临粮发〔2026〕2号

各县区发展和改革局（粮食和物资储备局），高新区经济发展局，沂河新区经济发展和科技创新局，各科室、中心：

为深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府“解放思想、对标学标”工作部署，推动“干部作风能力提升年”活动走深走实，对标学习涉企行政执法先进经验做法，规范我市粮食流通领域行政执法行为，强化审慎包容监管，最大限度降低执法活动对涉粮企业正常生产经营的影响，切实维护粮食市场主体合法权益，持续优化粮食领域营商环境，结合我市粮食仓储、谷物磨制等企业实际，制定《临沂市粮食流通行业涉企案件经济影响评估标准》，现印发给你们，请认真遵照执行。

临沂市粮食和物资储备局

2026年6月23日

（此件公开发布）

临沂市粮食流通行业涉企案件经济影响评估标准

第一章 总则

第一条 为对标借鉴涉企执法经济影响评估、温情执法、柔性监管相关经验，建立适配我市粮食行业发展实际的评估工作机制，严守粮食安全底线，持续优化营商环境，推动实现执法有尺度、监管有力度、服务有温度，制定本标准。

第二条 本标准依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《粮食流通管理条例》《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》《粮食流通行政执法办法》等粮食领域涉企执法相关制度文件制定。

第三条 全市各级粮食和物资储备部门在作出行政处罚、采取行政强制等涉企行政执法行为前，开展案件对企业经济、生产、信誉、行业等方面影响评估、等级划分及后续处置工作，适用本标准。本标准适用对象涵盖粮食收购企业、粮食仓储企业、谷物磨制企业、粮油加工企业、政策性粮食承储企业等各类粮食市场主体。

第四条 开展涉企案件经济影响评估工作，应当遵循以下原则：坚持政治引领、安全第一，严守粮食安全底线，统筹推进评估与日常监管工作；坚持对标先进、务实管用，确保标准简便易行、落地可行、便于考核；坚持依法评估、审慎适当，规范执法裁量权，杜绝执法简单化、“一刀切”以及重处罚、轻教育等问题；坚持惠企护企、防险减负，保障企业正常生产经营秩序，助力粮食产业链稳定和市场保供工作。

第二章 评估情形与内容

第五条 行政执法过程中，出现下列情形的，应当开展涉企案件经济影响评估：拟对企业作出罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚的；拟采取查封、扣押等行政强制措施且可能影响企业正常生产经营的；拟作出暂停收购资格、责令停产停业等影响企业经营活动决定的；其他可能对企业经济利益、生产秩序、信贷信用造成较大影响的执法情形。

第六条 开展评估需全面核查以下内容：结合企业实际区分主体类型，甄别是否属于小微企业、应急保供企业、市级以上龙头企业、季节性收购主体；研判执法行为造成的经济损失，核算处罚金额、扣押财物价值占企业营业收入、流动资金的比重；分析对生产经营的影响，核查是否干扰夏粮秋粮收购、加工生产、应急保供、仓储轮换等工作；评估企业信誉信用变化，研判是否对企业信贷办理、项目招投标、信用评价、品牌形象产生负面影响；综合考量违法相关情节，核查当事人主观过错、违法行为危害程度、是否属于首次违法、整改态度以及产生的社会危害等情况。

第三章 粮食企业类型认定

第七条 粮食企业类型认定按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）、《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）有关规定进行界定，严格执行国家中小企业划型相关规定。结合行业特点，对纳入市、县级应急保供名单的企业、军供企业、托市收购主体、政府储备粮食承储企业，可认定为应急保供企业；日加工能力达到50吨及以上的小麦面粉、大米加工企业，可认定为谷物磨制重点企业；仅在夏粮、秋粮收购时段开展收购业务的经营主体，可认定为季节性经营主体。

第四章 评估分级标准

第八条 根据违法行为情节、影响范围及危害程度，将涉企案件经济影响划分为低、中、高三个等级。首次发生轻微违法行为、无主观恶意、未涉及粮食质量安全问题且能够迅速完成整改的，划定为低影响等级，此类执法行为基本不会对企业正常经营造成影响；存在一般违法行为，执法行为可能使企业产生一定经济损失或导致短期经营受限，但不会影响粮食保供整体大局的，划定为中影响等级；存在严重违法行为，包括涉及粮食质量安全、掺杂使假、虚报库存、拒不落实整改要求等情形，且会对行业发展、粮食保供、企业信誉造成较大负面影响的，划定为高影响等级。

第九条 针对不同影响等级案件，实行分类处置。对于低影响案件，依法适用首违不罚、轻违不罚相关规定的，采取告诫整改、承诺免罚等方式处置；对于中影响案件，在法定范围内依法从轻、减轻处罚，谨慎使用查封、扣押等强制措施，允许企业边整改、边经营；对于高影响案件，依法从严开展监管执法，同时可采取分期缴纳罚款、分阶段推进整改等柔性举措。

第五章 评估工作程序

第十条 涉企案件经济影响评估按照初评、复核、审批的流程实施。执法人员完成现场核查后，应当在1个工作日内填写《经济影响初评表》，完成初步评估；法制机构对评估确定的影响等级、处置意见开展合法性复核审查；涉及重大评估事项的，须提交单位集体研究后，由相关负责人审批确定。

第十一条 案件经济影响评估结果，作为作出处罚决定、采取行政强制措施、确定执法裁量幅度、明确整改方式的直接依据，相关材料一并归入执法案卷留存。

第六章 落实要求

第十二条 全体执法人员要树立温情执法、文明执法理念，让企业及经营者切实感受到执法温度；全面推行少罚、慎罚、不罚的柔性执法模式，严格落实首违轻微不罚清单；常态化组织开展企业合规运营指导、送法入企、以案释法等宣传教育活动；健全完善联合执法、跨区域执法联动、案件协查工作机制，凝聚监管工作合力；深化分级分类监管模式，推进信用修复工作，建立企业诉求闭环处置机制，不断提升执法工作满意度。

第七章 监督与保障

第十三条 定期组织执法人员开展业务培训，通过案例教学、模拟评估等方式，提升工作人员实操能力与业务水平。

第十四条 本标准执行情况纳入对标学标、执法监督、案卷评查、优化营商环境等考核范畴，对应当开展评估而未评估、违规开展执法活动的相关单位及人员，依规严肃追究责任。

第八章 附则

第十五条 本标准由临沂市粮食和物资储备局负责解释。

第十六条 本标准自印发之日起施行。

政策解读：《临沂市粮食流通行业涉企案件经济影响评估标准》