各县区卫生健康局，高新区民政卫生工作办公室，委机关各科室，委直属各单位：

为加快推进健康临沂建设，提高卫生健康服务水平，根据山东省卫生健康委员会《关于加快健康强省建设推进方案》要求，结合我市实际，制定了《关于加快健康强市建设推进方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临沂市卫生健康委员会

2022年6月2日

（信息公开形式：主动公开）

关于加快健康强市建设推进方案

为深入贯彻健康中国战略和市委第十四次党代会精神，推进“健康强市”建设，切实提高人民健康水平，根据《关于加快健康强市建设推进方案》要求，结合我市实际，制定本推进方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生健康工作方针，坚持以人民健康为中心，坚持以高质量发展为主题，按照“五年重点突破，十年整体推进，2035年建成”的思路目标，以中医药综合改革、疾控体系改革为抓手，强化科技、人才、信息化三大支撑保障，突出“一老一小”“一急一慢”四个重点人群和“基层卫生、公共卫生、医疗卫生、中医药、健康产业”五大重点领域，强化目标导向、问题导向、需求导向、结果导向，全力推进健康强市建设，到2025年，建立健全区域协调、医防协同、中西医并重的优质高效卫生健康服务体系，公共卫生应急管理能力显著提升，覆盖全生命周期的医养健康体系不断完善，群众身心健康素质明显提高，健康强市建设实现重大突破。

二、积极推动重点人群健康水平提升

1.着力强化健康知识普及。发挥各级健康科普专家库作用，每年健康科普专家开展各类健康科普活动不少于1000场次。推动健康县（区）建设提质扩面。出台居民健康素养水平监测工作方案，规范工作流程，及时开展健康素养监测培训及数据监测、调查和分析。到2025年，居民健康素养水平达到30%。（牵头科室：科宣科，配合科室：疾控科、妇幼科、中医药政策法规科）

2.着力提升妇幼健康水平。加强妇幼健康服务体系建设，到2025年，所有县二级甲等妇幼保健机构全覆盖。实施母婴安全行动提升计划，全市孕产妇死亡率控制在6.6/10万以下，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在2.1‰和3.5‰以下。优化出生缺陷防治体系，实施健康儿童行动提升计划，加强儿童健康保障，到2025年，全市0-6岁儿童眼保健和视力检查实现全覆盖。做好农村适龄妇女“两癌”免费检查，规范人类辅助生殖技术应用，倡导优生优育，促进生殖健康。（牵头科室：妇幼科，配合科室：规财科、疾控科、医政医管科、基层科）

3.着力提升老年健康水平。深入开展医养结合示范创建，进一步健全完善推进机制、政策体系、服务模式、标准规范。加强老年健康服务体系建设，到2025年，二级以上综合医院开设老年医学科（老年病专业）比例达到80%。强化基层医疗卫生服务网络功能，发挥家庭医生（团队）作用。到2025年，基层老年友善医疗卫生机构比例达到90%。（牵头科室：老龄科，配合处室：体改科、医政医管科、基层科、妇幼科、中医药业务指导科）

4.着力健全急性传染病防控措施。全面落实传染病监测报告、分析研判和调查处置等综合防控措施，统筹做好重点传染病预防控制。实施结核病患者筛查治疗提升工程，2025年结核病报告发病率较2020年降低5%以上。实施遏制艾滋病传播“六大工程”，到2025年将全市艾滋病疫情持续控制在低流行水平。实施减少乙肝病毒新发感染和慢性乙肝相关死亡“双降”工程，2025年实现新发乙肝病例较“十三五”期间平均发病率下降10%。加强预防接种单位规范化建设，建立和完善基层免疫规划人员培训体系，到2025年，各县（区）至少建成2处成人预防接种门诊和3处智慧化预防接种门诊。（牵头科室：疾控科，配合科室：医政医管科、基层科、妇幼科）

5.着力优化重大慢性病综合防控策略。推进“三减控三高”项目，推广重点人群、重点场所和个人及家庭的“三减”干预模式，形成慢性病“三高共管”临沂模式。实施心理健康促进行动，强化重点人群心理干预和心理援助，到2025年，基层医疗卫生机构设置心理咨询室的比例达到85%，二级以上综合医院开设精神（心理）门诊的比例达到40%。加强严重精神障碍患者服务管理，扎实做好严重精神障碍患者应收尽收、应管尽管、应治尽治，到2025年，规范管理率和服药率维持在90%以上。提升学生常见病防控水平，加强近视、肥胖、龋齿等学生常见病和健康影响因素监测及干预，到2025年，全市儿童青少年近视防控适宜技术试点不少于2家。加强职业健康工作，“十四五”期间，每年评选市级“职业健康达人”不少于30人，每年评选健康企业不少于13家，其中省级健康企业不少于3家。（牵头科室：疾控科，配合科室：规财科、医政医管科、基层科、监督科、妇幼科、中医药业务指导科）

三、积极推动重点领域健康服务水平提升

6.坚持标准引领、县域一体，打造“15分钟健康服务圈”。到2025年，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，150家以上达到省提升标准，65家以上达到国家推荐标准，打造15所左右县域医疗服务次中心，建设300家以上中心村卫生室，每个村卫生室平均配备1名以上执业（助理）医师或大专以上学历人员，乡镇卫生院领办或延伸举办村卫生室占比达到30%以上，“三高共管六病同防”医防融合慢性病管理试点工作实现全覆盖，管理患者数量达到100万人以上，争创国家、省级基层卫生健康综合试验区，县域内就诊率和县域内基层医疗卫生机构诊疗量占比力争稳定在90%、60%以上并逐步提升。（牵头科室：基层科，配合科室：规财科、疾控科、医政医管科、人事科、药政科、妇幼科、中医药业务指导科）

7.着力推进疾控体系改革。建设省内领先的市级疾控中心，加快推进市级疾控中心项目建设。加快推进疾控中心标准化建设，到2023年基本实现市、县两级疾控中心人员配备、房屋建设、仪器装备、职能落实标准化，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。拓展疾控中心服务职能，增强检验检测服务能力，持续提高监测预警和应急处置能力。

（牵头科室：疾控科，配合科室：人事科、规财科）

8.着力健全完善公共卫生体系。推进市疾控中心预防医学研究院建设。持续开展全市精神卫生机构能力建设，到2025年，建成区域领先、省内一流的市级精神卫生中心，每个县至少具备1所精神（心理）专业机构。建立健全疾病预防控制机构、二级以上医疗机构和基层医疗机构“三位一体”的重大慢性病综合防治体系，推进县级癌症中心建设，到2025 年县级癌症中心覆盖率达到70%。（牵头科室：疾控科，配合处室：规财科、医政医管科、基层科）

9.着力推进医疗服务能力提升。积极开展国家、省级区域医疗中心建设，实施医疗服务能力提升工程、科技创新提升工程、高层次人才队伍提升工程、智慧医疗提升工程、基础设施提升工程。到2025年，争创1家专科类别国家区域医疗中心，4家专科类省级区域医疗中心。加强国家、省级临床重点专科建设。到2025年，新增2个国家临床重点专科建设项目，建设一批省级临床重点专科。持续深化县级强院建设，加强市市医院与县级医院合作，提升县级医院管理水平和运行效率，提升常见病多发病诊疗、危急重症救治、公共卫生事件处置等综合能力，提升县域内就诊率。到2025年，100%县（区）综合医院达到国家县级医院服务能力推荐标准，继续保持县级医院走在全省前列。（牵头科室：医政科，配合科室：科宣科）

10.着力推进国家中医药综合改革示范区建设。聚焦传承创新发展引领、体制机制改革完善示范、事业和产业高质量发展先行三个目标任务，围绕促进中医药高质量发展的管理体制、人才培养、文化建设、医保支持政策等环节，遵循规律，大胆创新，求突破见实效。（牵头科室：中医药政策规划科、中医药产业发展科，配合科室：人事科、体改科、中医药业务指导科）

11.着力加强中医药高地建设。加快推进市中医医院省级区域中医医疗中心建设，发挥好示范带动和区域引领作用。实施好齐鲁中医药优势专科集群建设项目，推动原有各级中医专科建设提质升级，开展市级“十四五”中医药重点专科和县级中医医院“两专科一中心”建设。加强中医药人才队伍建设。实施好省中医药高层次人才筑峰计划，评选一批市级名中医，建立中医药人才双向交流制度，实施好沂蒙中医优才培养项目。推进中医药文化建设，举办全市第六届中医药文化节，建设一批中医药文化文化宣传教育阵地群，居民中医药健康文化素养水平达到25%以上。(牵头科室：中医药政策规划科，配合科室：中医药业务指导科、中医药产业发展科)

12.着力推进医养健康产业发展。完善全周期健康服务产业链，推动医疗、养老、休闲、体育等多业态融合发展，建设生物医药产业基地，打造医养健康产业千亿级城市，培育一批领军企业。到2025年，医养健康产业集群营业收入达到350亿元。建设2个道地药材标准化生产基地，做强3家发展作用大、示范带动强的省中医药龙头企业，打造鲁南中医药工业集聚带。到2025年，重点培育1-2处中医药产业集群纳入省“十强”产业“雁阵形”集群库，培育2-3家年销售额10亿元以上的中药加工企业，打造12个年销售额1亿元以上的中成药品种。（牵头科室：体改科、中医药产业发展科）

四、积极推动高质量发展支撑体系实现突破

13.着力强化卫生健康人才能力提升。2025年全市卫生专业技术人员增长到9.7万人左右，每千人口执业（助理）医师数达到3.7人、注册护士数达到3.95人、每万人口公共卫生人员数达到8.5人、每万人口全科医生4人。深入实施顶尖人才“一事一议”、卫生健康人才“筑峰计划”、泰山学者工程、齐鲁卫生健康人才工程，十四五期间力争入选省级人才工程10人以上，培育市级高层次人才50人以上。（牵头科室：人事科，配合科室：疾控科、医政科、基层科、科宣科、妇幼科、中医药业务指导科）

14.着力强化卫生健康科技创新。在心血管疾病、公共卫生领域、重大创伤与修复、恶性肿瘤4个方向实施重特大疾病“防诊控治康”科技示范工程，实施一批卫生健康重大科技攻关项目，攻克重特大疾病临床诊疗共性关键技术，集成应用一批临床诊疗新技术、新产品，提升我市重特大疾病救治能力。开展中西医结合重点疾病防治研究，实施“10+1”中西医结合重点疾病防治项目，推进形成中西医结合协作诊疗模式和路径。到2025年，争取创建1个省重点实验室；统筹建设1个左右省级临床医学研究中心、8个左右省级中心分中心，助力提升优质医疗服务供给能力。（牵头科室：科宣科，配合科室：医政科，中医药政策规划科，市委重大办科技指导组）

15.着力强化卫生健康信息化发展与大数据应用。持续推进“互联网+医疗健康”示范市建设，支持人工智能、区块链、5G 网络等全行业新基建广泛部署应用。推进以电子病历为核心的医院信息化建设及以智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设。到2022年，全市二级和三级公立医院电子病历应用水平平均级别分别达到3级和4级。到2025年，规范化居民电子健康档案动态使用率达到90%；二级以上公立医院电子病历应用水平达到4级；电子病历、电子健康档案、检查检验结果、医学影像资料等医疗健康信息院间调阅共享。

（牵头科室：规财科，配合处室：医政医管科、基层科、科宣科、妇幼科、中医药业务指导科）

五、保障措施

（一）强化组织领导。全面加强党对健康强市建设的领导，成立委健康强市建设领导小组，由党组书记、主任担任组长，相关委领导担任副组长，领导小组设立办公室，由分管委领导兼任办公室主任（详见附件）。建立健全健康强市推进机制，领导小组每季度召开一次工作例会。各县区、各有关单位要将健康强市建设作为重大工程，参照建立本县区、本单位的工作推进机制，一把手亲自抓，统筹做好健康强市建设有关工作。

（二）强化支持保障。加大对健康强市建设的投入力度，按照集中力量办大事的原则，统筹财政资金支持健康强市建设，积极加强与相关部门的沟通协调，完善相关支持政策，对工作推进有力，成效显著的，按规定给予表彰奖励，进一步激发工作热情，推动目标任务如期实现。

（三）强化宣传动员。深入宣传健康强市建设的重大意义，及时发布政策解读，提高群众政策知晓度和参与度。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，引导群众践行健康生活方式，广泛宣传报道健康强市建设中涌现出的典型经验做法，努力营造良好发展氛围。

（四）强化推进落实。每年制定行动方案，梯次推进健康强市建设重点任务落实，分解目标任务、细化工作举措、层层抓好落实。建立健康强市实施监督评价机制，定期组织对健康强市目标完成进度进行监测，及时发现问题，研究解决对策，撰写评估报告，确保健康强市目标顺利实现。

附件：市卫生健康委健康强市建设领导小组组成人员名单