一、政策评价的基本情况

（一）评价原因和目的

临沂市人民政府2023年10月13日印发《临沂市“无废城市”建设实施方案》。该方案自印发之日起实施。依据有关规定，现对该方案实施以来的主要成效和存在问题，以及是否需要继续实施进行专题评价。

（二）评价对象基本情况

该办法的实施，主要涉及以下部门和单位：

市“无废城市”建设工作专班办公室：系统规划，倡导绿色低碳生活方式；推动生活垃圾分类工作全面展开，实现垃圾分类全覆盖；打造“无废细胞”工程；发挥政府宏观指导作用，强化顶层设计，建立健全固体废物规范化管理体系，完善固体废物管理的相关法规；分解细化“无废城市”建设工作目标任务，明确责任单位时间节点安排等，将“无废城市”建设工作列入政府年度重点任务，对各县区“无废城市”建设成效实施年度评估。

市生态环境局：推动大宗固体废物高效处置利用；贯彻落实固体废物污染防治法律法规；强化工业固体废物收运处体系监管；推动城镇生活污水处理厂污泥无害化处置；严格环境准入，推动危废源头减量化，强化危险废物源头管控；强化社会源危险废物收集，开展危险废物集中收集试点；优化危险废物集中处置能力，开展危险废物经营单位整治提升，拓展危险废物利用处置途径，提升危险废物利用处置能力；建立危险废物环境风险区域联防联控机制，开展危险废物规范化环境管理，完善危险废物环境管理信息化体系，强化危险废物环境监管能力；建立平战结合的医疗废物应急处置体系，强化医疗废弃物规范化管理督查力度；建立固体废物信息管理平台，提升监管效率和服务水平。

市发展改革委：优化产业结构，全面提升传统产业链条水平，推动传统产业转型升级；加快培育壮大新兴产业，优化能源供给结构，坚持推动工业绿色转型源头减量；加快构建多层次的资源高效循环利用体系，提升工业固废利用处置水平；推进生活垃圾资源化利用；科学稳妥推广塑料替代产品应用；以“无废城市”建设为契机，推进固体废物信息互通、资源共享，加强区域联动、联合防治、应急协作、执法协同；针对“无废城市”重点支撑项目建立“绿色通道”，确保项目顺利实施，引导企业实施固体废物源头减量和循环利用。

市工业和信息化局：推动绿色制造体系建设；推动塑料废弃物分类回收处置。

市农业农村局：推行循环型绿色生态农业发展模式，坚持减量优先，推进农业清洁生产；建立健全农业源固体废物收储运体系；加强农林废弃物、畜禽粪污资源化利用，加强农作物秸秆综合利用、农膜资源化再生利用、林业废弃物综合利用。

市城市管理局：加强餐厨垃圾收运管理；完善管理制度，加强建筑垃圾分类收集的程度；建立健全建筑垃圾开发和再利用体系；多举措提升资源化利用利用水平；提升建筑垃圾消纳处置能力；开展存量建筑垃圾治理工作；加强建筑垃圾运输管控；加强对建筑垃圾消纳处置场所的监督管理。

市文化和旅游局：推进红色旅游景区无废建设，以临沂市红色旅游融合发展试点建设为契机，建设红色旅游“无废景区”。

市商务局：健全废旧物资回收网络，推进再生资源与生活垃圾收运体系相融合，着力培育再生资源回收骨于企业，提升废旧物资回收行业信息化水平；推进再生资源回收利用。

市卫生健康委：推进医疗卫生机构可回收物回收利用；规范医疗废弃物分类收集，完善医疗废物收运体系。

市科技局：全面落实塑料源头减量，加强塑料制品使用、流通监管；推进科技创新，鼓励企业开展建筑垃圾资源化利用新技术、新工艺、新材料、新设备研发，完成一批高水平科研成果；构建固体废物利用处置技术标准体系；加强科技研发，提高固废处置利用技术装备水平。

市公安局：强化工业固体废物执法监管；强化危险废物转运监管。

市邮政管理局：大力推进绿色包装技术应用，健全绿色循环物流体系。

市住房和城乡建设局：积极推进源头减量、产品替代等政策实施；推广绿色策划、绿色设计、绿色施工，积极推动绿色建筑发展，支持绿色建材产业发展；加快建筑垃圾再生产品推广应用。

市财政局：落实节能减排、资源综合利用和环境保护等方面的税收优惠和政府补贴政策，健全“无废城市”建设市场体系；通过贷款贴息、补助和奖励以及市场化等方式，加大对“无废城市”重点领域技术创新、标准制定、项目建设的支持；加大资金扶持力度，集中支持工业固体废物源头减量、农业源固体废物资源化利用、垃圾分类、污泥资源化利用等重点领域。

（三）评价过程

自2024年5月开始，与有关单位进行座谈交流，审阅有关“无废城市”建设实施审核资料，听取有关专家的意见，2025年8月19日完成2024年度评价报告论证。

二、政策评价内容分析和依据

（一）文件的合法性和规范性

经审核，《临沂市“无废城市”建设实施方案》体例严谨、表述规范，不存在与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《山东省固体废物污染环境防治条例》《医疗废物管理条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》《危险废物转移管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农用薄膜管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》《山东省医疗废物管理办法》《山东省餐厨废弃物管理办法》等规范性文件相冲突的内容，且有效结合了地方实际情况，规定明确，具有较好的指引性及可操作性，在规范性与合法性层面符合相关要求。

（二）文件实施情况及效果

1.“无废城市”建设工作稳步推进。基本建立“无废城市”建设综合管理制度和监管体系，固体废物管理综合效能整体提升；固体废物利用处置能力明显提升，一般工业固体废物综合利用率达97%以上，农业固体废物资源化利用率达90%以上，建筑垃圾资源化利用率达90%以上，绿色矿山建成率达90%以上；固体废物源头减量效果明显，建成“无废细胞”473个；“无废理念”宣传成效显著，政府、企事业单位、非政府环境组织、公众积极参与“无废城市”建设；实现原生垃圾零填埋、危险废物全面安全管控，基本完成“无废城市”建设阶段性目标。

2.组织保障系统全面。建立市“无废城市”建设实施协同推进机制，市“无废城市”建设工作专班办公室统一组织协调，相关部门各司其职，加强沟通，形成政策合力，共同推进“无废城市”建设实施工作。建立定期会商机制，统筹研究重要事项，推进重点任务落实。充分利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，开展多层次、多渠道宣传，及时解读“无废城市”建设实施法规政策，营造全社会共同推行“无废城市”建设的良好氛围，推动形成绿色生产生活方式。

3.加强政策衔接。积极推动各领域固体废物管理制度的有效衔接。落实支持资源综合利用企业所得税、增值税等优惠政策完善价格政策，通过差别电价等机制，引导企业和居民实施固体废物源头减量和循环利用。通过贷款贴息、补助和奖励以及市场化等方式，加大对“无废城市”重点领域技术创新、标准制定、项目建设的支持。对“无废城市”重点支撑项目，在报批及建设全过程建立“绿色通道”，确保项目顺利实施。

三、政策评价结论和意见建议

（一）评价结论

经评价，《临沂市“无废城市”建设实施方案》科学、严谨、合理、全面，为有顺利推进“无废城市”建设实施，建议《实施方案》继续执行。

（二）对问题和风险的对策建议

结合建设工作推进情况、重点领域固体废物管理现状和各领域重点工作，优化提升建设方案，科学编制下阶段“无废城市”建设优化提升方案；深入推进绿色工业绿色体系建设，全面开展“无废细胞”创建行动；大力推广应用先进技术，提升各领域固体废弃物减量化、资源化利用水平；进一步强化基础设施建设，加快建筑垃圾、污泥等固废资源化利用项目建设进度；加大政策支持力度，支持“无废城市”相关公共设施项目建设。

四、其他需要说明的问题

无。

相关文件：临沂市人民政府关于印发《临沂市“无废城市”建设实施方案》的通知