临民〔2025〕31号

各县（区）民政局、发展改革局、公安（分）局、财政局、自然资源和规划主管部门、生态环境分局、住房和城乡建设局、林业主管部门、市场监督管理局，高新区民政卫生工作办公室、临沂沂河新区社会保障办公室、高新区财政金融局、临港财政金融局、临沂高新区农工办、临沂沂河新区社会发展局、高新区综合行政执法局、临沂沂河新区市场监管分局：

现将《临沂市公益性公墓管理办法》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

临沂市民政局 临沂市发改委

临沂市公安局 临沂市财政局

临沂市自然资源和规划局 临沂市生态环境局

临沂市住房和城乡建设局 临沂市林业局

临沂市市场监督管理局

2025年11月21日

（此件主动公开）

临沂市公益性公墓管理办法

第一章 总则

第一条为促进殡葬改革事业健康规范发展，更好地满足人民群众殡葬服务需求，保护土地资源和生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》《山东省公墓管理办法》等文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内公益性公墓的建设、运营与管理。

国家对烈士、军人、少数民族、宗教教职人员、华侨等特殊安葬（放）骨灰（遗体）的公墓另有规定的，从其规定。

法律法规对受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地有特别规定的，从其规定。

第三条公益性公墓是指由政府或者村（居）民委员会建立的，以政府调控方式为本辖区逝者提供骨灰安葬（放）的非营利性墓地和骨灰存放设施，包括城市公益性公墓和农村公益性公墓、骨灰堂等。

第四条公益性公墓应当坚持公益属性，坚持政府主导、节地生态、因地制宜、总量控制、公益惠民原则；实行政府投资建设为主，鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建，禁止以任何形式将公益性公墓转为经营性公墓。

第五条县级民政部门是本行政区域公益性公墓管理的主管部门，县级发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、林业、市场监管等部门应当按照各自职责，做好本行政区域公益性公墓有关监督管理工作。

第六条本办法所称公墓单位是指建设、经营或者管理公墓的组织。公益性公墓管理按照“谁建设、谁管理”的原则，确定公墓单位。

第二章 公益性公墓的建设

第七条公墓建设应当符合国土空间规划、殡葬设施专项规划，严禁在法律法规禁止建设区域内建设。

第八条公墓应当先设计后实施，坚持从实际出发，科学规划、合理布局，按照国土空间规划和土地利用要求，遵循“集约化、园林化、生态化”原则进行规划设计，墓穴区和生态葬区合理搭配布局，适当融入当地文化元素，形成科学合理的园区布局和绿化效果。

第九条公墓申请建立、建设、扩建、迁址、更名、变更法人、变更管理单位、关闭等，应当按照国务院《殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》《山东省公墓管理办法》等有关规定履行审批或备案程序。

第十条新建公墓应当组织开展社会稳定风险评估，将维护群众切身利益作为评估工作的重要标准，消除各类风险隐患。

第十一条公墓应当严格建设标准，单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米，每亩地规划建设不少于200个墓位（400个穴位）。墓碑采用卧碑，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不超过15度，墓穴间距不超过60厘米。骨灰堂等骨灰安放设施按照每个格位面积不超过0.25平方米标准建设，设施设备应当符合骨灰寄存防护的有关规定。

第十二条墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓；可打造或预留花葬、树葬、草坪葬等生态葬区域，确保可持续发展。每处公墓需建设公共祭祀区和防火设施等配套设施，绿化率达到80%以上。

第十三条公墓建设完成后，应由县级民政部门会同相关部门组织验收，公墓单位须提交如下材料：

（一）验收申请报告；

（二）民政、自然资源、生态环境和林业等有关部门的审核意见；

（三）建设工程竣工验收报告；

（四）土地权属证明、土地矢量数据图；

（五）其他有关材料。

第三章 公益性公墓的管理维护

第十四条公墓不得以联营、转让、承包、出租等形式，对外开展经营活动。

第十五条公墓应当在服务场所公开展示：

（一）《公益性公墓管理章程》；

（二）批准建设的文件；

（三）收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；

（四）服务人员职责及照片、工号；

（五）服务电话和监督电话。

第十六条公墓应当配备管理维护工作人员，负责墓区管理维护、绿化美化、环境卫生、安全防火等工作。

第十七条公墓应当完善档案管理制度，建立墓（格）位销售管理档案和逝者信息档案等，确保信息可查询和追溯，鼓励公墓运用数字化管理。

第十八条公墓应当采取增加监控设备、安防设备以及定时巡逻等多种方式加强安全管理，确保墓区设备、设施和消防安全。

第十九条公墓应当制定突发事件应急预案，做好人力、物力、财力保障，确保清明等祭扫高峰期间群众祭扫安全，杜绝各类安全责任事故的发生。

第二十条县级民政部门会同有关部门，定期对本辖区内的公益性公墓进行检查，对相关单位和部门移送、交办的问题及线索及时核查处置。

第四章 公益性公墓的使用

第二十一条公墓需严格履行实名制管理程序，办理安葬手续，经办人须携带本人身份证、逝者火化证明等材料，签订公益性公墓安葬协议，取得安葬证，根据档案管理相关规定，做好基本信息在智能化信息平台的实时录入工作，妥善保管相关纸质档案。

第二十二条公墓安葬应当按照墓穴顺序依次进行安葬，禁止挑选墓穴、预留活人墓等行为。

第二十三条公墓应当规范文明祭扫工作，倡导绿色、生态、文明祭奠方式，鼓励开展网上祭奠、代祭等便民服务。

第二十四条公墓不得接纳遗体土葬。拆迁坟墓及散坟整治中产生的骨灰（遗骸）存放至公益性公墓时，须先经火化、烘干、装盒、密封等专业化处理。

第二十五条在办理骨灰迁出手续时，应当要求办理人提供逝者直系亲属书面申请、身份证、联系电话及骨灰去向的墓（格）位证或相关材料。

第二十六条城市公益性公墓墓穴、骨灰堂格位使用年限，可根据公墓规模、安葬（放）量等情况，参照经营性公墓以20年为一个使用周期，到期需要继续使用的，应当办理继续使用手续。逾期1年未办理续用手续的，由公墓单位收回墓（格）位进行循环利用，对骨灰进行妥善安置（或处理）。严禁违反规定转让、出租墓（格）位。

农村公益性公墓使用年限，由各自管理主体根据实际情况自行确定。

第五章 附则

第二十七条本办法自印发之日起施行，有效期5年。《临沂市公益性公墓管理办法（试行）》（临民〔2023〕39号）同时废止。

第二十八条本办法施行后，如上级机关新出台的规定与本办法存在不一致之处，自新规定生效之日起，以新规定为准，本办法与之相抵触的条款自动失效。