12月26日，临沂市人民政府新闻办公室召新闻发布会，介绍我市应急救援服务体系建设相关情况，并回答记者提问。

发布人

罗民光 市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人

郑宗宝 市应急救援指挥服务中心副主任

张德可 应急救援指挥服务中心综合科科长

罗民光（市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人）

应急救援工作是守护人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定发展的基石。我市坚决贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，坚持系统性思维和实战化导向，以应急指挥救援为核心，全力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的现代化应急救援服务体系，着力推动应急救援从“被动处置”向“主动防御”、从“单一灾种”向“全灾种、大应急”的战略转型，努力织密应急防护网，筑牢安全发展屏障。

一、围绕“响应高效化”，构建高效协同的应急救援信息处置中枢。为打造全天候、全覆盖的快速响应体系，我们重点做好以下四个方面工作。一是制度保障，值班值守专业化。制定完善《应急值班工作制度》《节假日应急值班工作方案》等规范，严格落实“每日交接班、值班提醒、换岗报备、AB角补位”等制度，选派精干力量组建专职值班队伍，提升应急值班专业化水平。通过常规调度、电话抽查等方式，压紧压实县区应急部门值班责任，确保突发事件信息接报响应及时。二是联动协同，信息处置一体化。压实各级信息报告责任，逐一明确市、县两级突发事件信息报告分管领导、信息报告专员50余人；制定《突发事件应急处置联动工作机制》，细化明确信息接收、情况核实、分析研判、信息上报、应急处置“全流程”责任，形成应对突发事件的强大合力。三是练兵提能，培训演练常态化。实施“日常+定期”培训模式，定期组织各县区开展突发事件信息报告模拟演练，每季度组织业务培训，学习传达国家、省、市最新规定要求，提升应急信息处理的敏感度与规范性。四是智能研判，信息甄别精准化。建立网络舆情互通核实机制，对多渠道获取的应急信息进行多维度分析研判，精准识别真伪，为快速启动救援提供可靠依据。

二、围绕“指挥可视化”，夯实智慧高效的应急通信根基。我们致力于打造“看得见、联得通、调得动”的可视化指挥体系。一方面，完善“应急指挥网”建设。聚焦战时的“扁平化”指挥，不断完善市、县、乡三级综合指挥调度体系，实现视频会商系统横向联通40个市直部门，纵向贯通15个县区、156个乡镇。同时，将361家高危企业、27个国有林场、37座大中型水库的视频监控接入系统，构建起上下联动、横向协同、科学高效的应急指挥视频会商网络。另一方面，加强通信保障“八大件”配备。严格落实上级关于加强应急通信建设的部署要求，市本级建设卫星地面站，配备应急指挥车、无人机、卫星电话等音视频传输装备1030余台（套）。建成覆盖全市370MHZ窄带无线通信网，确保在断网、断电、断路的极端条件下，能在30分钟内实现现场音视频回传，保障指挥中枢通信畅通无阻，让科技真正成为应急实战的“利器”。

三、围绕“救援专业化”，建强专兼结合的应急救援力量。我们坚持专业化与社会化相结合，不断壮大应急救援队伍。在市级层面，依托行业部门和大型企业技术优势，组建21类34支市级专业应急救援及保障队伍，共计1800余人，配备专业救援装备4200余台套，提高了全市专业救援和保障能力。在基层层面，全市156个乡镇，通过新建、消防派驻等模式，配备专兼职救援人员1700余人，有力提高基层应急救援能力。同时，航空救援能力实现新突破，在空客H125基础上，协调上级直升机驻防，构建起轻重结合的机群联动作战体系；以费县胡阳通用机场为基地、37处直升机停机坪为支撑，形成了覆盖全域、30分钟到达灭火现场的航空应急救援网络。

四、围绕“防控智慧化”，以数字信息资源赋能应急预警处置。我们大力推动智慧应急建设，提升风险防控的精准性。一是视频资源“一网汇聚”。按照“应接尽接”的原则，将市县各级视频监控接入市指挥中心，实现互联互通资源共享。共融合市区重要路段、化工园区、非煤矿山、沂河河道、林场水库、铁路沿线等32余万路视频监控资源信息。二是信息平台“一体融合”。市应急救援指挥中心接入省级应急值守、安全生产风险监测预警等平台，以及市级防汛、地震速报、智慧排水等十余个系统，实现了跨部门、跨层级的应急信息共建共享。三是智能应用“一站赋能”。建设沂蒙山生态林保护监控预警系统，项目包含覆盖沂蒙山区域生态林的森林火灾、地质灾害、洪涝灾害立体监测预警网和AI模型动态分析能力的监测预警、态势分析、指挥调度后台系统，实现智能监控分析、自动感知报警、智能辅助指挥、精准发布预警、灾害处置全过程管理等功能。

答记者问

1市融媒体中心记者提问：应急救援能力提升是个系统工程，请问我市在应急预案体系建设和应急演练开展方面，采取了哪些措施？

罗民光（市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人）

我市是山东省人口最多、面积最大的市，生产经营单位众多，高危企业数量位居全省前列，各类自然灾害多发、频发。我们始终将预案体系和实战演练作为提升应急处突能力的两大基石，重点开展了以下工作：

一、织密预案网络，构建“四级联动”体系。充分发挥预案管理牵头抓总作用，构建了覆盖全面、衔接有序的预案体系。先后印发《临沂市突发事件总体应急预案》和《临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案》等25个市政府专项预案，指导编制了15个县（区）政府总体预案，287个专项预案，301个部门预案，编制完成了156个乡镇、3990个行政村基层应急预案，建立市、县、乡、村四级预案体系，为应急响应提供了清晰的行动指南。

二、狠抓实战演练，提升“平战结合”能力。遵循“有预案必演练”的原则，有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案开展综合性演练。指导各县区开展了森林防火，防汛防台风、非煤矿山、危化品、道路交通、大型游乐场、校车、火灾等突发事件应急救援演练活动320次；全市各乡镇（街道）组织演练436次，进一步增强群众的防灾避险意识。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练22078场次，参演人员20余万人次，有效提高企业职工应急救援能力。

三、强化协同联动，凝聚“系统作战”合力。一方面，主动加强与国家专业救援队伍和五个省级应急救援中心的沟通和交流，定期与上级专业救援队伍对接，为我市应对事故灾害救援处置提供技术指导和力量支援。另一方面，强化部门联动，通过开展应急力量联演联训，磨合军地联合、指挥联动、队伍联训、装备联保等机制，优化应急指挥和协同作战流程，确保关键时刻能够快速形成救援合力，实现统一指挥、步调一致、高效处置。

2鲁网记者提问：应急救援过程中应急指挥通讯保障至关重要，请问，我市在通信保障装备建设，特别是应对极端“三断”条件方面，做了哪些具体部署和投入？

郑宗宝（市应急救援指挥服务中心副主任）

我市自然灾害隐患多、分布广、种类全，容易形成断网、断电、断路的“三断”局面，造成应急救援指挥调度不畅。对此，我市积极落实应急管理部、山东省应急管理厅提出的“三断”条件下应急通信保障体系建设要求，为提升防灾减灾救灾能力、守护通信“生命线”提供有力支撑。

一、配强装备，打造市级应急通信保障集群。依托应急指挥车，市级现有装备可完成“三断”条件下对上、平行、对下的应急通信保障。集中投入建设应急指挥370MHZ窄带无线通信网项目，建设固定基站86处，采购移动基站34台、手持终端2117部；采购1架中型长航时无人机，搭载有通讯基站；市本级和部分县区补充采购一批卫星电话和北斗终端，覆盖了全部易失联镇村，进一步加强“三断”条件下的应急通信保障。

二、夯实基础，保证三断情况下的基层通信。在装备层面，15个县区级应急部门全部配备卫星便携站和卫星电话，部分县区配备指挥通信车搭载有卫星传输设备，全市所有乡镇全部配备至少1部卫星电话。同时，我市向5个森林防火高风险县靠前部署了10架工业级六旋翼无人机、13部卫星电话等通信保障设备。今年以来，全市各级参加应急管理部卫星装备设备通联测试5次，都达到信号传输稳定，对接通畅高效的标准。

三、协调互联，打造战时通信保障体系。我市将电信、移动、联通分公司等单位纳入市级森林火灾等应急救援预案，明确其在公网通讯设施修复和应急通信保障中的职责。同时与市通信发展办建立应急救援现场处置沟通联络机制，快速协调组织三大运营商通信保障车赶赴现场，视情采用现有基站扩容、架设临时基站等“固定+移动”的双重保障方式，满足救援现场高密度、瞬时集中的通信需求。

3经济导报记者提问：当前，我市已进入森林防灭火关键期，为提升森林火灾扑救能力，我们重点组织开展了哪些工作？请为我们具体介绍一下。

张德可（应急救援指挥服务中心综合科科长）

进入防火期以来，市应急管理局充分发挥市森防指办公室牵头揽总作用，统筹林业、公安、消防等主责部门，抓细抓实防控措施，健全优化森林火情处置扁平化指挥救援体系，形成联防联控、联调联战合力，重点抓好以下工作。

一是科学预设前线指挥部。综合考虑位置方向、面积大小、电力供应等要素条件，在林场、林区周边防火重点乡镇、自然村，科学预选前线指挥部408处，提前确定导航点位信息，确保前线指挥部快速高效搭设。

二是实名备案专业向导。以自然村为单元，按照每村不少于5名的标准，挑选熟悉林区情况、年龄及体力适宜、长期在村居居住的人员担任灭火救援向导，实名制备案向导人员5930人，全面建立向导队伍，保障救援高效开展。

三是统筹专业防救力量。组织对森林消防专业队伍、巡查队伍驻地、物资装备等情况进行全面梳理，按照战斗员、通信员、驾驶员等分工对各专业队伍进行作战编组，制作森林防灭火专业队伍驻防信息图，做到统一指挥、协同救援。

四是强化航空应急救援。本轮防火期，我市继续落实森林消防直升机常态驻防。目前已有2架空客H125直升机驻防，自2026年1月1日，省应急厅调派1架K32大型直升机将进驻我市。同时，我市将租赁2架空客H125型直升机，确保驻防森林消防直升机始终保持在3架以上，构建起轻重搭配、全天候响应的空中灭火网络，配合地面力量形成立体防控体系，第一时间发现并处置林区林缘火点火情。