临交政字〔2017〕99号

各县交通运输局，局属有关单位，有关运输企业：

2017年“中秋节”和“十一黄金周”即将来临，为做好节日期间运输工作，市局制定《2017年全市交通运输系统“中秋节”和“十一黄金周”运输工作方案》，现予印发，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。

临沂市交通运输局

2017年9月28日

2017年全市交通运输系统“中秋节”和“十一黄金周”运输工作方案

2017年“中秋节”和“十一黄金周”（以下简称“两节”）从10月1日开始至10月8日结束，为切实做好“两节”期间的道路、水路运输工作，保障人民群众便捷、安全出行，特制定本方案。

一、指导思想

今年“两节”期间，正值党的十九大召开前夕，全市交通运输系统要深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照交通运输部和交通运输厅工作要求，牢固树立“以人为本、安全第一、服务至上”理念，以“安全稳定、畅通有序、优质服务”为主题，加强组织协调，细化完善工作措施，提高保障能力和服务水平，全力以赴做好“两节”交通运输保障各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、形势分析及运力准备

（一）2017年“两节”形势分析

“十一黄金周”是旅游出行的旺季，今年“中秋节”和“国庆节”双节并至，8天假期，较往年时间延长，又逢党的十九大召开前夕，黄金周的期初和期末极易出现客流高峰，因此确保旅客安全便捷出行，组织高峰时段旅客及时疏散，仍是运输组织工作的重点和难点，对今年“两节”运输工作提出了更高标准和更严要求。

1、客流组成和流向变化较大。今年“两节”期间从客流流向情况看，预计旅客将更多选择高铁游、自驾游、近郊游、乡村游等个性化出行方式。热点旅游景区周边高速公路交通流量将继续保持高位，城市周边进出城方向交通流量大，客流高峰期间可能会出现高速公路多处拥堵路段。

2、安全形势异常严峻。目前我市道路、水路安全生产领域的隐患还较多，危险货物运输企业和客运站等重点领域安全隐患犹存。近期安全事故频发，我市“6.5爆炸着火事故”、滨州高新区“8.7较大危化品违法运输事故”给人民生命财产造成重大损失，暴露出安全生产领域仍然存在很多薄弱环节。两节期间受天气影响，人民群众出行也存在一定的安全隐患，另外还存在公路基础设施有待升级改造、道路长途客运及危险品车辆需进一步规范运营，旅游包车有待加强监管，安全形势不容乐观。

3、维稳工作压力大。两节期间正值党的十九大召开前夕，政治敏感性强，维稳工作要求高，由于国III排放柴油营运重型货车安装颗粒物捕集器（DPF）给营运车辆带来一定经济负担，行业内反响较大，我市网约车实施细则正式实施，出租、客运、货运等领域维护稳定工作压力大。

（二）客流预测和运力投放

2017年“两节”期间，全市等级客运站旅客发送量预计达到100万人次左右，计划投入线路班车3200辆，其中省、市包车223辆，投入城市公交车2858辆，城市出租车4500余辆，运力满足群众出行需求；预计“两节”期间在9月30日、10月1日及10月8日将会出现客流高峰。

三、工作重点

（一）科学统筹，做好运输保障

1、切实做好道路运输服务保障。要科学调配资源，全力保障“两节”期间运力供给，努力满足旅客个性化、多元化出行需求。加大公路管养力度，科学安排施工计划，合理调整公路养护大中修工程进度，加大公路日常保洁力度，维护良好的路容路貌。落实“两节”期间高速公路小客车免费通行工作，加强通行状况和出行票源、天气、路况等信息提示，引导公众合理出行。加强旅游包车管理，进一步规范旅游包车客运标志牌管理，严禁客运包车按班线客运模式定班定线运营。

2、加强城市交通出行保障。要督促城市公交企业提前制定配车计划，加强对通往景区、景点公交线路的调度组织，合理延长运营时间、缩短发车间隔；加强智能调度管理，杜绝甩站、擅自改线等现象。

3、认真做好物资运输保障。要优化运力配置，优先保障重点物资，按照“以客为主、客货兼顾”的原则，做好“两节”期间的煤炭、粮食等重点生产生活物资运输保障。

（二）突出重点，狠抓安全管理

党的十九大即将召开之际，营造和谐稳定的安全生产环境已成为当前全市交通运输安全生产战线的首要任务。全市交通运输系统各级各部门要按照上级工作要求，牢固树立安全发展理念，不断增强行业安全生产工作的政治责任感，全面压紧压实安全生产责任，有效防范、管控、化解各类隐患，全力抓好出租、客运、货运、工程建设等重点领域维稳工作，确保实现“五个不发生”的目标。

1、压紧压实安全责任。要织密织紧行业安全生产责任网，落实党政领导责任、落实部门监管责任、落实企业主体责任，夯实安全生产基层基础，强化交通建设、养护、运行、管理全过程安全监管，严格依法依纪问责。大力创新安全管理模式，落实分级管控责任、隐患风险点、管控预防措施“三个清单”，从源头上防范遏制重特大事故。

2、加强重点领域安全生产工作。按照省厅《深入开展平安交通专项整治行动实施方案》（鲁交安全〔2017〕4号）和《安全生产百日攻坚治理行动方案》（鲁交安全〔2017〕6号）要求，一要加强城市公共交通及客运车站、高速公路服务区等人员密集场所，桥梁、隧道等重要交通设施的安全检查，确保各项设施设备符合安全要求。二要严格落实企业对驾驶员的安全教育，全面检查车辆技术状况，严格禁止技术状况不达标的车辆投入运营，严格执行凌晨2-5时停车休息或接驳运输规定，防止疲劳驾驶。三要加强“两节”期间包车牌发放管理，严格包车牌发放程序和条件，严禁用虚假手续领取包车牌，严禁旅游包车长期驻外经营，严禁客运包车按班线客运模式定班定线运营。特别要加强进京旅游包车客运管理，从严审核进京旅游包车客运业务申请。四要强化客运站安全管理，严格落实实名制制度，落实进站安全检查，禁止旅客携带易燃、易爆、危险品、违禁品进站乘车，加大对进京相关长途客运站行李物品的安检力度，防止重点涉稳人员、危险物品出省进京。五要严格落实《山东省水路交通条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《山东省渡运管理办法》等法律法规，会同海事、安监、海洋渔业等相关部门，严厉打击“三无”船舶，严肃查处农用船、渔船等非法载客行为，严禁超员、超载、超限等违法违规行为。

3、强化科技支撑。加强车辆动态监控管理，充分利用卫星定位系统和视频监控系统平台，加强对客车运行全过程的动态监控，及时提醒和纠正超员、超速、不按核定线路运行等各类违法违规行为。充分利用科技手段强化安全管理，加大车辆预警避险系统等先进科技手段在安全领域的推广应用。

4、加强寄递环节安全管理。积极配合相关部门做好易制爆危险化学品和寄递物流安全管理工作，督促客运站客车捎载和零担货物企业在受理环节严格落实实名收寄、收寄验视、过安检机“三个100%制度”，对不符合运输要求的物品要坚决查控在源头。“两节期间”严格要求有关企业受理托运时，必须查验当事人的身份证和《托运人委托书》，并在《运单》备注栏中予以证明；对于禁运货物一律不予受理。对于限运货物，必须要求托运人出具有关证明；受理货物时必须查验货物是否与运单中托运货物一致，对有包装物的货物必须打开包装查验，发现不一致的一律不予承运；受理托运或者受理货物时，如发现异常情况，必须及时向有关部门报告。

5、加强执法检查和超限治理力度。切实加强运输市场监管，坚决打击倒票、倒客、超限、乱收费、乱罚款等违法违规行为，对擅自涨价或提高收费的单位和个人，一经发现，从严查处，确保“两节”期间市场规范有序。坚持治超工作政府主导，加强与公安联合执法，建立“源头管、路面查、追踪罚”的全程治超体系，督促运输企业强化对所属车辆和驾驶员的源头监管，最大限度把安全隐患消除在源头、封堵在途中、排除在外围。建立健全信用体系记录，对多次发生严重违法违规行为的失信主体和当事人要记入行业“黑名单”，进行联合惩戒。

（三）持续提升服务水平，营造和谐“两节”运输氛围

各级各单位要牢固树立“以人为本”和“旅客至上”的服务理念，不断创新服务方式，改进工作作风，提高服务水平，营造温馨和谐的节日运输氛围。

1、进一步完善售票服务。运输企业积极创新售票方式，拓展互联网、手机客户端、支付宝、微信等便捷售票渠道，继续提供上门售票、提前预订团体票和往返票等便民服务，增设专门窗口，方便学生、务工人员、旅游团体购票，严格落实军人等优先购票和儿童等优待票政策。

2、进一步改善出行环境。要着力改善旅客候乘环境，积极投入自助手机充电站、免费WiFi等便民设备，提高车辆卫生水平，在重点场站设立母婴哺乳区、老幼病残孕旅客候车室和医疗服务点，做好餐饮热水供应等基本服务。要做好候车组织，引导旅客有序上下车。要采取有效措施，努力提高运输准点率。

3、进一步加强12328电话系统运行管理。要畅通公众诉求渠道，利用12328交通运输服务监督电话主动接受社会监督，特别是在“两节”期间，24小时提供咨询服务，不得出现电话不通或无人接听情况。对于涉及到交通运输行业环保、安全、社会稳定等投诉建议事项，要注意话务规范和服务用语，按照工作流程第一时间办理、回复，做到事事有落实，件件有回音。

（四）完善应急预案，努力提高应急保障能力

各单位要细化应急预案，备足应急物资，组织好应急运力和应急队伍，有效应对恶劣天气和突发事件。加快推进应急处置体系建设，逐步实现重点业务领域应急监管全覆盖。

1、完善应急预案。要在总结往年经验教训的基础上，结合本地实际情况，针对可能出现的恶劣天气和设备故障、延误晚点等突发事件，制定并细化完善应急预案，对运力投入、运输组织、应急措施等进行统筹安排，切实做好应急保障。

2、做好应急准备。要加强应急演练，备足应急物资，强化与气象等部门的沟通协调，建立天气信息快速通报机制，及时掌握天气变化情况，突出加强灾害性天气的预防、预报和预警工作，提前做好防范措施和启动应急预案的准备。

3、妥善处置突发事件。当前已进入秋季，气候变化无常，秋雨偏多，突发事件、极端恶劣天气造成旅客大规模、长时间滞留和运输中断时，及时启动相应级别的应急预案，果断处置，调集各方资源，控制事态发展。

四、工作要求

（一）提高思想认识。即将召开的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，做好十九大召开前夕的“两节”运输工作，是对全市交通运输系统广大干部职工一次重大考验。全市交通运输各级各部门要提高政治站位，切实提高思想认识、保持清醒头脑，认真分析形势。各级领导要带头深入工作一线，进一步明确目标，强化措施，落实责任，建立完善节日运输保障长效机制，确保圆满完成“两节”运输工作，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的良好氛围。

（二）加强组织领导。市局运输管理科负责“两节”运输的综合协调工作，安全监督科负责指导“两节”运输的安全生产工作，科技科负责“两节”运输的宣传报道工作，执法支队负责“两节”运输职责范围内的执法工作，运输管理处和海事局负责道路和水路运力调度和运输组织的协调工作。交通运输各级各单位及各运输企业，都要明确相应的领导机构和工作机构，结合本地实际，统一组织、协调本地区、本单位的“两节”运输工作。

（三）科学组织实施。交通运输各级各单位要围绕市局总体部署，细化工作方案，制定具体工作措施，精心组织实施。要紧紧依靠当地党委和政府，根据市局有关安排部署，及时汇报“两节”运输工作准备、开展情况及重大问题，并主动加强与铁路、民航、公安、海事、安监、宣传、旅游、气象、消防等相关部门的沟通和协调，建立联勤联动应急处置机制，做到信息互通，资源共享，措施联动，加强协调配合，形成工作合力。要坚持“两节”运输领导带班制度和24小时应急值班制度，领导亲自靠前指挥，带头深入重点地区、重点路段，研究解决实际问题。

（四）加强督导检查。从“两节”开始到十九大期间，市局有关单位须结合各自相关工作安排，对“两节”运输筹备工作，“两节”期间运输工作，以及十九大期间交通运输安全保障工作开展督导检查，督导检查采取明察与暗访相结合。各县区交通运输主管部门要按照“全覆盖、严监管、零容忍”的原则，认真制定自检自查、明察暗访工作方案，有针对性地开展督导检查工作，对重点领域、薄弱环节和需要整顿的问题要彻底查、反复查，对发现的问题要立整立改。各单位“两节”运输自查报告于9月30日报市运输管理科，联系电话：7877038邮箱：lyjtjygk@163.com。

（五）加强宣传引导。综合发挥传统媒体和新媒体作用，及时全方位地宣传有关政策、客票信息、运力安排、道路通行和服务保障等有关情况，方便社会各界准确了解工作。加强舆情监测，畅通举报投诉监督渠道，及时回应群众关切的热点、难点问题，努力营造良好的舆论氛围。

（六）搞好统计总结。按照省厅要求，做好统计上报工作。运输管理处负责道路运输统计上报工作；海事局负责水路运输统计上报工作；“两节”结束后，各单位要认真总结有关情况，并将总结材料于10月9日报市局运输管理科,电话：8126020，邮箱：lyjtjygk@163.com。

附件：1、2017年“两节”道路旅客运输统计表

　　　2、2017年“两节”水路旅客运输统计表

附件1

2017年“两节”道路旅客运输统计表

单位： 时间： 月 日

联系人： 联系电话：

说明:此表由市道路运输管理处负责汇总（值班电话：7877200，传真：7877171），每天上午8：30前，报厅道路运输局（值班电话：0531-85693330，传真：0531-85693388）。

附件2

2017年“两节”水路旅客运输统计表

单位： 时间： 月 日

联系人： 联系电话：

说明:此表由市地方海事局负责汇总（值班电话：8139769，传真：7877123），每天上午8：30前，报厅港航局（上班期间电话：0531－81752058，传真：0531－81752057，值班期间电话：0531－85693463，传真：0531－81752057）。