“‘清产核资确地权，男女老少尽开颜；领导小组志高远，公平公正令人赞；国策民愿今实现，赠面锦旗表心愿。’一首打油诗送给你们，十六年了，我的地终于补给我了，感谢你们......”近日，沂南县双堠镇前崖子村村民徐立江将一面“做好清产核资、共奔乡村振兴”的红旗送到村里，以表达对三资清理工作的感激之情。

2019年7月，临沂市市派乡村振兴服务队来到崖子村，服务队员与镇、村多次共同研究工作方案，计划通过三资清理来解决村集体长期帐目不清、资产乱占等问题，带动乡村振兴的路径和办法。2019年10月，县委、县政府出台了《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深入开展村集体“三资”清理工作的意见》，召开全县三资清理工作动员会议，对三资清理的目标、任务及保障措施进行了安排部署，要求各级各部门加强配合，形成三资清理工作的强大合力。借集中行动的东风，双堠镇开展了轰轰烈烈的三资清理行动。前崖子村也在服务队的帮助下，制定策略，扎实推进。目前，该村涉及21户村民，最长拖欠村集体20年之久的承包费问题，通过“三资”清理，6天时间全部解决，共收缴拖欠村集体承包费40多万元，村集体20余万元外欠债务也同步结清，增加村集体收入20万多元，困扰村里多年的一本“糊涂账”变成“明白账”，各项工作也得到了理顺。

这只是双堠镇开展“三资”清理工作的一个缩影，去年以来，双堠镇在全镇60个自然村全面铺开“三资”清理工作，进展顺利。

宣讲政策全面覆盖，从不理解到自觉行动

试点改革，攻心为上。为了切实改变群众观念，在试点初期，镇党委政府将“三权”分置政策宣传作为“三资”清理重点，制定印发了“双堠镇农村宅基地三资清理工作明白纸”、“农村宅基地资格权设立认定明白纸”，利用周一村干部例会统一干部思想认识，每月10日通过党员主题党日向党员进行宣传，发放明白纸入户引导，通过村广播、微信群向群众反复宣传，经过持续不断、行之有效的广泛深入宣传，广大党员干部群众对党的三资清理政策和一户一宅政策有了全面系统的了解，思想认识得到进一步统一，由最初的不理解不接受逐步变为自觉行动。

宅基地确权摸底，超面积部分有偿使用

三资清理的重点和难点是宅基地的确权，为此，双堠镇党委政府成立农村宅基地确权工作组，与促进村集体增收工作组密切配合，利用自然资源和规划部门提供的农村宅基台账和村庄宅基宗地图，统一设计农村宅基地统计表，各试点村成立专门测量核实小组，对照宗地图按片区逐户进行实际测量核实，按照宅基地的实际使用权人进行登记，测量面积以上级提供底子为准，坚持大稳定小调整，建立农村宅基地工作台账，经张榜公示无异议后，召开民主会议研究房屋的分类处置及宅基地有偿使用费收取。在核实宅基地基本数额的基础上，对超出面积部分收取一定的使用费，无资格权人占用本村宅基地的，收取有偿使用费。

老宅基收归集体，综合利用发挥新效益

双堠镇党委在“三资清理”工作中，严格贯彻落实“一户一宅”基本政策规定，对无地上物的老宅基、房屋荒废户，村集体进行无偿收回。对部分多余宅基、空闲宅基，充分尊重农民房屋财产权，经村集体协商，报经镇领导小组研究同意，制定《宅基地自愿退出补偿办法》，对不再继续使用宅基地而自愿退出的，由村集体有偿收回，对地上附着物进行评估作价补偿，对宅基地按30-50元/平米的标准进行补偿。仲山村自在峪自然村将收回的20余户宅基地建设用地实施增减挂项目，村集体一次性增收80余万元，对复垦出的16亩土地对外发包，每年集体收入1.6万元；其他面积较大的建设用地由村“两委”统一安排，用于建设中草药加工车间、游客服务中心、米酒厂等项目，村集体每年收取承包费9万元。

空闲地全部收回，发展“边角经济”促增收

确立了“宅基地以内是个人的，宅基地以外是集体的”政策口径，并通过村规民约的形式加以规定。同时，严格落实“四议两公开”程序，研究确定村庄内超过两年没有建设的空闲宅基地、村内空闲地由村集体无偿收回，户里无偿占用建设的违法建设一律拆除；制定宅基地超面积使用办法，落实超面积、一户多宅和无资格权占用的本村宅基地有偿使用，腾出的空间和收取的资金专门用于美丽乡村建设、户户通硬化，建设绿地广场。通过集中清理村内空闲地和有偿收回宅基地，试点村探索盘活空闲地有效利用途径，依托省帮扶项目、扶贫资金，吸引社会资金注入，利用连片空闲建设用地落项目，破解了村集体增收难题。双堠镇仲山村“两委”对村内宅基地外100余个猪圈、1600余米的私搭乱建的院墙进行了拆除，将边角地块收归集体统一管理，并将闲散地块集中划片，以每年300元/亩的价格对外承包收取费用，每年村集体可实现收入5000元。

小试点全面推广，打造村级增收新亮点

双堠镇仲山村、涝子峪村的成功试点，探索了路子，积累了经验，改变了群众的固有观念，2个村借助宅基地“三权”分置改革试点，实施空闲场地落项目、列增减挂项目，进行新型社区建设，年集体增收均达到8万元以上，为集体增收做出了有益探索，也让更多村组找到了增收出路，为全镇全面推开奠定了基础。在总结试点经验的基础上，将“三资清理工作”向全镇其余28个村推广。抽调组织、经管、国土、执法等部门人员组成工作专班，加强工作指导督导，推进工作有序开展。镇领导小组办公室对“三资”清理工作实行每周一调度、每月一通报，严格审核集中清理结果，落实责任追究，推动全镇集中清理工作扎实开展。对清理不彻底、走过场的，责令限期整改，并对相关责任人严肃处理。目前，全镇已累计查实资产1.3797亿元，查实资源3.1932万亩，核实债权债务5271.43万元，清收欠款1331.08万元，清理合同4634份，完善合同327份，各村集体年可实现增收182.34万元，夯实了各村发展基础，为乡村振兴提供强大助力。