2026年1月9日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划’”系列主题新闻发布会第19场新闻发布会，介绍我市民政事业“十四五”期间发展成效情况，并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

张西涛 市民政局党组成员、副局长

孙文婷 市民政局党组成员、副局长、二级调研员

徐　骋 市民政局党组成员、市慈善事业发展服务中心主任

王景美（市民政局党组书记、局长）：

“十四五”以来，全市民政系统在市委、市政府坚强领导下，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效发挥保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得新进展新成效。累计获评省级以上创新案例、试点170余项；成功入选“全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市”；省政府在我市召开全省深化养老服务改革工作会议暨省老龄工作委员会全体会议；承办系统内模范机关建设经验交流会等省级以上会议11次。

一、养老服务体系更加协同高效。围绕打造“孝善临沂”品牌，着力推动养老事业、产业协同发展。养老事业方面。健全覆盖县、乡、村三级的养老服务网络，全市建成县级敬老院14个、乡镇（街道）区域养老服务中心161处，布局村（社区）养老服务站点1212处。贯通协调机构、社区、居家三类养老服务形态，培育发展养老机构145家、总床位3.1万张，护理型床位占比81.2%，较“十三五”提升29个百分点。创新发展社区嵌入式养老服务，建成示范性社区嵌入式养老机构14处。完成居家适老化改造2.8万户，数量全省第1。争取全国试点项目资金4490万元，分别完成家庭养老床位建设、居家养老上门服务6356张、1.2万人次，争取资金数和综合任务完成量位居全国50个试点市“双第1”。养老产业方面。市政府在全省率先印发养老产业高质量发展实施方案，加快布局养老产业。在产品端，引进培育涉老产品生产企业63家，8家企业12个产品入选工信部《老年用品产品推广目录》。优化“一核多区”产业园区布局，重点打造蒙阴普泽大健康产业园，入选“全国2025年老年友好型社会建设典型案例”。在服务端，积极培育专业化、品牌化、连锁化养老服务机构，共打造省级标准化示范点13家、连锁化机构4家。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，争取中央资金5305万元，带动养老消费约5000万元，位居全省前列。大力发展“康文旅”，用好蒙山、沂河等资源，打造“候鸟式”旅居养老精品项目9个、康养景区16处、特色路线11条，去年国庆期间引流外地旅居康养2万人次，营收2100余万元；拓展温泉医疗、康复场景，开发中药汤浴、康养理疗等9大类、近百种高品质温泉适老康养产品，去年以来，共接待温泉康养241.6万人次，综合旅游收入18.5亿元，汤头温泉康养模式入选全省文旅康养融合发展典型案例。

二、民生兜底保障更加坚实稳固。坚持尽力而为、量力而行，更加精准有效保障困难群众。“十四五”末，全市共救助保障困难群众45.7万人（次），全省第2。兜底保障方面。健全完善分层分类的社会救助体系，出台低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定系列政策，推动医疗、教育等专项救助向更多困难群体延伸覆盖。开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助行动，切实保障了流浪乞讨人员的人身安全和基本生活。创新“驻村工作日”模式，下沉救助力量，推动社会救助向主动“上门服务”转变。截止去年底，全市共保障低保对象17.4万人、特困人员3.9万人，城乡低保等救助标准较“十三五”增长36%以上。困境儿童关爱方面。在全省率先构建“N+1”关爱服务体系，有效保障6994名孤困儿童基本生活，办好留守、流动和困境儿童20件关爱实事、24项基础服务，切实维护困境儿童合法权益。推进儿童福利机构“开门办院”，经验模式入选“全省民政工作优秀创新案例”。创新“阵地换服务”模式，打造未保示范阵地10处。持续擦亮“沂蒙无孤”特色品牌，获评第十二届“中华慈善奖”。残疾人保障方面。强化政策精准落实，确保22.7万困难和重度残疾人应享尽享“两项补贴”。深入开展精康融合三年行动，精神障碍人员登记康复对象接受规范服务率达到61%，有效减轻家庭照护负担。

三、专项社会服务更加优质均衡。深化“高效办成一件事”集成改革，推动专项社会服务更公平、更可及、更暖心。婚姻服务方面。实现婚姻登记“全国通办”，累计办理婚姻登记25.1万对。成立1000余人的“幸福护航”婚姻家庭辅导队伍，免费辅导服务，相关研究成果获评民政部政策理论研究三等奖。创新婚姻登记服务，打造沂水花朝园、莒南禧园等公园式巡回登记点，举办集体颁证和婚礼200余场。倡树文明简约婚俗新风，沂水县、兰山区、莒南县入选全国、全省婚俗改革试点，“海誓山盟·爱在沂蒙”婚俗改革品牌更加靓丽。殡葬服务方面。强化殡葬公益属性，“十四五”以来全市共减免基本殡葬服务费用约4亿元。开展“减项降费优服务”行动，取消和降低收费项目63个，新增便民项目53个。着力纠治殡葬乱源，创新开展无人认领遗体处理，有效规范遗体运输车辆管理，相关经验分别被民政部、省政府专班推广。建好用好红白理事会，骨干成员培训率达到100%，有力助推“惠民礼葬”，入选省级“百佳红白理事会典型案例”25项，位居全省第1。地名服务方面。深入开展“乡村著名行动”，累计命名乡村道路1.15万条，数量全省第1，有效服务“快递进村、山货进城、群众出行”。

四、相关社会治理更加规范有序。聚焦监督管理，健全社会组织、公益慈善等工作体制机制，更好服务高质量发展。社会组织管理方面。强化社会组织“建管用服”，全市登记数量达到5820家，位居全省第3。积极引导社会组织在改善民生、助力发展等方面发挥作用，“十四五”以来，各类社会组织及会员单位累计吸纳就业人员2.7万人；参与乡村振兴项目870余个；相关行业协会商会积极组织会员企业“出海”，实现出口额16.63亿元。慈善事业发展方面。培育壮大慈善力量，全市存量慈善组织90家，位居全省第3，是“十三五”的5.6倍，年度慈善捐赠总额最高突破3.7亿元。福彩销售总额43.2亿元，筹集公益金13.5亿元，这笔“取之于民、用之于民”的公益金，为养老院建设、困境儿童关爱等提供了坚实资金保障。

民政事业关系民生、连着民心，责任重大、使命光荣。展望“十五五”，我们将全面落实市委、市政府部署要求，聚焦“兜底线、抓产业、树新风、优服务”，继续深化改革、加压奋进，不断谱写民政事业高质量发展新篇章，为现代化强市建设贡献更多民政力量。

答记者问

1大众日报记者提问：“十四五”期间，市民政局在老龄和养老服务方面做了哪些工作？

张西涛（市民政局党组成员、副局长）：

“十四五”期间，聚焦打造“孝善临沂”养老品牌，创新思路，积极作为，全市老龄和养老服务工作取得良好成效。我市成功争创全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市；成功承办全省深化养老服务改革工作会议暨省老龄工作委员会全体会议；3个县入选全国拓展探访关爱服务试点，5个县区入选全省县域养老服务体系创新示范县。

一是三类服务形态贯通协调。机构照护服务不断强化，推动养老机构护理型床位保持在80%以上，医养结合服务覆盖率达到100%。社区养老服务稳步推进，推广智慧社区居家养老服务经验，打造“线下运营+线上监管”于一体的新模式，建成以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构14处。居家上门服务扎实开展，依托全国项目，开展居家养老上门服务1.2万人次，建设家庭养老床位6356张，争取资金和任务完成总量位居全国第1，2次获民政部养老服务司通报表扬；完成居家适老化改造2.8万户，数量位居全省第1。

二是养老服务消费提振起效。市民政局等11部门联合印发《临沂市促进养老服务消费八项措施》，系统施策提振养老服务消费。推进消费品以旧换新居家适老化改造项目，老年人购买可享受30%的价格补贴，实现销售金额253.56万元。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，作为全国试点先行先试，争取首批上级资金5305万元。带动养老服务消费约5000万元，通过补贴激励，为1万余名老年人提供养老服务，激发了养老服务消费市场活力。

三是养老人才培养成效显著。在全省率先成立健康养老产教融合共同体，为46家机构、11家院校搭建合作交流平台。探索“院中校”人才培养新模式，着力解决“用人难、留人难”等问题。2025年10月，成功承办2025年山东省养老护理职业技能竞赛。十四五期间，1人获国赛二等奖，3人获省赛一等奖，7人获省赛二、三等奖。

四是养老产业发展协同推进。在全省率先以市政府名义印发养老产业高质量发展实施方案。联合文旅等10部门制定《临沂市“康文旅”融合发展方案》，打造重点项目9个、景区16处、特色路线11条，推动10家养老机构入驻北京“冬南夏北”旅居养老平台，进一步叫响“康养沂蒙”品牌。与广州、开封等市民政局签订旅居养老合作协议，共享20家旅居康养机构、11条旅居康养特色路线信息。

五是“四有”老龄工作格局加快形成。完成老龄工作机构改革，扩充调整17个市老龄委成员单位，加快构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”老龄工作格局。深入开展人口老龄化国情教育，持续组织开展“敬老月”等为老系列活动。8个社区入选2025-2026年全国示范性老年友好型社区创建名单；6个集体、11人分获全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”称号；蒙阴县入选全国老年友好型社会建设典型案例，郯城县获评全省“银龄行动”创新案例。

2山东商报山海新闻记者提问：“十四五”期间，我市创新构建了“N+1”困境儿童关爱服务体系，目前取得了哪些成效？

孙文婷（市民政局党组成员、副局长、二级调研员）：

困境儿童相比其他儿童面临比较多的生存、发展和安全等困难，做好他们的关爱服务，是一项系统工程，需要多维度协同推进。近年来，市民政局始终坚持儿童优先，创新构建并不断完善“N+1”关爱服务体系，即围绕儿童受益一个核心目标，统筹党委领导、政府主导、部门协同、群团助力、社会参与多方合力，有效维护困境儿童合法权益。

一是党委政府领导更加有力。市委、市政府高度重视困境儿童关爱工作，将未保试点创建、“沂蒙无孤”志愿服务等工作写入市委常委会工作要点、市政府工作报告，加强顶层设计谋划。连续6年将儿童服务列入“临沂市关爱妇女儿童实事”，持续推动工作落实。切实加强资金保障，孤困儿童基本生活保障标准实现“五连增”，高于全国平均水平近20%，让全市6994名孤困儿童充分感受到党和政府的关怀与温暖。

二是部门群团联动更加有效。坚决扛牢行业主管责任，统筹协调相关政策资源，健全完善覆盖市、县、乡、村四级的关爱服务网络。特别是高标准打造市儿童福利院（市未成年人救助保护中心）“主阵地”，拓展特教学校、精神卫生病区等功能，创新“开门办院”模式，全面提升“养治教康社”一体化服务水平，承办全省孤困儿童关爱服务和儿童福利机构高质量发展调研观摩会，2次在全国相关工作会议上作典型发言，1人获“全国孤残儿童护理员技能大赛二等奖”。同时，加强与21个部门、群团协同联动，深入开展留守和困境儿童关爱服务质量提升三年行动、流动儿童关爱保护行动，办好20项关爱实事、24项基础服务，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

三是社会力量参与更加有序。积极引导儿童类社会组织参与关爱服务，重点加大临沂市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团培育支持力度，建立落实“摸排同访、信息同享、关爱同行、问题同解”的“四同”协作机制，分类开展心理健康关爱、冬夏令营等志愿服务活动1.3万场，结对帮扶重点关注困境儿童3800名，叫响“沂蒙无孤”志愿服务品牌。

下一步，我们将把贯彻落实国办进一步加强困境儿童福利保障工作的意见作为重要任务，会同相关部门进一步完善儿童福利保障体系，加快构建“物质+服务”多元保障格局，更好地维护困境儿童的生存、发展和安全权益，也希望社会各界继续关心支持困境儿童工作，谢谢。

3鲁网记者提问：“十四五”时期，在构建分层分类社会救助体系方面有哪些进展和突破？

徐骋（市民政局党组成员、市慈善事业发展服务中心主任）：

社会救助是基础性、兜底性制度安排，关系民生，连着民心。“十四五”以来，我们积极推进健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，取得新的进展，主要表现在以下三个方面：

一是制度体系更加完善。全面修订《临沂市最低生活保障管理办法》，出台特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等认定办法，形成了城乡统筹、分层分类的救助政策框架。改革完善临时救助制度，打破了急难型临时救助户籍地、居住地申请限制，将覆盖范围扩大到全体居民，更好发挥临时救助托底线、救急难作用。

二是保障标准稳步提高。落实与人均消费支出挂钩的社会救助标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平。目前，我市城乡低保标准分别达到每人每月932元、745元，分别较2020年提高36.26%、45.79%，城乡低保标准比由1.33:1缩小到1.25:1；全市城乡特困人员基本生活标准分别达到每人每月1212、969元，分别较2020年提高43%、45.9%。

三是服务效能持续优化。运用“大数据比对+铁脚板摸排”手段，加强困难群体的监测预警和及时救助，全市畅通171条社会救助服务热线，发放“社会救助服务联系卡”20余万张，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。同时，加快发展“物质+服务”救助，满足不同困难群体多样化救助服务需求。全市生活不能自理特困人员集中供养率、分散供养特困人员社会化照护比例分别达到66%、60%，沂南县“沂蒙大妮·照护有你”经验在全省推广。

加强政府救助与慈善帮扶衔接，持续开展好“慈善救急难双百行动”等慈善救助项目，累计帮扶708人次，帮扶金额462万元，有效减轻了患大病困难群众的医疗负担。

下步，我们将进一步健全分层分类社会救助体系，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，更好发挥社会救助在保障基本民生、促进社会公平方面的重要作用。