一份基层“红头文件”，薄薄一页纸却连着万家民生，关乎政策落地的温度与公信力。为破解基层文件审查缺位、专业性不足的难题，郯城县人大常委会创新打造“乡镇初审、人大复审、司法专审、咨询团终审”四审联动机制，把法治防线筑在前沿、落到细处，用刚性履职守护群众合法权益。

大家常说的“红头文件”里，规范性文件是核心，是对全体居民有普遍约束力、能长期反复适用的公共管理文书，村居便民细则、小区管理约定、乡镇惠民政策、公共收费标准等都属于这个范畴，每一份规范性文件的合法性、合理性，都直接影响群众的获得感。

此前，乡镇街道规范性文件存在底数不清、漏审错审等问题，个别文件因违背上位法、脱离基层实际，无形中给群众办事添堵。针对这一痛点，郯城县人大主动破题，组建县级备案审查指导小组，各乡镇街道同步成立工作专班，专人专岗压实审查责任；整合22个部门业务骨干，组建法律咨询团提供专业支撑，还通过专题培训、印发明白纸等方式，提升基层人员审查能力，彻底扭转“无人审、不会审”的局面。

“绝不让一份‘问题文件’蒙混过关”，郯城县人大的四审模式环环相扣、步步较真，构建起全链条闭环审查体系。乡镇率先扛起初审责任，全面复盘2012年至2025年6月制发的4751件文件，用反向排除法过滤内部制度、人事调整等非规范性文件，建立台账筛出268件疑似规范性文件，当好法治“第一探头”。

紧接着，郯城县人大牵头开展复审，紧盯制定权限、内容合规、程序完整三大核心，逐项核查剔除不合规条款，将疑似范围压缩至68件，牢牢守住法治关口。

专业审查筑牢精度防线，郯城县人大邀请司法骨干开展专审，聚焦法律适用、民生适配性等方面，精准“把脉”，甄别失效过时文件，锁定22件重点审议文本。

最后由法律咨询团终审把关，逐篇研读、集体论证，针对罚款标准、民生保障等争议条款依法研判，既揪出违规模糊条款，又结合基层实际提出优化建议，最终确定15件规范性文件（有效5件、失效10件），并督促整改完善。此前某乡镇便民收费细则因条款不合规，被四审机制及时叫停修改，切实守护住了群众的切身利益。

审查整改绝非终点，长效监管才是关键。郯城县人大以四审模式为抓手，压实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，搭建常态化闭环管理机制：健全报备机制，杜绝文件漏报瞒报；细化审查标准，不搞形式主义；刚性落实纠错，对问题文件先沟通督促整改，拒不纠正的依法行使撤销权，以实打实的监督维护法治权威。

如今，郯城县基层规范性文件审查实现乡镇街道全覆盖，法治公信力持续攀升，群众办事更省心、更放心，相关做法先后登上“学习强国”学习平台和《人民代表报》，成为全过程人民民主在基层的生动实践。

风好正扬帆，法治护航远。下一步，郯城县人大将持续深化四审联动机制，吸纳人大代表、法律顾问、基层群众充实审查力量，常态化提升业务能力，让每一份基层文件都合法合规、贴合民心，为经济社会高质量发展筑牢法治屏障。

（临沂日报）