12月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第14场新闻发布会，介绍临沂市自然资源和规划事业高质量发展有关情况。

发布人

冉凡亚 市自然资源和规划局党组书记、局长

朱化利 市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记、主任

李　杰 市自然资源和规划局党组成员、副局长

密士文 市自然资源和规划局党组成员、副局长

冉凡亚（市自然资源和规划局党组书记、局长）

“十四五”是自然资源和规划工作深化改革、融合发展、创新突破的关键五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，全市自然资源和规划系统锚定“走在前、进位次、提水平”，认真履行“两统一”核心职责，全力当好自然资源“大管家”和美丽临沂“守护者”，有效支撑了全市经济社会高质量发展。下面，我从六个方面向大家作个简要介绍。

一是强化耕地保护，发展根基更加稳固。坚决落实最严格的耕地保护制度，压紧压实耕地保护责任，将全市耕地和永久基本农田保护任务带位置逐级分解下达，强化耕地用途管制，稳定耕地总量，提升耕地质量，优化耕地布局。截至2024年底，全市耕地面积974.87万亩，比2020年增加37.83万亩。强化源头预防，构建“技防+人防”工作体系，创新应用无人机全域巡查，对耕地违法违规行为早发现、早制止、严查处，全市违法占用耕地面积逐年下降，自然资源管理秩序持续向好。

二是强化精准配置，要素保障更加有力。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，有效保障全市主导产业、重大项目用地需求。全市获批建设用地25.72万亩，同比增长19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4%，均居全省前列，保障了潍宿高铁、蒙河双堠水库、京沪高速改扩建等重点项目实施。加强土地资源集约高效利用，着力控新增、化存量、优结构、提效益。“十四五”以来，处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩，单位GDP建设用地使用面积下降20.7%，一批沉睡的资源焕发新的生机。全面推行“标准地”供应，出让宗数、面积均居全省第一方阵。

三是强化规划引领，空间格局更加优化。土地规划、城乡规划、主体功能区规划实现“多规合一”，科学划定“三区三线”，全市“三级三类”国土空间规划体系全面建立，详细规划、专项规划有序衔接，农业、生态、城镇空间布局更加合理。市县乡国土空间规划全部获批实施，“一主三副多节点、四屏八脉润田园”国土空间开发保护总体格局加快构建。创新开展专项规划统筹管理，工作走在全国前列。城镇开发边界内详细规划实现全覆盖，处于全省领先水平。累计完成1497个实用性村庄规划编制。

四是强化系统治理，生态底色更加鲜明。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里，被评为“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。成功举办世界地球日国家主场活动，临沂市生态修复经验在全国宣传推广。着力推进历史遗留废弃矿山生态修复，治理历史遗留废弃矿山418处。建成绿色矿山43家，大、中、小型绿色矿山建成率均达到100%。

五是强化改革攻坚，活力动力更加强劲。立足发展出题目，深化改革做文章，打出“组合拳”，激发“内动力”。争取低效用地再开发等国家级试点10个、统筹优化耕地林地布局等省级试点12个。用地用林“四统四减”联动审批典型经验做法被自然资源部、国家林草局联合发文推广。不动产“慧登记”等6个改革事项入选自然资源部典型案例，工业用地全生命周期服务等14项改革案例在全省推广。

六是强化基础支撑，便民利企更加高效。高质量完成第三次国土调查、年度变更调查以及多项专项调查，扎实开展自然资源统一确权登记，形成了自然资源资产“一本账”。推动不动产登记提质增效，整体工作走在全省前列。攻坚克难化解历史遗留问题，累计化解不动产“登记难”问题项目509个，惠及群众20.2万户，均居全省首位。新型基础测绘体系不断优化和完善，初步完成实景三维临沂建设，时空数据成果广泛应用于规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域。加强地质灾害防治，实施综合治理和避险移民搬迁工程22处，切实保障了人民群众生命财产安全。

新的征程上，我们将聚焦高质量发展，科学谋划“十五五”各项工作，实干担当、加压奋进，为现代化强市建设贡献更大力量。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：耕地是粮食生产的命根子，加强耕地保护才能让我们的饭碗端得更稳。请问“十四五”期间，我市在耕地保护方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

冉凡亚（市自然资源和规划局党组书记、局长）

耕地保护是国之大者，事关粮食安全、民生福祉。“十四五”以来，我们扛牢耕地保护政治责任，综合施策、系统保护，推动全市耕地总量增长、质量提升，保障粮食稳产高产。

一是压实保护责任。我们始终将耕地保护作为重要政治任务来抓，严格刚性管控，将全市90%的稳定耕地划入永久基本农田，对最优质、最精华的耕地实施特殊保护。全面落实党政同责，市县乡三级层层传导压力，将耕地和永久基本农田带位置发到村居，实现田有人管、责有人担。严密制度建设，实行正向激励和反向倒逼相结合，凝聚耕地保护工作合力。二是挖掘后备资源。我市山地、丘陵占比较大，耕地后备资源相对匮乏。为拓宽耕地补充渠道，我市健全政府、国企、社会资本多元投入机制，通过土地整理、开发复垦等多种方式，对后备资源进行有序开发，有效保障了各类建设项目耕地占补平衡需求，形成保护耕地与保障发展双赢局面。三是加强综合监管。创新开展无人机全域巡查，实行每周巡查监管全覆盖，第一时间发现、报告、制止违法行为，建立并落实违法整改、动态分析、风险预警三个机制，推动耕地保护监管从“被动”到“主动”、从“事后”向“事前”转变。整合信访、舆情、“12345·临沂首发”工作力量，成立群众诉求服务办公室，加强规律性分析研判，围绕群众反映问题较多的领域、县区，开展集中整治。加强执法区域合作，与连云港、济宁、泰安三市建立常态化协作机制，提升边界区域耕地保护水平。四是提高思想认识。成立政策宣讲团，赴基层开展耕地保护、执法监管等方面政策宣传，向全市156个镇街、4030个村居印发 “耕地保护一张图” ，实现“一村一图”“以图管地”。党员干部深入田间地头、农户家中，与群众面对面宣讲耕地保护政策，让耕地保护成为全民共识。

下一步，我们将坚持全面从严的工作总基调，系统推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，筑牢粮食安全根基，为全市高质量发展保驾护航。

2经济导报记者提问：国土空间规划是高质量发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。请问“十四五”期间，我市在国土空间规划体系建设方面有哪些亮点和成效？

李杰（市自然资源和规划局党组成员、副局长）

“十四五”期间，我市围绕城市发展定位和资源禀赋，统筹优化国土空间开发保护格局，加快构建“三级三类”国土空间规划体系，为全市高质量发展奠定了坚实的空间基础。

一是总体规划全部获批。编制完成新一轮国土空间总体规划，科学划定并严格监管耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，明确了鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城的城市性质和省区域副中心城市的功能定位。9个县级规划、5个分区规划、138个乡镇级规划全部批复。国土空间规划实施监测网络建设和“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制两项工作获自然资源部宣传推广。

二是专项规划全面统筹。以“一张图”建设为统领，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。开展国家级试点3项、承担部省合作课题2项，探索了“制度筑基、数字赋能、服务增效”三步走工作举措，实现了专项规划从“部门分治”到“协同共编”、从“人工审查”到“智能质检”、从“数据孤岛”到“一图统管”，为全国专项规划统筹管理贡献了“临沂方案”。

三是详细规划全域覆盖。在全省率先出台控制性详细规划实施细则、执行通则，完成城镇区域单元控规编制工作，编制面积1500余平方公里，市域详细规划管理覆盖率达到100%，走在全省前列。在城市区域探索嵌入式服务设施立体规划模式，规划完成23个社区嵌入式服务综合体。在乡村区域精准推进村庄规划编制，总数已达1497个。开展金融参与村庄规划国家级试点，打造莒南四角岭村模式，深化以新型农房建设促进城乡融合发展的实施路径。

四是规划实施全程管控。围绕既有建筑使用功能调整面临的规划难题，创新推出既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”机制，构建“一窗受理、一表申请、一套材料、限时办结”服务新模式。健全规划技术标准体系，出台从规划编制到规划核实的一整套规范性文件，形成覆盖规划全流程的技术管理规范。高效做好规划审查管理服务工作，为重点项目落地实施提供保障。“十四五”期间，完成规划审查项目1553个、7622万平方米，竣工规划核实项目1319个、6418万平方米。

下一步，我们将锚定临沂“全力建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”的目标定位，坚持“一张蓝图绘到底”，充分发挥国土空间规划引领作用，不断提升国土空间治理水平，助力全市高质量发展。

3山东省广播电视台记者提问：不动产登记事关企业和群众重大财产权益，涉及千家万户、影响各行各业，是营商环境的重要内容。请问“十四五”期间，我市在不动产登记方面采取了哪些举措、取得哪些突破？

朱化利（市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记、主任）

“十四五”期间，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续深化改革创新，着力优化营商环境，不断提升不动产登记便利化水平，各项工作全省领先、全国靠前。市不动产登记交易中心被评为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著的单位。

一是聚焦创新驱动，服务质效持续提升。创新打造集“慧登记、汇全力、惠民生”为一体的不动产“慧登记”服务品牌，入选自然资源部典型案例。在全国率先探索工业标准厂房按跨分割登记，着力解决中小微企业用地用房难题，获评临沂市营商环境十佳创新案例。建成不动产登记“市县一体化”云平台，实现“就近可办、多点能办、全市通办”，已办理业务566万余件。在全国首创线上税款资金直缴国库的微信扫码服务模式，已办理业务7000余笔。

二是聚焦数智融合，数治转型加速推进。创新打造“云服务”大厅，构建“全时段云咨询、全流程云见证、全链条云安全”服务新模式，不动产登记网办率达60%，压缩办事时间80%以上。推动不动产登记由人工审核向智能审核转变，抵押登记等16 类高频业务实现“秒批秒办、24小时智能审核”。推行“零输入、零填写、零纸质材料申请”模式，精简收件资料90%以上。针对异地办理不动产登记“跨域跑”问题，与省内15市以及省外深圳、珠海等20多个城市签订合作协议，推行“异地申请、属地审核、协同联动”模式，不动产登记“跨域通办”业务量达720余件。

三是聚焦强基固本，产权底板全面夯实。持续开展不动产登记数据治理，数据质量稳居全省“第一梯队”。创新项目全生命周期登记服务，探索将不动产登记与审批并联办理，全市458个项目实现“交地即交证”、215个项目实现“竣工即交证”、199个项目实现“交房即办证”，惠及群众90564户。用心用情解决群众“急难愁盼”，一批久拖未决的“登记难”项目得到根本解决。开展不动产登记队伍作风常态化建设，坚持依法登记、保护产权，真正做到“确实权、颁铁证”。

下一步，我们将持续加强法治化引领、便利化改革、数字化转型，用心打造高效便捷、安全规范的不动产登记服务体系，护航临沂高质量发展和群众安居乐业。

4鲁网记者提问：我们关注到，近年来临沂市实施了一大批生态修复工程，有的已经成为深受群众欢迎的打卡地。请问“十四五”期间，临沂市在生态保护修复方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

密士文（市自然资源和规划局党组成员、副局长）

“十四五”期间，我们立足自然资源和规划部门职责，大力推进生态保护修复工作，助力全市绿色低碳高质量发展。

一是加强生态空间规划管理。编制并发布《临沂市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，划定西北部低山生态屏障保护修复区、中部城郊水生态修复区、南部平原农田生态提升区、东部丘陵综合整治区4个生态修复分区，确定6处生态修复重点区域，为全市生态修复工作提供了规划指引。会同市生态环境局、市林业局联合印发了《关于加强生态保护红线管理工作的通知（试行）》，建立了生态保护红线协同监管机制，生态保护红线面积稳定在1317平方公里。

二是全力推进矿山生态修复。加快历史遗留废弃矿山治理，通过自然恢复、工程治理、转型利用等方式，修复治理661公顷，新增耕地150公顷、林草地300公顷，推动生态优势转化为发展优势。临沭县玉山镇朱仓围里村探索“生态修复+光伏”模式，在实现矿区环境重构的同时，逐步完成生态复绿，项目投产后年均发电量约446万千瓦时，构建了可持续的生态发展和利益共赢模式。

三是统筹实施沂蒙山区域山水工程。践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，一体推进整山、保水、育林、治田，让群众切实享受到生态环境提升带来的益处。工程完成矿山生态修复393公顷，湿地修复226公顷，退化公益林修复1.05万公顷，林草等植被生态覆绿654公顷，土地整治3915公顷，水土流失治理3.56万公顷，河道修复398千米。沂南县孙祖镇西高庄片区受益于山水工程，水土条件有效改善，通过轮作种植黄烟和小米，亩均增收4000元以上。沂河上游东汶河流域项目入选“中国山水工程”典型案例，沂水县双崮流域项目被财政部、自然资源部和生态环境部评为典型案例。

下一步，我们将继续坚持生态优先、绿色发展理念，扛牢生态保护修复重任，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，助力美丽临沂建设。