各县区安监局，临沂高新技术产业开发区安监局、临沂经济技术开发区安监局、临沂临港经济开发区安监局;市局各科室、单位：

为深入贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，特别是有关安全生产领域“打非治违”专项行动的重要部署，突出安全生产月“强化安全基础、推动安全发展”的活动主题，深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，全面推进安全生产领域“打非治违”专项行动，切实抓好安全生产执法监察工作。市安全监察支队于6月24日至30日在全市开展了以“坚持依法治理、规范企业行为、实现安全发展”为主题的安全执法促进周执法活动。现将主要情况通报如下：

一、工作情况

（一）高度重视，周密部署

各县区安监局结合当地实际研究制定并印发了相应的活动方案，明确任务，落实职责，对活动的具体开展进行了精心的安排和部署，层层发动基层安全生产执法监察队伍参与此项工作。费县成立安全领导小组，将活动开展与日常监察、专项整治、隐患排查相结合，高新区、经济开发区、临港区安监局还结合本次活动，组织全体执法人员，联合安委会其他成员单位共同开展了专项行动，有效地扩大了活动的社会影响力；部分县区安监局还把活动作为锻炼执法监察队伍、提高实战能力的一次大好机会，组织了具有地方特色的专项执法活动等，推动了活动的深入开展，取得了良好的社会效应。

（二）加强宣传，扩大影响

各县区安监局在认真开展执法监察促进周活动中，注重加强与宣传部门和新闻媒体的沟通协调，宣传执法监察的工作职责、工作范围和工作情况，对安全生产违法行为进行曝光。如河东区安监局发新闻报道8篇，曝光企业3家，在报纸上刊登了有奖举报电话，通过移动短信发送了安全生产宣传信息及打非治违举报电话，发动广大群众积极参与到活动中来，形成强大的社会震慑力。郯城县安监局发新闻报道2篇，沂水县安监局发新闻报道5篇，沂南县安监局发新闻报道1篇，临沭县安监局发新闻报道15篇，经济开发区安监局发新闻报道3篇，蒙阴县安监局发县新闻报道5篇，曝光企业11家，活动期间，全市各级安监部门在新闻媒体上共刊登或播发有关新闻稿件40篇。营造了全社会关心支持安全生产执法监察工作的浓厚氛围，树立了安全生产执法监察工作的权威和影响力。

（三）因地制宜，务求实效

各县区安监局结合本地实际加强对重点行业、重点地区和重点企业的执法监察工作。兰山区安监局、沂南县安监局组成暗访组，采取提前不发通知、不打招呼、不听汇报、直插企业现场的方式，突击暗访检查。每到一处，检查组认真查阅企业责任制文件，详细核实企业安全制度落实情况，仔细排查企业生产和储存场所的安全隐患。兰山区安监局对一家拒绝安全检查的企业进行了处罚。河东区安监局制定了切实可行的实施方案，由区专业委员会办公室和重点部门牵头，实行包镇街、工业园督查制度。在全区危险化学品、烟花爆竹、道路交通和水上运输、人员密集场所、建筑施工等重点行业领域，以“打非治违”为重点，认真开展以安全责任制落实、安全教育、安全管理和安全技术措施情况为内容的安全生产检查活动。莒南县分别成立冶金、建材企业，使用煤气发生炉企业、危化品企业、矿产企业、烟花爆竹生产企业等5个安全检查领导小组聘请专家查隐患。临沭县安监局针对夏季安全生产工作特点，深入排查整治隐患。平邑县安监局大力推行说理式执法。沂水县做好检查企业登记建档工作，注重现场安全隐患整改。

（四）严格执法，成效明显

市监察支队、各县区安监局突出行业特点和执法重点，进一步拓展执法领域，坚持依法治理，着力打击违反安全生产法律法规的生产、经营、建设行为，进一步规范企业安全生产管理，强化企业安全生产主体责任的落实，在活动开展过程中，市监察支队、各县区共出动执法人员1905人次，检查企业1025家，发现事故隐患3363处，下达整改指令书721条，发出强制措施决定书17份，责令停产停业整顿11家，提请关闭7家，立案数34件，罚款41.34万元，新闻报道40篇，曝光企业14家。执法促进周活动有力推动了全市安全生产执法监察工作的开展，有效防范和遏制了重特大生产安全事故的发生。

本次活动还在以下方面取得了进展：一是执法队伍得到锻炼，执法人员的素质得到有效提升，机构建设进一步加强，工作力度进一步加大。二是内部工作机制进一步完善。各县区安监局通过不断创新，逐步探索执法监察的新方法和新机制。积极调动执法监察人员的工作积极性；三是工作方式进一步多样化。面对目前基层存在的执法难的问题，有关县区安监局拓展丰富了执法监察的方式方法，激发了全市执法监察人员的工作热情。

二、面临的困难和问题

主要表现在以下四个方面：

（一）队伍建设方面。县区大队执法人员到位率较低，削弱了执法力量和权威，部分基层执法人员专业安全执法检查素质不高、能力较差、行政处罚的案件不规范。

（二）工作思路方面。部分县区执法监察工作的思路不够清晰，执法和其他业务划分不清，将执法监察等同于日常监督管理的现象较为突出。

（三）执法环境方面。部分被查处企业不配合执法人员的调查取证，甚至与执法人员产生摩擦,安全生产执法监察经常碰到“软壁垒”现象给执法监察带来一定压力,部分执法人员执法缺乏主动性，时有以“执法处罚会影响经济发展，影响招商引资”为由，不愿意或不敢大胆开展执法工作。

（四）执法装备方面。各县区执法车辆不足不能保证执法监察频次的要求。大部分县区没给执法人员配备应急自救执法设备，执法人员的办公、取证工具相对其他地市落后。

三、下一步工作要求

（一）进一步端正思想，提高对执法监察工作重要性的认识。要认真贯彻安全发展的理念，加强执法监察工作的组织领导，依法行政。正确处理行政处罚和日常监管的关系，理顺执法监察工作和其他业务工作的关系，做到合理划分部门职能，协调各项业务工作的顺利开展。各级安监局要加强对乡镇（街道办）（中队）的业务指导，有效调动基层执法监察机构的主动性、积极性和创造性，形成执法监察工作合力，推进执法监察工作的深入开展。

（二）进一步加大执法力度，深入开展执法监察专项行动。

各地要在本次活动取得成效的基础上，按照大检查工作方案的要求，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业深入开展执法监察工作。要积极开展执法监察工作“回头看”活动，针对执法促进周行动中发现的安全隐患，督促企业做好整改落实，及时进行跟踪，抓好整改。对已立案调查的案件，严格依照执法程序，按法进行处罚，确保每个案件都办成“铁案”。

（三）进一步强化培训，提高执法监察队伍的整体素质。

执法监察队伍建设是安全生产执法监察工作正常开展的基本保障。要加强执法监察人员的政治素质和业务素质培训，加强执法监察人员的实战训练，特别是要加强法律法规应用和执法文书制作的培训，不断提高执法监察人员的办案水平，确保执法监察工作取得实效。

（四）进一步加强宣传，创造执法监察工作的有利环境。

各县区要进一步深入总结安全执法促进周活动的经验做法，充分利用报纸、广播、电视等媒体，采取系列报道、公益广告等多种方式加强对安全生产执法监察工作的宣传。树立安全生产执法监察人员的正面良好形象。要运用正反两方面的事例，以案说法，充分调动广大群众支持和参与安全生产执法监察工作。要向社会公布举报投诉电话，发动群众积极举报违法线索。加大经费投入，制定安全生产举报奖励的措施，对重大事故隐患、安全生产非法违法行为、瞒报谎报事故等举报查证属实的；要及时对有功的实名举报人给予奖励，提高人民群众对安全生产违法行为举报的积极性。

临沂市安全生产监督管理局

2013年7月23日