临牧字〔2017〕6号

各县区畜牧（兽医）局，高新区农工办、经济开发区农林畜牧机械局、临港开发区农业局、蒙山旅游度假区农林水利局：

为进一步推动我市现代畜牧业健康稳定发展，市畜牧局制定了《临沂市现代畜牧业发展“十三五”规划》。现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

附件：临沂市现代畜牧业发展“十三五”规划

临沂市畜牧局

2017年3月2日

（此件公开发布）

附件

临沂市现代畜牧业发展“十三五”规划

根据《山东省现代畜牧业发展“十三五”规划》《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为进一步加快推动全市畜牧业转型升级、提质增效，确保完成由传统到现代、由大市到强市的“两个转变”，制定本规划。

一、“十二五”全市畜牧业发展情况

“十二五”是我市由传统畜牧业向现代畜牧业逐步转变的重要五年。面对国内外复杂严峻的经济环境和重大风险挑战，全市畜牧系统按照市委市政府的总体部署,在省畜牧兽医局的大力支持下，以打造千亿级畜牧大产业和促进农民增收为目标，狠抓产业结构调整，加快产业升级，推进绿色发展，没有重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件发生，安全水平显著提高，呈现出综合生产能力持续增强，产业优势逐渐显现的发展态势。市畜牧局2013年被评为“全国农业先进集体”,2013-2015年连续被评为“全省畜牧工作先进单位”,2015年在全省17个市畜牧部门综合考核中排名位列第2名。

（一）综合生产能力再攀新高。

据行业统计，2015年，全市肉蛋奶产量分别达161.54万吨、31.82万吨、17.24万吨，总产量居全省第二位；畜牧业产值305亿元，较“十一五”末增长31%。规模化养殖场区发展到3393处，其中国家级、省级和市级标准化养殖示范场分别达到23家、104家和1083家，形成了各级联动、层次鲜明的标准化创建体系。饲料生产企业232家，年饲料产量618.9万吨,年总产值175亿元，位居全省第二

位。兽药生产企业达到13家，年总产值3亿元，初步形成了以蚕药、固体消毒剂（含氯石灰）和猪用药品为主要特色的兽药生产集群。畜禽屠宰企业312家，其中生猪定点屠宰厂215家，家禽屠宰企业96家，牛羊屠宰企业1家，全市畜产品销往31个省市自治区，年屠宰加工业产值550亿元。年畜牧服务业产值50亿元。整个畜牧产业链总产值达到1083亿元，畜牧业已成为我市农业农村经济发展的重要支柱产业。

（二）重大动物疫病防控和畜产品质量安全水平显著提高。

1、重大动物疫病防控能力不断提高。狠抓春秋两季重大动物疫病防控，5年来各级共投入资金1.76亿元，实现了应免尽免，保持了全市无重大动物疫情发生的良好局面。开展动物疫病流行病学调查、监测预警20余次，调查532家养殖场、兽医门诊，收集流行病学调查报告400余份，为动物疫病防控提供了有力支撑。全市已建成检疫申报大厅67处，覆盖109个乡镇，今年先后有40多个市县来我市观摩交流。山东省胶东半岛无规定动物疫病区（沂水）缓冲区评估认证工作自2013年启动，经过近两年创建，于2015年12月通过国家评估验收。市畜牧兽医检测中心实验室软硬件水平进一步提高，通过了省质检局计量认证和省级兽医实验室考核。

2、质量安全控制水平明显提高。市、县两级建设完善了覆盖动物疫病、饲料兽药、质量安全的畜牧兽医检验监测体系；连续5年开展畜产品质量安全专项整治，连续4年开展畜牧行政执法大检查，畜产品抽检合格率保持在98%以上。与市食药监、卫计委、质监、公安等部门建立了信息交流和会商机制，形成了质量安全监管的强大合力。“十二五”期间，市以上财政每年投入畜产品质量安全监测经费1028.12万元，进行实验室检测26168批次，快速检测59.76万批次，检测产品覆盖畜牧业全部领域。

（三）支撑保障体系不断完善。

1、政策扶持力度不断加大。“十二五”以来，我市市级以上财政投入畜牧业资金8.3亿元，年均投入1.66亿元。市县财政支持畜牧业资金都以制度、预算等形式固定下来，形成稳定的公共财政投入机制，支撑保障能力进一步提高。2、科技支撑体系不断健全。一是完善了以生猪为重点的良种繁育体系建设。12个县区畜牧部门全面建立健全了良种猪人工授精体系，莒南、沂水、沂南、郯城、平邑等县成效显著，连续多年被列为国家猪良种补贴生产改良县。全市生猪良种率上升到95%以上，其中优质三元猪达到70%以上。据行业统计，2015年生猪存出栏与“十一五”末相比，出栏增长率比存栏高10.2个百分点，反映出我市种猪生产效率和仔猪成活率大幅提高，良种繁育水平大幅提高。现有沂蒙黑猪、蒙山牛、沂蒙黑山羊等优质地方畜禽品种。建立起沂蒙黑山羊保种场1处，蒙山牛保种场1处。蒙阴蒙山蜂蜜、平邑蒙山黑山羊、临沂沂蒙黑猪、蒙阴沂蒙长毛兔4个畜产品获得农业部地理标志登记。江泉白猪配套系经国家畜禽遗传资源委员会审定，成为我国畜禽品种新成员，实现我市畜禽品种培育工作“零突破”。沂蒙草鸡、沂蒙长毛兔、沂蒙奶山羊、沂蒙獭兔等开展选育工作。二是每年推介发布畜牧业主导品种和主推技术。遴选发布了荷斯坦奶牛、沂蒙黑猪和沂蒙黑山羊等14个主导品种；粪污无害化处理、生态养殖模式、健康养殖等20项主推技术。在生物环保养殖新模式推广方面，已由养猪延伸至肉鸭、肉鸡养殖领域。先后获市级以上科技进步奖5项，获国家专利 22 项，制定了《生态环保养猪场建设及生产技术规范》《生态环保养鸭场建设及生产技术规范》等4项省级地方标准。三是科技服务水平进一步加强。依托金锣集团，在全国首创建立了“金锣价格指数”，较好规避了市场风险，有效解决了猪肉价格产销双方信息不对称问题。大力发展“互联网+”，蒙阴深山蜜坊有限公司在淘宝网开设了2家蜂产品销售专营店，发展百余家网络加盟、代理店，网络销售额居全国蜂产品前3位，在省内网上同类产品销售中排第2位。

（四）积极推动畜牧业转型升级。

一是加快畜种结构调整。全市以生猪、家禽等食粮动物为主的畜牧产业结构逐步向以牛羊等食草动物为主的畜牧产业结构转变。据行业统计，2015年底，全市牛存出栏42.1万头、31.5万头，羊存出栏258万只、324.6万只，分别比“十一五”末分别增长-6.1%、5.4%，2.9% 、16%，标准化规模羊场76家，其中2013年以来新增68家，占市级标准化场总数的比重由2012年的1%上升至7%，成为畜牧业新的增长点。二是区域布局更加合理。按照“相对集中、突出重点、分步实施”原则，因地制宜，抓点带面，提高产业化水平，围绕主导产业、骨干产品，逐步形成了优质三元猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽、蛋鸡、特种动物、蜜蜂等生产区，重点打造了区域性品牌，如“鲁南优质生猪产业带”“沂南全国鸭业第一县”“蒙阴中国长毛兔之乡”等已闻名全国。特别是我市生物环保生猪已成为江南市场一大品牌，深受广大消费者青睐，每年调往上海、杭州、南京等南方大中城市的优质生猪达300多万头，形成了“百万临沂生猪下江南”的销售格局。三是发展质量显著提升。全市畜牧合作组织已发展到3355个，其中畜牧合作社3141个，畜牧协会214个。2015年有33家畜牧合作社受市政府表彰奖励；12家被评为省级畜牧合作社示范社；兰山区华颐畜禽养殖合作社、费县化海肉鸡养殖专业合作社2家被评为国家级示范社。沂南县长宏鸭业专业合作社联合社，创新经营模式，现已形成一家围绕肉鸭产业的全生产要素、全产业链联合经营的创新型畜牧业经营主体，实现了全县鸭产业大联合，经济效益和生态效益十分显著。市级以上畜牧龙头企业已发展到169家；实行种养结合和生态循环发展模式的家庭牧场发展到213家。生猪、家禽、皮毛动物三大核心产业链条建设已基本完成。已形成以金锣集团、凯佳集团和山东汇融等屠宰加工企业为龙头的生猪产业链条，以临沂太合、新希望六和集团、万香斋、三业成等屠宰加工企业为龙头的肉禽产业链条，以华东皮毛交易市场、恒泰皮革制品有限公司、鲁沂水貂养殖科技园为龙头的皮毛动物产业链条。在各产业链生产环节，普遍建立健全畜牧合作社，实行“统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售，分户饲养”模式。通过成立畜牧合作社，把养殖户纳入产业化经营中去，实现由单纯养殖向加工企业发展优质原料基地和延伸产业链条“第一生产车间”的转变。金锣集团通过与养殖场户签订《商品猪委托养殖合同》，实行“公司+农户”合作模式，达成优势互补、利益共享、风险共担、平等互利的目的，是破解“猪周期”魔咒、维护养殖者收益的很好出路。江泉农牧集团投资39亿元，打造成年出栏生猪50万头，全国最大、最先进的综合性生态农牧产业园区及生猪加工产业链。四是生态畜牧业加快推进。以“粮改饲”为重点，调整优化种养结构，全市粮改饲面积发展到2.32万亩。大力推广了生态环保养殖新模式。全市生态环保养殖场户发展到7829户，发酵床面积859.44万平方米，存栏环保畜禽3935.48万头只，5年共出栏环保畜禽9.45亿头只。以病死畜禽无害化处理为重点，积极推行病死畜禽定点收集、集中无害化处理模式。沂南县盛源无害化处理中心和临沭县惠民无害化处理中心已建成并运行，其中沂南盛源年无害化处理病死畜禽9500吨；费县山东启阳清能生物能源有限公司集养殖粪污、病死畜禽、农作物秸秆无害化处理于一体的综合利用项目建成投产，临沂中环新能源公司的市级病死畜禽无害化处理项目，正在推进当中。

二、“十三五”畜牧业发展面临的形势

（一）有利因素

我市畜牧业总量大，规模化标准化程度较高，具有相当技术集约化优势，已具备发展现代畜牧业的产业基础。2015年6月，全国现代畜牧业建设工作会议提出“两个率先”的战略愿景，即畜牧业要在农业中率先实现现代化、东部沿海地区畜牧业要率先实现现代化。山东作为“两个率先”叠加的关键省份，临沂作为山东畜牧业大市，发展机遇千载难逢、时不我待。

一是政策环境持续优化。各级党委政府、有关部门高度重视畜牧业发展，市政府制定出台了《关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》（临政发〔2013〕17号），市畜牧局与邮储部门制定印发了《关于信贷支持现代畜牧业的意见》（临沂邮银〔2014〕801号）、《关于加快现代畜牧业转型升级的意见》（临牧字〔2015〕26号）、《临沂市2015年财政促进金融支持畜牧业发展创新试点方案》（临牧计字〔2015〕57号）等系列文件和政策扶持措施，推动了现代畜牧业健康发展。畜牧业发展扶持政策体系初步形成，相关法律法规体系不断完善，宏观调控手段更加灵活。强农惠农力度持续加大，政策环境进一步优化，为我市现代畜牧业发展打下了良好基础。

二是发展空间不断拓展。随着经济社会发展和居民收入水平提高，人民群众生活需求不断增长，肉蛋奶人均消费水平将进一步提升。同时消费结构也不断升级，不仅要吃饱，还要吃好、吃得安全放心；不仅要有数量，还要有质量、上档次、有品位。畜牧产业功能也在不断拓展，逐步由“一产独进”转向“三产融合”，产业链不断延伸，利益纽带不断拉紧，聚集效应逐步显现。

三是转型升级步伐加快。“十二五”期间，草食畜牧业加快发展，粮改饲顺利推进，农牧业生产结构不断优化；小散户加速“离场”，一体化企业、养殖合作社等规模化标准化程度高的主体渐成产业“主力”，大规模集约化养殖生产成为主流，生产方式加快转变；养殖废弃物综合处理利用推广、病死畜禽无害化处理体系日渐完善，为畜牧业健康发展提供了坚实保障。

（二）不利因素

我市畜牧业在取得巨大发展成就的同时，自身积累的矛盾也日益突出，面临的约束日渐显现。

1、质量安全风险高。我市畜牧业链条长、生产环节复杂分散、生产主体众多、执法力量偏弱，全方位监管难落实、畜产品安全隐患大；重大动物疫病和人畜共患病防控形势严峻，病死畜禽无害化处理长效机制尚未完全建立，质量安全、生产安全风险威胁依然存在。

2、养殖生产成本高、价格波动大。畜牧业基础薄弱，抵御市场风险的能力不强。近几年受市场波动频繁影响，畜牧业整体效益下滑，发展速度趋缓。畜禽价格波动频繁挫伤了养殖户的生产积极性。

3、投入严重不足，融资难。养殖业逐步向规模化、标准化、生态化、品牌化发展，势必需要大量社会资金投入，由于存在风险制约和抵押困难等原因，造成了融资难、融资贵的局面，制约了畜牧产业整体提高。

4、产业融合程度低。畜牧业一二三产发展不协调，服务业占比低，远低于发达国家50%以上的水平，设施装备、良种良法、推广培训等仍是短板，产加销融合度低；集团化、辐射广、影响大的龙头企业数量少、带动作用弱，合作社、协会等合作组织不规范，产业利益分配和联结机制不完善。

5、支撑服务提升慢。基层质量安全监管、动物卫生防疫、畜牧技术推广等公共服务体系不健全，长效调控机制、扶持手段、监管执法、人才队伍等尚不到位，造成良性互动、平稳发展的局面还没有形成。

6、养殖用地难以协调。随着城镇化建设不断扩张，加上环境保护越来越严格等因素，养殖用地受到很大制约，养殖场户找不到合适的土地进行养殖。随着现代畜牧业发展，标准化规模养殖发展迅猛，对土地的需求不断扩大，导致养殖用地供需矛盾日益突出。

三、“十三五”畜牧业发展的总体思路

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，拓展畜牧业多种功能，继续保持全省畜牧强市位置。立足产业基础，突出地域特色，坚持科学发展，以优质、高效、生态、安全、品牌化畜牧业发展为目标，不断优化内部结构，转变生产方式，突出抓好由传统的以生猪、家禽等食粮畜禽为主向以牛羊等食草动物为主结构转变，由初始畜产品为主向精深加工产品方向转变，由一家一户低水平粗放养殖向集约化标准化现代高效生态环保养殖模式转变。坚持产业化带动、市场化经营、规模化发展、标准化生产、全链条建设与品牌化引领，大力发展畜牧龙头企业，重点发展带动能力强的合作社，加速建设一大批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化畜牧养殖园区，建立从良种繁育、规模养殖、加工营销一体的畜牧产业集群；着力构建“规模化、标准化、品牌化、生态化、信息化”特色明显的现代畜牧产业体系，保障畜产品有效供给，促进农民持续增收。统筹畜产品质量安全、公共卫生安全，强化养殖粪污资源化利用与生态环境安全，促进产业科学发展，打造临沂现代畜牧业升级版，在全省率先建成现代畜牧业强市、率先实现畜牧业现代化。

（二）基本原则

——质效优先，保障供给。转变发展理念，在保障主要畜产品市场有效供给同时，注重提高发展质量和效益。加快先进实用技术推广，适度规模经营和三产融合，引导畜牧业发展由主要依靠增加资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，挖掘内生增长潜力，不断提高发展质量效益。

——农牧结合，生态循环。树立农牧循环发展理念，统筹考虑种养规模和环境消纳能力，加快推进养殖粪污和病死畜禽资源化利用，重点探索总结具有本地特色的高效生态循环畜牧业新模式。

——统筹兼顾，突出重点。在环节安排上，统筹产业发展、疫病防控、质量监管和生态安全，着重推进标准化、生态化健康养殖，完善病死畜禽无害化处理。在区域布局上，统筹禁养区、限养区和适养区，坚持有进有退，加快优势区域发展，突出加快区域化布局。在品种结构上，统筹主导品种和优势品种。稳步发展生猪、家禽等食粮动物，突出发展牛羊等草食动物，大力发展蜜蜂、毛兔肉兔、毛皮动物等特色养殖，建设以牛羊为重点的草食动物隆起带。

——科技支撑，创新驱动。面向市场和科技发展的新动向，以高新技术为支撑，加快关键技术攻关和新技术转化，提高畜禽良种率，完善重大动物疫病防控和畜产品质量安全技术支撑体系。大力推广标准化和实用技术，进一步提高标准化产业化水平，实现向技术集约型畜牧业的转变。积极创新思路、创新机制、创新方法，加快培植新模式、新业态和新产业。

——政策扶持，市场主导。适应财税体制改革要求，完善财政资金投入机制，积极争取各级财政对畜牧业的投入，完善财政投融资机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持各类新型经营主体在公平环境下竞争发展，提高发展质量。更多采用贴息、担保、保险、基金等现代金融工具，加快畜牧龙头企业建设，发展适度规模经营，提高畜牧业综合竞争力。

（三）总体目标

“十三五”时期，重点推动畜牧业发展由注重数量向注重数量、质量、效益、生态、安全并重转变，加快畜产品供给侧结构合理调整，推进畜牧业一二三产业融合，加快畜牧业与信息、金融等产业融合发展，重点打造健康型、安全型、生态型、创新型、智慧型、服务型“六型”畜牧业，努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品安全事件，力争在全省率先建成现代畜牧业强市、率先基本实现畜牧业现代化。

1、继续保持数量优势。到2020年，畜牧业保持3%左右的发展速度，到2020年，力争全市肉、蛋、奶产量分别达到185万吨、40万吨、20万吨，肉蛋奶总产量继续位居全省前列，畜牧业产值在农业总产值中的比重每年提高1个百分点。打造中国优质生猪供应基地。

2、争创质量安全新优势。到2020年，全市畜禽规模化标准化养殖比重达到75%以上，养殖粪污综合利用率达到90%以上，基本建立病死畜禽无害化处理长效机制，逐步推进可追溯，畜产品质量安全检测合格率继续位居果蔬、水产等各类“菜篮子”产品之首。力争全市“三品一标”认证150个以上。

3、有效控制重大动物疫病。形成与全面建设小康社会相适应，有效提高保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，防范和处置能力明显提高。市县乡三级兽医行政管理和技术支持体系更加健全，基层动物防疫体系不断强化，动物疫病防控长效机制进一步完善。基层动物防疫机构改革到位，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政管理机构统一管理。官方兽医、执业兽医、乡村兽医和村级防疫员队伍建设更加健全。兽医法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，兽医公共服务能力和社会化服务水平全面提高。

4、努力提升高端占有优势。到2020年，畜产品加工产值与畜牧业产值比达到2：1，90%的养殖场户纳入产业化经营体系，创建畜牧品牌10个；京津沪等市场占有率再提高5个百分点；出口创汇数量和区域逐步扩大。大力发展奶山羊养殖，生产功能性奶山羊奶。

5、大力培植新兴优势。到2020年，培育10个畜牧旅游示范区，畜牧旅游业产值达到10亿元以上；生态畜牧业产值达到100亿元以上，农作物秸秆饲料化利用率达到50%。

6、全力提高养殖粪污综合资源化利用。大力推行种养结合，推进产业共生融合，力求实现养殖污染物就地处理消纳。将环保治污设施建设作为标准化示范创建的一票否决项，持续开展标准化示范场创建活动。探索形成符合科学规律、适应本地特点的小循环与大生态相结合、种植户与养殖户相结合、推广成熟处理技术与针对性研发引进相结合、就地利用与商品化加工外销相结合“四结合”。

力争利用五年时间，将我市建设成为肉类加工产值过千亿，养殖、饲料兽药、服务业产值过500亿的畜牧大产业，建成现代畜牧业强市。

（四）重点任务

1、完善良种繁育推广体系。进一步健全良种繁育推广体系，鼓励扶持开展沂蒙黑猪、沂蒙黑山羊、蒙山牛等地方畜禽品种保种工作，扩大保种规模，开展产业化开发，加大蒙山牛等濒危地方品种资源保护力度。开展以沂蒙黑猪为母本的新品种选育工作，继续对沂蒙长毛兔、蒙山鸡开展世代选育，增加家系，争取“十三五”期间培育畜禽新品种2个。加强县级生猪人工授精站建设，完善县乡级畜禽良种推广服务体系。到2020年，全市基本形成健康高效、布局合理的畜禽良种繁育体系。

2、推广标准化养殖为重点的现代养殖体系。继续开展畜禽养殖标准化创建活动，加快现代畜牧业示范区认定工作，加快培育现代畜牧业经营主体，构建区域布局合理、养殖方式先进的现代畜牧养殖体系。对符合条件的标准化规模养殖场，采取示范引导、项目补助等形式，规范场区布局，改造基础设施，提升装备水平，实现农牧循环，不断提高生产效率和养殖效益。

①生猪规模化养殖基地。按照“一线两园三片”产业布局发展。“一线”，即依托金锣集团投资20亿元，建设1家祖代种猪场，17家父母代种猪场组成的生猪繁育体系，形成金锣年出栏180-200万头的优质生猪生产基地。“两园”，一是占地1万亩，投资39亿元建设年出栏商品猪100万头的华盛江泉生态农牧产业园；二是由天邦集团投资9亿元，在郯城县建设存栏3万头能繁母猪及年出栏80万生猪项目。“三片”，即以莒南、沂水、临沭、郯城4个国家级生猪调出大县和沂南省级生猪调出大县为主的东片区；以平邑、费县、蒙阴为主的西片区；以兰山、郯城、兰陵为主的南片区。力争到2020年，把我市发展成为年出栏1300万头的全国优质生猪供应基地，争取成为生猪期货交割地。

②牛羊等草食家畜养殖基地。按照“一环两板块”的产业布局，加速发展牛羊产业。“一环”，即“环蒙山优质肉羊生产区”。“两板块”，即一是由罗庄、高新区、兰陵、平邑、沂水、费县、郯城组成的奶牛和肉羊高效养殖区，二是由兰山、莒南、沂水、沂南、临港组成的奶牛、肉牛高效养殖区。继续支持指导、全力打造蒙牛集团在兰陵县建设的档次高、规模大的万头奶牛场；依托山东亚姆巴乳业有限公司、山东白羚乳业有限公司等龙头企业，在北部县区发展奶山羊5万只，年产羊奶8800吨以上。

③加快推进兔优势产区发展。一是通过整合各类资金，把蒙阴县建成国内最大的高产长毛兔繁育养殖中心。大力发展兔毛加工、兔毛纺、兔毛服装制品及相关服务业，使其成为具有世界先进水平的“长毛兔之乡”。二是在费县、沂水、沂南大力发展獭兔、肉兔标准化生产，提高养殖效益。积极引导兔产品深加工，培育一批品牌企业，提高产品附加值，打造辐射全国的兔产品深加工区和高端产品供应区。

④推动肉鸭产业稳定发展。围绕沂南、沂水、河东、兰陵、费县等肉鸭产业重点区域，坚持“市场运作、政府扶持、龙头带动”原则，全面推广“公司+基地+农户”发展模式，以环保垫料生态养殖模式为切入点，完善肉鸭良种繁育体系，优化养殖环境，提高产品质量安全，加快肉鸭养殖粪污的资源化利用，促进肉鸭产业稳定发展。

⑤打造特种动物优势产区。支持兰山、河东、经济开发区、兰陵等县区特种动物发展，大力扶持建设兰山区方城镇占地2000亩的特种动物养殖园区。到2020年，全市特种动物种兽存栏达到500万只，年出栏达到1500万只，成为国内重要的皮毛特种动物优势产区。

⑥培植蜜蜂产业优势产区。坚持高产、优质、高效、生态、安全的蜂业发展理念，以培植产业优势区域、提升科技创新能力、优化产品结构为核心，着力提升全市蜂业的标准化、组织化和产业化发展水平。一是通过打造省级费县、蒙阴中华蜜蜂隔离保护区，着力做好中华蜜蜂保护工作，促进中华蜜蜂产业健康持续发展。二是围绕蒙阴、费县、沂水等蜂业生产加工大县，实施品牌带动战略，建立严格的质量监管和追溯体系，培育壮大蜂产品龙头企业，辐射带动周边优质蜂产品生产基地。

3、强化动物疫病防控能力。按照《临沂市中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》要求，建立健全突发动物疫情应急处理机制，全面推行“五保”“三化”“四不漏”机制，强化免疫效果监测与动物疫病流行病学调查。构建职能明确的兽医机构、兽医队伍和功能完备的动物疫病防控基础设施，提升维持无疫状况能力；创新检疫监督新模式，提升检疫监管工作水平。在人畜共患病方面，达到有效控制。

4、打造畜产品深加工基地。一是加快屠宰加工业基地建设，使全市生猪、肉牛、肉羊、肉兔及獭兔年屠宰加工能力分别达到2000万头、20万头、100万只、200万只，日生产加工肉制品能力增加到500吨以上。二是发展特种皮毛加工业，力争2020年，全市裘皮加工达到1000万张，特种皮毛交易额达到150亿元以上。三是发展蛋奶加工业。牛奶、羊奶等生鲜乳日加工能力达到300吨以上。四是建立中继性冷藏物流中心和城市冷链物流配送中心，加快信息化建设。五是以金锣、凯佳、华宇畜产品深加工企业为示范带动，实施一批畜禽熟食、骨血、脏器、蛋壳等副产品深加工重点项目。

5、增强饲料加工能力。一是做强饲料工业。重点培育山东龙盛农牧集团等16个骨干饲料企业。引进邦基（九瑞）、惠和源、双胞胎、山东华有4个新兴农牧企业。通过兼并、联合，实现饲料产品结构合理、科技含量提升、质量稳定、安全高效。力争2020年，全市饲料产量达到680万吨以上，成为全省饲料强市。二是做大饲草产业。抓住国家实施“三元种植”结构调整的有利时机，积极开展试验示范，大力推进粮改饲发展规模。抓住国家推动“振兴奶业苜蓿发展行动”和实施新一轮退耕还草的机遇，大力发展人工草地，扶持一批优质稳产的人工饲草料地，建立规模化、集约化和专业化的现代草产业。

6、推动兽药模式创新。紧紧围绕“绿色环保、做优做精”的发展理念，着力增强兽药企业自主研发能力和产业竞争力，培育2-3家在省内外具有较高知名度和影响力的名牌产品和名牌企业。鼓励兽药企业积极探索符合行业发展的“互联网+兽药”运营模式。组织实施好以二维码为重点的兽药追溯系统，推动监管模式升级，增强行政服务的便捷性、时效性。

7、补齐流通贸易体系。加快突破流通发展瓶颈，支持发展连锁经营、直销配送、电子商务、网上专营等现代流通业态，继续引导帮助做好产销对接，克服流通环节过多造成的弊端，让畜产品卖得动、销得快、有效益。

8、稳步提升畜产品质量安全水平。以质量安全专项整治、检验检测、执法打击为重点，切实加强畜产品质量安全监管，促进质量安全水平提升。主要畜产品检测合格率保持在98%以上，违禁物质检测合格率保持在98%以上，无公害畜产品检测合格率在99%以上，案件处置率达到100%。

9、加快发展畜牧旅游业。打造10个畜牧旅游示范点，其中以畜禽衍变、科普教育、品牌展示为主的文化传承点3个；以动物表演、探险旅游、民俗体验为主的娱乐体验点2个；以观光牧场、生态农场、山地养殖为主的旅游观景点2个；以产品加工、全程参观、现场品尝为主的认知感知点3个。以临沂市万香斋、山东鸿雁等食品加工企业为样板，培育建设一批旅游休闲食品加工企业。

10、积极推进养殖废弃物资源化利用。大力推广养殖粪污处理“六大模式”（ 固体粪便生产沼气、渣液还田模式；污水厌氧好氧深度处理、灌溉农田模式；原位降解、垫料还田模式；粪便好氧堆肥、有机肥生产模式；粪便生物链转化、多产业发展模式；粪便堆积发酵、直接还田模式），完善病死畜禽无害化处理机制，鼓励和支持大型养殖场配套建设资源化处理项目。力争打造种养结合示范点30个，通过种养结合农牧循环模式，打造我市绿色畜牧业。

11、加强行业管理信息化提升。设立莒南、临沭2个生猪生产监测点，费县、平邑2个蛋鸡生产监测点，沂水肉羊生产监测点，兰山、郯城2个畜产品和饲料农贸市场价格监测点，加强生产、价格等数据收集整理。每周在局网站发布生猪等主要畜产品价格周报，强化统计分析和监测预警，指导畜牧从业者科学安排生产。

12、推进产业精准扶贫。建立健全与畜牧发展、动物防疫、质量安全监管相适应的行政管理、行政执法、技术支撑机构设置，不断完善基层畜牧兽医体系和技术推广体系建设。引导畜牧合作组织规范发展，鼓励龙头企业和其他机构为养殖场户提供专业化技术服务。依托现代畜牧业发展平台等项目，支持龙头企业、合作社通过提供就业、订单收购、折股量化、代管托养、结对帮扶、技术指导等方式参与扶贫，确保完成全市畜牧业脱贫攻坚任务。

（五）工作措施

1、强化机关党建工作。加强政治思想建设，利用局网站、宣传栏等载体，广泛开展宣传教育，更新完善宣传内容，营造浓厚学习氛围。开展党建工作规范化建设，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”理念，全面提升党组织凝聚力和战斗堡垒作用，全面提高党员干部整体素质，形成干事创业的良好局面。积极开展精神文明创建活动，树立典型，弘扬正气，努力形成团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。继续深化“两学一做”学习教育，以新修订的《准则》《条例》为准绳，严格遵守中央八项规定，狠刹“四风”，加强党风廉政建设，为各项工作目标顺利完成提供思想保障。

2、实施标准化提升工程，夯实产业基础。大力发展规模化生产，继续推进“三退一进”工程，提升规模化标准化水平；全力推进农牧结合、生态循环模式发展。持续推进标准化畜禽养殖示范场区国家、省、市级联创，保持全省先进水平；推动生态示范场区建设，加大“三品一标”认证力度，提高标准化创建水平档次。积极开展省级现代畜牧业示范区、示范园创建，力争2020年，全市认证畜产品品牌150个以上，创建国家级标准化示范场30个、省级150个、市级1200个，标准化养殖比重达到40%以上。

3、实施产业链延伸工程，提升产业竞争力。全力强化“三引一促”工作，发展壮大龙头企业。分畜种对产业链深入调研分析，按照“建链、补链、强链”要求，对外积极招引国内外行业领军企业，建设高端龙头、弥补产业短板；对内引导扶持本土畜产品加工企业，扩规模提档次，开发精深加工产品，延伸产业链条，使现有龙头更强、拉力更大。按产业链整合生产要素，用更加合理的利益分配机制激发各环节活力，提升产业整体竞争力。大力发展现代物流、销售体系。建设完善冷链运输体系，持续抓好“进一线城市、进高端市场、进目标社区”的“三进工程”，使全市畜产品货畅其流，产销两旺。

4、实施创新驱动工程，增强发展活力。一是扶持加强地方品种资源保护和新品种培育工作。进一步强化沂蒙黑猪、沂蒙黑山羊、蒙山牛、中华蜜蜂保种场和繁育推广体系建设。培植发展育种龙头企业，加强产学研协作，积极引进专业技术团队，搭建高端研发平台，争创国家级核心育种场。突出抓好江泉黑猪、江泉白猪配套系和新品种的选育审定工作，形成地方特色鲜明、知识产权独有、市场竞争力强劲的产业核心优势。到2020年，培育高效特色畜产品品牌3个；支持5处地方畜禽品种资源场、5个特种养殖扩繁场、15个标准化特色养殖示范场完善基础设施。二是引导支持饲料、兽药生产企业研发新产品。重点支持围绕质量安全水平、提高生产效率、提高土地利用率、提高环境友好能力、提高经济效益，应用现代生物技术研发推广新产品。三是加快新装备研发应用。鼓励引导企业应用国内外先进装备，扶持发展本土装备制造业。支持金锣、龙盛等集团发展大型装备制造，扶持帮助小微企业、个人将小发明变成大产业。四是依托产业技术体系，加快养殖模式、疫病防控、设施设备、产品加工等关键技术研发创新。五是加强信息化建设。积极引导应用大数据、云计算、物联网等技术改造畜牧业。推进金锣价格指数等先导信息技术研发创新，引导产业发展、提高服务能力。顺应“市场+”“互联网+”的时代潮流，大力发展网上营销、微销、观光等畜牧业新业态。

5、实施人才强牧工程，提升产业发展水平。鼓励支持企业大力招引高端技术人才、创业团队，支持建设院士工作站、博士后工作站，国家级、省级研发中心等科研平台。完善各级畜牧技术推广体系，提高指导服务能力。调动企业、行业协会、国家、省级产业技术体系等各方力量，大面积开展技术培训，全面提高从业人员素质，加快新技术、新产品、新装备的推广应用和新成果转化，为提高产业发展水平提供有力技术支撑。

6、实施金融创新工程，增强发展支撑能力。积极争取上级扶持资金，引导工商资本投入大规模、高标准的现代养殖场、园区建设。积极为银行推荐优质场户，开发小额信贷、活畜抵押等信贷产品。鼓励畜牧企业上市融资，争取各类政策性基金，利用各类创投基金、私募基金、网银、众筹等解决发展资金问题。完善政策性保险为主、商业保险创新为补充的保险体制，增强产业抗风险能力。探索建立政府主导、企业参与的政策性担保体制，大幅度提升财政资金的放大效应，支持畜牧业转型升级。

7、实施依法治牧工程，提高畜牧业发展质量。全面贯彻依法治国战略，认真落实有关法律法规，大力宣传新修订的《食品安全法》，提高依法行政、依法治牧水平。以重大动物疫病防控、畜产品质量安全、病死畜禽无害化处理、环境保护等为重点广泛开展普法宣传，提高养殖加工从业者履行第一责任人的自觉性；继续保持高压态势，不断强化畜牧、农业、食药监、质监、公安等部门协作，形成监管合力，严厉打击各种违法行为。完善应急预案，强化应急处置，开展风险隐患摸底评估，高度重视舆情信息监测，确保风险隐患早发现、早报告、早处置。进一步扩大监测范围，加大监测频率，保证检测覆盖产地环境、投入品、畜产品及其生产全过程。通过加强监管监测，确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

8、实施资源化利用工程，提升可持续发展水平。宣传引导全社会正确认识种植业和畜禽养殖废弃物的资源属性。大力开发农作物秸秆资源，开展养殖粪便资源化利用，开展病死畜禽无害化处理与资源化利用。大力推广“养殖场+种植户”“养殖合作社+种植合作社”区域循环模式；积极配合全省实施的“土地质量提升”项目，开展“粪便自然发酵直接还田项目”“畜禽发酵床养殖项目”“畜禽粪便有机肥生产项目”等示范引领作用。积极推广山东启阳清能区域性养殖粪污、病死畜禽、秸秆集中处理能源化利用模式，逐步实现养殖场必备消纳粪污土地的循环格局。到2020年，规模养殖场区配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上，固体粪便、污水无害化处理、资源化利用率达到90%以上。以玉米秸秆青贮为重点，逐步提高农作物秸秆饲料化利用率和综合利用能力。力争2020年，全市粮改饲种植面积达到15万亩，新建永久性标准化青贮池35万m³。

9、实施质量安全提升工程，确保畜产品安全。积极争取畜产品质量安全示范县项目建设，认证无公害畜产品数量达到150个以上，创建畜牧业示范引领企业20个。联合有关部门制定食品畜产品监管会商机制、检打联动机制，规范信息衔接，形成部门协作有力、社会多方参与、安全整体推进的监管局面。

10、强化动物疫病防控，建立健全长效机制。继续扎实做好重大动物疫病防控，搞好一年春秋两季强制免疫和及时补免工作，提高对外来动物疫病防范和处置能力。健全兽医行政管理和技术支持体系，不断强化基层动物防疫体系，建立健全动物疫病防控长效机制，确保全市不发生重大动物疫病。