近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂中心城区公园绿地建设实施方案》（以下简称《方案》）。为便于各区人民政府（开发区管委会）、市直各相关部门和社会公众理解相关内容，现就《方案》编制背景、起草过程、目标任务等解读如下：

一、编制背景

近年来，市委市政府高度重视公园绿地建设工作，全面优化绿地空间布局，科学构建城市公园体系，持续推动城市生态环境取得明显改善。但是中心城区公园绿地主要集中在滨河周边区域，仍存在绿地面积总量不足、空间分布不均衡和公园绿化活动场地服务半径覆盖率不高等问题，不能满足“300米见绿，500米见园”要求，与国家园林城市评价指标还有差距。

为加快推进中心城区公园绿地建设，提升城市生态环境质量，保障经济社会可持续发展，2021年底，市政府专题研究中心城区公园绿地规划建设。2022年初，市第十四次党代会提出“要优化绿地布局。实施拆旧布绿，市内五区每年各建1个不低于100亩的复合式公园，连建五年。同时，大密度建设一批口袋公园，更多地留白增绿”。政府工作报告提出2022年“开展城市增绿补绿行动，统筹绿道、廊道建设，在五区各建1处不低于100亩的综合公园，新建街角游园、口袋公园143个，让群众‘推窗见绿，漫步进园’”。

二、起草过程

为贯彻落实市委市政府公园绿地建设发展思路、目标任务和工作要求，市城管局牵头组织开展《方案》编制工作，先后三次征求五区和市委编办、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局等有关部门单位意见，充分吸收采纳，并由市司法局进行了合法性审查。2022年5月10日，《方案》经市政府第7次常务会议审议通过。

三、目标任务

2022年至2026年五年期间，中心城区计划建成公园510处。以综合公园、口袋公园建设为重点，构建城市绿色空间大格局。

中心城区各区（兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区）每年建设一处面积不低于100亩的综合公园，连建五年。其中，2022年，兰山区建设商城公园，罗庄区建设百花湖公园，河东区建设北京路公园，临沂高新技术产业开发区建设中心公园，临沂经济技术开发区建设健康城公园。

五年期间，中心城区计划建成口袋公园485处。其中，2022年建设143处，包括：市直管区域26处，兰山区25处，罗庄区25处，河东区22处，临沂高新技术产业开发区27处，临沂经济技术开发区18处。2023-2026年，计划建设342处，包括：市直管区域76处，兰山区85处，罗庄区87处，河东区43处，临沂高新技术产业开发区17处，临沂经济技术开发区34处。

四、工作要求

（一）完善数据采集。启动中心城区公园绿地遥感测量，全面统计公园绿地建设数量、面积及空间布局，准确测定绿地指标，摸清城市“绿色”家底。

（二）加强资金保障。中心城区公园绿地建设按照现有城建体制，明确土地征迁及费用由各区负责。综合公园工程建设资金由市财政按照市区6:4比例进行保障；口袋公园工程建设资金由市财政按照市区5:5比例进行保障。

（三）加强用地保障。一是优化规划布局。在土地转让、片区开发、棚户区改造、城中村整治、老旧小区更新和拆违清障时，优先规划公园绿地。二是提高土地利用率。梳理中心城区批而未供土地和小区边角地块，依据绿地系统专项规划，按程序调整部分地块规划用途，用于公园绿地建设。三是合理利用低效地。尽快排查中心城区低效土地情况和范围，难以利用的较小地块优先用于公园绿地建设。

（四）高起点规划设计。按照节约集约用地和公园绿化活动场地服务半径覆盖率要求，统筹布局公园绿地规划建设。根据《城市绿地规划标准》（GB/T 51346-2019）和《临沂市口袋公园设计技术导则》，创新设计理念，明确主题功能。

（五）高标准推动建设。严格履行公园绿地建设招投标程序，强化质量监督，高标准推动公园绿地建设，建设优质精品工程。

（六）高效能智慧管理。调整传统园林管理模式，明确管理主体，探索实行市场化运营管理体制与机制，建立精细化管理制度，实现智慧、科学、高效管理。