经过前期实践摸索，8月份，县政府办公室制定实施《兰陵县企业投资项目“双承诺制”审批实施方案，结合工程领域审批制度改革，在全县范围内大力推广，企业群众满意度、认可度高，反响好。

一、落实“一字要求”，推进工程领域流程再造

扎实推进工程领域“一次办好、一窗受理”改革，一是设置“一个窗口”，县政务服务中心设立企业投资项目综合受理窗口（以下简称综合受理窗口），为企业投资项目提供前期咨询、一次告知、综合受理、项目指导等综合性服务。二是填写“一张申请表”，根据项目方自愿申请，综合受理窗口填写“企业投资建设项目‘双向承诺’审批申请表”，符合受理条件的项目，快速依流程推进。三是推行“一号通”模式。对申请“双承诺制”落地的项目实行统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的“一号通”运行管理模式。四是推行“一套材料”，优化流程设计，严格落实“一次告知”，采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式推进审批事项办理。五是“一窗收费”。设置综合收费窗口，对工程领域所有费用实行“一表勾选，一窗缴费”。

二、推行“双向承诺”，快速推进项目手续办理

从转变政府职能，优化政务服务的角度出发，打破“官本位”思想，引入“现代企业”理念模式，政府和项目企业签订《兰陵县企业投资建设项目“双向承诺”书》，以“合同”方式和契约精神，约束政府和项目主体双方权利义务后，迅速进入项目审批主流程，企业即可准备开工。目前通过“双承诺制”模式推进办理的企业投资项目20余个，平均提速超过100%。

（一）政府层面。由县行政审批服务局牵头，各相关部门协作配合，练好流程优化的“内功”，保障“政府承诺”事项顺利实施。一是即时立项。《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资（包括外商投资）项目，即时赋码备案；二是并联审批。实行建设用地预审、项目立项、招投标核准并联审批，改变过去项目立项和土地预审互为前置的情况；三是一次告知。申请建设用地预审同时一次告知项目立项、能评、环评、招标审批、选址意见书、建设用地规划许可等所需的资料、手续，提前帮助审查材料，节约主流程审批时间。四是容缺受理。对于容缺的材料，企业可自行到窗口补齐、也可在踏勘评审现场补交，只要在“拿证”前补齐材料即可。五是“多图联审”。积极推行实现工程施工、消防设计、人防工程、防雷装置等“多图联审”，图审时间从2-3个月压缩到最多10个工作日。六是土地手续“上报即开工”，压茬推进项目进度，节约审批时间等系列措施，实现企业投资项目审批手续办理提速增效。

（二）企业层面。通过自身“信用”担保，强化信用建设，加强自我约束，有效节约审批项目办理时间及制度成本。一是诚信提供真实信息。如实提供企业资信资料，配合政府部门进行企业资信调查和评估。二是全面及时提供材料。项目单位根据项目审批要求，及时编制各种评价报告，完成后第一时间提供给综合受理窗口，规范提供手续办理所需的能评报告书、环评报告书（表）、安评报告书、施工图纸、规划设计方案、消防设计图纸等各种材料 （因区域化评审完成，不需要企业自行提供的除外）。三是认真分析项目情况。充分考虑自身需求，扎实做好项目前期准备工作，保证项目功能、性质、产品方案不发生重大变更，项目建设规模、总投资、采用的生产工艺或防治污染、防止生态破坏的措施不发生重大变动，以及不出现其他违反法律、法规和规范的要求引起审批事项产生重大变更的情况。四是主动跟进项目进度。合同一经签订，及时组建开工建设运营管理班子，制定项目进度计划，推进项目实施，及时推进审批手续办理。五是“范围外”风险承担。自行承担基于“双承诺制”审批实施过程中发生的所有费用，因法律、法规、政策调整，需重新进行设计、环评、安评、震评、图审等，产生的费用及风险自行承担。如土地的实际取得者不是承诺企业或取得的面积等内容与“双承诺制”审批有差异的，由此引起纠纷或产生费用等后果由承诺企业自行负责。

三、推行“三简一并”，大幅压减审批手续材料

对工程建设领域涉及的59项审批事项、11关联事项、6项收费事项进行横向、纵向梳理，一是对标工程建设领域流程再造要求，精准识别可压减提供的手续材料，探索分档授权审批机制，实现流程环节、手续材料、办结时间“三简”。二是聚焦重点领域、关键环节的难点、堵点，通过优化“前台综合受理、后台分类审批”信息及时共享的模式，对申请业务缺少非核心要件材料的实行容缺受理，提前审查，避免重复提供材料，建设项目立项、环评、节能审查、水土保持方案审查、用地规划等业务同时申请，“一并”审批，工程许可阶段，再造流程，一套材料、一张表单完成“质量、安全、施工许可”三证同时发放。

四、提供“四项服务”，优化提升审批服务效能

一是提供前期咨询服务。依托综合受理窗口，加强信息政策宣传力度，畅通项目咨询服务渠道，随时解答项目单位或企业秘书政策咨询、提供建设意见，必要时由县行政审批服务局牵头，组织需提供监管、服务等相关部门召开前期咨询会议，提出项目建设意见，一次性告知需要准备的材料清单，并明确各类材料的技术要求，指导做好审批前的各项准备工作。项目可以同步办理各类招投标、中介服务事项手续。

二是推行帮办代办服务。结合全市审批服务系统“沂蒙红色帮办代办”部署要求，完善企业投资项目服务管理机制，依托县行政审批服务局审批业务人员和辅助人员，实行一个企业投资项目至少配备一名企业秘书。企业秘书发挥政策、协调的优势，强化服务功能，全方位跟踪服务项目审批手续办理。

三是质量安全提前介入服务。县行政审批服务局牵头，与县住建局等监管部门派驻窗口人员形成对接联动，根据项目单位申请，只要具备施工图技术性审查、质量安全责任明确两项条件，在取到施工许可证之前即可开挖基槽，压茬推进，住建部门质量安全监督机构及时介入监督，通过提前介入服务，工程建设至少节约1个月的工期。

四是专班跟进主动服务。围绕“双招双引”、 “十强项目”、西部制造小镇等市、县重点项目，变“被动等待”为“主动服务”，由县行政审批服务局配备工作专班，建立与项目指挥部的对接机制，建立项目审批手续工作台账，审批局长亲自带队随时到项目现场“上门服务”、“销号”式服务，快速协调解决项目推进手续办理中的困难问题。

五、强化“五个保障”，保障审批手续提速增效

一是组织领导保障。成立由县委常委、分管副县长任组长，县行政审批服务局、发展和改革局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局等部门单位为成员的兰陵县企业投资项目“双承诺制”工作推进领导小组，配备工作专班，由县行政审批服务局主要负责同志任“班长”，为企业项目直接落地提供政策、业务指导和服务，协调解决企业投资项目的立项、报建、施工以及竣工验收过程中遇到的突出困难和重大问题。

二是人员队伍保障。对应市局成立投资规划和工程许可两个工程建设领域审批业务科室，选优配强中层干部，及时补充划转第二批审批业务人员，组建30人左右的专业化工程建设审批服务队伍，通过强化政治理论学习，加强业务学习交流等方式，不断提升政治素养、增强业务本领，保障审批业务顺利开展。

三是区域综合评估保障。由项目园区所在乡镇、街道政府牵头，实行区域综合评价评估，负责地质灾害危险评估、压覆矿产资源评估、地震安全性评价、文物评估等区域性评估，评估报告由落户的项目免费共享。

四是部门协作配合保障。制定实施《兰陵县审批监管执法联动制度》，县行政审批服务局依法依程序规范高效审批，自然资源、环境保护、节能审查、安全监管及行业管理等部门，做好项目全过程监管，确保监管公平、透明、高效，减少对企业经营的干扰，同时，县住建局、自然资源规划局、水利局等部门，按照“小窗口、大后方”的原则，及时充实补充窗口人员、对窗口赋能授权，发挥“牵头揽总”作用，通过内网推送、书面函告等方式，将审批手续办理进度，第一时间推送给相关监管部门，畅通信息共享、联合踏勘工作衔接机制。

五是强化踏勘评审保障。县行政审批服务局组建专业踏勘评审队伍，制定可量化、操作性强、导向明确、标准明晰的现场踏勘规范，合理设置路线，采取串联式踏勘、并联式服务，主动加强与相关业务部门的配合，实行联合踏勘、批量踏勘，对不符合设立要求的项目，当场提出整改要求，从企业群众需求出发，在法律、法规政策范围内，有效减少企业和投资业主工作难度，全方位服务企业和项目手续办理。