12月23日，中国农业发展银行等5家金融机构作为主投资人，青岛银行、中国农业银行主承销的我国首单5亿元、10年期扶贫社会效应债券成功落地沂南，实现了直接融资产品与扶贫开发工作的有机结合，不仅丰富创新了我国债券市场产品体系，也是对金融支持贫困地区发展路径的创新探索。首单社会效应债券在较短时间内的成功落地，得益于科学的规划设计、扎实的项目基础和各方的协同配合。

强化社会效应债券发行规划设计。2015年10月份开始，根据工作安排，我省对西方社会效应债券的运作机制、重点环节和结构设计等方面进行系统研究，同时积极探索将效应债券的思想理念与中国实际有机结合、实现效应债券中国化的可行方案。通过理论和实践层面的论证，确定以当前正深入推进的扶贫开发工作作为首单效应债券的突破领域；通过实地考察调研，确定以地处沂蒙革命老区、扶贫体系建设完备、金融扶贫工作开展有特色亮点的沂南县作为首单效应债券的试点地区。在此基础上，撰写了《社会效应债券及其在精准扶贫方面的应用探索》，提出了西方经典模式、政府债券模式和第三方银行间债券模式三种效应债券发行方案。最终，按照“依托市场、稳妥有序、易于复制”的原则，确定了第三方银行间债券的发行模式并形成《山东沂南扶贫效应债券发行方案》。

夯实扶贫效应债券落地项目基础。沂南县系统推进扶贫工作为发行扶贫效应债券提供坚实的项目基础。沂南县地处革命战争年代为新中国成立做出巨大牺牲的沂蒙革命老区，有省定重点贫困村50个和巩固提升村75个，贫困户3万户、5.1万人建档立卡贫困人口。作为山东省脱贫攻坚重点县，开展精准扶贫以来，沂南县把脱贫攻坚作为农业农村工作的一条主线、县域经济发展的重要引擎，加强政策研究，进村入户调研，创新推出了扶贫信贷、光伏扶贫、孝善基金等一系列措施，在全县125个重点贫困村集中推进的“六个一”重点扶贫工程，带领全县走出了一条“产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升”的脱贫攻坚路子。每个村扶持发展1个扶贫就业点（125个重点贫困村每村新建一个就业点）、1个光伏电站（全县新建20个村级光伏电站，总建设规模28.8MWP，覆盖1.2万户、2.1万人贫困人口）、1个特色产业项目（推广4个国家地理产品种植，发展5100亩高标准蔬菜大棚）、1个孝心养老基金（为529个村民大组70岁以上老人提供养老孝心基金补贴）、1个公共服务项目包（实现重点贫困村卫生室、幼儿教育等基础设施全覆盖）和1个扶贫理事会（为重点扶贫村购置办公桌椅等固定资产、支付理事会安排贫困户临时劳动的报酬），实现贫困村集体收入每年不低于10万元，贫困群众长期受益，稳定脱贫的目标。据测算，沂南扶贫攻坚的“六个一”工程大约需要资金6.37亿元。

各方协同推进社会效应债券成功落地。社会效应债券的成功落地离不开人民银行总行和省委、省政府的关怀指导，也离不开参与各方的协调努力。9月20日，郭树清省长在与人民银行总行潘功胜副行长会商金融工作时，就在山东试点全国首单社会效应债券达成共识，要求相关各部门加强协调配合、加快试点推进，及时报告工作进展。10月25日，人民银行济南分行会同农业发展银行山东省分行与临沂市政府推进解决项目立项、市级国有公司担保等问题。11月3日，在正式确定了投资主体、第三方评估机构及主承销商等技术推进部门，明确了时间节点。操作方案最终确定后，各方密切配合、积极行动。青岛银行牵头组织起草注册材料，农业发展银行牵头制定有关制度、方案和规范性文件。交易商协会有关领导对该项目也给予了热情关怀和支持。交易商协会开通注册“绿色通道”，一月内完成材料初审、意见反馈和注册通知书出具，全国首单扶贫效应债券在山东省顺利落地。为发挥扶贫效应债券的综合效应，当地政府、承销机构、第三方评估机构等各方在债券存续期内，做好资金使用监督、扶贫效果评估、风险管理控制等工作，确保效应债券专项资金为沂南县脱贫攻坚工作提供最大限度支持。