沂南县锚定城乡互补融合发展路子，深入推进城乡融合系统集成改革，建立“乡村振兴合伙人”制度，以界湖街道为试点，创新“飞地抱团”发展模式，打通村庄、企业合作堵点，搭建“小微”共富平台，助力乡村振兴取得新突破。目前，建成“共富园区”小微企业创业园，辐射带动25个村居“抱团”发展，提供就业岗位6000余个，带动群众年均增收5至6万元。

一、整合资源，搭建共富平台

一是做优“共富园区”，由街道党工委统领，对乡村振兴产业项目进行谋划，整合各村居资金、土地等要素，以界湖城发公司作为运营主体，对园区进行统一规划建设、招商引资和运营管理，园区占地面积达500亩，规划建设24个标准化厂房，总建筑面积40万平方米，有效解决小微企业厂房建设用地难、成本高的问题。二是摸清资源底数，成立“乡村振兴合伙人”领导小组，建立由街道班子成员包片、工作区书记牵头、机关干部负责的协调工作制度，打造“乡村振兴合伙人”工作队伍，全面下沉摸清村企供给要素清单、村企需求愿望清单、风险评估清单“三张清单”，梳理清单条目778项，实现村企供需高效匹配、无缝衔接。三是汇集优势资源，立足“城区村有资金没有建设用地、城郊村有建设用地没有资金”实际，整合25个村集体1.2亿元闲置资金、500亩土地入园参与分红；开发“乡村振兴合伙人贷”信贷产品，引导资金、建设用地资源不足的村居与农商银行对接合作，由街道国有平台公司担保抵押，贷款投资入园，目前5个村集体经济股份合作社贷1000万元入股园区，融资参建共享发展成果。

二、规范运行，促进园区发展

一是健全企业准入机制，创新建立入园项目评估体系，成立风险分析专班，将企业依据固定资产投资、就业岗位提供、纳税额度等划分为三类，精准开展项目资质、风险鉴定等活动，保障项目推动流程规范、公开透明，切实规避风险。目前共召开入园项目风险评估会120余次。二是优化股权运营机制，成立股份制运营公司，通过“入股自愿、委托管理、按股分红、风险共担、利益共享”模式进行市场化运营，根据村居入股资金、城郊村土地折合股金情况，按不少于入股金额6%的比例进行分红。三是规范项目管理运营，完善农村产权交易规则，制定村集体资产租赁管理办法、土地出让资金投资管理办法等5项制度，规范土地流转，抓好规划、环评、招标等7类审批手续，打通“抱团”村居发展瓶颈。同时，设立园区招商引资中心，开展政策宣传、政务代办等助企服务，累计提供服务400余次;加快孵化潜力中小企业,对固定资产投资1000万元以上、税收200万元以上，就业人数120人以上的企业进行奖补。

三、共享收益，实现长远发展

一是园区梯次收益，构筑短期、中期、长期梯次收益结构，园区内厂房实行“只租不售”模式。短期，按照不低于投资金额6%比例核定租金获取保底收益，园区40万平方米车间全部完工后，年收租金约5000万元；中期，租金每3年上涨5%，确保租金增值收益；长期，将园区地皮、建筑原料等房产增值资产全部量化到入股村居，实现村集体溢价收益。二是村居入股收益，通过保底分红、收益二次分配、房产增值溢价等方式，实现村集体收入多元化增长，目前15个首批入园“抱团”发展的村集体年增收260余万元。三是企业发展收益，依托规范化园区建设，推动村庄“抱团”发展、企业集聚共赢，目前已有16家企业“拎包入住”园区，重点引进光合力量、红杉健康食品等创新型、科技型小微企业6家;园区全部建成后，可容纳50余家企业入驻，年产值预计突破20亿元、税收6000余万元。