。建设街道（乡镇）区域性养老服务中心161处，打造养老服务综合体，健全居家上门、对下指导、连锁托管村级养老服务设施等功能。加强社区（村）养老服务站点建设。围绕满足老年人就近就便养老服务需求，按需灵活设置短期托养、日间照料、老年助餐、上门服务等功能，重点打造乐老汇老年公寓、山东健康临沂颐养中心等以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的示范性社区嵌入式养老机构14处，推动机构、社区、居家养老服务一体化融合发展。

四是优化养老服务供给。提高机构服务质量。市县全面建立并落实公办养老机构入住评估和轮候制度。推进养老机构分级分类管理，加强护理型床位建设，目前全市养老机构142家，护理型床位2.5万张，占比80%。开展普惠性养老机构认定，规范机构收费，目前已完成普惠性养老机构认定95家。郯城县仁康托养中心、临沂城投颐养院有限公司获评全省智慧养老院，5家机构获评全市连锁化养老服务品牌奖补项目。积极稳妥发展老年助餐服务。聚焦老年人“一餐热饭”问题，联合11部门出台积极发展老年助餐服务实施方案，市政府在莒南县召开推进会。设立孝善食堂补助项目，对符合条件的给予1万-2万元运营奖补。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”多元筹资机制，整合各级慈善组织和社会力量，推动可持续运营。强化居家养老服务保障。实施特殊困难老年人家庭适老化改造7000户，总量达到2.8万户，数量全省最多。建立覆盖独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等10.8万特殊困难老年人探访关爱服务机制，组织社会力量约3.5万人参与，保障居家养老安全。选取兰山区为试点，依托智慧养老服务平台，整合医疗、家政等资源，打造集全托日托、日间照料、上门服务等功能于一体的区级养老服务综合体，链接7个养老服务驿站，通过线上监管+线下运营，创新“享老居家养老院”新模式。

五是提高养老服务质量。深化医养康养结合。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推行“两院一体”医养结合服务模式。全市142家养老机构均能够以不同形式为老年人提供医养结合服务。加强养老人才培养。充分发挥健康养老产教融合共同体协同推进作用，累计分级分类培训3万余人次，建立“以赛促训”机制，推荐选手获全国奖项3次、全省一等奖5次；培养全国、全省技术能手4名；1人获评全国养老服务先进个人，2025年省级竞赛成功在我市举办。市民政局与山东女子学院签订人才培养战略合作协议，临沂医养管理有限公司与山东女子学院共建校企实训教学基地，临沂职业学院与市老年养护院等3家企业建立“院中校”人才培养模式。加强养老服务综合监管。制定全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案，联合消防等相关部门，持续开展风险隐患排查整治，将民政服务机构纳入台账管理。建立健全“市级包县、县级包机构”的分级帮包机制，压实全市民政服务机构帮包责任。综合运用“四不两直”“四见四查”等方式，常态化开展“专家查隐患”工作，累计开展帮包督导检查141次，检查服务机构287家次，发现整改问题隐患678个。

六是构建老年友好社会。开展国情教育与文化引领活动。印发2025年“敬老月”活动实施方案，举办2025年临沂市“敬老月”活动推进暨“孝善临沂 乐享银龄”养老服务产品消费展，发布“弘扬孝亲敬老美德，共建老年友好社会”倡议书。全市开展人口老龄化国情教育活动155场次，覆盖2.5万人次。开展志愿服务与精准关爱活动。市、县政府领导开展走访慰问活动；慈善、志愿服务等社会组织开展探访关爱、志愿服务等活动，全市累计走访老年人1.5万人，捐赠米面油、被子、衣物等物资200余万元。开展服务体验与消费促进活动。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴、消费品以旧换新居家适老化改造补贴项目。全市58家养老机构开展养老机构开放日、免费试住等活动，共700余名老年人参与入住。发挥好“好客山东·齐鲁1号”旅游列车带动作用，联动全市52家景点、饭店、民宿，推出打折优惠措施，实现乘游共享，带动综合消费。开展文化娱乐与体育健身活动。全市开展各类文体活动506场次，累计4万老年人参加。我市在省民政厅、省文化和旅游厅等部门举办的“齐鲁悦龄杯”2025年摄影短视频大赛上，推荐作品8部获奖，其中1部获一等奖，5部获三等奖。开展普法宣传与权益保障活动。与检察、残联等部门召开座谈会，会商老年人权益保障公益诉讼等问题。县区积极开展“敲门认证‘零跑腿’重阳敬老暖心扉”“爱在重阳 智享晚年 防诈骗”等专题宣传活动，全市共开展公共法律服务活动152场次，覆盖1.3万人次。

四、政策评价结论

《方案》目标清晰、任务具体，具有三个显著特征，一是坚持系统谋划，健全养老服务体系。二是坚持突出重点，明确八项重点任务。三是突出强化落实，加强五项政策支持。目前各项工作持续扎实推进中，全方位推动老龄和养老服务工作提档升级。

五、下步工作计划

市民政局将贯彻落实市委部署要求，积极应对人口老龄化，擦亮“孝善临沂”养老品牌，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动全市老龄事业和养老服务高质量发展。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发《打造“孝善临沂”养老品牌推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》的通知