为贯彻落实市委、市政府有关决策部署，切实加强和改进困难老年人关爱服务工作，2024年10月18日，印发《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》（以下简称《方案》）。为了解《方案》实施情况，市民政局组织开展了实施效果评价，主要情况如下。

一、政策出台背景

临沂是人口大市、养老大市，困难群众较多，服务保障任务重。市委、市政府高度重视困难老年群体关爱服务工作，市民政局根据《山东省养老服务条例》《山东省特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》等上级法规政策，结合我市实际，牵头会同26个部门起草了《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》，针对特困、低保、残疾、特殊困难、流浪乞讨等不同保障人群，明确抓好基本救助保障、做优探访关爱服务、完善关爱服务体系、提升关爱服务质量4个重点任务，提出18项具体措施，在充分征求了各部门意见建议后，2024年10月18日以市政府办公室名义印发。

二、政策主要内容

《方案》分为总体要求、主要任务、保障措施3大部分。坚持以“党群同心”为引领，不断加强和改进独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等困难老年人关爱服务工作，解决他们的急难愁盼问题，切实兜牢民生保障底线，坚决杜绝冲击社会道德底线事件发生。到2025年底前，特殊困难老年人月探访率、“物质+服务”覆盖率达到100%，县、乡、村、家庭四级关爱服务网络基本形成，困难老年人关爱服务水平得到有效提升，全社会关心关爱困难老年人氛围更加浓厚。

三、实施情况及成效

一是强化组织领导。先后组织召开工作视频会、凝聚民间力量加强困难老年人关爱服务工作推进会2个会议统筹推进部署，充分发挥各志愿组织作用，积极参与为老服务，解决困难老年人急难愁盼。积极发挥市老龄委协调机制作用，强化部门联动协作，建立台账，明确责任，定期调度工作进展，形成工作合力。出台《临沂市养老服务发展资金补助项目实施方案》，支持经济困难老年人补贴、支持孝善食堂运营等项目，筹措各级补助资金1.3亿元。

二是兜牢民生底线。加强基本生活救助，通过“大数据比对+铁脚板摸排”加强低收入人口动态监测，及时将符合条件的困难群众纳入低保或特困人员救助供养范围，截至目前，2025年新增城乡低保、特困等老年人8061人；加强“救急难”临时救助，2025年目前实施临时救助7793人次，其中老年人4288人次，累计发放临时救助资金1188.5万元；做实流浪乞讨救助，依托流浪乞讨人员救助管理机构和“沂蒙爱心湾”临时救助点，常态化开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助行动，2025年目前累计救助流浪乞讨人员666人次，其中老年人144人次。全市生活不能自理特困人员集中供养率、分散供养特困人员社会化照护比例分别达到66%、56%；落实经济困难老年人补贴“免申即享”，2025年1—10月共为9.4万名经济困难老年人发放补贴8225万元；优化残疾福利保障，深入推进残疾人两项补贴“跨省通办”“全程网办”，共为22.61万困难残疾人和重度残疾人发放两项补贴3.52亿元，其中老年人占比约52%。

三是做优关爱服务。重点针对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，推动纳入基层网格化管理，定期摸排特殊困难老年人10.8万人，确定探访责任人，落实帮扶责任。采取电话、线上、路遇、入户等多种探访方式，守牢居家养老安全底线。丰富关爱服务内容。链接各类资源，合理提供健康管理、居家安全、政策链接、养老顾问、精神慰藉、社区活动、应急救援等7类关爱服务。组织村（居）民委员会、社会工作机构、基层老年协会、志愿服务组织及社会力量等约3.5万人参与，月探访率达100%。沂水县诸葛镇、沂南县砖埠镇入选省民政厅“暖心到家”探访关爱服务试点。

四是完善服务体系。构建机构、社区、居家三级关爱服务体系。机构层面，推进护理型床位建设，目前全市护理型床位占比80%。建设县级敬老院14处，实现了县级失能老年人专业照护养老机构全覆盖。建设临沂市医养院，为60岁及以上认知障碍、精神障碍老年人提供医养服务，设置床位260张。社区层面，新建、老旧居住区分别按照每百户不低于30平方米、20平方米的标准配建社区养老服务设施，建设乡镇（街道）综合养老服务中心161处，实现镇街全覆盖，城市社区养老服务设施配建达标率保持在100%。积极发展老年助餐服务，解决困难老年人“一餐热饭”问题。居家层面，成功争创2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，为符合条件的困难老年人开展居家养老上门服务8000余人次和家庭养老床位建设6300余张，同时实施特殊困难老年人家庭适老化改造7000户，总量完成2.8万户，数量全省最多。

五是提高服务质量。深化医养结合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，目前全市142家养老机构都能够以不同形式为老年人提供医养融合服务。费县、临沭县被确定为全省“五床联动”试点。积极探索“物质+服务”救助模式，推广沂南县“沂蒙大妮”、兰陵县“兰馨惠民”、郯城县“10分钟”救助圈照护服务模式，不断扩大“物质+服务”覆盖率，为全市1.7万名分散特困人员提供社会化照护。引导社会力量参与，举办2025年“敬老月”系列活动，联合慈善、社会组织等开展走访慰问、为老志愿服务等，累计走访困难老年群体1.5万人，捐赠米面油、被子、衣物等物资200余万元。

四、政策评价结论

《方案》目标清晰、任务具体，锚定四个“聚焦”，提升困难老年人关爱服务质效，聚焦兜牢基本救助、聚焦解决急难愁盼、聚焦社会力量参与、聚焦部门协同共助，切实加强和改进了困难老年人关爱服务工作，构建关爱服务网络。目前各项工作持续扎实推进中，兜牢民生保障底线。

五、下步工作计划

市民政局作为牵头部门，将继续推动困难老年人关爱服务工作量质齐升。抓好特困、低保、残疾等困难老年人关爱服务，确保相关补贴按时足额发放；加强探访关爱，消除居家风险隐患；加强低收入人口动态监测帮扶，加快发展服务类社会救助，不断提高照护质量；加强部门协作配合，定期调度评估，抓好任务落实；积极凝聚社会力量参与为老服务，壮大民间助老队伍，推动困难老年人关爱服务工作开创新局面。

相关文件：临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》的通知