临审服发〔2020〕8号

各县区行政审批服务局，临沂高新技术产业开发区行政审批服务局，临沂经济技术开发区行政审批局，临沂临港经济开发区行政审批服务局，局机关各科室、政务服务中心、公共资源交易中心：

《临沂市行政审批服务局2020年工作要点》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施，任务落实情况请于每月28日前报市行政审批服务局监督考核科。

临沂市行政审批服务局

2020年3月4日

（此件主动公开）

临沂市行政审批服务局2020年工作要点

2020年，全市行政审批服务工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实国家、省、市“放管服”改革优化营商环境决策部署，坚持“以人民为中心”的发展思想，突出目标导向、问题导向、结果导向，围绕一个目标（营商环境“全省领先、全国一流”），实施四大突破（优化营商环境、“一网通办”、流程再造、四级服务体系），强化三项保障（党建、队建、机制），不断深化“一窗受理·一次办好”改革，扎实开展“制度创新、流程再造”，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。

一、围绕一个目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实国务院关于“放管服”改革优化营商环境和省政府“一窗受理·一次办好”改革决策部署，牢固树立“店小二”服务理念，坚持刀刃向内、自我革命，“横向打擂台、纵向抓攻坚”，着力打造“一次办好”改革临沂样板，力争我市在2020年省营商环境评价中前进两个名次以上。

二、实施四大突破

（一）优化营商环境新突破

1、开展集中整治。根据全市“优化营商环境集中行动”部署要求，按照“排查风险问题、集中攻坚化解、健全长效机制”的方法步骤，紧扣“十个有没有”和省营商环境评价暴露出的短板弱项，查问题找不足、定措施抓提升、建机制促长效，推动“问题全搜集、政策全落实”。（监督考核科、综合业务科牵头，各相关科室、中心分领域落实，各县区、开发区行政审批服务局负责）

2、完善标准体系。结合省营商环境评价结果，督促各指标牵头单位立足“全省领先、全国一流”目标定位，对2019年基本标准（方案）进行修订，形成我市营商环境工作基本标准（方案）2.0版，确保各指标要素（办理环节、材料、时间、费用、跑动次数等）全省领先，为优化营商环境提供精准有效指引。（综合业务科牵头，监督考核科配合，相关科室、中心分领域落实，各县区、开发区行政审批服务局负责）

3、做好评价工作。参照省营商环境评价模式，聘请第三方机构组织开展我市营商环境评价工作，重点评价工作标准先进性和政策执行情况，针对薄弱环节，抓好整改提升。做好全国营商环境评价迎评工作，先行培训、模拟测评、强化通报，确保在评价中取得好成绩。（监督考核科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

4、强化督导考核。健全“月回访、半年测评、年终考核”的营商环境督导考核机制。对各专班、各县区优化营商环境工作标准执行情况和满意度进行“一月一回访、一月一通报”。对营商环境评价后三名的县区和部门，提请市优化营商环境领导小组领导约谈。将营商环境作为全市经济社会发展综合考核的重要内容，单设营商环境表彰项，对工作推进有力、成效突出的县区、部门和个人进行表彰奖励。（监督考核科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

（二）“一网通办”新突破

5、全力打造“容沂办”市民云APP。大力推行“掌上政府、指尖服务”，借鉴上海“随申办”、成都“天府市民云”等领先APP开发运营经验，按照政务服务、公共服务和生活服务“三位一体”的思路和政企合作的运营模式，在完成“爱山东”APP临沂分厅建设任务的基础上，全力打造“容沂办”市民云APP，力争8月底前初步上线运行,年内注册用户达到80万，推动100个高频事项掌上办理。（政务服务管理科、信息工作组牵头;各相关科室、中心,各县区、开发区行政审批服务局配合）

6、实现公共资源交易全程电子化。建设公共资源交易平台服务系统、监管系统，升级交易系统，实现远程异地评标、“不见面”开标、全流程电子化、CA互认、政府采购网上商城、网上监管服务等功能，推进流程标准化、过程无纸化、业务透明化，切实降低交易成本。（市公共资源交易中心牵头，信息工作组等相关科室配合）

7、推进现有系统扩面提升。加快上下联通、资源共享，积极推动“一窗受理”、政务服务“好差评”、工程建设项目审批管理等现有网办业务系统、辅助系统向县区延伸布局，扩大应用范围，全面推动各级政务服务由传统分散式、人工式向集成化、智能化转变。（政务服务管理科、监督考核科、投资规划科、工程许可科、信息工作组分别牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

8、畅通网上办理渠道。持续提升“政务服务一网通办”总门户，开展“全覆盖、零差错”梳理排查，确保网办渠道畅通。针对“不见面审批”薄弱环节，继续开发一批界面友好、功能完善、方便易用的业务系统，提升服务效能和用户体验。开发“微审批”系统，上线运行微信端政务服务小程序，为企业注册登记等提供微信端一站式服务。搭建“审管联动”平台，完善审管信息双向推送、实时互动功能，实现审批监管有序衔接。（政务服务管理科、政策法规科、信息工作组分别牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

9、强化信息数据共享。积极争取电子证照应用等省级试点政策支持，加快推进数据共享应用，推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用，减少“信息孤岛”和重复录入问题，分批次推出“秒批、秒办”事项。积极推进电子证照数据归集，开通优化远程核验功能，加大电子证照和电子印章、电子签名推广应用力度，不断提升网办深度和用户体验。（政务服务管理科、信息工作组牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

（三）流程再造新突破

10、深入推进简政放权。加强对“市县同权”改革的协调推进和业务指导，完善配套制度保障，确保改革成效。探索开展“市区同权”改革，完善区级审批服务链条，扩大县区经济发展权限。做好国务院、省政府取消、下放事项的承接落实工作，确保改革政策落地生效。（政策法规科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

11、搭建项目审批绿色通道。持续深化工程建设项目审批制度改革，协调推进区域评估、多规合一、多测合一、联合踏勘、联合验收，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。对工业项目和市政基础设施项目，在全市推广“拿地即开工”审批模式。对政府投资公益性项目和市级重点项目，实行“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”的绿色通道审批模式，每月一次巡回上门服务。对市重点项目涉及的踏勘评审事项提前介入，变踏勘评审为专业指导；对涉及的使用林地等事项服务前移，全程指导，不见面审批，确保市重点项目早开工、早投产。（投资规划科、工程许可科牵头，踏勘评审科、涉农事务科等相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

12、深化商事登记制度改革。在全市推广企业开办“四减一送”（即：减环节、减材料、减时间、减费用，送政策）改革措施，6月底前，全市企业开办时间全面压减到0.5个工作日以内。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式全面推开“证照分离”改革，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，着力破解“准入不准营”难题。积极推进企业注销“一网通办”和简易注销登记改革，简化企业注销手续，压缩注销时限。（市场准入科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

13、推出“一件事”主题服务。聚焦企业、群众全生命周期，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”的基本要求，推动不同部门、不同层级关联事项“一链办理”，分批次推出“一件事”主题服务，变“一事一流程”为“多事一流程”。（市场准入科、社会事务科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

14、加快民生事项流程再造。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退伍军人、高校毕业生、高端人才等5类重点人群，选取100项高频民生服务事项，集中开展流程再造，全面推动民生事项“简易办、就近办、快捷办”。（社会事务科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

15、加强基层改革创新。紧扣“一窗受理·一次办好”改革任务，找准流程再造关键环节，继续开展“一县区一品牌”改革攻坚，通过主动创新、试点承接、市县联合等方式，着力破解一批企业群众办事堵点，努力形成一批县区改革创新经验，力争打造1-2个优化营商环境县级样板。（综合业务科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

（四）四级服务体系新突破

16、全面推行“一窗受理”。继续推进“三集中、三到位”，推动更多事项入驻各级政务服务中心、便民服务中心（站）。总结市政务服务中心省级“一窗受理”试点经验，在市县乡三级全面推行“一窗受理”模式，推广应用“一窗受理”系统，健全完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制。（政务服务管理科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

17、提升基层就近办能力。加强县镇村三级政务服务、便民服务场所规范化、标准化、信息化、智能化建设。通过依托基层公共服务设施，或与邮政、金融、通信等网点合作等模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，加快实现群众“就近办”。（政务服务管理科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

18、积极打造自助服务区。全面建设24小时不打烊自助服务区，对县区自助服务区进行升级改造，在所有乡镇、街道设立自助服务区或设置自助服务设备，在具备条件的社区和村居配备自助服务设备，提供预约、查询、填表、提交、评价、证照打印等自助服务。（政务服务管理科、信息工作组牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

19、叫响沂蒙红色帮办代办品牌。深入践行“为民服务”宗旨，实施“企业群众吹哨、政府部门报到”的服务模式，充实帮办队伍，落实帮办责任，组建流动服务队，前移服务关口，提前介入辅导，主动帮办代办，做实重点项目服务“绿色通道”。以企业群众满意度为导向，开展星级“服务明星”评选活动，发挥示范引领作用。（政务服务管理科、政务服务中心牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

20、全面搭建“好差评”体系。深入落实《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》（国办发〔2019〕51号），总结推广市政务服务中心“好差评”工作经验，在各级政务服务机构、各类政务服务平台全部开展“好差评”，健全“吐槽找茬”机制，实现政务服务事项全渠道、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，促进政务服务质量持续提升。（监督考核科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

三、强化三项保障

21、强化党的建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，研究制定党建工作要点和党风廉政工作要点，提升党建业务深度融合发展水平，不断扩大“热情高效·一次办好”党建品牌影响力。深化支部标准化建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导鼓励党员干部在疫情防控、审批一线扎实工作、经受考验、锤炼党性。全面落实意识形态工作责任制，管好用好意识形态阵地。切实履行全面从严治党主体责任，深入抓好党风廉政建设，落实班子成员“一岗双责”，加强和规范党内政治生活，抓好廉政风险排查防控，严格制度执行，强化监督管理，持续推进正风肃纪，努力营造风清气正的政治生态。（机关党委牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

22、强化队伍建设。将“严谨、担当、热情、高效”的工作作风贯穿始终，切实转变审批角色，牢固树立用户思维，主动服务、有求必应、无事不扰，着力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持以上率下，形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的“敢于担当、勇于争先”干事创业风气。坚持一线推进，实行“一线工作法”，深入基层和企业一线发现问题、解决矛盾、推动工作，树立审批服务干部队伍良好形象。坚持问题导向，把发现、解决问题作为工作的着力点，精细谋划、精准施策、精益求精，全力以赴把工作干成干好、抓实抓细。坚持竞赛比武，开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，设立“龙虎榜”、亮出“红黄牌”，头拱地、向前冲，营造比学赶超、闯关夺隘的拼抢氛围。（机关党委、人事科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）

23、强化机制建设。健全考核评价机制，聚焦省对市考核指标、市委市政府中心工作和全局年度重点工作，全面构建覆盖市直有关部门（营商环境、政务服务等工作）、县区、内部科室和工作人员的考核评价体系，确保专项考核与综合考核相挂钩、科室考核与个人考核相挂钩、考核结果与评先树优相挂钩，充分发挥考核导向作用，充分调动干部职工的积极性。（监督考核科、人事科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）完善调度推进机制，对重点任务建立专项台账，压实分管责任、科室责任、具体工作人员责任，实行责任捆绑、同责同罚，落实周调度、月通报工作措施，局党组定期听取任务开展情况汇报，销号管理、到点验收。（监督考核科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）强化宣传培训机制。科学制定年度培训计划，建立健全培训机制，通过邀请专家授课、集中培训学习、党校干部轮训等方式，全面提升干部队伍综合素质。加大信息宣传力度，完善通报考核机制，多种方式广泛宣传审批服务改革举措，提升企业群众知晓率，营造改革浓厚氛围。（人事科、综合业务科牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）全面做好疫情防控，建立健全突发公共事件应急管理长效机制，完善多层次、多方位的应急预案体系，增强信息收集、风险研判和监测预警能力，确保各级政务服务场所突发事件“防范严密到位、处置快捷高效”。（办公室牵头，各相关科室、中心配合，各县区、开发区行政审批服务局负责）