乡村治，则天下安。探寻有效的乡村治理路径，是回答时代之问、夯实振兴之基的必然要求。

曾经的兰山区义堂镇前城子村，是个深陷“治理泥潭”的后进村，人心不齐、干群对立、负债累累，公共服务全面停摆。20多年来，在各级党组织坚强领导下，该村强班子、促增收、建制度、解民忧，交出了一份从“治理失序”到“善治有序”、从“长期后进”到“全面振兴”的亮眼答卷，实现凤凰涅槃般蜕变，成功探索出一条以党建为引领、“一核多元”协同共治的乡村善治新路径——“前城子模式”。

“一核”，就是以建强村“两委”班子为核心引领，确保治理有坚强的“主心骨”。

2004年，义堂镇党委本着从“好人”中选“能人”、在实战中锤炼队伍的原则，选配前城子村党支部书记。孙宗民凭借坚韧品格、规矩意识、市场眼光以及群众口碑，成功当选。

“新班子面临的首场硬仗，就是清收长达十余年的集体欠款。”孙宗民说。

前城子村是典型的城乡接合部村庄，周边企业众多，拖欠承包费问题是困扰多年的基层治理“顽疾”。孙宗民上任后，在镇党委支持下，敢于碰硬，带头冲在矛盾一线，用一年时间，将所有拖欠承包费的历史遗留问题彻底解决。

如今，前城子村102家企业，承包费收缴率已连续多年保持100%。2025年，合计应收取承包费560万元，通知下发后，企业主均主动到村委缴款。

为激活乡村善治最核心的内生动力，新班子实施“清单化”责任管理，对村务建立“定人、定责、定时、定标”的“四定”管理模式，推行“早例会”日清日结，执行“制度”不搞例外，坚持公正与引导协同，破解“心难齐”的治理困境。

“多元”，是指聚焦集体增收、制度建设、矛盾化解等关键领域，以发展壮大集体经济为物质基础，破解“没钱办事”的困局；以健全制度体系为规范保障，推动治理从“人治”向“法治”“德治”转变；以激活群众力量为矛盾化解主力，实现多方治理主体协同发力，提升治理精细化、服务精准化水平。

为增加集体收入，前城子村抓住物流西迁契机，在清理“三资”、盘活存量资源的基础上，将220亩闲置土地整合规划，建设高标准物流停车场，实现村民就业121人、村集体年增收160余万元；建设小区沿街商铺2.5万平方米，每年为村集体增收140余万元，直接、间接创造数百个就业岗位。

该村坚持集体增收、村民受益原则，确定了集体收益分配方案，硬化了辖区全部道路，建起新时代文明实践广场，每年举办“村晚”，为全体村民统一支付医疗、养老等各类保险，提升村级公共服务水平与村民的获得感、幸福感。

“以前我们村之所以后进，最突出的原因是制度的缺失和虚设。”孙宗民表示。他们坚持以党建为统领，构建“村规民约定底线、积分管理强激励、榜样示范树新风”闭环制度体系，推动村庄治理从“人管人”的被动应对走向“制度管人、文化育人”的主动善治。

多年来，前城子村的村规民约从最初的6条拓展为21条，在宣传和落实中逐步深入人心。通过积分制，将村民表现进行量化，并与福利挂钩，实现精细化管理、差异化激励和全覆盖参与。目前，该村已连续19年组织开展“幸福家庭”“好婆婆好媳妇”等评选活动；每年都对考上大学的新生发放奖学金。

微事不出楼，小事不出格。据介绍，前城子村超过85%的日常性纠纷在萌芽状态即被平息。之所以如此高效，是因为他们有一套激发群众主体作用，将绝大多数风险矛盾吸附在村内、化解在基层的内生机制。

通过打造“五老协会”“大妈调解室”等特色品牌，该村组建“尊老用老”调解队伍，发掘和培育群众中德高望重的老年人与热心人，实现身边人解决身边事。同时，构建总网格—基础网格—楼宇网格三级网格，形成“三级响应、闭环运行”的调处体系，实现矛盾精准分流与高效化解的同时，还建成“服务供给网”“互助关爱网”与“文化传播网”，提升基层治理的深度与温度。

（临沂日报）