党的二十届四中全会提出，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。临沂作为山东省农业大市，全面贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署，认真学习贯彻习近平总书记考察山东时的重要讲话和指示批示精神，学习运用“千万工程”经验，把弘扬沂蒙精神与推进乡村振兴深度融合，以片区化为具体路径，统筹“五个振兴”，一幅图规划、一张网建设、一体化管理、一盘棋推进，推动乡村从“片区出彩”向“全域精彩”迈进，打造沂蒙乡村片区建设升级版，有力推动了农业增效益、农村增活力、农民增收入。

聚力推动片区规划从“连片实施”向“精准管控”升级。坚持规划先行，编制《乡村振兴片区建设总体规划》和《乡村振兴片区建设指南》，构建“总规——专规——实施方案”三级规划体系，形成梯次打造、压茬推进、全域覆盖的格局。一是实施一体布局。坚持“区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通”的原则，以县域为单位，以乡镇为单元，以中心村为基点，实行县乡村整体规划。全市7151个自然村科学划分为639个片区，每个片区以1至2个中心村为核心、覆盖10个左右自然村，统筹布局生产、生活、生态空间，打造“半小时生产生活圈”。二是坚持分类施策。立足地域特点、资源禀赋与发展基础，将片区划分为新建、提质、巩固、创优四类，按照《临沂市片区建设标准》，实行“一片区一方案”，清单化管理、节点化推进、闭环式落实，对基础薄弱片区重点补短板，对成熟片区着力提品质，对优势片区聚力创样板，避免“千片一面”。目前，全市建成片区283个、覆盖57%的自然村，其中35个获评省级片区。三是强化长效管护。围绕“建得好、管得住”，出台片区推进、样板奖补、运营管护3个办法，建立定期“回头看”机制，避免规划“翻烧饼”、推进“大呼隆”、搞大拆大建。强化规划权威性与执行力，从选址、设计到施工、验收全程严格监管，确保建一片、成一片、示范一片。四是突出群众主体。将群众主体贯穿片区规划、建设、运营全过程，规划前，依托“四议两公开”、村民议事会等，充分听取群众意见；建设中，深化以工代赈等模式，优先吸纳本地群众投身工程建设、产业发展、环境整治和设施运维；建成后，群众可实现“家门口”就业，拓宽增收渠道，共享发展成果。

聚力推动农村环境从“基础整治”向“和美宜居”升级。坚持“物的新农村”与“人的新农村”并重，突出“精细精致、常态长效”，从农村人居环境整治入手，建设宜居宜业和美乡村，让沂蒙乡村既有生态颜值更有宜居温度。提升全域环境。接续实施“百村示范、千村整治”工程，重点深化路域、水域、镇域、村域“四域”整治，一体推进垃圾治理、污水管控、厕所改造、残垣断壁清理，建成省级和美乡村969个。优化公共服务。坚持均等化方向，推动基本公共服务向农村覆盖。大力发展乡村教育，优化乡村教育布局，深入推进“强镇筑基”工程，深化“强校扩优”行动，累计改扩建农村中小学93所、新增学位6.8万个；高标准改造提升村卫生室，做到“小病不出村、常见病就近治”；坚持“兜底线、抓产业、拓覆盖面”，健全民政兜底、医养结合、志愿服务、养老产业“四个体系”，破解农村养老难题，让老区老人安享晚年。完善基础设施。建好“四好农村路”、农业生产路和“户户通”，全市农村公路通车里程突破3万公里、居山东省首位；深入实施农村供水工程，规模化供水覆盖率达100%，实现从“有水喝”到“喝好水”的转变。

聚力推动富民产业从“特色集聚”向“链式增值”升级。坚持走一二三产业融合之路，大力发展联农带农共富产业，推动特色产业集聚化、链条化、融合化发展，叫响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌，以“产业兴”带动“百姓富”，已实现全市村集体经济年收入10万元以上全覆盖，2025年农村居民人均可支配收入达到23127元。深耕“土特产”。坚持“一片区一特色”，依托资源禀赋，建设联农带农小微产业园区，培育蒙阴蜜桃、平邑金银花、莒南花生等24个“土特产”集群，建成长三角优质农产品供应基地305处，“土特产”变身“金疙瘩”。同时，着力突破“深加工”，聚焦“农头工尾、粮头食尾”，实施农产品加工企业提振行动，重点培育健康肉制品、绿色果蔬加工等3条标志性产业链，培大育强链主企业，推动农产品从“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖服务”转变。2025年，全市规模以上农产品加工企业达到2573家，营收3851亿元，均居山东省第1位。做活“农文旅”。依托红色文化、生态风光、民俗特色，打造“小而美”片区和“沂蒙乡愁”精品民宿集群，培育乡村旅游、休闲农业、文创康养等新业态，推动从“过境打卡”到“深度康养”的业态之变。全市创建全国乡村旅游重点镇、村11个，建成“沂蒙乡愁”精品民宿191家，年接待游客4500万人次，让生态“好颜值”转化为经济“高价值”。完善共富机制。大力发展共富工坊、强村公司、共富产业园，构建“企业+合作社+家庭农场+农户”联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让群众土地流转有租金、务工有薪金、入股有股金。全市累计发展共富工坊3200余个、强村公司1200余家，做到“建一片、兴一业、富一方”。

聚力推动乡村治理从“联村共治”向“全域善治”升级。强化党建引领，坚持法治、德治、自治相结合，推动重心下移、力量下沉，构建共建共治共享的乡村治理格局。建强组织堡垒。在顺利完成村“两委”换届基础上，加强村干部的教育培训，提升履职能力、强化责任担当；市县“第一书记”全部派驻重点片区，党建联抓、发展联谋、村事联议、问题联解，以组织联建带动资源联享、产业联兴、治理联动。创新治理机制。践行“四下基层”，推行“三联三包”，市级领导联县包乡、县级干部联乡包村、乡镇干部包村联户，推动干部沉到一线、解决问题在一线；构建网格化、信息化和综治中心“两化一中心”联动机制，推动包村干部、民辅警、志愿者、法律顾问“四支力量”下沉，打通联系服务群众的“最后一米”。涵养文明乡风。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，以承办中国文明乡风大会为契机，深化移风易俗，规范红白理事会，推广惠民礼葬；广泛开展“乡村好时节”“村BA”等群众活动，让文明新风浸润沂蒙乡村；用好“小微权力清单”“阳光村务”，实现村级事务公开透明、矛盾纠纷就地化解，让乡村既充满活力又和谐有序。

聚力推动资产资源从“投入整合”向“要素聚变”升级。探索“政府有为＋市场有效”模式，打破“撒芝麻盐”式分散投入，破解乡村振兴“钱从哪来、人往哪去、地怎么用”难题，推动要素向乡村集聚、在片区聚变。激活“人”的动能。组织推动，严格落实“五级书记抓乡村振兴”责任，构建“市级统筹、县区主体、部门协同、上下联动”的推进机制；能人带动，深化实施“四雁工程”，扎实开展头雁领航、归雁回引、鸿雁丰翼、雁阵齐飞“四大行动”，累计培育招引20.1万名“四雁”人才扎根乡村；群众行动，尊重群众主体地位，积极引导群众参与，让群众从“旁观者”变成“主人翁”。盘活“地”的资源。延包“承包地”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳定农民土地经营预期；规范“流转地”，搭建土地流转服务平台，规范流转程序、价格评估和风险防控，发展适度规模经营；盘活“闲置地”，以租赁、入股等形式连片整合闲置资源，激活“沉睡的土地”。放大“钱”的效应。构建“财政引导、金融助力、市场跟进”的多元投入格局，近几年全市累计统筹财政资金83.2亿元、撬动社会资本246亿元，集中投向片区。深化国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，创新“强村贷”等金融产品，金融活水精准滴灌乡村。建成山东省首个“乡村振兴合伙人”平台，促成合作项目2.4万个，推动城市资源与农村需求精准匹配。强化“技”的支撑。探索“科研院所+企业+农户”利益共享模式，创建省级以上试验站19个，推广农业新技术165项，全市农作物良种覆盖率达98%以上，农业机械化水平达92%。（作者系山东省临沂市委书记）

（学习时报）