依据市政府制定的《地下空间建设用地使用权管理办法》，鼓励开发地下空间建设公共设施、商业设施和文化娱乐设施，总体规划建设要求为“先地下、后地上”。

如1996年建设的九州商业大厦，于2013年提出改造提升，经多方协调，最终建成了地下三层、地上六层的有效空间利用格局，建筑面积达8万平方米；沂蒙革命纪念馆更是开发利用地下空间的示范工程。纪念馆总占地32977平方米（合49.4亩），总建筑面积50145平方米，其中地下建筑面积29508平方米，占总建筑面积的59%，地下建筑面积超过了地上，按照1.0的容积率计算，节地44亩。

目前，该区累计出让了11宗地下空间土地用于建设公共设施、商业设施和文化娱乐设施，全区地下空间利用面积达到865万平方米。