一、制定背景

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。当前，涉企“乱检查”问题比较突出，已经成为营商环境的制约因素。党中央、国务院高度重视规范涉企行政检查，党的二十届三中全会强调，要“规范涉民营企业行政检查”；2024年12月11日，中央经济工作会议提出规范涉企执法专项行动，将涉企行政检查作为重点内容；2024年12月30日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），首次从国家层面就规范涉企行政检查作出全面部署安排。2025年4月初，省政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（鲁政办发〔2025〕3号），结合我省实际制定了实施意见。

为抓好我市工作落实，市政府办公室、市司法局组织起草了《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》（以下简称《方案》），广泛学习借鉴了浙江省杭州市、宁波市和我省部分地市的经验做法，征求了各县区各有关单位意见建议，结合各方面意见进行了修改完善，按程序审批后印发实施。

二、主要内容

《实施方案》分总体要求、重点任务和组织保障三个部分。“总体要求”部分主要包括指导思想、制定目的、预期效果等内容。“重点任务”部分共明确了23条任务措施，主要包括实施清单管理、统一检查标准，规范计划备案、杜绝随意检查，严格检查程序、规范检查行为，改革检查方式、压减检查次数，构建监督体系、提升监督质效等内容。“组织保障”部分主要明确了各级各有关部门要采取有效措施确保各项工作落细落实落到位。

三、实施效果

（一）加强涉企行政检查的事前指导。一是规范行政检查的主体。落实行政检查主体公告制度，全市各级依法确认涉企行政检查主体475个，其中市级涉企行政检查主体33个，并通过“山东省涉企行政检查公示专栏”进行公示。二是编制涉企行政检查清单。逐项明确实施主体、检查名称、检查对象、检查方式等内容，形成全市标准统一、权威有效的行政检查事项清单，向社会公开发布，接受社会监督。截止目前，全市各级行政检查机关共公开涉企行政检查事项11287项，并实现行政检查事项的动态管理，定期清理、及时调整，严格落实“清单之外无检查”的要求。三是推行企业分级分类监管。制定出台《临沂市企业分类分级监管办法（试行）》，将全市1.15万家“四上”企业划分为“A、B、C、D”4个风险等级，并推动扩大到全部监管企业，实行“定时+即时”动态调整和差异化监管措施，既提高了监管效能，又减轻企业迎检成本。策划建设分级分类监管平台，受到省司法厅肯定，目前平台已开始在部分部门试运行。

（二）加强涉企行政检查的事中规范。一是实施“综合查一次”改革。建立“综合查一次”联合检查工作机制，梳理形成市县两级第一批联合检查场景，实现了“进一次门、查多项事”，有效解决了多头执法、重复检查问题。在今年已开展的入企检查中，联合检查占比长期保持在60%以上。二是强化科技赋能。全面推广“鲁执法”平台应用，实行检查备案、入企扫码、结果评价，将执法入企、非执法入企全部纳入平台管理。截止10月底，已完成入企检查备案6.1万余次，企业扫码评价1.5万余条，反馈检查问题18个，实现了“计划之外原则无检查”。三是查纠“乱检查”问题。通过设立16处举报电话、16个举报邮箱，收集涉企行政执法问题线索172条，发现并整改“乱检查”问题279个，严格规范检查程序，切实维护了市场主体合法权益。

（三）加强涉企行政检查的事后监督。一是开展涉企检查专项监督。实行“小分队”监督模式，“四不两直”对15个县区（开发区）、13个重点执法部门开展督导，与86家企业座谈，发现各类执法问题77个，制发督办函26份。二是推动开展“检查+服务”。组织各级执法部门编制“一业一册”依法经营指引，公布企业合法合规经营指导清单事项3505项；开展便捷“预约式”行政指导服务，今年以来，共开展指导服务6600余次；落实处罚决定书、信用修复告知书、风险防控告知书“三书同达”，降低企业制度性交易成本，今年以来，完成企业信用修复6766条，帮助59家企业完成涉企案件经济影响评估，避免经济损失190余万元。三是加强人员队伍建设。开展专业培训，组建覆盖22个专业领域、吸纳560名专家的师资队伍，开展培训800余场次，持续提升执法人员业务能力；强化警示教育，收集29个涉企执法典型案例，建立警示教育案例库，以身边事警醒身边人；抓实以考促学，编制行政执法基础知识题库，组织7700余名执法人员参加测试，达到学用结合、知行合一的目的。

四、评价结论

通过对实施效果的评估以及与有关单位、企业进行座谈交流，认为《方案》聚焦涉企行政检查存在的事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查，以各种名义变相检查等突出问题，从源头遏制、过程规范和行为纠错等层面明确各种措施，靶向破解难题，为规范涉企行政检查提供了制度依据。《方案》符合临沂市实际情况，市场主体反馈意见良好，具有可执行性。

五、下步计划

市司法局将及时总结工作中的好经验、好做法，持续巩固涉企行政执法专项行动和教育整顿成果，不断深化企业分级分类监管，大力推进“综合查一次”，持续优化事前、事中、事后“三位一体”的服务模式，全力推动我市涉企行政检查工作再上新台阶。

相关文件：临沂市人民政府办公室印发《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》的通知