2025年12月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市司法行政系统优化法治化营商环境相关情况，并回答记者提问。

发布人

杨荣涛 市司法局党组书记、局长

刘茂广 市司法局党组成员、副局长、新闻发言人

程正果 市司法局四级调研员

邢计晓 市司法局四级调研员

杨荣涛（市司法局党组书记、局长）：

法治是最好的营商环境。今年以来，市司法局深入贯彻市委、市政府部署要求，扎实开展法治化营商环境创新提升行动，坚持“一切工作到企业”理念，以超常规举措抓实抓细各项措施，打出一套靶向精准、务实高效的“组合拳”，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

一、着力规范涉企执法，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”

以全面推广应用“鲁执法”平台为基础，将入企检查行为全部纳入平台管理，推动涉企执法检查规范化、透明化、精准化，切实压减入企检查频次、降低企业制度性交易成本。

一是创新企业分级分类监管。出台《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，按风险程度“从低到高”将监管企业划分A、B、C、D四个等级，实施差异化监管。对风险最低的A级企业，推行“无事不扰”“智慧监管”，对B、C、D级企业，逐步提高抽查比例和检查频次，实现监管资源的优化配置和高效利用。目前，已实现1.1万余家“四上企业”全覆盖。我市企业分级分类监管做法被列入全省规范涉企行政执法“五个一”典型经验。

二是深化“综合查一次”改革。制定实施《临沂市“综合查一次”联合检查工作运行机制（试行）》，建立常态化协作机制，制定联合检查方案，公布33个联合检查场景，入企检查“能合则合、应减尽减”，最大程度做到“进一次门、查多项事”。今年以来，累计减少入企次数2.7万余次，入企联合检查率63.56%，居全省第二位。

三是纠治执法突出问题。开展规范涉企行政执法专项行动、涉企行政执法领域教育整顿，聚焦执法不作为、乱作为等突出问题开展纠治，创新“小分队检查+专项督查+日常督导”监督模式，市县两级查改问题595个，向纪检监察机关移送问题线索50条，追责问责42人，有效纠治行政执法乱象。我市规范涉企行政执法专项行动工作做法被省司法厅肯定推广。

四是推行包容审慎监管。打造全流程“执法+服务”新模式，事前合规指导，组织执法部门编制“一业一册”依法经营指引，公布企业合法合规经营指导清单事项3505项；事中包容审慎，贯彻落实自由裁量权基准制度，办理“不罚”“轻罚”案件1043件、为企业减免罚款3683万元；事后信用修复，完成企业信用修复6766条，帮助104家企业完成涉企案件经济影响评估，避免经济损失325万元。

二、着力优化法律服务，实现从“单点服务”到“全链赋能”

以推进行业协会党组织“全覆盖”为引领，引导法律服务行业主动围绕中心大局服务。

一是推行“产业链+法律服务”。统筹律师、公证、仲裁等法律服务资源，组建13个产业链法律服务团队，紧密围绕我市13条工业经济标志性产业链发展布局，“一链一团”靠上服务，为重点产业链企业提供法律服务1.3万余件次。

二是加强涉外法治建设。出台《关于进一步加强涉外法治工作的若干措施》，建立涉外法律服务协作机制，推进涉外法律服务中心建设，培育涉外律师、仲裁员、公证员121人，支持推动3家律师事务所在海外设立分支机构，为企业“走出去”提供优质法律服务保障。

三是规范法律服务市场秩序。开展法律服务市场突出问题专项治理，加大对法律服务市场的巡查力度，加强对法律服务机构和从业人员的执业监管，有效规范法律服务市场秩序、提升服务质量。行动开展以来，涉及法律（咨询）服务机构的投诉举报案件同比下降30%。

三、着力推进机制创新，实现从“环节突破”到“全程护航”

通过完善制度体系、营造法治氛围等，让企业群众对法治环境形成稳定预期，提振发展信心。

一是以依法行政规范权力运行。创新形成以重大行政决策程序规定为统领，决策事项目录管理办法、公众参与工作规则等文件为配套的“1＋N”制度体系，构建“制度完善、程序规范、管理闭环”的重大行政决策“整链条”机制，被中央全面依法治国办评为第三批全国法治政府建设示范项目。

二是以制度文件稳定发展预期。一方面，充分发挥市委依法治市办统筹职能，出台《关于加快推进法治化营商环境建设的十八项措施》，从市级层面强化顶层设计；另一方面，在系统内深度挖潜，制定出台《临沂市司法行政系统关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》，部署5大领域18项具体任务，推动法治化营商环境建设向纵深推进、向实处发力。

三是以普法宣传提升法治素养。结合“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等节点，开展“服务大局普法行”活动，推动执法部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕与企业经营密切相关的法律法规、政策措施等，开展普法宣传2000余场次，有效提升市场主体法治意识和依法经营能力。

四、着力化解涉企纠纷，实现从“单一调处”到“多元共治”

建立“调解+”工作机制，做好调解这篇“大文章”。

一是推行“调解+赋强公证”机制。聚焦金融纠纷化解，制发《关于全面推广赋强公证促进金融纠纷多元化解的实施意见》，推动公证机构主动与法院、金融监管机构及商业银行对接，设立公证调解室，建立常态化服务机制，今年以来办理诉讼领域金融矛盾纠纷500余件，调解协议执行率超90%。

二是推行“调解+仲裁确认”机制。将调解贯穿仲裁办案全过程，能调则调、应调尽调，对调解成功的协议，通过仲裁赋予强制执行效力，节约诉讼资源，成功调解金融案件433件，涉案标的额1600余万元，平均化解周期缩短50%。

三是推行“调解+行政复议”机制。制发《行政复议调解和解实施办法》，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，设立涉企行政复议绿色通道，健全全流程调解机制，对涉企案件实行“优先受理、优先审理、优先调解、优先送达、全程保障”，涉企行政复议案件平均审理周期缩短3.5个工作日，调解和解率达35.9%，有效实现“案结事了人和”。

答记者问

1鲁网记者提问：我们了解到，企业分级分类监管是临沂的创新举措，对于压减入企检查频次、降低企业制度性交易成本具有重要意义，请再详细介绍一下？

程正果（市司法局四级调研员）：

今年以来，市司法局锚定“管住风险、无事不扰、企呼我应”目标，创新构建全市统一的企业分级分类监管体系，推动执法部门将有限的执法资源集中到最需要监管的高风险、高隐患企业，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

一是制度先行。健全“1+N”制度体系，“1”即《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，“N”是各执法部门结合监管实际的制定的行业细则，为全市层面企业分级分类监管提供制度遵循和操作指南。按行业属性、经济规模等对企业分类，并依据可能发生违法违规行为的风险程度，从低到高将企业划分为A、B、C、D四个等级，A级“无事不扰”，B级常规检查，C级重点关注，D级严格监管。

二是突出重点。坚持“先重点、再全面”，首批选取应急管理、生态环境等13个高频执法领域，对1.1万余家“四上”企业率先实施分级分类监管。建立动态调整机制，提级松绑、降级严管，推动企业从“要我安全”向“我要安全”主动转变。

三是智慧监管。建设全市统一的企业分级分类监管平台，系统整合执法部门监管数据，全面对接“鲁执法”等省级平台，实现跨层级、跨部门的数据互通。平台构建红黄两色智能预警模型，为入企检查“亮灯”提醒，推动执法部门从“经验监管”向“智慧监管”转型。同步开发分级分类企业端，开通评级结果与政策依据“一键查询”、等级调整“一键申请”、诉求建议“一键直达”等功能，为企业提供便捷服务。

通过分级分类监管，全市各级行政执法部门认真履行主体责任，积极构建“分级—监管—反馈—优化”的工作闭环，行政执法效能得到有效提升。如，应急管理领域对工贸企业检查次数较去年同期压减22%；生态环境领域A级企业非现场执法占比达43.63%；交通运输领域靶向检查D级企业占比58%，累计帮助41家企业整改问题496个，执法规范化水平和涉企服务满意度不断提升。

2大众日报记者提问：刚才杨局长提到了“行政复议护航企业高质量发展专项行动”，我了解到这是全省政法机关优化法治化营商环境提升行动的“小切口”，能否再详细介绍一下？

刘茂广（市司法局党组成员、副局长、新闻发言人）：

行政复议是化解行政争议的“主渠道”。今年以来，市司法局扎实开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，将其作为全省政法机关优化法治化营商环境提升行动的“小切口”，超常规推进、超强度攻坚，坚决维护市场主体合法权益。

一是畅通渠道。发布《进一步畅通涉企行政复议“绿色通道”公告》，支持线上提交行政复议申请，专设“涉企行政复议绿色通道”窗口，实行专人专办。制发《政企同心 复议护航—行政复议助力法治化营商环境》宣传片，编制《涉企行政复议手册》，增聘210名行政复议宣传员，增设59处行政复议惠企联系点，进一步宣传行政复议便民利企的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

二是优化服务。印发《关于深化行政复议护航企业高质量发展专项行动的若干措施》，从畅通绿色通道、规范案件办理、强化宣传引导、深化实质化解、提升履职能力等5个方面制定12条措施，对涉企行政复议案件实行“优先受理、优先审理、优先调解、优先送达、全程保障”。制发《行政复议调解和解实施办法》，健全全流程调解机制，探索引入人民调解员、行业专家等第三方参与调解，破解“外行监督内行”困境，涉企案件调解和解率显著提升，达35.9%。实施行政复议“容缺受理”机制，推广“线上听证”模式，试行法律文书电子送达，压缩案件办理时限，简易案件25日内审结，一般案件55日内审结。

三是规范审理。建立类案指引制度，印发《市场监管领域投诉举报类案件审理指引》《道路交通简易程序行政处罚案件审理指引》等审理规则，促进审理标准统一。发布《关于2024年度全市涉企行政复议案件纠错典型案例的通报》，持续规范行政机关涉企执法行为。建立涉企行政复议案件履行监督云台账系统，对涉企案件从申请到履行全程电子建档，实时记录案件受理、审理、听证、调解等关键节点，高效压茬推进案件办理。经行政复议纠错的案件100%回访，了解企业权益恢复情况，督促行政机关主动纠错。

今年以来，全市共办理涉企行政复议案件738件，为市场主体挽回经济损失1.3亿元。《临沂市构建行政复议全流程护航企业高质量发展机制》入选全省政法机关优化法治化营商环境创新提升行动第二批创新制度。

3山东广播电视台记者提问：习近平总书记强调，“加强涉外法治建设”。今年以来，市委、市政府积极推动“百团千企、商城出海”，在此背景下，市司法局有什么举措？

邢计晓（市司法局四级调研员）：

当前，临沂涉外法律服务需求日益凸显，企业在国际贸易、跨境投资等方面亟需专业的法律支持。今年以来，我们加力培育涉外法律服务人才，推动律师事务所“出海”拓展业务，取得了积极成效。下步，我们将在提升涉外法律服务的聚合度上下功夫，建设临沂涉外法律服务中心，为临沂企业“走出去”提供更加专业的法律服务保障。

临沂涉外法律服务中心总体定位为鲁南涉外法律服务中枢、资源整合平台、政策信息中心、国际交流窗口，联动国际仲裁、律师、公证、商事调解等涉外法律服务业务，设在临沂商城国际贸易中心3楼，面积约1100平方米。拟下设5个分中心，分别是临沂市国际商事调解中心、临沂国际商事仲裁服务中心、中国贸促会（中国国际商会）临沂调解中心、临沂市远程涉外视频公证中心以及临沂市外国法查明中心。拟设置公共服务区、专业办公区、私密洽谈区、产品展示区和辅助区域等功能分区，可办理涉外法律咨询、涉外纠纷仲裁调解、涉外诉讼服务、企业合规管理指导、域外法律查明、涉外公证等业务。

今年以来，聚焦服务中心建设，我们先后到广州、深圳、义乌等地学习先进经验，积极对接中国贸促会、省司法厅等单位争取支持，目前正稳步推进中，预计明年一季度运行并投入使用。建成后，将为企业提供国际贸易合规、知识产权保护、跨境投资等方面的专业法律服务，帮助企业更好地“走出去”，助力临沂商城国际化建设。