2025年10月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍工程建设项目审批制度改革工作有关情况，并回答记者提问。

发布人

李强强 市行政审批服务局党组书记、局长

杨振龙 市自然资源和规划局三级调研员

苏彦浩 市住房城乡建设局党组成员、副局长

焦 婧 河东区行政审批服务局局长

李强强（市行政审批服务局党组书记、局长）：

今年以来，市行政审批服务局作为全市工程建设项目审批制度改革牵头部门，认真贯彻落实市委、市政府“走在前、进位次、提水平”目标要求，聚焦工程建设项目全生命周期审批服务，持续深化改革，建设项目开工“一件事”、深化改革助力产业链发展等5项改革举措获省级推广，有效助力全市工业经济量质齐升、提速增效。下面，就具体情况，我向大家作以介绍。

一、深化集成改革，推动事项高效办理

一是聚焦需求导向，丰富“一件事”应用场景。认真落实国家和省市“高效办成一件事”要求，联合多部门围绕施工许可、竣工验收、涉水审批等高频事项，将阶段一致、流程相近的事项打包集成办理，全面推进水电气网联合报装、道路挖掘修复、项目开工建设等10个国家及省级工改领域“一件事”改革，自主创新实施闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用、涉水集成审批等5个特色“一件事”改革，推动更多事项“一次办好”。项目开工、闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用“一件事”经验在全省推广。二是重塑业务流程，提升“一件事”服务效能。坚持“一家牵头、并联审批、限时办结”，通过告知承诺、容缺受理等方式，打破部门界限，破解互为前置难题，变“单棒传递”为“并肩冲刺”。以建设工程开工“一件事”为例，通过将消防设计审查、质量安全监督、人防工程监督、施工许可等10个事项合并办理，项目开工周期平均缩短3个月。三是多维协同发力，优化“一件事”办事体验。线下，进一步优化“一窗受理”资源配置，组织4轮90余人次业务技能培训，持续提升业务服务能力；线上，依托工程审批系统与投资、用地、公共资源交易、施工图审查、电子证照等36个省市部门业务系统联通优势，自动关联项目历史办件材料，前置电子证照，推动更多材料实现“免提交”。

二、破解堵点难点，打造极简服务模式

一是破解土地要素制约，加快项目落地。打破“手续办理主体仅限出租方”的惯例，允许以承租人名义办理从立项到验收全流程建设项目手续，盘活闲置存量土地，项目落地时间平均提前5个月。目前已为21个项目办理了租赁手续，盘活存量闲置土地1632亩。推行“订单式”标准厂房建设，由政府或配建企业“量身定制”，企业无需办理用地等手续，审批平均时限压减20%。目前，有9个项目实现签约即“入住”。二是破解开工审批繁琐难题，加速项目开工。全省首创“三阶集成·双零办理”极简开工服务，整合立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个开工前阶段事项，通过“企业零障碍申报，部门零时差审批”，将工业项目开工审批环节由16个压减为3个，审批时限由3个月压减为10个工作日，申请材料由62份压减至31份。目前，已有21个项目实现建筑工程施工许可证等“10证齐发”、“极简开工”。三是破解项目投产耗时长难题，加快项目投产运营。强化部门协同与市县联动，在工业项目竣工验收阶段，同步协助企业办理产品生产许可等“准营”手续，推动项目平均提前3个月投产。目前已为11个项目办理“验收+准营”手续，实现工业项目“建成即运营”。

三、聚焦数字赋能，提升全程网办深度

一是升级工程审批系统。开发线上联合验收2.0版本，新增企业验前技术指导申请、部门问题协商、联合踏勘时间确认、验收意见统一反馈等功能，9月份系统上线以来，已有14个项目通过新开发的联合验收模块完成验收，实现“一次不用跑”；完善审管联动闭环机制。梳理施工许可告知承诺涉及的17条字段信息，深度对接智慧工地平台，联合住建部门构建“批前承诺、批后核验、限时反馈”的线上核验机制，做到审管“无缝衔接”。二是优化智能辅助功能。持续迭代系统功能，打造“智能导办2.0”版本，通过“一问一答”，工程审批系统自动生成事项清单、审批流程图及材料目录，并融合在线帮办、悬停提示等辅助功能，精准引导申请人填报信息、提交材料，提升申报效率与准确性，目前，已惠及585个项目。政策咨询环节，将沂蒙云客服与工程审批系统有机结合，通过远程辅助、语音连线速响应、精准答复群众咨询，实现“7×24小时”不间断服务。三是创新数字化应用场景。深化国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点成果，为50345个建筑单体赋予“数字身份证”，作为全生命周期数据归集应用的唯一标识，关联45个申请事项的712条表单数据，实现“业务—数据”深度融合。例如，在审批环节，通过建筑单体编码关联获取消防设计审查所需申请材料，结合结构化表单、电子签章应用，实现消防设计审查“零材料申报”。

四、优化帮办服务，保障手续“全程无忧”

一是深化全链帮办。聚焦投资建设项目全生命周期需求，进一步延伸服务链，构建形成了从“主体登记、项目立项到竣工验收、生产许可”全链条服务体系，175名市县项目管家实时跟踪项目情况，针对性解决企业在各阶段的审批堵点难点。二是实化专属帮办。通过在大厅内设置“沂好办”项目服务王牌团队工作室、厅外开展“王牌团队在行动”，13名王牌团队成员及时回应企业期盼，为项目提供清晰的审批路径。今年以来，累计接待帮办咨询625人次、会商28次。三是强化重点帮办。围绕我市精细化工产业等13条标志性产业链项目、省市重点项目，紧盯关键节点，细化帮办措施，安排专人负责跟进对接，及时收集手续办理方面的困难问题，坚决做到不让项目在审批环节浪费一分钟时间。今年以来，现场服务34次，收集解决困难问题34个。四是优化数字帮办。将336个省市重点实施类项目进行了线上标签化管理，借助“沂蒙红”投资项目数字化服务平台，实时更新重点项目立项、规划等手续办理情况，为服务项目提供数据支撑。截至9月份，全市重点项目中，283个项目已办理完成建筑工程施工许可，占比84.2%，53个项目手续正有序推进。

当然，我们的工作中还有一些短板和不足，请大家多提宝贵建议。

答记者问

1大众日报记者提问：为优化营商环境，加快项目落地，助力企业发展，自然资源和规划部门在工程建设项目审批制度改革方面推出了哪些创新措施？

杨振龙（市自然资源和规划局三级调研员）：

市自然资源和规划局始终聚焦企业关切，针对工程建设项目审批过程中的难点、堵点，深化改革创新，助力项目落地更高效、企业办事更便捷。

一、大力简政放权，提升审批效能。持续贯彻“能放则放、应放尽放”原则，多措并举推动规划设计方案审批提质增效。一是压缩审批时限，将原来的20个工作日压减至10个工作日。二是精简申报材料，由原7项要件简化为2项，仅保留土地手续和设计图纸，企业在取得出让合同或划拨决定书后即可提报设计方案。三是优化审查内容，不再对建筑内部平面及剖面设计进行审查，给予设计更多灵活性。四是推动职能下放，将工业仓储类项目规划设计方案审查权限下放至各区，企业“就近办理”，大大提升办事便利度。

二、推行审批豁免，激发市场活力。针对“小改动、大手续”的问题，创新制定《临沂市建设工程规划审批豁免清单》，清单涵盖房屋建筑、公共服务、市政设施等6大类数十项建设工程，对符合条件项目免于办理设计方案审查与工程规划许可，为企业的小规模改造升级提供了极大便利。在简化审批的同时，坚持放管结合，明确豁免前提与事中事后监管要求，保障项目建设规范有序，有力激发市场投资活力与社会创新动力。目前，已服务企业增设非机动车出入口、加装撬装加油设施等事项20余项，有效节省了企业的时间与成本。

三、创新“一件事”机制，盘活存量资源。针对既有建筑调整使用功能面临的规划许可难题，创新推出既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”，联合多个部门出台《临沂市既有建筑调整使用功能规划建设审查办法》及配套“一件事”实施方案。通过正负面清单明确功能调整范围，构建“一窗受理、一表申请、一套材料、限时办结”的审批服务新模式。依托工改系统实现全程网办，符合正面清单的项目直接推送住建部门办理后续手续，有效提升审批效率。目前，全市范围内已有14个既有建筑成功盘活，助力项目平均提前40天开工，相关经验获省级推广。

2山东商报山海新闻记者提问：请问市住建局在住建领域行政审批制度改革方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

苏彦浩（市住房城乡建设局党组成员、副局长）：

近年来，临沂市住建局认真落实国家、省市关于工程建设项目审批制度改革的决策部署，聚焦企业和群众办事的“痛点”、堵点、“难点”，持续推进审批提速、服务提质，进一步优化住建领域营商环境。

一是积极推进智慧住建大数据平台建设。市住建局积极协调市行政审批局，将智慧住建大数据平台与临沂市工改平台进行对接，及时将工程质量监督报告信息自动推送工程审批部门，推进系统对接和数据共享，实现审管高效联动，有效提升办事便利度，改善了营商环境。

二是严守建设工程安全底线，进一步提升消防施工质量和验收质效。2025年，省住房和城乡建设厅确定在我市开展“房屋建筑工程竣工验收与消防验收衔接联动”试点工作。我市以“361”工作法为核心抓手，把好“受理关、审查关、现场关、验收关”四个关口，在全市开展建设工程消防设计审查验收“双优双提”行动，全面打造临沂市“消防审验专家行”服务品牌。活动共开展服务350余次，解决技术难题1400余条，相关经验做法获省住建厅全省推广。

三是提升商品房预售许可审批便利度。为彻底解决商品房预售许可、现售备案办理中部分证明材料仍需企业自行提供的问题，市住建局会同市行政审批局对临沂市房屋交易监管一体化平台进行优化改造，实现商品房预售资金监管账号信息实时共享、电子证照实时共享。企业只需提交预售许可或现售备案申请，办理人员即可调取该企业名下相关电子证照，无需企业出示相关纸质证照，压缩审批材料30%以上，极大地方便了企业群众。

四是探索高效审图“一件事”，实现“一套图纸”闭环管理模式。依托全过程数字化图纸闭环管理系统，将数字化图纸从施工图审查环节向其他建设环节拓展，统一将工程建设项目规划图、施工图、竣工图、“多测合一”测绘图等全流程图纸纳入数据库统一管理，实现完整的“一套图纸”供多部门在线使用。

五是加强建筑市场一体化监管系统建设。目前，该系统已完成全面升级改造，企业入库、信用考核、工程项目业绩上报等各项功能均已上线并稳定运行。系统内注册企业9495家、用户11404个，实现工程项目审批、设计、施工、验收等环节信息自动归集，为工程项目的精准管理和监督提供全面数据支持。同时，该系统与山东省农民工工资支付监管平台实现数据对接，有效保障了农民工的合法权益，提升了建筑行业的规范化管理水平。

下一步，临沂市住建局将按照市委、市政府的工作部署，持续深化改革创新，通过强化数字赋能、优化服务模式等举措，不断提升全市工程建设项目审批服务质量，推动工程建设项目审批制度改革走深走实，为全市经济社会高质量发展贡献住建力量。

3齐鲁晚报记者提问：河东区作为临沂市“东进”战略的核心承载区，省市重点项目加速推进。行政审批服务局作为项目审批的重要保障单位，今年在工程建设项目领域推出了哪些改革举措？给企业带来了哪些实惠？

焦婧（河东区行政审批服务局局长）：

今年以来，在市行政审批服务局的大力指导和关心支持下，河东区行政审批服务局坚持“项目为王”理念，聚焦“高效办成一件事”改革，健全“至简至快”项目全周期服务机制，以6项省市改革试点为抓手，助推项目快落地、早投产。

一是推动“多事合一”，实现“一次办成”。围绕项目建设，我们推出了建设项目开工、固定资产投资等8个“一件事”，通过“一次申报、一套材料、联合踏勘、并联审批”，彻底改变了过去企业需要分头跑、反复评的局面。值得一提的是，针对河东区水系发达的特点，我们创新推出了涉水审批“一件事”，将取水许可、洪水影响评价、水土保持方案审批等6个高频事项整合为“一件事”。目前，已通过该模式办结11个项目，压缩审批时限60%，降低制度性交易成本40%，整体审批效能提升50%。

二是聚焦“流程再造”，实现“极简审批”。创新推行重大项目“五即工作法”，瞄准项目落地承接、要素筹备、开工建设、竣工投产等关键环节，通过容缺受理、踏勘前置、多示（公告）合一、多证齐发等方式，推动项目“注册即领照”“拿地即开工”“建成即使用”“竣工即登记”“投产即达效”，实现全链条集成审批，大幅提升项目申报一次性通过率。改革推行以来，已累计为12个项目提供服务，为企业节省时间成本50%以上，真正实现了加速起跑。

三是深化“管家服务”，实现“精准破障”。深化“1223”项目帮代办服务机制，构建“四诊一访”服务模式（会诊、接诊、出诊、巡诊、回访），成立了“项目急诊室”，组建了40人的专家库，为18个省市重点项目提供“一企一策”定制化服务。2025年上半年精准解决管线迁移、联合验收等堵点问题60余项，平均节省时间成本30%，助力魏桥、亿通电子等项目审批提速40%。

下一步，我们将持续聚焦企业需求，在数字化应用和服务链条拓展上深耕发力，不断为企业提供更智能、更高效的审批服务，为“品质河东”建设注入强劲审批动能。