主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就《临沂商城国际化促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

临沂商城是全国规模最大的专业市场集群、重要的物流周转中心，拥有“中国市场名城”“中国物流之都”等称号。2025年10月，山东省人民政府出台22条措施支持临沂商城高质量发展，市委市人民政府对标学习义乌开展37项改革事项，为商城国际化发展奠定了坚实基础。

开展商城国际化促进立法工作，是固化市场采购、跨境电商、国际物流通道建设等试点成果的有效途径，也是破解商城发展瓶颈，营造稳定、可预期法治化环境的具体举措。作为商贸对外开放领域专项立法，《条例》的制定将从法治层面固化商城四十余年的发展积淀，全方位护航临沂商城由“买卖全国”向“买卖全球”迈进。

二、《条例（草案）》的起草、审查过程

（一）深入对标学习。临沂商城管委会认真学习研究对外贸易法等国家法律法规和政策规定，组成立法调研组赴义乌学习考察贸易便利化保障、营商环境优化等方面的先进理念和实践经验，结合临沂商城商贸物流特色，提炼可借鉴、可落地的制度设计思路，形成《条例（草案）》初稿。

（二）广泛征求意见。深入商城市场、外贸企业、物流园区开展实地调研，广泛听取市场主体、行业协会的意见建议，梳理商城国际化发展需求。面向市直部门单位、各县区、企业代表及法律顾问等征求意见建议，组织召开专家论证座谈会听取专家意见。在此基础上，临沂商城管委会会同有关部门充分论证修改，形成《条例（草案）》送审稿，于3月中旬报市司法局进行合法性审查。

（三）充分研究论证。市司法局会同市人大常委会法工委和临沂商城管委会通过立法调研、论证座谈会、向社会公开征求意见等方式，广泛征集各方意见建议，进行合法性审查和研究论证。6月11日，经市政府第69次常务会议研究，形成了提请本次会议审议的《条例（草案）》。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共包括8章、47条。第一章总则（第1-8条），明确立法目的、适用范围、基本原则、政府及相关部门职责。第二章市场主体培育（第9-14条），从外贸主体引育、跨境电商发展、市场采购试点及通关财税金融等方面强化服务保障。第三章特色产品发展（第15-17条），支持外贸产品提质升级、壮大优势产业，引导企业开展国际商标注册与认证，促进商城与产业良性互动。第四章海外市场拓展（第18-23条），深耕重点海外市场、做强会展经济、布局海外营销网络、建设国际选品中心、完善配套服务，多渠道助力企业开拓国际市场。第五章国际物流畅通（第24-29条），聚焦国际物流枢纽建设，构建公铁海空多式联运通道，引培物流主体，提升枢纽承载能力。第六章营商环境优化（第30-36条），通过包容审慎监管、通关便利化、知识产权保护、涉外纠纷化解、完善国际化城市配套，打造全链条国际化营商环境。第七章服务保障措施（第37-46条），统筹产业规划用地，强化财政、金融、人才支撑，健全贸易摩擦处置和对外宣传机制。第八章附则（第47条），明确具体施行时间。

四、需要说明的几个问题

（一）坚持有效市场与有为政府相结合。习近平总书记强调，在市场作用和政府作用的问题上，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。《条例（草案）》突出市场主体核心作用，围绕外贸转型、品牌、物流、境内外展会等赋能增效，释放市场内生动力；政府侧重顶层规划、要素保障、营商优化与统筹协调。

（二）更加注重内外贸一体化。内贸和外贸是鸟之双翼、车之双轮，两者相互依存、缺一不可。《条例（草案）》紧扣内外贸一体化，一方面支持市场主体赴境外参展办展、布局海外仓等，另一方面培优本土特色展会，推进展会数字化国际化升级，依托国际选品中心改造提升传统市场，打通选品、展销、贸易链条，提升跨境采购便利度。

（三）推动贸工联动发展。临沂商城不只是“买和卖”，也要延伸产业链条，大力发展“前店后厂”“先店后厂”模式。《条例（草案）》立足商城商贸物流优势与本地特色产业资源，专设章节推动贸工融合，通过建设特色加工集聚区、壮大本土优势产业，依托商贸物流中心加快打造制造业中心。

（四）对标义乌优化营商监管。义乌深化“放管服”改革，构建了服务最优、成本最低、效率最高的开放营商生态。《条例（草案）》借鉴义乌地方立法经验，对新业态实施包容审慎监管。围绕政务通关、知识产权维权、涉外配套、外籍人员服务等完善制度，优化一站式涉外服务与通关效率，补齐城市国际化配套，营造优质开放的营商环境。

《条例（草案）》和以上说明，请予审议。

（临沂日报）